温州市规划局鹿城分局2006年度工作总结及2007年工作思路

　　2006年，鹿城规划分局在市规划局和鹿城区委区政府的正确领导下，全面落实科学发展观，紧紧围绕市规划局的工作责任制和鹿城区委区政府的中心工作，深化“阳光规划”，打造“团队品牌”，争创“满意单位”，全面实施“准军事化管理、人性化管理、高效能管理”的团队管理策略，各项工作取得了可喜进展。全年共编制了旧村改造等6个规划方案；办理选址意见书58个；审批建设用地规划许可证310件，计建设用地面积134.45万m2（2016.7亩）；审批建设工程规划许可证963件，计建筑面积175.14万㎡；查处违法建设1799件，计建筑面积15.95万㎡;罚款171.7万元;拆除各类违法建筑物1707处，计建筑面积24.73万㎡（具体数字见附表）。现将2006年分局全年工作总结如下：

　　一、2006年主要工作回顾

　　1、抓党建和党风廉政建设，促队伍整体形象改善。

　　党建工作是行政管理工作的“灵魂”和队伍建设的“核心”，鹿城分局高度重视党建工作，以党建工作来保障规划审批管理及其它工作任务的全面完成。一是强化宗旨教育。为强化每位党员的责任意识，分局领导亲自上党课，如《谈构建和谐干群关系的“五种关系”和“五种能力”》等；组织党员学习《长征，一本读不完的书》等文章，发扬“愚公移山”精神、“红军长征”精神、“沙漠驼队”精神。分局采用多种形式开展党章学习，除组织党员集中学习外，还要求各党员在业余时间加强自学，在深入思考的基础上撰写学后感，交流心得体会，深化宗旨认识。分局领导还专门组织以党章为内容的一次党课，着重讲述党的宗旨、党员权利义务及党风廉政等内容。自8月份开始，坚持每周四分局机关及各规划所所长的理论学习中心组学习，提高思想觉悟。分局领导经常与各科所长及党员干部开展“谈心”交流。二是深化道德教育。以开展社会主义荣辱观教育为契机，采用多种形式，加强干部职工思想道德教育。结合学习“郑九万精神”和争创“人民满意单位”活动，开展了“学九万、找差距、破难题、促发展”的主题月活动，全面深入发动分局全体工作人员，积极参与“八荣八耻”的学习教育活动。在学习月期间，利用党支部、工会等，组织开展了“八荣八耻”讨论会、读书会，充分理解精神实质，探讨工作的结合点、插入点，以实际行动来消化、吸收、落实精神实质，使理论学习成为精神动力。邀请区委宣传部理论科科长，给分局全体干部职工做“八荣八耻”辅导报告，推动了分局学习“八荣八耻”活动向更高层次迈进。分局还参加了市局组织的演讲比赛、黑板报比赛，巩固落实分局学习效果。以正反两方面典型事例，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，尤其是倡导高效廉洁的从政道德和感恩平和的社会心态。三是抓好廉政教育。严格执行市局“六要六禁六查”的规定，实行“准军事化管理”，自觉拒腐防变。年初，各科、室、所负责人与分局领导签订党风廉政建设责任书，强化各级人员责任意识。组织召开分局中层干部会议，分局主要领导对中层干部进行集体廉政谈话，敲廉政警钟。为进一步提高每个同志的反腐倡廉意识，分局领导作了一次《提高责任感，增强紧迫感，着力做好分局党风廉政建设和反腐败斗争工作》的专题报告，告诉大家反腐倡廉这根弦不能松，廉洁意识不能丢。在工作上强化了分权和监督。不断探索和规范行政许可流程，突出规划服务窗口在整个审批过程中的作用，以此来监督和预防可能发生的腐败现象。严格落实党风廉政建设各项举措，实行一把手“四不分管”制度、述职述廉报告制度和规范收费制度，制订下发了《关于规范财务管理的通知》等文件。重视工作督查，每个月不定期对各所、各党支部的党风廉政建设进行抽查，督促党风廉政工作的落实。在节日前打预防针，严禁收受“三礼”、接受当事人宴请、公车私用、“黄毒赌”等，并开展“明查暗访”的倒查督促。

