各司法所、街道（乡镇）人民调解委员会：

　　为了进一步推进全区司法所、人民调解委员会的规范化建设，全面提高司法助理员、人民调解员的政治理论、业务素质，充分发挥司法助理员、人民调解预防化解矛盾纠纷、维护社会稳定的作用，进一步密切人民调解制度与民事诉讼程序的衔接。根据市局统一部署，决定在全区开展司法助理员、街道（乡镇）调委会人民调解员岗位练兵活动。现将开展练兵活动的实施方案通知如下：

　　一、“岗位练兵”活动的重要性和必要性

　　司法助理员、人民调解员是城乡基层社会民间纠纷的调解者，是社会治安综合治理第一道防线的主力军，其素质的高低，工作成效的好坏，直接关系着社会的稳定和经济的发展。造就一支政治合格，熟悉法律、业务精通、作风过硬的司法助理员、人民调解员队伍，是新时期、新形势下赋予司法行政机关的一项神圣使命，是司法行政实践“三个代表”重要思想的重要举措。当前，我区司法助理员、人民调解员的素质总体上是好的，但是新进入的人员，业务还不熟悉，知识储备不够，还不能完全适应新形势、新发展的要求。开展“岗位练兵”活动，就是要激发每一位司法助理员、人民调解员的热情，调动他们的积极性，认真学习业务知识，提高工作水平，提高实战能力，为维护社会稳定作出贡献。

　　二、“岗位练兵”活动的目标

　　“岗位练兵”活动是我区今年深化基层工作的重点内容之一。通过这项活动，使每一位司法助理员、街道（乡镇）调委会人民调解员的政治理论、业务水平，特别是在“排、调、写、讲”四个方面的工作技能得到明显的提高，达到熟悉基本的法律知识，掌握本职工作所需要的基本技能，学好本领，练好内功，独立开展业务工作。区局将在各所、各街道（乡镇）调委会推荐的优秀司法助理员、人民调解员中推选出人员参加市局竞赛，在全区司法助理员、人民调解员中形成“争先创优”的良好氛围。

　　三、“岗位练兵”活动的形式

　　本次活动将贯穿于全年的基层工作，在各阶段具体部署进行。

　　第一阶段（4月至6月份），各所、街道（乡镇）调委会结合本地实际，组织全体司法助理员、乡镇调委会人民调解员认真学习有关的政治理论和业务知识，紧紧围绕“排、调、写、讲”四个方面的技能，采取读书讲课、知识竞赛、案例分析、庭审观摩、现场经验交流会、调解协议书评比等多种形式，开展练兵活动，做好参加全区“岗位练兵”活动竞赛的准备。

　　第二阶段（7月至8月份），区局组织开展“岗位练兵”活动的各类竞赛，并择优选拔参加市局竞赛的人员。

　　第三阶段（9月至12月份），组织参加市局开展“岗位练兵”活动的各类竞赛。

　　四、“岗位练兵”活动的内容

　　“岗位练兵”活动的内容分理论知识和职业技能两部分。

　　理论知识包括政治理论、职业规范、业务知识、法律（法规、规章）和典型案例，内容范围涉及马克思主义哲学、“三个代表”重要思想，十六大精神，“三个文件”，宪法、民法、民事诉讼法、婚姻与家庭、遗产和继承、治安管理、交通安全管理、劳动保护、环境保护、消费者权益保护、土地法、产品质量法、水法、森林法、妇女儿童老人权益保护、伤残损害赔偿的计算方法等法律法规和规定。

　　职业技能包括：（一）排查——排查各种影响稳定的不安定因素及矛盾纠纷苗头隐患。（二）调解——熟练掌握调解法律法规、策略艺术、基本程序，及时、妥善解决各类疑难纠纷。（三）写作一一准确、规范地制作谈话笔录、调查笔录、调解笔录和人民调解协议书，做好调解材料的归档工作。（四）宣讲一一提高语言表达能力，善于做群众的思想工作，运用以案释法和经常性教育相结合的手段，在辖区内对公民进行法律知识宣传教育。

　　岗位练兵主要围绕以下四个专项开展：

　　1、业务大培训。要按照前述“岗位练兵”的内容，对司法助理员、人民调解员开展业务培训工作，要采取各种形式，分层次、分专业、分期、分批进行培训。在培训中要坚持四个结合：一是坚持系统培训与专题讲座相结合，二是坚持集中学习和个人自学相结合，三是坚持脱产学习与在职学习相合，四是坚持学历培训与岗位工作内容相结合。

　　2、岗位大操练。本着“缺什么、练什么”和“精实管用”的原则，根据岗位工作的规范要求开展练兵活动，边工作，边操练，把练兵寓于工作中，相互促进，相得益彰。通过练兵，切实改变一些司法助理员和人民调解员中存在的业务知识不精、法律知识储备不足、贯彻人民调解自愿合法原则不习惯、调解程序意识不强、策略艺术不多、语言功底不深、调解书制作技能不高的状况。

　　3、技能大比武。通过各种形式，开展各项职业技能的大比武活动，以比促练，以练促建，通过比武，树立一批标兵、明星和能手，推动练兵活动深入开展。

　　4、素质大考核。根据“岗位练兵”活动的目标，结合实际情况，采取理论知识考核、业务技能操作考核和互相评议、群众测评等方法，对司法助理员、人民调解员进行考核，将素质考核与司法助理员、人民调解员的政治荣誉、物质奖励挂钩，做到奖惩分明。

　　五、“岗位练兵”活动的要求

　　1、区局成立以屠定辉局长为组长，张小庆、谢伟副局长为副组长，王文哲、任益华、叶秋云、胡笑华、赖秀萍、吴亮为成员的活动领导小组，以加强对活动的督导。

　　2、各所、街道（乡镇）调委会要高度重视此项活动，要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，将其列入年度重要工作，制定具体的工作计划，认真实施。

　　3、要及时向当地党委、政府汇报，主动邀请人大代表、政协委员及其他一些专家、知名人士指导、视察、检查“岗位练兵”活动，聘请他们担任活动顾问或评委，增强活动的科学性和公正性。

　　4、岗位练兵活动的主体是司法助理员、街道（乡镇）调委会人民调解员，其他调委会的人民调解员也可参加。各所、街道（乡镇）调委会要广泛动员，鼓励调解员积极参加，达到学习知识，提高素质，锻炼队伍的目的。

　　5、各所、街道（乡镇）调委会要及时发现总结好的经验做法，对活动开展情况及时进行报道和信息反馈。

　　附：岗位练兵课题安排表

二○○四年四月二十日　　　　

　　附：

司法助理员、街道（乡镇）调委会人民调解员岗位练兵课题安排