一年来，我区在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻国务院和省、市政府关于安全生产工作方针政策和规定，按照 “平安鹿城”建设的总体部署以及《鹿城区2006年度安全生产目标管理责任书》的要求，切实加强了对安全生产工作的领导，严格落实安全生产各项措施，保持了全区安全生产形势的基本稳定，除直接经济损失略有上升外，各类事故起数、死亡人数实现了“零增长”的预期目标。现将我区二00六年安全生产主要工作总结如下：

　　一、事故控制情况及安全生产形势分析

　　截至12月30日止，鹿城区共发生各类事故781起，同比下降21.3%，死亡117人，同比下降7.1%，受伤748人，同比下降23.8%，直接经济损失411.62万元，同比上升12.2%。其中非矿山企业发生生产安全事故9起,死亡13人,直接经济损失260.5万元;道路交通事故741起,死亡104人,受伤733人,直接经济损失59.46万元；火灾事故31起，受伤11人，直接经济损失91.66万元。

　　今年我区安全生产形势总体保持稳定，安全生产各项基础工作得到加强，基层安全生产状况进一步改善。上半年各类事故得到有效控制，同期对比下降幅度明显，但入夏以来，工矿企业生产安全事故高发频发，主要集中在建筑行业、特种设备等高危行业，打破了上半年安全生产平稳态势，安全生产形势趋紧。特别是仰义“7.30”锅炉爆炸事故给社会造成一些负面影响，暴露出在安全生产监管方面存在不少薄弱环节。其他领域全年未发生重特大安全事故，交通、火灾事故起数、受伤人员和直接经济损失三项指标与去年同期相比均有较大幅度下降。水上交通连续几年保持“零事故”状态。

　　二、2006年主要工作完成情况

　　1、加强领导，落实责任，全面部署安全生产工作。

　　一是领导高度重视。区委、区政府高度重视，始终坚持把安全生产工作摆在突出位置，每季定期分析辖区内安全生产形势，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》等安全生产法律、法规、政策和工作要求，及时研究和解决安全生产中的重大问题，切实肩负起全区安全生产工作的监管职责，加强统一领导。杨湘洪书记、余中平区长先后分别主持召开安全生产“铁网三号行动”动员大会与再动员大会，并在区委常委会上对安全生产工作进行专题研究。余中平区长还专门安排时间，数次主持召开安委会成员会议，并亲自参与研究制订了《鹿城区2006年安全生产工作意见》，对全年的安全生产工作作了统筹安排，制定了全区安全生产工作“十一五”规划，指导未来五年我区安全生产工作开展。真正做到了安全生产工作目标明确，措施有力，部署周全。

　　二是层层落实工作责任。进一步强化安全生产责任制管理，督促各主管单位层层签订责任书，突出落实好企业的安全生产主体责任。3月中旬，区政府与21个街道、乡镇及7个主管部门签订了28份责任书，各街道、乡镇与村（居）及辖区主管企业责任书签订率达98%以上，高危行业安全生产责任书签订率达100%。为确保责任制层层落实到位，6月份，区安委办组织有关部门对各单位责任书签订情况进行检查，年末抽调组织安委会成员单位人员组成考核组，对各街道、乡镇及有关部门的年度安全生产责任制完成情况进行全面考核评定，并将督查和考核结果在全区进行了通报。

　　2、强化监管，条块结合，深入开展安全生产大检查。

　　今年全区已先后开展了春节、“五一”、“十一”、元旦等节假日安全生产大检查活动与“安全生产活动月”、企业安全生产分类管理排查等专项安全大检查。累计检查8次，共出动人员2673人次，检查企业46113家次。杨湘洪书记、余中平区长等区主要领导多次亲自带队参加检查，尤其在开展安全生产“铁网三号行动”工作期间，区四套班子领导实行蹲点联系负责工作制度，分别到各自联系点，督促、指导、协调“铁网三号行动”工作顺利开展。杨湘洪书记与余中平区长多次深入基层，进村入户，先后到黎明、水心、双屿、黄龙、广化、绣山等地进行实地检查调研，杨湘洪书记批示要求把出租房作为公共安全的重点来抓。各街道、乡镇及有关部门按照“属地管理”、“分线负责”的原则，采取以块为主，条块结合的方式进行，使大检查做到了横向到边，纵向到底，整改消除了一大批事故隐患。对检查中发现的各类隐患，检查人员责令当场整改或发放整改指令书限期整改。区政府还多次组织有关部门对各辖区的安全检查开展进行督查，督促落实隐患整改。