　　党建和党风廉政的具体情况请见温市规鹿党字[2006]9号文件和温市规鹿[2006]73号文件专题总结报告。

　　2、抓规划的科学编制，促规划设计适度超前。

　　以科学发展观为指导，立足于城乡一体化和谐发展，以鹿城西片城乡建设为重点，实现鹿城区各层级规划全覆盖。一是协助市局完成规划编制任务。配合市局编制温州市城市西片控制性规划、仰义乡林里等地山坡地利用规划。着手研究双潮乡教育专项规划。完成104国道（双屿—仰义段）景观规划编制前期工作。完成双岙片城镇建设控制性规划，为甬台温铁路安置项目的顺利实施提供规划支持。二是实施“千百工程”。2006年完成了上戍乡外垟村、枫林村、下岸村、周徐村、双屿镇上伊村、藤桥镇石埠村等旧村整改项目的规划编制工作，以村容村貌整治为主线，确定功能分区，合理布局村级建设，指导村内道路、水环境、垃圾处理场所治理。三是为“五个一”工程、“三沿整治”等中心工作提供规划编制及技术服务。完成了里垟路口红线位置图，吴桥路建设指挥部、西进城口建设指挥部安置房建设总平、用地审批，鞋都三期市政道路工程红线及用地审批，中央涂（江滨B线卡口）工程前期工作，江心垃圾堆场等基础工程设施项目的选址工作，绕城高速公路（北线）安置房建设用地。全力配合街道（乡镇）的“三沿”整治工作，协助市局编制“三沿”整治规划，为合理利用“三沿”边角地、闲置地做好统筹规划，维护了整治的成果。

　　3、抓高效能规划审批，促机关工作效能建设。

　　推行“高效能管理”，规范行政许可工作程序，提高行政许可服务质量和工作效率。一是规范行政许可流程。建立健全以规划审批窗口为中心、监督规划许可运行的审批流程。简化内外循环的各个工作环节，提高工作效率，向社会公开承诺办理审批件的时限为10个工作日。整理并编制《鹿城区基建项目审批流程示意导向图》彩页9000份，将整个建设项目审批的各相关部门审查环节,形成示意导向图，明确指引办事的群众。在窗口推出规划审批便民服务卡、规划批后便民服务卡、审批质量反馈表，方便群众办事。同时，实行“批后电话回访服务”，自觉接受群众监督。编制鹿城规划分局审批服务“内循环”流程图，提高“内循环”流程的“流速”和“质量”。2006年第三季度，规划窗口获区审批中心“红旗窗口”称号（第一名），正在申报温州市“十佳”审批服务窗口（已入围）。二是依法实施行政许可。严格按照《城市规划法》、《中华人民共和国行政许可法》的规定，依法办理“一书两证”规划许可手续。2006年，共办理选址意见书58件，建设用地规划许可证310件，建设工程规划许可证963件，建设项目审批质量合格率达100%。三是开辟“绿色通道”,推进经济建设。分局高度重视为企业提供规划服务，为“一号工程”落地做好规划服务工作。针对轻工产业园区和鞋都三期建设任务重，分局业务科室加班加点对园区的重点企业申报的项目进行审查，保证了工作的进度。提前介入，帮助企业准备前期工作，如德嘉木业、大富豪鞋业等企业，在提供用地红线后，还积极参与该企业生产基地详细规划的编制，使企业能早日完成建设。积极为社会弱势群体服务，为残疾人、特困户建房开辟“绿色通道”，审批20多户，面积2000㎡左右。

