政 府 工 作 报 告
2005年2月1日在温州市鹿城区第六届人民代表大会第三次会议上    
温州市鹿城区区长 王超俊

各位代表：
    现在，我代表温州市鹿城区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2004年工作回顾
    刚刚过去的2004年，是我区面对各种困难和挑战，不断开拓创新并取得新业绩的一年。区政府坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会、四中全会精神为指导，认真贯彻科学发展观，在中共鹿城区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，加快发展，狠抓落实，较好地完成区六届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济持续快速发展和社会全面进步。
    一、坚持以经济建设为中心，大力发展区域经济。在要素资源制约更加趋紧的条件下，我区以贯彻落实宏观调控政策为契机，主动进行结构调整，努力转变经济增长方式，培育新的经济增长点。2004年实现生产总值180.25亿元，比上年增长11.0%；财政总收入18.60亿元，增长9.3%，其中地方财政收入9.2亿元，增长7.2%（原口径）；全社会固定资产投资33.71亿元，增长3.5%。第三产业稳步增长，实现三产增加值85.87亿元，增长12.9%。全社会消费品零售总额189.84亿元，增长11.8%。传统商贸业态得到提升，商业特色街区建设初见成效。商贸企业不断做大做强，销售收入超亿元的有31家，其中超5亿元的有7家。新型商贸业态加速发展，一批区外商贸企业进入鹿城，金融、物流、中介和社区服务等各类服务业均有较快增长。完成房地产投资额15.01亿元，增长24%。成功举办了江心屿“金秋文化节”和首届温州瓯菜美食节。实现工业总产值408.1亿元，增长11.1 %；规模以上工业占全部工业的比重为51.8%。完成了工业园区清理整顿工作。加快轻工特色园区、鞋都产业化项目建设，为产业结构优化升级提供平台。深入实施品牌战略，新增1枚中国驰名商标、1个中国名牌产品，累计拥有4枚中国驰名商标、5个中国名牌、17个国家免检产品和3个国字号产业基地，总量位居全国同类城区前列。积极鼓励企业加大技改投入，完成技改投资额3.43亿元，比上年增长一倍多。企业制度创新迈出新步伐，“中瑞财团”、“正日财团”等新经济组织组建为企业强强联合进行了有益的探索。农业农村经济克服禽流感及旱灾的负面影响，实现农村总收入196.9亿元，增长8.6%。农业结构调整和产业化经营加快推进，效益型农业进一步发展。
    二、坚持改革创新，开放型经济再创佳绩。城中村集体资产产权制度改革取得突破性进展，有7个村基本完成资产量化，洪殿村已率先组建新经济组织，并撤村改居。行政审批制度改革进一步深化，网上审批工作取得良好成效。稳步推进财政管理体制改革，部门预算和政府采购工作全面展开。积极开展农村信用合作社改革，筹建了鹿城农村合作银行。加强行业协会建设，各类中介机构在规范中加快发展。对外贸易保持高速增长，实现外贸进出口总额7.51亿美元，增长47.5%，其中出口总额6.56亿美元，增长49.1 %。合同利用外资5721万美元，增长97.5%；实际利用外资2444万美元，增长37.1%。英国布鲁金眼镜企业研发中心落户鹿城。新设立境外投资企业15家，全区累计有61家境外企业开展进出口业务，带动国内商品出口1.97亿美元。
