二○○三年鹿城区司法局在区委、区府的领导下，在上级司法行政部门的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持实事求是，与时俱进。全局干警振奋精神，埋头苦干，各方面工作取得了一定的成绩，现总结如下：

　　一、“四五”普法和依法治理工作

　　今年是我区“四五”普法全面启动后的第三年，处于普法任务的攻坚阶段，我局按照“求真务实、宣传重点、取得实效”的要求，着重做了以下几方面的工作：

　　（一）围绕区委、区府的中心工作，努力创建有特色的法制宣传

　　1、全方位、多渠道地做好全区的“依法抗非”法制宣传工作。

　　在今年抗击“非典”期间，我局以区普法办名义要求全区各街道、乡镇、区直各部门加强认识，利用多种形式学习《中华人民共和国传染病防治法》，普及该法的宣传，同时聘请区法院法官讲解两高对传染病防治法的司法解释，达到疫情、犯罪两

-1-

　　遏制，效果明显。并根据不同对象制作了《中华人民共和国传染病防治法》基本知识、《抗击非典、依法办事》、《依法抗非十大须知》等不同形式的宣传资料10万余份，结合省、市普法办下发的资料和张贴画，分发到全区各街道、社区、乡镇企事业单位。及时调整法制宣传工作思路，取消了大型的普法宣传活动，化整为零，进居进村，入家入户。同时组织了层次不同“抗非”学习会，提高了领导干部和广大居民群众对依法防治非典工作的认识。建立6支共200余人的宣传队，深入基层，将“防非抗非”落到实处。充分发挥部门普法联络员的职能作用，

　　以普法工作促进执法监督。

　　2、开展形式多样的禁毒法制宣传。

　　今年我局紧紧围绕“远离毒品，关爱未来”禁毒宣传主题，六月份在全区开展了为期一个月的声势浩大的规模空前的禁毒宣传月活动，据统计，全区共挂横幅354条，张贴标语1512条，禁毒专刊206期，观看VCD片279场，分发资料137800份，受教育数达207500人。并将青少年学生作为禁毒宣传的重点，以“法律进课堂“为契机，将禁毒知识在青少年心中扎根，收效颇为明显。

　　3、围绕“12·4”全国法制宣传日，深入开展法制宣传。

　　2003年的“12·4”是第三个全国法制宣传日，我局以此为契机，确定12月份为法制宣传月并组织实施开展了一系列的法制宣传活动。一是11月27日与区委组织部联合在区府礼堂举办了一场题为“从政治文明到法制社会”的专题讲座，聘请浙江大学法学院夏立安教授为全区三百余名副科（局）级以上干部上课。二是在12月4日，组织十三个单位的40多人在松台广场举办了大型的法律咨询活动。三是组织区人大代表和全区公务员进行《中华人民共和国宪法》、《选举法》、《代表法》等主要内容的法律知识竞赛，使参赛的人大代表与公务员通过竞赛

-2-

　　学习了有关法律，增强了依法办事、执政为民的思想。四是组织师资对企业开展巡回式法制讲座，内容则以与其工作、生活息息相关的《合同法》、《中华人民共和国劳动法》为主。五是启动了“鹿城普法网”，使一度滞后的鹿城普法网站工作有了质的飞跃。通过这一系列的宣传活动，营造了浓厚的法制氛围，也引起了各媒体的关注，温州电视台、有线电视台均制作播出了“依法执政，执政为民”的新闻报道，《温州日报》、《温州晚报》、《温州都市报》均纷纷予以报道。

　　（二）围绕政治文明建设，开展法制教育。

　　1、全面落实“并轨制”做好区直管干部、公务员学法工作。

　　7月21日至8月6日，9月1日至9月12日，我局联合区委组织部、区人事劳动局举办了二期副科（局）级以上领导干部的法制教育培训，共有105名区管干部参加了培训。6月份和12月份又举办了二期全区机关国家公务员新一轮知识更新和“四五”普法集中面授培训班。全区各部门250余人参加学习。四期的培训以《干部法律知识读本》及《公务员依法行政读本》为主要内容。使干部和公务员增强了“依法执政，执政为民”观念。

　　2、推进“法制教育课程制”，认真抓好青少年的法制教育。

　　我局全面贯彻落实平阳会议精神，与区教育局等有关部门共同就青少年的学法工作等有关问题进行规范并要求落到实处，并在温八中全面推进“法制教育课程制”，该校从初中到高中每周均开设法制课，通过一个学期的教学，使学生初步培养了法律的意识，遇到事情学会用法律来分析。这对我区青少年法制教育的制度化，系统化和正常化形成有着极强的促进作用。实验中学等校也实行“课程制”。