　　4、抓规划监察管理，促公正执法文明执法。

　　一是推行“准军事化管理”和“人性化管理”。坚持“拆早、拆小、拆了”，将严格执法和温馨提示结合起来。发出拆前《温馨提示》1000多份，寄出拆后《劝慰信》500多封。在执法中注重维护群众的合法权益，缓解因执法行为而引起的干群关系紧张。二是加大巡查力度。实行“每日巡查、假日无休”工作制度。各规划所做到工作日辖区全巡查，节、假日加班巡查重点地段（含违法建设多发、易发、拆后重建等），巡查率100%。尤其是2006年国庆节七天长假，分局领导带队，组织分局机关、各规划所，每天到各辖区现场巡查并组织拆违，并在温州都市报以市局名义刊登告示，提示公众不要节日突击违法建设，并公布违法建设举报电话，鼓励群众协助监控、及时举报，周密防范违法建设出现。三是规范执法程序。按照《违法建设行为查处工作岗位目标责任制》的要求，从发现违法建设拍照取证、送达责令停止建设通知书、证人及当事人谈话取证、调阅图纸档案、采取拆除措施、做出行政处罚、申请法院强制执行等环节，规范违法建设案件处理程序，明确工作时限和工作要求，实现依法、文明、公正执法。落实《拆违预案》，在大型拆违行动中严格制订工作预案，保证了拆违工作的安全和秩序。四是公正公平执法。实施“六要六禁六查”，健全监察工作制度，申明监察工作纪律，防范违法违纪现象的出现。对于群众的举报和投诉，一查到底，决不放过。2006年，“六要六禁六查”制度运行较好，没有出现工作人员违法违纪办案的现象。五是加快处理历史遗留问题。执行温政办[2003]164号文件，全面清理市区省、市重点工程历史遗留的安置房等补办规划手续，根据区政府的要求加快办理规划手续。全面清理数千户私人住宅历史遗留问题，已经办理规划用地手续390户492间，建筑占地面积2.36万㎡；补办建设工程规划许可手续120户，建筑面积5.17万㎡。

　　5、抓重大专项工作，促城乡建设难点突破。

　　对于“五个一”民生工程建设，能全力以赴地配合。抽调5名专业人员，限期完成工程涉及到的房屋建造年限鉴定工作。鉴定小组人员加班加点，放弃了国庆节等节假日休息，加班加点，突击完成府东路、惠民路向北延伸工程（洪殿片）、中央涂A线、绕城高速公路（鹿城段）、西进城口建设、江滨路永川路地块等，建设工程涉及的拆迁房屋建房年限鉴定查证，共1589件，建筑面积21.66万㎡。分局的工作获得鹿城区委、区政府的肯定，荣获2006年度鹿城区推进“五个一”民生工程先进单位称号。

　　对于“三沿”整治工作，按照“政府牵头、部门联合、公安保障、村居配合”的原则，全力以赴，加班加点，克服夏季高温（七、八月）酷暑的困难，配合当地政府“三沿”整治工作进度，在南郊乡、黄龙街道、双屿镇、仰义乡、上戍乡、临江镇、双潮乡等乡镇街道，共整治了铁路、国道、高速公路沿线近百个严重影响城乡面貌的地段，拆除违法建筑面积8.98万㎡。对一些拆违难点和拆后重建点，反复动员，集中拆除，受到了市创建办、区政府及区创建办的一致肯定。

　　对于“铁网三号行动”，按照打造“平安温州”的要求，分局建立了领导小组，培训了工作人员，确定以出租房消防安全和西片制革企业安全生产为工作重点，检查了可能存在安全隐患的处所80多处，拆除了其中有明显安全隐患的厂房25处，合计拆除面积3.1万㎡。

　　6、抓“规划进社区”载体，促“创满意”工作落到实处。

　　各规划所在辖区的社区、村居设置规划宣传栏，共设立200多个宣传公示栏。实施“阳光规划”社区联络员制度，分局全体干部职工每人联络5-8个社区，定期走访，及时了解情况，解决群众难题。2006年下半年各社区联络员收集了391个村居问题，经分局领导专题研究和协商，已经成功解决了包括五马街道招贤社区办公用房在内的101个问题，获得社区（村）、街道（乡镇）的充分肯定。从2006年4月份以来，多次利用《城市规划法》宣传月和节假日，组织人员上街设点服务群众，分别在藤桥镇、双屿镇、松台广场、体育馆、公园路口、中医院门口、张府基社区等地设立规划流动服务点，受理群众行政许可申请，接受违法建设举报投诉，提供规划咨询服务。同时分发《温州城市规划概览》等规划汇编文本400多册，《鹿城规划动态》（彩页）9000份、《规划知识百问》等5000多册，大力宣传规划，取得较好的效果。