    三、坚持建设和管理并重，城市面貌呈现新变化。重点工程和基础设施建设加快推进，轻工特色园区总体规划和一期控规通过审批，道路和应急配套工程已启动，首批23家企业即将进园建设。鞋都产业化项目一、二期48家企业已迁入生产，三期“三通一平”工程进场施工。江滨路鹿城段改建工程22个建设地块通过竣工验收，17个安置地块住宅安置工作已完成，营业房安置完成95%的任务。汇昌河水上公园鹿城段中段景观工程完工，西段驳坎工程通过验收，葡萄村安置地块拆迁基本完成。吴桥路改建、西山南路改建、江滨西路B线卡口工程前期工作进展顺利。西进城口改建工程安置房在建面积18.45万平方米。加大戍浦江流域整治力度，河口大闸进入主体工程施工阶段。渔藤公路路基主体工程完工，基本完成了330复线改造工程。七都大桥前期工作基本就绪，七都“百年一遇”标准堤塘已经奠基。积极实施“千库保安”工程和“万里清水”河道整治工程。“千村整治、百村示范”工程有序推进，17个行政村的整治工作接近尾声。提前完成乡村康庄工程62.5公里道路建设任务，受到省交通厅通报表彰。纱帽河街区整理改造工程有序推进，一期道路、管线工程已经完成，立面修饰试点工作初显效果。加强环境保护工作，加大对重点污染源的治理力度，生态区建设取得成效。以深入开展文明城市创建工作为载体，进一步加大拆违改危、市容环境整治力度，凸现创建特色，健全创建机制，城区综合环境得到较大改善，被省委、省政府评为浙江省文明城区，为温州市创建省级卫生城市作出了贡献。 
    四、坚持推动社会全面进步，各项事业协调发展。加大经济社会发展重点领域的科技投入，推动科技事业加快发展。我区专利工作获“全国专利系统先进集体”称号。以素质教育为核心的教育改革不断深化，新课程改革顺利实施。加大校网布局调整力度，探索集团化办学模式，促进了教育优质资源扩展。大力发展农村教育，上戍乡、临江镇、南郊乡通过了温州市教育强乡（镇）验收。解决了流入人员和民工子女入学问题。加强公共卫生体系建设，提高了突发公共卫生事件的应对能力。落实了区疾控中心用房。强化卫生执法监督，加大食品卫生和职业卫生管理力度。深化医疗卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度，整合辖区医疗卫生资源，健全了城乡社区卫生服务网络。文化体制改革逐步推进，文化事业进一步繁荣，文艺创作和群众性文化活动蓬勃开展。在第七届中国艺术节活动中，我区选送节目和作品荣获全国第十三届群星奖1个、优秀奖1个。加强计划生育基层基础建设，人口与计划生育事业发展良好。广电工作得到加强，为宣传我区三个文明建设发挥了作用。竞技体育取得新成绩，鹿城籍运动员朱启南在第28届奥运会上夺得男子射击10米气步枪金牌，实现了我市奥运金牌“零”的突破。群众体育活动广泛开展，建设了一批社区体育设施。依法管理宗教事务，开展了“平安场所”创建活动。社区居委会换届选举基本完成，政府工作社区准入制度稳步推进。经济普查工作顺利开展。殡改、优抚安置、慈善、残疾人等事业都有较大发展。加强了与工、青、妇等群众团体的联系。工商联、侨台事务、经济协作等在我区经济和社会发展中发挥了积极作用。重视人民武装和人民防空工作，城市民兵改革和军事斗争准备工作得到加强。
    五、坚持以人为本，群众生活质量有了新提高。不断加强社会保障和扶贫帮困工作，全区有9916人纳入最低生活保障，城镇“三无”人员和农村五保对象集中供养率分别达到96%和75%。开展了贫困残疾人家庭危房改造工作。落实支持失业人员再就业的各项政策，努力开发公益性就业岗位，加强街道社区劳动保障平台建设，提高就业培训质量，城镇失业率得到有效控制。被征地农民基本生活保障试点工作稳步推进。积极探索以社区为主体的社会化帮扶路子，设立了区、街（乡、镇）、居（村）三级社会救助服务机构，各类救助活动广泛开展。有效防御“云娜”台风的袭击，救灾救济工作得到加强。加快了欠发达乡镇奔小康工程建设。全区城镇居民人均可支配收入17727元，农村居民人均纯收入7469元，分别增长10.6%和7.7%。