　　3、综合协调，齐抓共管，集中开展隐患联合整治。

　　一是组织开展安全生产“铁网三号行动”。按照市政府的统一部署，从5月份开始，我区开展了“铁网三号行动”，5月15日，召开了安全生产“铁网三号行动”动员大会，余中平区长作了动员讲话，为推进“铁网三号”工作，6月22日，我区再次召开千人动员大会，会上杨湘洪书记作了重要讲话。经过四个多月的努力，整治工作基本达到了预期目标。排查统计出各类生产性企业6295家，确定为C类企业393家，D类129家。经整治，C类企业整改率为99.7%，仅剩的一家C类企业藤桥林陈顺造纸厂因属于无证经营，已转工商部门处理。D类企业消除率达100%。拆除存在安全隐患的违法违章建筑面积106200平方米，其中违反规划建筑面积31000平方米,违反土地建筑面积75200平方米，整改违法违章建筑面积42500平方米，违法违章建筑安全隐患整改整治率为96%；取缔无照经营2141家，疏导登记3142家，立案查处432家，无证无照经营率为6%；对存在消防安全隐患的18142家出租户进行了重点整治，已经完成整改17200户，整治率为94.8%。

　　二是组织开展西片安全生产隐患整治活动。为认真吸取仰义“7.30”锅炉爆炸事故教训，举一反三，我区在做好事故善后处理的同时，切实加强领导，成立了区驻仰义乡、双屿镇消防与安全生产隐患整治工作组，并设立6个专门工作组，分别由各专业部门牵头负责，这6个工作组为C、D类企业整治组、违法违章建筑整治组、特种设备行业整治组、居住出租房消防安全隐患整治组、电镀制革行业整治组、无证无照企业整治组，自8月16日开始派驻仰义、双屿两地蹲点整治，经过一个多月的集中整治，两地66家C、D类企业全部完成整改，整改率100%。查获无照经营户758户、“厂中厂”42户，疏导登记153户，取缔无照经营195户，立案查处6户。两地的出租房整治率分别为88.9%与87.1%，比工作组进驻前分别提高了58.9%与50.6%；拆除制革行业转鼓120只，限产287只，取缔非法制革蒸锅加工点6家；对17家电镀企业予以停产,对45家搬迁企业原厂址实施停产。强制拆除了20处共计8500平方米违法违章建筑面积。对双屿镇、仰义乡以及全区中小学校的252台锅炉开展了检测和检查，对40家无证使用特种设备的企业进行立案查处，对仰义乡范围的安全阀、压力表等安全附件检测率由整治前不到10%上升到90%以上，取得了阶段性成效。

　　三是重大隐患实行挂牌整治。建立事故隐患库，实行动态管理，把其中隐患较为严重、整改难度大的3家企业上报市安监局，列为市级重大隐患单位；把10家隐患企业列为区级重大事故隐患。按照《小型企业安全生产五项基本条件》要求，明确责任单位挂牌限期整治，落实各项安全防范措施，确保重大隐患得到有效整治。

　　4、健全机构，夯实基础，深化安全监管网络建设。

　　一是进一步健全安全生产监督管理机构，加强安监队伍建设。年初，经区编委研究，建立了南门、莲池、双潮等5个安监中队，至此，全区所有街道（乡镇）安全生产监管机构已全部建立，此外，我区工业重点村居安全监督员也基本配备，基层安全监管力量得到进一步增强。

　　二是全面加强分片管理。进一步完善了领导分片、工作人员定点的工作联系制度，督促街道、乡镇与各村居建立责任捆绑，全区街道、乡镇都已推行“五个一”管理制度，安全生产实现了动态管理。

