温州市鹿城区人民政府
关于印发《温州市鹿城区电子政务工程2002-2004年发展规划》的通知
温鹿政发〔2002〕46号

各街道办事处、乡（镇）人民政府，区直各单位：
    《温州市鹿城区电子政务工程2002-2004年发展规划》，已经第七十三次区长办公会议研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
   

    二○○二年九月十六日

    
温州市鹿城区电子政务工程2002-2004年发展规划

前  言

    信息技术已成为推进21世纪发展的强大力量。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》强调“要在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用。政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要运用数字化、网络化技术，加快信息化步伐。”江泽民总书记近日在广东考察南海市信息化建设时强调：“信息化建设在国民经济和社会发展中具有十分重要的作用。中央将进一步采取措施推进信息化，各地要根据条件加强信息化建设。由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，所以国家信息化必须政府先行，最终要实现电子政务。”朱镕基总理也在近日举办的国家科技教育领导小组科技知识讲座中指出：“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。推进电子政务建设，对于提高国民经济总体素质，提高现代化管理水平，加强政府监管，提高行政效率，开展反腐倡廉等，都具有重要意义。中央各部门和各级政府都要高度重视这项工作。领导干部要加强信息化知识的学习，充分利用信息化手段加强政府有效管理，促进政府职能转变，提高政府办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设。”国家信息化领导小组近日也做出决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。
    当前，我区正进入改革和经济发展的关键时期，积极利用信息技术，尽快建立办事高效、运转协调、行为规范的政务工作体系，促进决策科学化和管理现代化，已成为我区发挥城市中心区优势、实现跨越式发展的迫切需要和前提。电子政务是完善现代政府管理，适应政府职能转变的一项管理措施，是政府运作管理机制的范式转变。政府管理作为上层建筑，必须服务于时代的社会经济基础。新经济形势要求政府必须削减旧经济时期膨胀起来的许多不必要的权力，把政府包揽的社会事务大部分还给社会，由社会组织自行管理。这样，政府部门就可以把握全局，进行宏观管理，有利于大幅节约政府管理成本，转变政府作风，防止腐败现象。因此全区各级机关要充分认识加快电子政务工程的重要性和迫切性，更加自觉地从思想观念、管理方式等方面适应信息化发展的要求，采取切实有力的措施，加快电子政务工程建设步伐。为了加快全区电子政务工程建设的进程，根据2001年11月28日《浙江省人民政府办公厅关于“十五”期间进一步推进全省政府系统信息化建设工作的通知》（浙政办发[2001]82号）要求，参照《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）及《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》（国办发[2001]25号），编制《温州市鹿城区电子政务工程2002-2004年发展规划》，这对指导全区各级机关办公自动化建设，推进我区政务信息化建设快速发展，具有十分重要的意义。
    一、现状
    我区电子政务工程经过近几年的发展，取得了一定的成绩。
    我区各级政府机关内部已普遍使用计算机进行文字处理和信息管理，大多数机关都拥有较为熟练的操作人员，尤其是经过人事劳动部门计算机操作知识的培训，掌握计算机基本操作技术的人员已越来越多。很多机关建立了规模不等的内部办公局域网，办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的内部电子信息资源建设开始起步。
    但是，从整体上看，我区电子政务工程建设还不适应我区经济社会发展和行政管理信息化的要求：
    1. 缺乏统一的规划和管理。基础设施和网络平台还没有形成统一的体系，各街道、乡镇、各部门各自为政、重复投资、条块分割，相互发展不平衡，信息资源难于共享。
    2. 安全保密建设不到位。安全保密没有与电子政务工程同步规划建设，安全保密措施投入不够，保密管理制度不够健全，一方面严重威胁已建系统的安全运行，另一方面也制约了政务信息化的发展。