    六、坚持依法履行政府职能，民主法制建设有了新进步。区政府认真执行区人大及其常委会的决议，向区人大及其常委会报告工作并接受监督。加强与人民政协的联系，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，及时通报情况并听取意见和建议。办复区人大代表的议案、建议 154件，办复区政协委员的提案111件。以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，转变传统的行政理念，全面加强依法行政工作，规范行政执法行为，推进政府职能转变。深入实施政务公开，加强政府规范性文件制定、行政复议和行政执法监督工作，不断提高依法行政的能力和水平。积极探索构建现代警务机制，加强社会治安综合治理，社会秩序保持良好，人民群众安全感增强。落实安全生产责任制，强化了安全生产基础工作。重视做好信访工作，及时处理和化解影响社会稳定的各种矛盾，确保我区社会安定和政治稳定。认真开展机关干部下基层活动和机关效能建设，优化发展环境，转变工作作风，提高了行政效能。加大反腐倡廉工作力度，强化监察、审计和政府层级监督的作用，严肃查办违纪违法案件，严惩腐败分子。
    各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是在全区上下万众一心、共同努力下取得的。在此，我代表鹿城区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与鹿城区现代化建设的社会各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
    回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到存在的问题和不足。一是经济发展中的结构性、素质性、体制性矛盾依然突出，区域资源的整合、开发及有效利用的文章还未做深做透。二是生产要素支撑保障条件仍然脆弱，土地、电力、资金等要素制约难以在短期内缓解。三是财政收支平衡的压力不断加大，受政策性、体制性因素影响，财政增收工作面临严峻挑战，地方财政增长的不确定性需引起高度重视和应对。四是区域发展尚不平衡，加快欠发达乡镇发展任务仍十分繁重。五是城市建设和管理投入不足，基础设施建设相对滞后，城郊结合部脏乱差现象突出，城市形象和品位有待进一步提升。六是由改革、发展所引发的各类矛盾不断显现，主动应对、及时化解的力度还有待加大。对此，我们必须大力弘扬求真务实的作风，在今后的工作中予以高度重视和克服解决。
    二、2005年工作意见
    2005年是全面完成“十五”计划，为“十一五”规划发展奠定基础的承前启后之年。做好今年工作，对于实现加快发展、率先发展、协调发展，努力开创鹿城经济社会发展新局面，具有十分重要的意义。
    当前，温州正在加快实施“一港三城”战略，全力破解制约经济发展的“三大课题”，集中力量打好“三大硬仗”，这为我区加快发展提供了新的机遇。应该说，鹿城区经过前几年调整性增长，经济的内生动力明显增强，外向带动逐步显现，一方面随着产业发展平台的构筑以及各重点工程的全面提速，势必进一步增强经济发展后劲，为新一轮快速发展提供强有力的支撑；另一方面，当前国际资本和产业加速转移，许多国外大公司、大企业纷纷到鹿城这片热土寻找新的发展契机，结盟新的战略伙伴，一些世界500强企业、科技含量高的企业落户鹿城的可能性增大，这些都为下一轮鹿城经济发展带来新的机遇。但是我区传统产业、资源消耗型产业比重大，特别是国家实行宏观调控政策，从土地、信贷、审批等源头上实行从严控制，企业运行成本持续上升，技术创新和结构调整升级的任务十分紧迫。新一轮竞争以科学发展观为前提，既要比速度，比效益，更要比质量；既要比商务成本，比产业环境，更要比服务效率；既要比发展水平，比发展活力，更要比发展潜力。我们所面临的是机遇与挑战同在，任务与压力并存。因此，必须要进一步坚定发展理念，始终保持迎难而上的精神风貌，把创新作为加快发展的不竭动力，着力提升产业竞争能力，提高城市发展能力，提高执政实践能力，努力开创鹿城发展的崭新局面。