　　三是健全事故应急救援体系。危化品、矿山等高危行业企业都建立了事故应急救援预案，并督促企业定期开展演练，提高防御重特大事故的能力。12月16日，我区在浙江禾本农药化学有限公司举行危化品生产安全事故应急救援演练活动。6月30日，区消防部门在中国鞋都高利安鞋业举行厂中厂大型消防演练。通过这些演练，进一步检验了我区各方力量联合作战的应急救援综合能力和各职能部门处置生产安全事故的实战能力，提高了队伍的抢险救灾和应急救援总体水平，也提高了全社会群众的安全防范意识。

　　四是加强重大危险源的监控管理。对辖区重大危险源进行了一次全面调查，对重大危险源进行分级分类登记备案，制订了危险化学品企业动态管理一览表和企业分布图，进行动态跟踪管理。同时完善健全了重大危险源应急预案，进一步规范了企业对重大危险源的管理，防范重大危险源突发事故。

　　5、广泛宣传，全员培训，努力提高社会整体的安全素质。

　　一是开展“安全生产月”活动。在第五个全国“安全生产月”与“铁网三号行动”活动期间，共悬挂横幅450多条，发放宣传资料3万多份，知识竞答题3000多份，张贴挂图2000份，参与现场活动5万余人次，区公务网开辟了专栏，区行政中心电子屏幕滚动播出宣传口号，全区160多处村居、社区宣传栏都出了专题黑板报，各地还利用宣传车、广播等进行巡回宣传，在全区营造了浓厚的氛围。此外，工会的“安康杯”竞赛、消防部门的“消防安全进社区”、交通部门的“安全畅通行”等各类宣传活动也开展得有声有色。

　　二是深入实施“千十百万”培训工程。全年累计培训企业负责人和安全管理人员6980人，完成培训计划数的117%，督促企业组织员工进行安全生产知识培训，企业累计组织员工培训123322人次，完成计划数的102.77%。组织300多名危险化学品企业从业人员进行专门培训。培训采取分片分类、突出重点、靠前报名、定期通报的办法，形成政府组织、协会支持、企业参与的全员培训局面，确保培训工作有组织、有计划、树典型、见实效，圆满地完成市里下达的培训任务。此外，消防、质监等部门也根据各自职能，开展了相应的专业培训。

　　6、重点监管，巩固成效，继续深化安全专项整治工作。

　　在区政府的统一领导协调下，按照行业主管和职责分工要求，我区安监、消防、建设、质监、交通等部门分别牵头今年继续深化各项专项整治工作。

　　（1）开展危化品和制革行业专项整治。一是深化危险化学品行业专项整治。从今年5月份开始，经过4个多月的集中整治，对全区135 家危化企业实施了分类管理，其中A类企业13家，B类企业122家；经过整治，目前全区符合条件的26家危险化学品生产企业已经全部通过了安全评价和整改设计，领取《危险化学品安全生产许可证》。落实了危化品安全管理“五个一”制度，建立长效管理机制。

　　二是开展制革行业整治。制革企业条件差，大部分为“低、小、散”企业，隐患多，近年来事故频发。4月底开始，经过半年的努力，目前全区198家制革企业安全生产条件得到很大改观。

　　（2）扎实开展火灾隐患普查整治工作。先后开展了居住出租房、“多合一”、消防产品、建筑固定消防保卫工作，扎实开展火灾排查整治活动，效果明显。截至目前，共检查重点单位439家，检查非重点单位370家，填发《重大火灾隐患限期整改通知书》10份，《责令限期改正通知书》210份，《复查意见书》195份，完成了3家省、市、区级政府挂牌重大火灾隐患单位的整改。全年立案处罚85起，罚款75.25万元，“三停”68家，警告57人次。

　　（3）实施道路交通“亮灯工程”。继续实施“亮灯工程”，全力整治道路“黑点”，纠正“三超”等交通违法违规行为，强化车辆和驾驶员及行人的安全教育，交通安全秩序进一步好转。全年共发生道路交通事故741起、死亡104人、受伤733人、直接经济损失59.46万元，四项指标与去年同期分别下降了23.6%、7.1%、25.1%和54.1%，也没有发生一起死亡3人以上的特大道路交通事故，实现了“零增长”目标。4处市级道路交通黑点也已全部于11月份完成整治。渡口、渡船安全专项管理也始终没有丝毫放松。

