温州市鹿城区人民政府办公室
关于印发温州市鹿城区山林纠纷应急处置预案的通知
温鹿政办〔2006〕44号

各街道办事处、乡镇人民政府，区政府直属各单位：
    《温州市鹿城区山林纠纷应急处置预案》已经区政府领导同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年四月三日

温州市鹿城区山林纠纷应急处置预案

    为切实维护社会稳定，全面创建“平安鹿城”，积极化解我区的新老山林纠纷、预防群体与恶性事件的发生，根据《浙江省矛盾纠纷排查调处工作规程（试行）》和《浙江省山林纠纷应急处置预案》，结合我区山林纠纷调处实践，制定本预案。
    一、排查调处工作原则
    山林纠纷排查调处工作要坚持以下原则：
    1.属地管理的原则；
    2.分级负责，归口调处的原则；
    3.谁主管谁负责的原则；
    4.预防为主、教育疏导、防止激化、维护稳定的原则；
    5.依法办事、合情合理、调早调小调了的原则。
    二、山林纠纷调处管辖
    （一）乡镇级行政区域内发生的山林纠纷，由纠纷发生地乡镇人民政府召集有关村协商调处；协商不成的，由区级人民政府负责调处。
    （二）县（区）级行政区域内发生的县（区）际山林纠纷，由纠纷发生地乡镇政府出面协商调处；协商不成的，由区人民政府提请市政府组织调处。
    （三）市际山林纠纷，由纠纷发生地乡镇人民政府（街道办事处）或职能部门先行出面协商解决；协商不成的，由区政府调查核实材料后，向市人民政府提出申请，由市人民政府或职能部门负责协商调处；市级调处不成的，由区人民政府调查核实材料后报请省政府组织调处。
    二、排查及报告制度
    为了准确、及时地掌握山林纠纷动态、数量，应建立山林纠纷排查及报告制度。
    （一）山林纠纷排查摸底。乡镇人民政府和街道办事处应在每年4月底前组织开展一次山林纠纷排查摸底工作，并将排查结果于5月上旬上报区政府山林纠纷调处机构（以下称区山林办），区山林办汇总全区山林纠纷排查结果于5月底前报市山林办。
    （二）山林纠纷调处统计。各乡镇、街道当年调处的各类山林纠纷案件要在年底12月20日前上报区山林办，区山林办在年底12月30目前汇总上报市山林办。    
    （三）关注山林纠纷动态。各乡镇政府、街道办事处调处山林纠纷工作机构或职能部门，要有高度的敏感性，发现纠纷苗头要及时做好化解工作，特别要注意林木采伐、林地征占用、林地承包等容易发生山林纠纷的时间段，提早做好预防工作，注意跟踪山林纠纷动态，及时化解引发山林纠纷苗头。
    （四）根据山林纠纷性质及时逐级上报。乡镇级区域内发生山林纠纷，向乡镇政府、街道或职能部门报告；县际、市际的山林纠纷，由乡镇政府、街道或职能部门先行调查核实材料后，主动与友邻同级政府或职能部门协商调处，协商不成的，由区人民政府以书面向上级报告。县际山林纠纷，在10日内向区政府报告，同时抄报市山林办；市际山林纠纷，在15日内书面报告市政府，同时抄报市山林办。
    重大山林纠纷要及时报告。区级区域内有可能引发群体和恶性事件的重大山林纠纷，要及时向区人民政府报告，并通报区山林办。属县际的重大山林纠纷，应及时逐级上报区政府、市政府，抄报市山林办；属市际的重大山林纠纷，应及时逐级上报区政府、市政府、省政府，并同时抄报区山林办、市山林办、省山林办。
    区山林办接到一般山林纠纷报告，应及时报告区山林办正副主任，接到重大山林纠纷报告，应立即向区调处山林纠纷领导小组正副组长及区政府有关领导报告。
    三、山林纠纷处置实施
    （一）受理排查。林业部门作为调处山林纠纷的职能部门，接到山林纠纷报告或接收到当事人提出的调处申请后，要及时受理排查，组织人员迅速核实情况，确定纠纷性质，协调有关部门，做好纠纷双方的稳定工作，积极化解矛盾，按管辖权限及时上报。
    （二）慎重立案。按管辖权限及山林纠纷立案条件规定认真审查，对权属清楚的，不符合立案条件的，应制作不予立案通知书，通知申请人或当事人，并做好解释工作；凡符合立案条件的，制作立案通知书，送达当事人，并做好签收登记。
    （三）拟定方案。林业部门应根据调处山林纠纷管辖权限和纠纷情况，协商当前急需要解决的有关问题，制定调处工作初步方案。属乡镇际、县（区）际、市际重大山林纠纷的，要及时逐级上报区政府、市山林办、市政府，并与友邻有关部门及时协商沟通，做好稳定工作。同时，制定区山林办调处工作初步方案。
    （四）调查取证。林业部门应根据调处山林纠纷管辖权限及时做好调查取证工作。对重大纠纷，纠纷发生地乡镇人民政府要抽调办案力量，组成工作小组，对双方提供的有关证据进行复查核实。在查清基本情况后，依法提出调处方案。
    （五）组织调处。对已发生的山林纠纷，当地政府或林业部门要及时跟踪纠纷动态，积极协商调处。提出申请的一方当事人，应提交有关真实证据材料，另一方在接到立案通知后，不按规定的时间提出答辩,不提供合法证据或不参加调解的，经查清事实后，各级政府可以依法作出处理决定。
    （六）调处结案。山林纠纷处理坚持“协调为主，决定为辅”的原则，对基本事实已经查清的纠纷，林业部门应根据山林纠纷调处管辖权限及时组织协调，尽早结案；对“久调不决”且有可能发生群体事件的纠纷，区政府依据有关法律法规，作出处理决定。
    五、保障措施
   （一）加强领导。乡镇人民政府、街道办事处应当加强对处理山林纠纷工作的领导，把山林纠纷调处工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自负责。对有可能引起群体事件或已发生了群众械斗，造成人员伤亡重大的乡镇、街道内山林纠纷，当地政府要立即采取措施，发挥综合治理的优势，协调组织人员迅速赶赴纠纷当地，劝说群众，做好教育疏导工作，稳定群众情绪，以防矛盾进一步激化。对有可能引起群体事件或已发生了群众械斗，造成人员伤亡的重大市际、县际、乡镇际山林纠纷，区山林纠纷调处工作领导小组要立即指派有关人员，会同林业、公安及有关部门人员，赶赴山林纠纷发生地，协助当地政府做好山林纠纷调处工作。
    （二）健全机构。各级政府成立调处山林纠纷领导小组，建立健全调处山林纠纷工作机构，调配专职或兼职人员，负责日常具体工作。
    （三）经费保障。山林纠纷调处工作任务重、难度大、条件艰苦，调处山林纠纷工作经费要纳入政府财政预算，落实好保障经费，确保工作顺利开展。
    （四）明确责任。乡镇人民政府、街道办事处要按照山林纠纷排查调处工作的原则，加强督促检查，严格落实责任，确保工作落实，实行分级负责，归口调处。