2004年是本届政府任期的第三年，是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的关键一年，也是配合我区开展“数字鹿城、平安鹿城、信用鹿城、文明鹿城，现代化鹿城”全面建设的关键一年。这一年，乡党委、政府在区委、区政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进了我乡经济健康发展，社会和谐稳定，开创了全乡改革开放和现代化建设的新局面。现将本年度主要工作作如下回顾：

　　一、区域经济保持持续快速健康发展，物质文明建设取得了新成就。

　　——各项经济指标出色完成。

　　今年乡十四届人代会三次会议提出的2004年我乡经济增长指标为12%，经济总量达到30.93亿元，通过各方面的共同努力，各项经济指标得到出色完成。1-11月份全乡二、三产实现经济总量28.39亿元，同比增长16.05%。其中工业总产值19.02亿元，同比增长14.69%；商业销售总额5.16亿元，同比增长22.25%；商品零售总2.89亿元，同比增长47.35%；产品出口供货值1.78亿元，同比增长9.24%；其他行业累计4.21亿元，其中房地产业4.05亿元。

　　——企业发展的外部环境得到改善。

　　今年之所以能继续保持良好的经济发展态势，我们主要抓好以下几项工作：

　　1、强服务重引导。今年以来，我乡始终重视对企业的服务和引导，改善企业发展的软环境。我们为增强区域经济实力，分别对招商引资工作、企业科技创新工作和企业开展自营出口业务进行奖励，成效显著。截至目前，我们已动员企业16家到我乡投资兴业，共引资200多万元；今年全乡工业技改项目完成投资额4300万元，开发新产品4个，为工业经济注入了新的活力；申报获得自营出口权的企业逐年增加，从去年的2家增至今年的5家，美达五金制品有限公司首批开展自营业务额达16.34万美元，填补了我乡有史以来自营出口零的突破。

　　2、抓治理保环境。制革业作为全乡的支柱行业，由于其不可避免的严重污染性，制约了可持续发展。为治理环境，乡政府加强宣传与引导，积极协调各方，争取政策支持，并多方筹资，在洞桥、十里、前京三大基地进行二期废水处理站扩建。目前，前京基地已完成建设并投入使用，十里基地已进入设备安装调试阶段，洞桥基地正在抓紧施工中。二期扩建资金投入约达3300万元。政府对环境治理工作的加强，在一定程度上，帮助企业解决了发展的后顾之忧，同时也为企业创造了安全洁净的生产环境。

　　3、抓安全促发展。督促企业改善安全生产环境，可以有力推动企业健康发展。今年我们继续贯彻落实安全生产目标责任制，加强检查整治力度，今年全年共开展检查100多次，其中组织人中开展大规模检查4次，检查企业980多家次。其中查到有较严重安全隐患的企业有100多家，被列为“三合一”企业60家，发放整改通知书200多份，需重点整治的企业基本整治到位。安全生产巡查制度得到坚持，每天有专门人员对企业进行跟踪复查，一旦查到，从严整治。安全生产宣传工作得到加强，悬挂横幅、树立宣传牌，以会代训培训企业负责人等形式被经常运用。我乡还组建了由15 组成的义务消防队，受到了区消防支队的专业培训，提高了对火灾的快速反应能力，能有效地保护群众的生命财产安全。

　　此外，我们还全力以赴，保质保量开展第一次经济普查工作。为搞好这次重大国情国力调查，我们扎实有效、务实创新地开展工作，及时保证“机构、人员、经费”三到位。经过四个多月地毯式的清查摸底、普查登记、查漏补缺，数据审核和录入等项工作已全部完成，整个普查工作已取得了阶段性成果。经清查登记，全乡有单位2432个，其中法人单位395个。