　　（4）开展锅炉压力容器专项大检查。质监部门牵头，各部门，街道、乡（镇）积极配合，加大了特种设备监管和整治力度，开展重点监控单位与公共场所特种设备安全监察，先后开展冷库用压力容器、烘缸、搪玻璃反应锅、简易升降机以及群众反映强烈的茶水炉、蒸煮锅等设备专项整治。共检查165台烘缸、搪玻璃反应锅，整治了15台简易升降机，强制拆除了45台隐患锅炉和12台蒸煮锅，取得显著成效。特别是“7.30”事故后，加大了工作力度，从丽水质监系统借调工作人员，克服我区人员严重不足的困难，三个月内完成了全区特种设备的全面检测。对一些特种设备使用单位无故不参加年检的，及时发出安全监察指令书，督促其落实。重点检查了我区86所中小学幼儿园、22家宾馆（酒店）特种设备安全运行情况，切实保障了公共场所重点部位的安全。

　　（5）开展建筑施工标化式管理。一是开展建筑工地安全大检查。结合“全国安全生产月”活动，在6月份，集中开展施工建设单位安全大检查，共查工地30个，发放整改通知书30份，有效制止了作业人员违章违规行为。二是继续进行标化式管理。今年，在对鹿城轻工特色园区实行标化式管理的基础上，在特色园区进行试点，全面铺开鞋都三期工地的标化式管理，树立典型样板工程，促安全生产，大幅度地提升了工业园区工程的安全总体水平。

　　7、加大力度，严格执法，严肃查处各类违法、违规行为。

　　今年我区继续加大行政执法力度，严格按照“四不放过”的原则，严肃查处各类违法违规行为和安全事故。到目前为止，共调查处理16起各类生产安全事故，对44家企业（个人）进行立案查处，累计罚款100.85万元。发出整改指令书60份，强制措施决定书34份。同时强化安全监督，及时处理各类群众举报投诉。今年，我区共处理群众举报26起，区安委办都及时协调落实有关职能部门，予以严肃查处，有效地维护人民群众的生命财产安全。

　　三、存在问题及形势分析

　　尽管全年我区安全生产方面做了大量工作，也取得了明显成效，但由于我区企业量大面广，“低、小、散”的产业结构现状，安全生产基础薄弱，安全生产工作仍任重而道远。主要问题有：

　　一是企业主安全意识淡薄，员工安全知识缺乏。部分企业安全管理工作滞后，安全生产管理体制不健全，机构、人员落实不到位；职工安全教育走形式，安全监管断档，安全检查、整改不彻底。企业职工安全意识淡薄，存在侥幸心理，违规违章行为时有发生，部分高危、特种行业从业人员，识灾防灾能力较低，凭经验做事，无视安全制度和操作规程，造成高危、特种行业安全事故多发。

　　二是安全生产基础薄弱。我区企业单体规模小，企业安全基础薄弱，且分布不合理，厂区缺乏科学规划。不少企业安全生产条件简陋，“二合一”、“三合一”甚至“多合一”的现象屡禁不止，安全管理和防范存在先天不足。部分企业随着规模扩大，移迁新厂或引进新工艺、新技术时，“三同时”制度落实不到位，安全设施存在不少漏洞。特别是我区危化品企业生产众多，存储、经营单位分散，从而增加了安全生产监管的难度。

　　四、下步工作打算

　　针对当前安全生产形势和暴露出来的这些问题，我们要进一步增强责任感和紧迫感，充分研究形势和分析问题，抓住当前安全生产的重点和难点，采取强有力的措施，狠抓工作落实，努力为全区经济社会发展营造安全稳定的环境。

　　    1、强化基层安全生产执法，加强舆论监督。认真贯彻《浙江省安全生产条例》，建立行政执法责任制，加强街道（乡镇）安全生产执法监察，促进执法、管理、服务相统一，努力做到规范执法、文明执法，提高管理水平。组织街道（乡镇）安监干部安全生产执法资格培训考核，着力提高基层安监干部执法业务水平。开展对街道（乡镇）安监机构的委托执法工作，进一步解决基层政府安全管理有责无权的问题。