    今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照区委六届九次全会的部署，围绕建设“五个鹿城”的战略目标，以加快发展为主题，加快经济结构调整，实施“优二强三”战略，重视农业农村工作，增强综合功能，加强统筹协调，全面提升区域经济发展水平和人民群众的生活质量，促进鹿城经济社会更快更好发展。全区经济和社会发展的主要预期目标为：
    全区生产总值增长11.5%以上；
    工业总产值增长11.0%以上；
    社会消费品零售总额增长12.0%以上；
    外贸出口增长20.0%以上；
    全社会固定资产投资额增长15.0%；
    财政总收入增长11.0%以上；
    城镇居民人均可支配收入增长8.0%以上，农村居民人均纯收入增长7.0%以上；
    城镇失业登记率控制在4.5%以内；
    人口自然增长率控制在 4.3‰以内。
    为实现今年工作的总体要求和发展目标，必须重点把握四个方面：
    第一，必须切实提高经济增长质量和效益。要在转变经济增长方式上下功夫，提升产业层次和竞争力，真正保持经济可持续的增长。把工作着力点放在提高经济增长的质量和效益上，而不是片面追求GDP的增长速度。利用有限的资源供给和环境容量，进一步提高投入产出率，提高资源集约利用率。
    第二，必须着力改善发展的软硬环境。要采取有针对性措施，加强要素资源保障和集约利用，千方百计缓解土地、电力、资金、人才等瓶颈制约。加快基础设施建设，不断增强城市综合功能，优化和改善投资发展环境。同时，要在人才、技术、管理、品牌、信用、服务等方面争创新的优势，努力营造良好的发展环境。
    第三，必须更加突出统筹协调发展。着眼于以经济建设为中心的政治、文化、环境等各个方面的统筹发展。在经济发展的同时，更加注重经济和社会、城市和农村，以及经济发展与人口、资源、环境承载能力协调发展，高度重视社会的和谐稳定。立足当前，着眼长远，把科学发展观贯穿想问题、作决策、干工作全过程，不断提高政府的行政能力，促进经济社会和人的全面发展。
    第四，必须不断增强为民谋利的意识。坚持以人为本，执政为民，把不断满足人民群众的物质文化需要作为政府工作的出发点和落脚点，千方百计增加城乡居民收入，着力研究解决群众生产生活中的紧迫问题，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠。确立亲民的服务理念，真情善待群众，真心亲近群众，真诚服务群众，树立“亲民政府”的形象。
    具体要做好七方面工作：
    一、加速产业结构调整，切实促进经济增长方式的转变。
    实现鹿城经济更快更好发展，必须坚持把结构调整作为经济工作的主线，实施“优二强三”战略，加快存量提升和增量推动，实现产业结构的优化升级，提高经济增长的质量和效益。
    （一）加快工业结构调整，不断做优第二产业。针对长期困扰我们的“低小散”问题，狠抓结构调整和产业升级，通过科学规划和政策引导，加快改造传统产业，大力培育和引进新型产业，构筑制造业提升平台，全面提高工业经济的质量和竞争力。
    完善产业导向，扶优限劣促提升。鹿城区地处中心城区，土地资源缺乏，产业发展要“有所为，有所不为”。围绕先进制造业基地建设，进一步明确我区优先发展的重点行业、重点产品，提升以鞋、服装、眼镜、烟具、剃须刀为主的传统轻工行业，发展壮大机械电气工业，培育电子信息等新兴产业，坚决限制高污染、高能耗、高成本和低附加值企业，优化要素资源配置，使符合我区产业导向的企业享有更多资源。积极发展都市型工业，引进电子产品、软件开发、广告印刷、工业设计等创业型、科技型企业。
    抓住科技创新和实施品牌战略两个重点，改造和提升传统产业。加快技术创新步伐，选择一批重点企业实施信息化改造，提高企业自主研发能力，提高高新技术在工业经济中的比重，努力把经济增长方式从依靠资源消耗和投资拉动转移到依靠技术进步和产业升级的轨道上来。发展以电子信息、新材料等为重点的高新技术产业，积极引进高科技投资项目，尽快形成高新技术产业群。继续鼓励企业实施品牌经营战略，培育一批有较高声誉、有较强竞争力的知名品牌。