　　——农业经济稳步提升。

　　农业增效、农民增收始终是我们工作的切入点和立足点。今年上半年乡政府专门拨出5万元用于农田翻耕补贴，确保了粮食种植面积超过区下达的指标数。同时，乡政府积极引导农业经济内部结构调整和实施土地适度规模经营，蔬菜、果用瓜、花木种植共计1779亩，乡平原水稻面积3269亩的54%，优化了农业种植结构。水利建设方面，修复了林里无敌坑病险水库1座，新建三面光渠道近2000余米，总投资近100万元。在今年台风 季节，乡政府加大对河道的管理力度，发出限期清障的函件3个，均得到落实整改，有效防止了自然灾害更大破坏力的发生。林业生产得到加强。为保护森林资源，实现火灾发生后“打早、打小、打了”，全乡成立了139人的专业扑火队，加强了森林防火宣传和巡逻力度，在森林防火期落实专人专车和15名护林员进山宣传巡逻。还建设了8.15公里的生物防火带和525公里的割草防火带，有效地遏制了森林火灾的发生。此外完善土地二轮承包工作正在全面铺开，已完成全乡3608户60%证书的发放工作。对于年初突发的严重威胁到人生命健康的禽流感疫情，乡党委、政府以为民负责的高度政治责任感，全力投入防治工作，乡财政专门划拨了50万元经费，用于购买各种防疫物资和得病家禽的扑杀补助，并对全乡存栏家禽进行逐一排查和强制免疫，免疫密度达到100%，从而减少了养殖户的经济损失。

　　——城市基础设施建设显著加快。

　　经济发展离不开城市基础设施发挥的作用。今年投资380万元重点建设的馒头驻、钟山、垟山三段“康庄工程”道路施工得到了当地村干部和广大村民群众的大力支持，其中钟山段工程已全部完成，馒头驻段仅剩数百米路面未浇灌水泥，垟山段完成了工程量的60%，预计能在12月底全部竣工。在后京村实施的投资近450万元的“千村整治，百村示范”工程已完成了长500米，宽10米的后京北路改造工程，街面修饰预计在年底完成，该工程量大，政策性强，但效果明显，农村面貌焕然一新。今年我们还完成了市区自来水入户工程，总投资674万元，已安装一户一表3358户，使全乡人民和300多家企业用上了安全洁净的自来水。属今年为民办实事工程之一的前京垃圾转运站已经竣工，投资200多万元，年底将投入使用。投资约120万元的林里无敌坑水库加固排险工程于11月份完工，保障了下游群众的生命财产安全，也有利于下游的农业生产。此外，我们还在仰兴大街、仰新居民区、后京村等地安装路灯166盏，总投资74万元，大大改善了农村基础设施。

　　金丽温高速公路鹿城段的征地拆迁户的安置工作，在以乡政府工作人员为主要力量的高速办的努力下，已使9713平方米的安置房得以顺利建设，给广大拆迁户吃了定心丸。目前，后京村安置房已建到5层，渔渡村安置房4幢3层均建到2层，公建项目及厂房的安置工作也已展开。同时我们还积极配合甬温线500千伏输变电工程和西向排污工程的政策处理工作，为这些省市重点工程的顺利推进贡献了自己的力量。

　　二、各项社会事业发展迅速，精神文明建设取得了新成果。

　　——计生工作质量和服务水平进一步提高。

　　2004年，我乡计生工作以稳定低生育水平，提高出生人口素质，调整出生人口结构为目标，全面提高我乡人口与计划生育工作质量和服务水平，取得了一定的成效。一年来，我们本着以人为本的理念，切实转变计生员角色，把管理和服务融为一体，以优质服务促管理。坚持做好一年三次的育龄妇女生殖健康检查，每次检查率均在99%以上，同时开展免费的妇女病普查，并为她们建立生殖健康档案。1-11月份还对140例四项手术对象开展免费接送及全额报销手术费，真正把计生管理融入到优质服务中去。一年来，计生依法行政得到加强，对违法生育对象，我们严格按照法定程序征收社会抚养费，做到及时、公正、程序合法。2004年度违法生育立案率为100%。此外，我们进一步提高了流动人口计划生育管理和服务水平，对外来育龄人员加大宣传力度，使他们了解流动人口以现居地管理为主的现状，使他们自觉到计生办交验《婚育证明》。同时，我们加大街面的查验力度，大规模开展外来人口婚育证明查验工作，使外来育龄人员的持证率大幅度上升，查验率在92%以上。