　　创人民满意单位：以“人民满意”为目标，以“阳光规划”为平台，实施为民、便民、利民措施。一是规划政务公开。利用市局网站和规划公示牌，公布分局各规划编制方案，告知群众规划实施方案并征求群众意见，加大规划公开力度，扩大群众对规划的知情度。建立、健全规划行政许可批前和批后公示制度和规划行政处罚公示制度，做到行政许可向社会公开、各承办科室及时听取群众的意见。各规划所利用规划公示牌，将有关规划部门的工作职能和办事流程、时限等对社会进行公开，让群众了解规划部门的工作性质和工作运行状况。二是开展走访活动。在2006年各科室、所工作责任制中，明确规定不定期开展走访活动，这是分局2006年考核各部门工作的一项重要指标。分局领导经常带领业务科室负责人和所长到辖区走访党代表、人大代表、政协委员、民主党派、乡镇（街道）、重点企业、特困户等。了解社区、村居、企业需要规划部门提供何种规划服务及对规划部门有什么意见和建议。以此来增进了解，消除群众疑虑，提供真情服务。三是认真办理人大议案、政协提案。2006年鹿城分局共接到区府办交办的人大议案8件、政协提案2件。严格依照鹿城区府办《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》的要求和规定的程序进行办理。分管领导根据交办件的内容，指定各相关业务科室办理，并督促限时提出答复意见。分局召集各议案、提案的领衔人召开座谈会，向各代表介绍议案（提案）的办理情况和答复意见，与代表、委员关心的就有关规划问题进行交流，并征询代表、委员对鹿城分局办理议案、提案情况、答复意见是否满意。鹿城区人大检查组来检查议案办理情况时，也对分局办理代表议案的认真态度予以积极评价。

　　“创满意”工作的具体实施情况，请见温市规鹿[2006]74号文件专题汇报。

　　7、抓文明所（科）建设，促基层工作上台阶。

　　一是领导重视。按照市局文件的要求，成立了分局文明所考核工作领导小组。多次召开会议专门研究考核实施方案，制订了具量化、细化、可操作的的考核工作方案，努力实现全面、客观、正确地评价各所、科的工作作风、工作业绩等，让考核结果真正让大家满意，经得起检验。二是组织严密。经文明所考核领导小组研究，抽调分局业务骨干成立分局考核小组，负责考核工作。按照考核内容的不同，将之分为综合组、监察组、审批组，各负责相应工作的考核，使分工明确、措施得当。三是广泛动员。三月份，分局召开全体工作人员大会，部署创建文明所（科）工作，让全体工作人员了解创建文明所（科）的要求和意义。要求各所全面、充分学习市局文明所考核有关文件和分局考核评分标准。考核前召开专题会议，布置文明所（科）考核工作的各项要求。四是督促整改。2006年上半年，经分局考核后，评选出一等奖、二等奖和最后一名报市局复审。同时根据检查的情况印发通报，明确指出各所、科工作中还存在的问题，要求其限期做出整改。根据上半年的考核结果，下半年针对存在的问题进行考核，检验检查各所（科）是否已经整改到位，是否取得实效。具体情况请见温市规鹿[2006]76号文件的专题报告。

　　8、抓信访息访工作，促和谐社会互动稳定。

　　落实信访责任制，理顺信访工作机制，及时办理群众信访，疏导、化解群众纠纷。一是“硬件”建设。设置专用信访接待室。将信访有关的制度文本打印、放大，张贴在信访室，让来访群众了解、熟悉自己的权利和职责（义务）。成立信访工作领导小组，加强对信访工作的指导。二是“软件”建设。落实信访工作责任制，要求各所、各科室严格依照市局信访工作责任制的内容和要求重视信访工作，完成信访工作任务。加强对信访工作人员和各部门负责人的教育培训，在中层干部会议上，组织学习了市局的信访工作责任制和《浙江省实施〈国务院信访条例〉办法》，派员参加鹿城区信访干部培训，组织分局专（兼）职信访干部学习信访件办理程序等。三是依法办理信访件。严格依照法律法规的规定程序办理信访件，做到件件有登记，领导亲自阅，15天内答复信访人，“件件有落实、事事有回音”。对上级机关交办件，均能限时调查相关情况，做出答复、上报。在办理信访件的过程中，注重工作方法，以耐心、诚心做信访人及相关人的思想工作，让双方的纠纷获得妥善的解决（如黎明中路的张绍豹信访件）。2006年,收到群众信访件(含电话举报、投诉)共338件，已经全部答复，办结率100%。具体情况请见温市规鹿[2006]75号文件专题报告。