    3.保障措施尚待落实。特别是资金投入力度不够、管理机构不健全，制约了系统建设的正常开展。 
    4. 应用水平不够高。在机关内部信息化方面，应用系统接口不统一，软件应用总体效率低，整体实用性不强。
    5. 尚无统一的政府网络平台。连接各级政府、部门的办公业务资源网建设尚处于小规模的自发建设的状况，没有统一规划，未形成统一的政府网络平台；各网络规模小、技术落后、带宽窄且未能互连互通，直接导致资源浪费、实用性差、应用难以开展，维护、管理费用高。
    6. 尚未建立面向公众的区政府门户网站。个别已建立的部门网站，普遍存在着内容不丰富、服务项目少，且都仅限于简单的信息发布，提供概况、单位简介、招商引资等信息，互动程度低，易用性不够，规范性有待加强，离政务信息化标准相距甚远。
    二、建设目标
    鹿城区电子政务工程的总体规划目标是：依托现有的传输网络，以建成统一的政务平台为目标，用3年时间分步骤实施电子政务工程，推进机关内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，实现全区政府系统全面信息化。建成连接全区各级政府部门的信息网络系统；统一标准建立政府电子信息资源库，实现信息的充分共享和广泛使用；建成完善的政府办公自动化系统，实现信息传递、交换、处理的电子化；建立政府辅助决策和指挥调度系统，提高政府决策和应变能力；建立政府网上审批中心，提供网上方便、快捷、透明的政务服务。
    鹿城区电子政务工程由各级机关内部办公业务网、全区范围内统一专用的连接各级政府部门内部办公业务网的宽带多媒体信息交换和资源平台、与互联网相连的公众信息资源网三个部分组成，从而形成一个统一的政务网络体系和应用体系。
    一、机关内部办公业务网，是全区各政府机关内部相对独立的办公网络，主要任务是规范化处理机关办公业务，在本单位逐步实现信息共享、网上办公无纸化和电子化。同时，作为全区电子政务工程的基础应用网络，在共享电子政务网络通信传输信道、信息资源和应用成果的同时，积极开发本部门的信息资源，更好地为各级领导、部门提供信息服务和决策支持服务。要规范本单位的互联网上网环境，配置适量的终端。
    二、宽带信息交换和资源平台，是全区统一规划建设的连接各政府部门内部办公业务网的宽带多媒体信息交换和办公业务资源平台，主要用于处理市与区之间，区与街道、乡镇之间以及机关各单位之间跨区域、跨部门的内部业务，在全区各级机关范围内实现公文和信息无纸化传递、信息资源共享和多媒体网络通信等功能，提高快速反应和应急指挥能力。各街道、乡镇和部门通过专网连接加强办公自动化应用水平，并逐步实现从传统办公流程到网上办公流程的转变。
    三、公众信息资源网，是依托国家和地方信息基础设施，区政府在互联网上建立门户网站，各街道、乡镇和部门在区政府门户网站上建立各自的网页，为公众提供政府公告、政务查询、办事程序、办事指南、投诉受理等信息服务，开展网上审批，推进政务公开，听取公众意见、建议，为公众解答疑难、提供信访渠道；增加政务工作的透明度，逐步开展网上政务，建立“信用政府”。
    电子政务工程建设要按照国家有关安全要求，采取相应措施，使其成为一个基础设施统一，机关内部办公业务网、宽带信息交换和资源平台与公众信息资源网逻辑上相对隔离，专项业务系统逻辑上独立的网络体系。应注意上述三者之间的配合、衔接，合理解决包括信息的传递、加密、交换、使用、共享等问题，使之真正成为一个有机结合的整体。
    在建设政务网络的过程中，应注重网络平台、应用体系、数据库体系和安全体系的规划和建设，逐步实现以下目标：
    (一)网络平台：支持多媒体信息传输，能灵活调度网络资源，有较完备的网管功能，有切换到备份系统的能力，有安全防范和审计分析能力。
    (二)应用体系：重点建设好全局性的、自上而下的网上应用项目，包括区内各政府机关之间公文流转和信息交换；主要办公业务基本实现网络化和无纸化；可开放的各类静态数据库全部实现资源共享；安全、保密和可靠的内部多媒体通信系统；初步建成突发事件应急指挥系统；逐步建立支持公共政策分析和办公决策系统。
    (三)数据库体系：建立分布式的安全可靠的数据库体系；具有高效的信息采集、分析、整理、数据备份和恢复功能；逐步建立适应信息共享标准的各类数据库实体。
    (四)安全体系：建立标准统一、分级管理、适应应用需要、切实可行的网络安全保障体系。
    三、工作原则
    我区电子政务工程建设应遵循“发展电子政务要与转变政府职能相结合，要加快行政审批制度改革，为实行电子政务创造条件。要强调利用信息化手段加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。实现由传统政务到电子政务的转变。”的指导思想，具体工作原则为：