　　——村镇建设和市容管理力度进一步加大。

　　村镇建设和市容管理工作按照创建全国文明城市的总体要求，以美化、净化和建设城郊型城镇为目标，加大环境秩序整治力度，改善城乡居住环境。去年我们加大对各村居环境卫生的监督和清扫力度，积极落实500余户沿街经营户的一户一桶制，主要道路的清洁度保持在93%以上。今年我们积极开展市容修饰工作，大力整治沿街招牌，还配合规划、土地部门拆除违章棚屋28处，计1765平方米，并投入资金13万元加强绿化养护工作，绿地面积新增6770平方米，有效地改善了城乡环境面貌。道路秩序管理得到强化，一年来突击管理21次，有力打击了种类违章行为。道路建设成绩显著，陈村、林里、河岙等村拓宽新建道路7180平方米，总投资76万元。此外，兴建公厕11座，总投资144万元，使农村改厕走在全区前列。

　　——对教育事业的投入不断加大。

　　对教育工作我们主要给予经费支持，加大投入力度。1-11月份教育事业经费支出526万元（不包括基建支出）比去年同年增长28.6%，在去年三校硬件设施得到显著改善的基础上，今年加大对人才方面的投入，通过招聘优秀教师充实队伍和开展新课程改革进行全员培训，来加强教师队伍建设。今年大幅度增加教育人员经费， 1-11月份教师人员经费支出360万元，教师福利待遇比上年大幅增加，稳定了教师队伍。同时还建立了教师工作和优秀学生的奖励机制，今年乡政府拨出3万元，对11名考上第一、二批本科院校的仰义籍学生实施奖励，对毕业于仰义中学的学生更是加倍奖励，使本地优秀学生不外流。这些工作有力地促进了中小学素质教育的全面实施。办学成绩明显提高。今年中考成绩位居全区乡镇第一，普高上线率超过50%，重点高中上线率创历史记录。

　　——卫生、文化、民政等事业稳步推进。

　　继续贯彻以防为主的卫生工作方针，巩固了初保达标率和新型农村合作医疗工作，加强了防保站和村卫生室建设，农村预防保健网络得到了进一步健全与巩固，五苗接种率在99%以上。乡财政对卫生事业的投入进一步加大，1-11月份共投入19万元，比上年增长了5.6%。文化工作一方面加大非法不良文化打击力度，一方面加强对群众性文化的引导，通过整治校园周边文化环境、举办各类文化娱乐活动，建立“信息资源共享工程”和送电影下乡，来加强农村文化阵地建设。上半年我乡还完成了一项重大文化工程，编纂出版我乡有史以来第一部乡志，为区志的编写作出了贡献。民政工作始终坚持“以民为本”，去年我乡低保覆盖面不断扩大，低保对象增加到74人，去年共发放社会救济款37.6万元，比上年增加14%，同时积极开展扶贫救灾，发放“云娜”台风受灾户救济款15000元。积极倡导文明丧葬新风，不断加大移风易俗、青山白化治理力度，拆除新建坟墓三座，制止翻新修复11座，火化率始终保持在100%。残联组织网络建设不断健全，乡残联为广大残疾人提供了良好的救助和服务，对两户特困残疾人进行了危房改造，给予残疾学生奖学金和学费补助。去年我乡基干民兵组织建设得到加强，人员出入控制在10%。一支15人的民兵应急小分队作用突出，他们在参加扑救森林大火等突击性任务中发挥了巨大的作用。军民共建、双拥活动深入开展，与区武警支队进行结对挂钩，开展多种形式的慰问活动，八一节前夕六次慰问驻温部队，同时慰问全乡军烈属31人次。征兵工作顺利完成，精选了9名高素质的应征青年送入部队，其中女兵一名。