    发展规模经济，加快培育大企业大集团。按照政府推动、市场运作、政策扶持、企业决策的原则，推进存量资产和增量投入向优势产业、优质企业集中，鼓励做大做强，引导企业横向联合,形成规模优势。引导企业建立和完善现代企业制度，通过实施技术入股、强强联合等方式，建设开放的现代产权制度，形成适应市场竞争要求的企业制度和经营机制。积极鼓励和推动企业多途径、多方式加强与国际国内优势企业的合作，迅速壮大规模，提升竞争力。
    加快工业园区建设，努力构筑制造业提升平台。轻工特色园区、鞋都产业化项目是我区今后产业结构优化升级的重要平台。要进一步加快园区建设进度，特色园区首批23家企业进场施工，启动园区市政配套和标准厂房建设，完成渔藤公路改建工程；鞋都产业化项目三期完成入园企业审批手续并进场施工。同时要加强对轻工特色园区入园企业的筛选，把有限的土地资源重点配置到科技含量高、经济效益好、市场潜力大、资源消耗低、环境污染少的企业中去，优化我区产业结构和产业布局。建设一批标准厂房，解决中小企业用地难问题。加强土地集约利用，提高建设项目投资强度和产出水平，提高园区开发效益。
    （二）积极拓展领域，加快发展服务业。按照“扩大总量、优化结构、强化功能”的要求，做大做强第三产业，加快把我区建设成温州的商贸、商务中心。
    整合提升商贸流通业。加快传统商贸向现代商贸转变，引导企业发展连锁经营、加盟经营、品牌经营等新型业态。培育壮大商贸龙头企业，吸引国内外大型商贸企业入驻我区，重点引进国外500强商业零售企业。整合现有市场资源，提升商贸企业专业化管理和服务水平。积极推动与实施农贸市场“农加超”或“农改超”改造升级，对已形成一定规模、特色鲜明的商业街进行大力发掘和培育，建设好纱帽河、江滨路等商业特色街。结合区域商业中心建设，进一步发展大型购物中心。加快对物流配送体系建设，依托双屿物流中心，建立物流信息平台，并争取在轻工特色园区、鞋都产业化生产基地发展现代物流业。
    积极发展旅游业。制订旅游业发展规划，认真研究实施旅游项目和市场开发，充分发掘文化资源和生态资源，进一步打造江心屿“诗之岛”文化品牌，开发生态旅游景点，形成具有鹿城特色的旅游产业。
    大力发展新兴服务业。创造条件发展楼宇经济，引进区域性、功能性总部和大企业大公司的管理、研发机构入驻，吸引企业总部聚集。引进知名专业办展机构，举办各种专业性的具有较大规模和影响力的展示会、交易会，充分发挥会展业对产业发展和区域经济的带动作用。大力扶持物业管理、家政服务等各类便民利民社区服务业，加快培育和引进中介服务机构。
    （三）切实改善支撑条件，加强资源要素保障和集约利用。采取有针对性的措施，想方设法缓解资源制约，为我区经济发展创造良好条件。一是千方百计解决土地制约问题。进一步整合、盘活土地资源，尽量用好已批准的农转用地，加强工业园区项目准入管理，提高容积率。全面清理用地项目，对“圈而不用”的闲置土地依法收回或调剂使用，最大限度地发挥有限土地的利用率。二是努力缓解电力紧缺问题。积极做好错峰、轮休等有序用电工作，科学调度，尽力保证重点区域、重点单位、重点企业、重点工程的用电需求，严格控制高耗能企业用电，鼓励企业自备发电，同时培育和引进一批新型洁净的再生替代能源。三是拓宽融资渠道，支持企业加快发展。积极为加强银企的沟通交流创造条件，促进金融机构加大对我区企业的信贷支持力度，支持有实力的民营企业建立中小企业担保公司。加大对高级经营管理人才和高级专业人才培养、关键共性技术开发、研发中心建立、品牌战略实施以及园区共享设施建设等的财政支持力度。四是不拘一格，大力引智。继续搭建各种有效平台，鼓励和帮助企业大力引进人才和技术，为我区经济发展提供智力支撑。
    二、进一步扩大对外开放，实现开放型经济发展新突破。
    利用当前国际资本与产业加速转移的有利时机，坚持内联外引，促进外资、外贸、外经的相互融通，向开放要空间、要潜力、要动力，以开放促调整、促发展、促提升，使全区经济步入更加良性发展的轨道。