    （一）以需求为导向、以应用促发展：推进政务信息化建设，要围绕“依法行政、高效办公、科学决策、快速应变”的要求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的逐步深入。
    （二）统一规划、分步实施：电子政务工程是一项涉及面广、技术和资金密集型的系统工程，为确保系统发挥整体效益，必须在统一规划下，各级政府和部门遵照统一的规范协同建设，共同发展。
    （三）统一标准、统一管理：要严格按照国家和省政府确定的电子政务标准体系建设全区电子政务工程。要建立政府信息中心，制定统一的电子政务工程建设工作管理制度，对建设资金进行统一管理和使用。建立统一的政府门户网站。
    （四）资源共享、讲求实效：电子政务系统公共设施，尤其是政府光纤网络，必须统一建设，各部门共享使用；对各政府部门现有的基础网络资源要加以整合，建成全区统一的政府门户网站；要强化政府信息中心的建设，统一管理公共资源，根据各部门需求进行调配；要打破部门界限，实现政府资源最大限度公用化；要特别重视系统建设的实用和实效，要遵循经济、实用、先进、可靠的原则建设可扩展、易于管理和维护的系统，避免资金和资源的浪费。
    （五）共同建设、加强协调：电子政务是一个庞大的系统工程，涉及政府各部门。因此，要不断强化对各部门信息化建设的协调管理，确保进度统一，运转正常，并发挥应有的成效。
    （六）信息互通、安全保密：只有实现信息互通才能发挥信息化建设的整体优势。各街道、乡镇和部门要按照系统建设的要求，从政务信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现信息共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密法规，增强保密观念和安全意识，建立必要的规章制度，采取有效的技术措施，同步规划建设保密设施，保证网络的安全保密性，确保国家秘密的安全。
    四、主要任务
    按照国务院办公厅建设以政务网与互联网相结合为主要内容的政务信息系统的统一要求，我区电子政务工程建设任务主要包括：
    （一）大力抓好电子政务应用建设
    1. 机关内部办公系统：包括收文办理和发文办理等功能。对公文的接收、送阅、批办、转办等进行全流程管理。日常工作中的汇报、请示、批示、通知、专题调研等都可以通过网络进行。提供文件查询、修改的权限管理，智能化检索，分类、归档等功能。使全区各级政府部门内部公文、会议、信息、督查等主要办公业务实现数字化和网络化。
    2. 政府公文、信息无纸化传输系统：依托电子认证、电子印章、数字签名等技术，逐步实现公文无纸化传输。
    3. 办公决策与指挥调度系统：依托政务网络平台，共建政府应急指挥中心系统、城区经济与发展动态管理系统、防灾信息服务系统、专家辅助决策系统。
    4. 网上审批服务系统：实现各政府部门面向企业和公众的审批项目的网上审批，并对各公众政务服务系统整合，为企业和公众提供“开放式、交互式、一站式、一表式”的网上审批服务系统。
    5. 政府门户网站系统：包括：政府机构目录，政府机构名称、职能、联系方式、办事流程；公众投诉受理，提供疑问解答服务；电子公告系统，统一发布政府公告等等。政府门户网站的域名、名称、内容、版面要规范，要确实保证信息发布的权威性、正确性，要建立及时、完整的更新制度。
    6. 电子邮件系统：在内部办公业务网上为各级领导同志和机关工作人员开通的安全保密的邮件系统。能对邮件按紧急程度分类并增加自动呼叫功能。
    7、视频会议及网络电话系统：视频会议系统是针对主要应用需求在政务网络平台之上提供的多媒体通信服务。它具有实时的双向多点传输的视频应用功能,为全区各级主要领导同志提供跨地域的、直接全面的沟通交流。网络电话系统主要是配合视频会议系统,为各级主要领导同志配备桌面会议终端和可视电话。另外有计划地开通一批IP电话,供各级机关的有关部门使用。从而形成一套全新的专用电话通信系统。
    8. 政府用电子商务系统：实现政府采购、招投标、拍卖等业务的网上运作。政府的电子贸易，既能够提高工作的透明度，促进廉政建设。同时，可加大企业的竞争，降低成本，还能节省政府开支，提高政府的工作效率。
    （二）推动“信用鹿城”的建设
    要以电子政务工程为载体，加强信用信息网络建设。信用信息网络是“信用鹿城”信用信息管理的技术支撑。要利用和整合政府拥有的各类信息资源，加快建立技术先进、涵盖面广、权威性高、可靠性强的信用信息数据库，并以此为基础，率先将政府信息网建设成为一个具有较大影响力的“信用鹿城”门户网站。