　　3、突出抓好领导干部学法工作。

-3-

　　2003年3月5日上午，我局联合区人大常委会举办了《代表法》讲座，省九届人大常委会副主任孔祥有同志主讲，区新当选的人大代表、各乡镇人大正、副主席，街道人大工作联络员等200多名同志到会听取了讲座。6月9日，6月26日，区人大、区普法办联合组织对全区人大干部分别进行了《中华人民共和国劳动法》《青少年未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》法律讲座。

　　（三）结合依法治区工作，全面启动“法律进社区”。

　　“法律进社区”已在鹿城区逐步铺开，继南浦街道的精品社区后，洪殿、

　　五马等街道正逐步建设精品社区、法律社区。其他街道亦正精心组织制定计划，建制建章，推行“法律进社区”，争做精品社区。

　　二、发挥司法行政职能，维护社会稳定。

　　（一）开展社会矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会稳定。

　　今年我们以“人民调解年”活动为载体，积极开展社会矛盾和民间纠纷排查调处活动：

　　1、在元旦、春节期间，认真贯彻温州市政府办公室有关“对拖欠外来务工人员工资情况开展全面、细致的检查的紧急通知”和市司法局“关于发挥基层司法行政职能作用，维护春节期间社会稳定的通知”精神，各街道、乡镇司法所、联合调解中心和基层村居调解人员深入企业开展排查，充分发挥职能作用，调解了大量的疑难纠纷。期间共排查调处了劳资劳务、损害赔偿、生产经营等与外来务工人员相关的各种纠纷92件。如温州黎明鞋材厂一四川籍工人从升降器上摔下致死的赔偿纠纷；黎星眼镜厂拖欠200多工人共计2万多元工资，导致厂内设备被工人拆卸的劳资纠纷等，都具有影响面大，处理效果好的特点，既防止了上访事件的发生，又取得了使外来工人满意的结果，为维护社会稳定

-4-

　　起到了重要的作用。

　　2、在全国十届人大和市、区两级党代会、人代会及十月份召开的“世界温州人大会”和国际轻博会期间开展社会矛盾和民间纠纷的排查调处活动。做到有组织、有部署、有措施。全国十届人代会期间，局机关和各街道、乡镇实行24小时值班制。基层调解干部深入街巷一家一户进行排摸，对纠纷进行登记，发现苗头及时调解，重大纠纷及时汇报，发挥联合调解中心作用，共同化解矛

　　盾纠纷。如藤桥镇南岸村一起邻里土地权属纠纷十余年未得到解决，5月份在由

　　司法所牵头，派出所、土地管理所等相关部门共同参与联合调解，使这起陈年旧案得到了圆满地解决。

　　3、司法所和基层调解干部在抗“非典”中发挥了积极作用。第二季度正是我市抗击“非典”的重要阶段。在对外来务工人员和从疫区还乡人员的排查访问过程中，一些人员由于不理解、不配合而发生了纠纷。司法所人员和调解干部利用自己在最基层的优势，讲道理，论危害，为我区抗“非典”取得阶段性胜利起到了不可忽视的作用。如黎明街道辖区有一家四口从疫区北京回乡，为了避免被隔离体检，有意避开街道和居村干部，防治中心医务人员上门体检也不采取积极地配合态度。司法所人员在不了解对方是否带有“非典”感染疫菌的情况下前往与当事人面对面交谈，做思想工作，终使连续三天不出家门的当事人接受了防治中心医务人员上门检查，检查结果一家四口均排除了“非典嫌疑。司法所人员认真负责的工作态度得到了有关部门的称赞。

　　4、开展了高温天气期间矛盾纠纷排查活动。今年夏季是我省50年来少遇的大旱天气。根据省厅186号文件“关于排查调处因高温天气引发的矛盾纠纷的通知”精神，及时召开动员大会，传达省厅通知精神，具体部署工作任务和

-5-

　　要求，并成立了由分管基层的副局长为组长、基层科人员组成的领导小组，具体负责该项工作的指导监督抓落实。根据鹿城区的实际，我们把排查工作重点放在几个乡镇的农村，把农村的农田用水，农业用电等作为突出问题进行重点排查。各司法所根据各自辖区的具体情况，深入村、居协同基层调解组织开展排查，局机关领导小组分头到各司法所了解具体情况。由于预防措施做得早，全区无因高温天气而引起的矛盾纠纷，居民生活、生产秩序井然，社会稳定。

　　除了开展重要时期和非常时期的矛盾纠纷排查调处外，我局还开展了信访

　　问题排查调处月活动，并成立了领导小组。各调解组织还积极开展日常的排查调处工作，预防纠纷的发生，防止矛盾激化。据统计，今年全区共排查调处各类矛盾纠纷1264件，调解成功1241件，成功率达98.2%。排除社会不安定因素69件，防止矛盾激化4件，有效地维护了我区的社会政治稳定。