　　全乡社会各项事业的稳步推进，大大改善了我乡人民群众的生活质量和精神面貌，进一步促进了物质文明建设和社会的安定团结。

　　三、政府和基层组织自身建设不断规范，政治文明建设上了新台阶。

　　——政府效能革命不断深化，领导班子“三树一创”活动全面开展。

　　今年以来，根据区委开展“效能革命”“回头看”要求，我们广泛发动，狠抓落实，切实整改，从制度建设层面上不断深化政府机关效能建设。首先，我们结合实际工作，完善工作制度，用制度来保障工作的落实。比如，我们结合“机关干部下基层”活动，推行了驻村干部“四双一代理”制度，还配套实施了《机关干部出勤考核实施细则》，出台了《机关工作人员病假期间工资、奖金、福利享受标准的规定》，规范了机关干部出缺勤请假行为，以制度的形式保障了驻村干部下村的时间和任务的完成，以及明确了为民服务的内容、责任和义务。我们根据农村群众的生活习惯，在机关内实行错时上下班制，要求本地的机关干部比家住市区的同志提前半小时上下班，这样就延长办公时间，方便了群众办事。此外，我们还实行班子领导联系村居、联系企业、联系学校制度，帮助这些基层单位解决一些实质性问题。

　　其次，为强化机关纪律建设，我们严格执行省纪委效能建设的“四条禁令”，严肃机关工作纪律。严禁机关工作人员在上班时间擅离岗位，擅离职守；严禁上网聊天、炒股、玩电脑游戏；严禁中餐饮酒；严禁在办事办证中接受当事人宴请和礼品、礼金。并对执行情况进行不定期明查暗访，一旦发现违反者予以严肃处理。

　　第三，为使机关内部形成优胜劣汰的竞争机制，我们严格按照区委组织部的要求，开展干部选拔工作的规范化、制度化建设。在今年机关中层以下干部的职务聘任、工作人员末位淘汰及驻村干部双向选择工作中，我们通过公开竞争、民主测评、双向选择、择优录用，新提任了4名中层干部，调整了3名驻村干部，末位淘汰了2名编制内工作人员，在乡机关内引起了深深的震动，取得了良好的激励效果。

　　第四，为方便群众办事，促进政府机关依法行政，我们对政务公开进行规范化建设。我们重新整理制订了《仰义乡政务公开栏》，要求各职能科室按照方案的统一格式公开相应内容，在时间上做到固定，在内容上做到全面，自觉接受社会公众的监督，实现自我约束，自我规范。

　　在上面这些制度措施的保障下，我乡“效能革命”取得了实实在在的效果，各项工作得到了有效地落实，工作效率更加提高，机构运行更加高效。

　　在乡机关“效能革命”深入开展的同时，我们按照区委统一部署，为进一步加强我乡领导班子思想政治建设，切实提高我乡领导干部的执政能力和执政水平，我们从10月份开始在乡党政领导班子中开展“树立科学的发展观，正确的政绩观，牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子”的教育实践活动。根据计划安排，我们已顺利完成了第一个宣传发动、学习教育阶段的各项任务，并开始进入第二个对照检查、评议整改阶段。通过第一阶段的宣传发动、深入学习，在全乡范围内形成了良好的活动氛围，班子成员及机关干部的理论水平和思想认识均有了一定程度的提高，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的自觉性得到了进一步的增强。

　　——基层组织建设不断规范。

　　今年8月份，根据区委《关于认真做好社区党组织和社区居民委员会换届选举工作的通知》要求，我乡对唯一一个居民社区进行了换届选举工作。在经历了选举准备阶段、户代表登记阶段、提名候选人阶段和投票选举阶段后，选出了符合民心、代表民意的新一届社区领导班子，其中主任1名，副主任1名，委员2名。这次居委会换届选举，上至乡党政领导，下至普通社区群众，均十分重视，领导到位、宣传广泛、程序规范确保了换届选举的成功，有利地推动了我乡基层组织的规范化建设。

　　为配合村级政权组织建设，完善村级事务民主管理制度，强化监督制约机制，减少农村不稳定因素，根据全区村务公开动态化管理临江镇现场会的会议精神，我乡于10月下旬全面启动村务公开动态化管理工作。我们首先对供村民随时翻阅的明细账目公开，和财务监督小组的人员组成问题进行调研，我们将调研中发现的问题随时与上级业务主管部门进行研究讨论，在广泛征求各村（居）意见的基础上推出了一套行之有效的方案，准备在明年1月下旬公开2004年第四季度的各村的村务情况，并在全乡全面持续推行。