　　全面实行案审委工作制度，规范行政执法立案、取证、审查、处罚等各个环节工作。通过在新闻媒体开辟专栏、曝光存在严重隐患企业等措施，实施媒体参与安全生产工作的新机制，进而提高安全生产管理的公民参与度。通过广泛、深入的开展安全生产行政执法，全面促进《浙江省安全生产条例》在广大生产经营单位的落实到位。

　　2、巩固“铁网行动”工作成果，构建基层安全隐患整改长效机制。总结推广“铁网行动”工作中事故隐患整改的经验做法，在街道（乡镇）和部分工业重点村建立安全生产捆绑式责任制，全面推行“五个一”管理制度，即“一张安全生产分类管理表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库”。深化安全生产分类管理工作，逐步扩大分类范围、集中抓好C、D类企业的隐患整治和消除工作，促进其向A、B类企业的标准化建设管理。全面落实死亡事故生产经营单位挂牌和停产措施，继续抓好重大事故隐患的挂牌整改工作，进一步完善事故隐患治理的长效机制。

　　3、深化全员安全教育培训，提高企业从业人员安全意识和防范能力。按照全员培训工作部署和下达的培训任务，进一步抓好企业负责人、安全管理人员和企业员工的安全培训工作，力争在2007年底前把全区所有企业从业人员轮训一遍。以“有专门的培训教室、有专职或兼职的培训教师、有专门的电教设备、有一套规范的档案台帐”为标准，在全区街道（乡镇）、村（居）、工业园区和企业建设一批安全生产培训示范点，形成一批基层培训基地。认真组织开展“五五普法”安全生产教育和“安全生产月”活动，广泛开展安全生产“进社区、进工厂、进农村、进家庭”系列活动，探索建设企业安全文化和社区安全文化，进一步加强社会面上的安全生产宣传教育。

　　4、突出源头治理，抓好重点行业安全监管。以严格安全许可、实行标准化管理、落实“三同时”审查制度为主要抓手，加强危化、矿山、烟花爆竹和冲压剪切机械等行业的安全管理。合理规划布局全区矿山，严格矿山企业准入门槛，抓好持证企业的日常监管。加强季节性烟花爆竹零售经营单位的布点管理、数量控制和安全管理，加大对非法单位的打击力度。

　　5、加强重大危险源监管，增强应急救援能力。开展重大危险源普查工作，以重大危险源的登记、建档、检测、评估、监控为主要内容，建立区级重大危险源数据库和监控网络。结合实际不断健全完善安全生产各类应急救援预案，定期组织开展预案演练。

　　6、积极实施“科技兴安”战略，提高本质安全水平。巩固提高矿山企业中深孔爆破技术水平，在普通建筑石料矿山全面推广机械化破碎替代“二次爆破”技术，进一步提高矿山安全保障系数。要求危化行业企业加大安全科技投入，以通风、防爆、检测为重点，逐步推广防范危化品泄露、挥发和爆炸事故的关键性技术。同时，按照国家和省、市安监局的有关规定，率先在矿山、危化品、交通运输、建筑施工等高危行业实施安全生产风险抵押金管理实施办法。

　　7、加强安全管理信息化和安全管理机构网络建设，提高监管水平。

　　一是加强安全管理信息化建设。充分利用互联网即时便捷通讯的优势，构建全区安全管理信息化平台，实现各部门、各地之间信息互通、资源共享，政企互动的管理资讯网络，加强动态管理，提高工作效率与监管水平。

　　二是加强机构网络建设。按照《浙江省安全生产条例》的规定，在街道（乡镇）、村居以及企业全面落实安监机构建设和安监员配备工作，将此项工作纳入安全生产责任制考核内容，进一步扩大完善安全监管网络体系。突出全区安监队伍的政治建设、业务建设和作风建设，深入持久地开展理想信念教育、执法业务和廉政教育，积极开展服务型和学习型机关创建活动，努力建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、清正廉洁的安全监管队伍。                    

二○○七年一月十五日