　　（二）认真学习贯彻“三个文件”，加强基层调解组织建设。

　　1、为了更好地学习贯彻中央办公厅、国务院办公厅关于转发《最高人民法院、司法部关于加强新时期人民调解工作的通知》、最高院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》和司法部颁发的《人民调解工作若干规定》“三个文件”，在三月份，我局组织开展了为期一个月的宣传活动，在宣传月活动中共悬挂横幅22条，分发宣传资料5000余份，现场接受群众咨询100余人次，通过各种形式的宣传活动，取得了较好的社会效益，使群众对人民调解制度有了更多的了解。同时在10月22日至24日组织了全区350名调解主任分三期进行统一培训，解释人民调解协议等文书格式和其他调解业务知识，使调解干部了解人民调解协议是具有民事合同性质的法律文书，从而进一步激发了人民调解干部的工作热忱，为今后搞好人民调解工作增强了信心。

-6-

　　2、街道、乡镇人民调解委员会和特色调解组织建设取得较好成绩。按照《人民调解工作若干规定》和省厅、市局的有关精神要求，积极做好街道、乡镇调解会的筹建工作和特色调解组织的建设。至10月份，全区21个街道、乡镇全部完成了调解委员会的组建任务。鹿城区人民调解工作指导委员会也于12月19日成立。特色调委会建设又有新的突破。3月19日、6月2日和8月26日我局批复建立了“温州华威电器公司人民调解委员会”、“鹿城区黎明商住楼人民调

　　解委员会”和“五马街道蝉街商厦店户人民调解委员会。”这些调解会的建立，

　　为及时解决企业职工、辖区居民间和经营户之间发生的纠纷，维护一方社会稳定起到积极的作用。

　　3、司法所规范化建设取得一定成绩。司法所规范化建设是强化司法所整体功能的前提和基础。为此根据鹿城区各街道、乡镇办公用房条件受限制的情况，我局努力在其他硬件设施和软件建设方面下功夫。现已为21个司法所中的11个所统一配备了电脑，10个司法所的办公电脑的经费也已解决。二是加强重点司法所的建设，按市局重点所要有3名以上工作人员的要求，五马、南浦两个所经当地街道办事处的同意各推荐了一人担任司法助理员，使包括双屿所在内的三个司法所的工作人员均已达到三人。九名工作人员中大专学历的有5人，相当于大专学历的有2人，大专在读的2人。调解工作实行了电脑化管理，双屿司法所还为本辖区的人民调解工作设置了网页，大大提高了工作效率。

　　（三）积极开展归正人员安置帮教工作。

　　1、在4月—5月间，我局根据浙司[2003]32号《关于继续开展刑满释放人员回归社会情况监测调查工作的通知》精神，对鹿城区1998年和2002年（部分）刑满释放人员总计426名回归社会后的表现、就业、帮教、待遇、婚姻和

-7-

　　重新违法犯罪等情况开展了监测调查。此外，根据省厅要求，我局在完成1998年刑释回归人员社会调查的基础上，先后协助省一监、二监、三监、四监、五监、六监、金华、十里丰等监狱对刑满释放人员及假释、保外就医等罪犯的监测调查工作，至今年11月底为止，共监测调查了1074人次。为上级有关部门研究如何提高监管改造质量和预防减少重新犯罪提供了第一手资料。

　　2、继续搞好“超前帮教”和“回归帮教”相结合

　　今年1月份，我局根据市局《关于做好春节前后安置帮教工作的通知》精

　　神，在全区开展了“五个一”活动。在这次活动中，我们动用了安置帮教基金4700元，对平时表现较好，本人确实有悔改表现的17名“三无”或有特殊困难的归正人员进行了一次性经济救助。此外，经济条件比较好的几个乡镇，如：南郊乡、黎明乡、双屿镇等安置帮教工作站对本辖区生活较困难的归正人员，送去了冬衣和钱。通过这次送温暖活动，来敦促那些归正人员告别过去，珍惜现在和未来。

　　为了进一步落实“非典”防治工作，我省各监狱从4月21日起暂停家属探视。我局根据这一变化，积极地与监狱联系，及时开通了“亲情可视”电话，让省一监、省四监的35名鹿城籍服刑人员家属通过“可视电话”与狱中的亲人进行沟通。

　　6月26日，为配合国际禁毒日宣传教育活动，我局召开了由街道（乡镇）司法所人员、社区帮教干部及市劳教所部分复吸毒人员家属参加的禁毒帮教工作座谈会。市局副局长、市劳教所所长李世斌及区人大法工委等有关领导也应邀到会讲话。通过座谈会，使大家对禁毒帮教工作有了更进一步的认识，让帮教工作真正成为矫正戒毒人员的一项有效措施。