    （三）建立完整的安全保密体系
    电子政务工程建设，安全保密是重中之重。要遵循国家标准，遵守国家的技术要求和管理规范，由上而下建立完整的安全体系，包括安全组织体系、安全管理体系、安全技术体系。要制定和完善安全保密措施和制度，落实安全保密工作责任制。
    信息网络系统建设必须严格按照国家有关保密技术要求同步规划建设保密设施。要按国家规定的保密技术要求规划好信息库的存取访问控制，按信息密级和访问权限进行授权。对政务网和互联网之间的信息交换，必须严格监控，防止泄密；对互联网上的电子信息资源库也必须采用严格的安全保密手段，控制访问，防止破坏和篡改。要建立网络安全紧急反应以及处理机制，协调政府机关处理信息安全管理事件。要制订安全应急反应方案，确保发生重大故障时的政府信息网络的安全。
    各单位要按国务院办公厅、国家保密局的安全管理要求建立安全管理制度，指定专职的系统管理员。对单位人员进行严格的培训，树立严格的安全保密观念，保持严谨的工作作风。
    五、工作步骤
    电子政务工程由于涵盖的内容非常广泛，牵涉到方方面面，因此需要统筹规划、稳步实施，按照先易到难，先试点后推广的原则进行。我区的电子政务工程建设从2002年6月开始至2004年底建成，按以下四个步骤进行，总体进度为：
    1. 准备及规划阶段
    主要工作包括：（1）成立决策机构和办事机构即信息中心；（2）制定电子政务建设总体建设方案，开展调研，申报项目，开展电子政务招投标。
    2. 一期工程实施阶段
    主要工作包括：开通区政府门户网站，进行网上审批试点；实现区机关内部办公自动化。
    3. 二期工程实施阶段
    主要工作包括：完成政府各部门的人员培训工作，开展全区政务网平台建设，推动各部门内部办公业务网建设，全面开展网上审批。
    4 全面实施阶段
    主要工作包括：根据使用情况对系统进行改进、完善，各街道、乡镇和部门对网上办公事项及内部的办公流程进行工作方式和管理模式的全面“切换”，实现“电子政府”。
    六、保障措施
    （一）统一思想认识
    积极运用现代化科技手段，特别是先进的信息技术，加快政府管理信息化进程，是适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求，各级政府、各个部门都要把推进行政管理信息化作为一件大事来抓，充分认识加快政府管理信息网络化建设的重要性和紧迫性，要自觉地从思想观念、管理方式等方面适应加快信息网络化建设发展的要求。
    （二）加强组织领导
    成立区信息化建设协调小组，由区政府领导任组长，成员由区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室、发展计划局、经济贸易局、科技发展局、财政局、公安分局等单位主要负责人组成。建立信息中心，负责日常工作。广泛发动全区所有单位、所有部门、所有人员的参与，创造加快推进政务信息化环境。政府各部门在政务信息系统建设过程中，业务部门要积极地提出需求，信息资源拥有者要主动将信息上网。
    （三）加大资金投入
    财政部门要合理安排电子政务工程建设经费和日常维护培训经费，要对电子政务工程建设资金实行统一管理，统筹安排，从资金源头上避免重复建设、重复投入，并加强对资金使用情况的追踪问效。区电子政务工程建设项目立项后，由区财政核拨专项资金，并按区财政拨款项目资金管理办法进行管理。要本着经济、实用的原则，提高资金使用效率，切忌好高骛远、铺张浪费。
    （四）做好制度建设
    “电子政务”是信息、通信技术和法律支持的“虚拟”政务工作体系，在应用中必然产生电子文件和电子印章，发生争执在所难免。为保证电子系统建设和应用的顺利进行，必须加快我区电子政务的制度建设。
    （五）加强人员培训
    要结合电子政务工程的特点有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展培训。要重点加强对各街道、乡镇、各部门领导的业务培训以及应用系统管理员的技术培训。通过培训,提高应用工作水平和网络系统管理水平。
    （六）加强技术交流
    要充分发挥专家组的作用，要与计算机产业界紧密结合，广泛咨询、听取意见建议，对重大项目的方案进行考察、评审，对建设成果进行鉴定，为电子政务工程建设出谋划策。
    （七）加强信息和网络安全保密工作
    制定和完善电子政务网络平台和政府门户网站的安全保密措施和制度，落实安全保密工作责任制；跟踪和利用先进的保密手段和技术，积极采用经国家有关部门审核认定的保密技术措施和手段，确保电子政务网络和信息数据的安全和保密；规划和安排必要的经费，确保安全保密系统的建立，以及建成后的运行、维护工作。