    一是努力提高利用外资的水平。切实调整招商思路，改变“坐商”、“等商”的守旧意识，主动出击，有方向、有选择、有重点地抓好招商引资。注重引资项目的科技含量、投资强度、产出效益和生态影响，根据产业布局规划和新型工业化要求来选择项目。瞄准境内外大公司、大集团，着力引进关联度大、带动力强的龙头项目。做好引进外资的前期工作，完善项目库，提高引资的实效性。改进利用外资的方式，注重利用外资的效果，更多地实行项目招商，依托优势产业、优良企业招商，开展上门招商，更多地把外资导入服务业、基础设施、卫生与教育事业，鼓励民资与外资的对接，更加注重招商选资和引资对产业提升带动作用。
    二是保持出口稳定增长。在扩大出口规模的同时，努力优化出口产品结构，提高出口产品附加值。积极鼓励开展加工贸易。足额安排好需我区承担的出口退税增量资金，完善应对非关税贸易壁垒的措施，保持出口稳定增长。
    三是依托鹿城发展鹿城。一方面支持企业走出去，到周边地区或上海等大城市甚至到国外设立研发中心、销售窗口、服务中心等，到资源富集的地区开辟原材料生产基地，在更广的领域获取鹿城发展所需要的要素资源，拓展市场。另一方面进一步改善鹿城发展环境，搞好服务，积极引进更高质量的要素资源，防止产业空心化，积极做好依托鹿城发展鹿城的文章。
    三、加快推进重点工程建设，不断增强经济发展后劲。
    加大重点工程和基础设施建设是推动经济增长的重要抓手，也是实现经济社会快速发展的强有力支撑。要围绕建设现代化城市的目标，加快基础设施建设，改善城市形象，完善城市功能，不断提升城市的综合竞争力。江滨路鹿城段三期18、19号地块安置房进场施工，启动永川路地块拆迁及进场施工。继续推进江滨西路B线卡口工程和安置房建设。进城口改建工程完成15万平方米安置房建设任务，开工建设营楼公路。汇昌河水上公园16万平方米安置房进场施工，建成中、西段景观绿化工程；启动龙方村、吴滨巷拆迁工作，完成西山南路工程改建任务。七都大桥争取下半年进场施工。基本完成戍浦江河口大闸工程、河道治理1期2标段建设，并申报省重点工程。七都标准堤塘建成500米试验段，力争开工建设2公里堤塘。
    四、深化文明城市创建，努力提升城市形象和品位。
    切实加强精神文明建设。要以创建全国文明城市为目的，按照“深化内涵、提高水平、全面推进”的思路，不断巩固和深化省级文明城区创建成果，再创一批文明示范社区，扎实推进文明行业、文明村镇创建等基础工作，确保创建工作取得实效。继续贯彻《公民道德建设实施纲要》，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高市民素质和城乡文明程度。切实加强未成年人思想道德教育，积极营造有利于未成年人成长的社会环境。不断创新载体，注重实践，建设“学习型城区”。
    进一步提高城市管理水平。完善市政、市容、环境卫生、绿化管理机制，加大城市建设和管理投入力度，加强市政环卫设施建设和环境综合整治，特别要切实改善城郊结合部的环境卫生状况。对城市保洁、绿化维养等深入推行市场化运作机制。广泛发动群众，开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市的创建工作。积极参与全国环保模范城市创建，深化生态区创建工作，加强对“五小”企业的管理，大力推进重点污染源综合整治，加快污染治理基础设施建设，全面改善城区生活环境和生态环境。
    全面提升社区建设水平。进一步完善社区体制，理顺社区治理结构，有效实施政府工作社区准入制度，推进换届后社区工作规范化建设。加大社区工作经费投入，通过有效的激励与引导，提高社区的管理和服务水平。继续推进文明示范社区建设，促进社区均衡发展。进一步提高社区的综合服务能力，拓展服务内容，提高服务质量，不断满足居民群众的需要。 
    五、加大统筹协调力度，全面推进区域经济社会和谐发展。