-8-

　　三、加强法律服务业的管理工作。

　　1、以行风建设活动月为契机，加强了法律服务行业的制度建设。今年6月初，“四十天奔波等于零”报导曝光后，我局以此为契机开展行风建设活动，并多次召开会议，进行了分析，讨论和总结。公证处全体人员并以此为鉴，举一反三，认真反思并结合公证程序办法，要求窗口人员认真做好咨询、受理工作的文字记录，并完善首问负责制，建立健全领导责任制，岗位责任制，责任追

　　究制等制度。树立好换位意识，提高了工作效率，解决群众办事难，更好地服

　　务于建设良好的投资环境。律师、基层法律服务、“148”法律服务中心和法律援助中心等窗口部门分别以内部管理制度、规章制度、人员政治素质、政治敏感性、服务态度、办案是否负责、是否敷衍了事等几方面开展讨论，自查自纠，剖析自我，写出书面认识。并从制度上巩固整改结果，从制度上规范行为。

　　2、推出诚信套餐，建立鹿城执业律师诚信档案。继去年底“鹿城律师共携手，打造诚信金名片”承诺宣誓仪式活动之后，今年的4月份，用一个月的时间，为每位律师建立了执业诚信档案。该档案以记录卡的形式对每位律师每年的执业情况，奖励情况、违规违纪情况一一进行记录，使每位执业律师的诚信度用记录的形式永存律师个人诚信档案史。下半年又建立了鹿城律师诚信网页，在鹿城律师网上公开执业律师的联络方式，以增加律师办案的透明度。

　　3、积极引导律师为政府决策提供优质、高效的法律服务。

　　今年，我们着手组织资深律师、律师所积极参与到政府部门，来提升律师为政府决策提供法律服务的参与率。如今年5月份，我们组织资深主任律师参加区委、区府牵头的农村集体资产改制座谈会，为区里即将出台的农村集体资产改制指导意见提出了即符合法律规定又切合实际操作的宝贵意见和建议，得

-9-

　　到了区委、区政府领导的好评。

　　通过严格管理和热情服务，今年我区的法律服务业得到了健康稳定的发展。各律师所今年代理案件总数950件，其中：经济民事592件，刑事204件，行政26件，非诉128件，办理法律援助案件115件，担任企事业单位常年法律顾问163家。公证处办理各类公证57152件。基层法律服务所共代理案件439件，其中诉讼代理345件。非诉讼代理94件，担任常年法律顾问单位39家，取得

　　了较好的经济效益与社会效益。四、强化思想政治工作，加强干警队伍建设。

　　搞好司法行政工作，关键在人，一年来我们坚持以人为本，结合中心工作，加强了干部队伍建设和思想政治工作。

　　一是坚持党组中心（扩大）组及日常政治学习。确定邓小平理论、“三个代表”、十六大精神及各种新知识为中心（扩大）组的四个主要学习内容。在学习中，坚持“四个一”制度。即读好一本书，开展一次调研，撰写一篇文章，做好一次中心发言。通过学习，提高了中层以上干部理论水平。并坚持好日常政治学习。

　　二是把业务学习提到重要位置。根据省市业务主管部门的统一部署，共安排了法制宣传、人民调解、归正人员帮教及有关公证律师业务共十九个课时的系列业务学习。多次组织干警参加各种知识测试。今年以来，共参加过十六大、公务员有关知识、党风廉政知识及计生知识测试，通过测试，增进干警对这些知识的了解。在学习中，坚持做到时间、内容、人员、效果四方面的落实。

　　三是坚持抓党风廉政建设。认真执行党风廉政建设计划及党风廉政建设责任制考核方案，使我局党风廉政建设照着正规的路子走，坚持以制度来管人和事。

　　四是大力开展思想政治教育，紧抓队伍建设，围绕“三个代表”重要思想，

-10-

　　十六大精神主题教育及行风建设，效能革命开展了一系列的活动，并在十一月与组织在编人员开展岗位练兵技能竞赛活动，促进了干警对业务知识的学习。

　　五是进一步强化党建工作，坚持落实好“三会一课”制度，认真组织开展支部学习活动，运用各种载体组织党员学习十六大精神。落实在职党员与社区的联系，局机关支部的党员全部到所在社区报到，参与社区活动。加强法律服务业党建工作，在消除法律服务业党支部空白点的基础上，今年又吸收一名优

　　秀青年律师入党，全系统共发展预备党员一人。预备党员转正一人。此外文明

　　机关创建活动也得到了保障和落实。

　　在肯定成绩的同时，我们也应当看到今年工作中存在的问题，主要有：一是在工作中创新意识不强，工作深度不够，二是思想政治教育的方式单一，效果不甚明显。这些都有待于在来年的工作中加以改进。

二○○四年一月三十日