　　9、抓面上工作协调，促各项工作全面推进。

　　以“人民满意单位”创建为主线，以征集“金点子”的形式，发动分局同志撰写学术论文，并参加市规划学会论文评选。分局领导带头写，论文选题围绕基层群众反映强烈的热点难点，开展调查研究和学术探讨。经过分局团队努力，共写出9篇论文参加市规划学会评选，最后有一篇获二等奖，有三篇获三等奖。

　　以“人民满意单位”创建为主线，以鹿城规划工作为平台，发动各科所向市规划局和鹿城区委区政府、新闻媒体，进行规划信息和新闻稿投稿，共投出规划信息63篇，半月大事记24篇。其中有多篇被市规划局《规划动态》、《督查通报》、《鹿城工作信息》等内刊，以及《温州日报》、《温州都市报》等新闻媒体录用。

　　以“人民满意单位”创建为主线，开展规划档案的归档和台帐整理。2006年共整理分局机关审批档案704卷。同时，及时报送有关财务报表、人事报表、监察管理报表等。

　　二、存在的困难与问题

　　1、队伍建设还有待于进一步加强：鹿城地处温州最敏感的区块，社会公众欣赏品位高、维权意识强，而社会各界人士的干扰又多，这给规划队伍的执法能力和团队品牌建设，提出了更高的要求。目前分局队伍还存在着全面实施“准军事化管理”方面自觉性不够、人性化管理方面耐心不足、高效能管理方面创新不多等问题。

　　2、审批内循环流程有待进一步加快：联审内容及业务科室内容意见统一的工作效率较慢，ABC分类处置的运作还不够理想，首问制和AB岗运作还不够完善。

　　3、规划编制工作有待进一步加强：分局技术科人员少、又承担较多的行政许可审查工作，造成分局规划编制技术力量相对薄弱。面对当前新农村建设、旧村改造、“千百工程”、制革基地整治等规划编制任务时，显得有些力不从心。

　　4、私人建房审批政策与群众愿望还存在距离。农村村民“安居难”已成为社会矛盾的热点和焦点，市政府[2004]73号文件的实施，已出现许多政策上的空档，分局近期已在藤桥镇进行专题调研。

　　5、控违难度较大和拆违任务较重。尽管规划所的工作人员十分辛苦地坚持“每日巡查、假日无休”，但由于拆迁补偿政策和市区房价的影响，控制违法建设的难度较大。乱搭乱建、擅自改建门面、改变功能的现象仍时有发生，楼顶违法建设日益严重，“五个一”工程建设带来拆迁户突击违法建设时有发生，“三沿”整治“回潮”有蔓延态势等等。当事人为了追求更大的利益，建成的违法建筑物结构牢度逐步提高，增加了拆除的难度。重复违法建设也使管理难度日趋增大。

　　6、工业区企业厂房改建等政策问题。洞桥、十里、前京等制革基地历史性违法建筑安全隐患严重，必须进行统一整改整治。但由于产权手续的障碍，至今不能统一整治。

　　7、规划与社会公众的互动交流较少。由于规划编制的技术性较强、规划审批的程序较多、规划拆违的政强力较大，使规划工作与社会公众之间产生了“心理距离”，使规划部门的“社会公信力”难以大幅度提高。

　　三、2007年鹿城规划分局工作的总体思路

　　以深化“阳光规划”为基础，以打造“团队品牌”为核心，以争创“满意单位”为目标，全面实施“准军事化管理、人性化管理、高效能管理”的团队管理策略，形成分局提高“社会公信力”的共同价值观和共同愿景。