    加快构筑城区发展的大框架。以城市总体规划为依据，衔接有关部门加快制订和完善鹿城区西片土地利用和重大基础设施布局规划，拉开发展框架，完善配套设施，优化环境，加快城市化进程。
    做好“三农”工作，保持农业和农村发展的好势头。坚持把解决好“三农”问题作为当前的重要工作，完善扶持政策，强化基础设施，加快城乡一体化进程，促进农业增效、农民增收和农村发展。以打造现代都市农业为主题，加快农业内部结构优化和科技进步，逐步推进基地化生产和产业化经营，大力提升效益农业发展水平。把劳动力转移作为致富农民的重大措施来抓，加强就业技能培训和服务引导，鼓励农村剩余劳动力进城务工经商。积极实施新型农村合作医疗制度，努力提高农民医疗保障水平。以城镇化为突破口，加快欠发达乡镇奔小康步伐。坚持市区和中心镇的联动发展，走以城带乡、以乡促城的新路子。继续加快实施“千村整治、百村示范”工程，进一步完善森林防火、防汛防旱和动物防疫三大防御体系的建设。继续推进“城中村”集体资产产权制度改革，在改制量化全面推开的基础上，完善城中村农民社保、医保以及新经济组织管理办法等配套政策，重点做好撤村改居工作，保证“城中村”改革不断推进和深入开展。
    大力发展各项社会事业。按照“政府引导、社会参与、市场化运作”的要求，继续加大对社会各项事业的投入，积极引进市场机制，整合、有效利用辖区资源，促进经济社会协调发展。重视科技工作，加强产学研的结合，增强区域科技创新能力，营造良好的科技创新环境。加大教育管理体制和学校办学模式的改革力度，积极落实“以县为主”的教育管理体制，加快校网调整和盘活校产资源，推进学校标准化和教育信息化建设，加快农村教育的发展，实现我区教育优质、均衡发展。鼓励社会力量办学，发展民办教育。进一步完善公共卫生体系建设，整体推进医疗卫生体制改革，规范社区卫生服务，继续加大卫生监督执法力度，不断提高卫生事业发展水平。积极探索开展新形势下的计划生育工作，在深化专项治理、强化基层基础、健全工作机制，提高管理服务水平等方面狠下功夫，巩固与扩大我区计划生育工作成效。大力加强基层文化建设，扎实推进文化体制改革。进一步做好体育、民族宗教、侨台事务、殡改、双拥、经济普查等各项工作。
    切实关心群众生活。建立健全为民办实事长效机制，提高群众的参与度，推进为民办实事工作的经常化和制度化。充分发挥社会救助服务机构和劳动保障所作用，完善城乡最低生活保障制度，加强农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养。更加关注特殊困难群众的生产生活、就学就医问题，健全慈善救助、优抚福利和社会帮扶相结合的救助机制。抓好就业服务体系建设，进一步改善公共就业服务。加强对流入人员和民工的服务、教育和管理，保障其合法权益。重视解决被征地农民的利益保障问题，落实被征地农民基本生活保障制度。加强劳动关系协调，提高劳动合同的签订率。切实安排好被征地拆迁群众的生产生活，加快拆迁安置房建设进度。 
    全力维护社会稳定。围绕建设平安鹿城的目标，进一步完善社会治安防控体系，提高社会治安综合治理水平。认真抓好“平安社区”、“平安村庄”、“百业千企”创安活动，维护良好的社会治安秩序。加大禁毒专项斗争力度，落实禁毒工作措施，坚决防止毒情蔓延。抓紧安全生产和消防工作，层层落实责任制，强化机构、队伍和网络建设，加大安全事故隐患整治力度，有效遏制重大事故发生。深入研究新时期群体性事件的特点和规律，加强对征地拆迁、农村集体资产改制、企业劳资纠纷等工作中容易引发不稳定因素的调研，及时采取相应措施，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层。抓好农村基层组织建设，确保村级组织换届工作顺利进行。加强人防建设，落实人防宣教进社区工作。广泛开展国防教育，加强人民武装和国防后备力量建设，推进国防动员潜力向战争实力转变。
    六、做好增收减支工作，切实为经济社会发展提供财力保障。