　　1、努力抓好党建和党风廉政等队伍建设工作：以科学发展观为指导，解放思想，与时俱进，开拓创新，落实党内组织生活，强化党员宗旨教育。以双潮乡革命老区“结对共建”为载体，开展党员党性教育和党风廉政教育，筑牢思想防线。规范行政审批、监察制度，建立健全行政权力良性运行机制，从源头上预防和制止腐败现象的产生。加强制度建设，根据建立公共服务型法治政府部门的要求，规范工作程序，细化、量化工作任务，落实工作责任，提高工作效率，优化服务质量，塑造良好的规划部门社会形象。经常性开展“准军事化管理”集训和“岗位技术大练兵”活动，开展体能训练和业务技能培训。

　　2、努力开展“阳光规划”进社区进行业协会活动：继续推行“阳光规划”进社区（村），以实施“规划管理单元”为载体，以解决社区用房为突破口，以公众广泛参与互动为平台，促进规划部门与基层群众的双向交流，虚心接纳群众意见，热心解决群众难题。同时与经贸系统的区行业协会建立联络员制度，送服务上门。

　　3、狠抓片区规划、新农村建设等规划编制：分局技术科工作重点将是规划编制和技术指导，在协助市局编制大型项目规划方案的同时，着重完成社区用房、“千百工程”、农村旧村改造、危房改建、制革基地整治等规划编制任务。

　　4、狠抓高效能团队质量管理体系建设：全面试行《高效能团队质量管理体系要点》，塑造“精致型团队”的品牌运作和形象。进一步深化《鹿城区基建审批流程示意导向图及附表》，提高分局“内循环”流速，实施PDCA-ABC工作法，提高效率，及时电话回访，并开展“批后温馨提示”等系统化便民服务，力争在全区乃至全市审批服务窗口树立“品牌”服务形象，保证“红旗窗口”的示范作用，使“效能革命”和ISO9000质量管理体系，能在本分局结合实际地创新运作。

　　5、努力抓好规划监察管理和历史遗留违法建筑补办手续：进一步加强巡查管理责任制，拆早、拆小、拆了；疏堵结合补办历史遗留手续；对移民点、藤桥、临江、楼顶等违法建设多的地方集中整治，建立长效管理机制，防止“三沿”整治、“铁网三号行动”拆除后的反弹。实施规划监察管理格式文书，以规范办案行为，提高效能，进一步落实市局《规划监察管理岗位责任制》、《拆违规程》和《应急预案》等，确保公正、文明、平安执法。

　　6、努力服务经济发展大局：充分发挥规划职能作用，围绕总部经济园区、轻工产业园区建设、社会主义新农村建设、“五个一”工程、“三沿”整治、“铁网行动”等政府中心工作，为鹿城区经济建设和社会发展服务。

　　7、努力加强社会横向联系：完善城建系统联合执法机制（并联审批+联合拆违），加快城建系统审批内循环制度建设，简化程序，提高效率，合力打击违法建设行为；完善社会监督员网络，加大与社会各界人士经常性的联系沟通及群众宣传工作力度，扩大规划工作的社会影响力。

　　8、努力抓好全面工作：开展规划学术研究，选准几个课题进行团队“软课题”研究，同时建立规划学会组织机构。培训规划信息员队伍，把规划信息及时、准确地向社会报道。筹备建立鹿城规划网站。建立西片规划服务中心。对各规划所档案进行归档。根据市局统一安排，对工作人员进行绩效考核，以及对各科所进行文明科所考核。加强信访息访和稳定工作。

　　9、继续深入开展“人民满意单位”创建活动：狠抓工作责任制落实，努力提高规划部门的“社会公信力”，深化“阳光规划”办实事、送服务，打造“团队品牌”，在“审批讲效能和处罚讲公正”上下功夫，扎扎实实地提高社会满意度。

　　附一：鹿城规划分局2006年上级交办的工作目标落实情况汇总表

　　附二：鹿城规划分局2006年主要工作目标完成情况统计表（一）、（二）