    财政是加强执政能力建设，全面实现小康社会的重要物质基础。去年，我区经济继续保持快速增长的良好势头，但同期财政收入增长速度明显放缓。对此，区政府高度重视，深入调研，客观分析，认真查找根源。今后我们将继续采取积极措施，高度重视和关注财源培植问题。一方面狠抓经济建设，努力培育新的增长点，培植和涵养财源。充分利用各种资源优势，进一步完善经济工作机制及激励机制，探索企业属地管理模式，通过调整优化结构、提升产业发展水平、引进区外企业和吸引外来投资等多种渠道，坚持总量扩张与质量提升并重，不断催生经济发展新的源动力。另一方面深化财政改革，狠抓增收减支工作。加快建立公共财政框架，全面推行部门预算，加强收支两条线管理。调整财政支出结构，切实降低行政支出成本，确保集中财力办大事。加大财政监督力度，加强对政府采购、政府投资项目和专项资金管理，完善支出管理机制，从源头上、制度上防止铺张浪费。同时，积极争取建立市、区均衡的财政管理体制。
    七、加强行政能力建设，努力开创政府工作新局面。
    建设勤政廉政、求真务实的人民政府，不断提高政府工作的能力和效率，是加快鹿城经济社会发展，率先基本实现现代化的迫切需要。我们必须按照加强党的执政能力建设的要求，进一步转变政府职能，推进政府管理方式、管理制度和管理方法的创新，不断提高政府自身行政能力和水平。
    第一，切实提高全面履行职能的能力。建立和完善各种有效的工作机制，提高政府工作效能。深入思考我区经济社会发展中全局性战略性的重大问题，增强工作的针对性和前瞻性。推进政府决策的科学化、民主化，规范决策程序。集思广益，认真编制我区“十一五”规划。善于发现问题，敢于解决问题，努力化解发展瓶颈和社会矛盾。对涉及群众切身利益的问题，要千方百计调动力量，挖掘潜力，克服困难，及时解决。
    第二，切实提高依法行政的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，强化法治观念，自觉运用法律手段调整、管理经济和社会事务，做好行政执法监督、行政复议和规范性文件制定工作，加强法制机构和队伍建设，不断提高依法行政水平。
    第三，切实提高公共服务的能力。加快构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深入开展机关效能建设，提高政府部门及其工作人员的服务效率和质量，努力建设为民亲商、高效运作的服务型政府。尊重、理解和关心纳税人。认真落实《中华人民共和国行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，组建行政审批中心，推进关联审批和集中审批。加快建设电子政务，推行网上审批，受理投诉举报和市民建议，营造公开、公正、规范、便捷的行政环境。
    第四，切实提高廉洁自律的能力。以开展保持共产党员先进性教育活动为主要内容，加强对广大公务员的教育，牢固树立执政为民的思想，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。认真贯彻中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，建立健全鹿城区惩治和预防腐败体系。坚持从严治政，加强廉政建设，严格规范领导干部从政行为，完善重大工程保廉体系，发挥司法机关、行政监察、审计等职能部门和政府层级监督的作用，严肃查处违法违纪案件。强化对行政权力的制约和监督，从源头上遏制腐败问题的发生。
    各位代表，当前鹿城正处在加快发展的关键时期，我们肩负的任务十分繁重。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六届三中全会、四中全会精神，在中共鹿城区委的领导下，团结和依靠全区人民，万众一心、锐意进取，以更大的决心、更硬的措施、更实的作风，为全面建成小康社会，实现“五个鹿城”战略目标而努力奋斗！