　　为拓宽村民自治新渠道，完善村级事务决策管理机制，发挥村民民主监督作用，我们积极推行村民议事听证制度，在更为广泛的范围内听取民声、集中民智、反映民意，做到科学决策、民主决策。通过近一年时间的试验，取得了良好的效果，村民的知情权、选择权、监督权得到落实，村两委与村民的关系进一步融洽，村民自治权利得到充分保障，村级组织战斗力进一步增强。

　　在村级组织战斗力得到加强的同时，基层党建工作进一步深化，今年建立非公企业党支部2个，非公企业党支部总数达到10个，今年共发展党员25名，其中在新阶层中发展党员5名。今年我乡为适应“一中二小”教育格局的形成确立，便于对教育系统党员的管理，把教育支部分设为仰义中学、仰义一小和仰义二小三个支部，使党组织的政治优势和积极作用得到了切实发挥。

　　四、信访、综治、禁毒工作多管齐下，社会稳定得到有效维护。

　　——信访工作作用突出。

　　对于来信来访者，我们做到有问必答，有信必回，有求必应，有案必查。今年以来，共接到来信来访来电630件次，其中来访431人次，来电187人次，来信12件，其中区交办8件，全部办结或回复。做到件件有落实，事事有回答，虽然数量比之上上年有大幅下降，但热点难点突出，主要反映劳资纠纷和二、三产留地落实问题。对于这些问题，信访工作发挥了润滑剂和情报员的作用，能做到及早发现、积极介入、减少摩擦、稳定情绪、化解矛盾。

　　——综治工作成效显著。

　　综治工作始终坚持“打防结合，预防为主”的工作方针，以打造“平安仰义”为工作目标，以“社会治安防控体系建设年”活动为契机，切实加强综治网络组织建设。近一年来，全乡共投入90多万元，率先在9个条件成熟的村推行治安巡防承包责任制，新设治安岗亭12座，招聘了45名夜间巡防专职人员，初步走出了一条适合农村的治安防控建设市场化道路，取得了良好的效果，在今年外来人口猛增的情况下，刑事发案率为6.48‰，同比下降2.32‰，破案率提高了11.88%。调解工作充分发挥了“第一道防线”的作用，乡、村、派出所共调处民间纠纷324起，调解率、成功率均达100%；劳动保障所作用得到有效发挥，受理劳资纠纷投诉案件91起、152人次，涉及金额10多万元，成功调解83起，成功率为91%，处理工伤事故一起，涉及金额4千多元，从源头上预防了矛盾的激化和扩大。

　　——禁毒工作力度加大。

　　为了早日摘掉禁毒工作重点乡镇的帽子，我们做到早宣传、早发动、早排查。在今年3-5月开展的“春季禁毒专项斗争”中，乡党委、政府加大投入，广泛宣传，调动一切积极因素，分两个阶段进行禁种铲毒大排查，共排查出种植毒品原植物——罂粟2处674株，均予以及时铲除。通过禁毒宣传发动，增强了干部群众防毒、抗毒、拒毒意识，馒头驻某村民发现其子吸毒后，马上向公安机关进行举报，使之及时得到挽救。

　　为了严防毒品源流入我乡，我们狠抓打击、全员收戒行动，今年以来共打击处理了吸毒人员18名，查处贩毒案件4起，涉及4人，查获毒品15.3克，同时决不放松对吸毒对象的跟踪尿检工作，三层“一对一”涉毒帮教不松懈，使全乡总体尿检率达87.7%以上，超过了区下达指标数的7个百分点，在家尿检率达98%。

2005年工作思路

　　一、抓好全方位管理，努力维护社会稳定。

　　今年及今后较长的一段时期内，维护社会稳定依然是各项工作的重中之重。我们必须深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，在集中精力抓好经济建设的同时，继续把稳定工作摆在首位，抓好社会的全方位管理，全力维护我乡的农村社会稳定。要进一步加强社会治安综合治理，继续完善和推广治安巡防承包责任制。要深入开展“百业千企”创安活动，牢固构筑各行业和基层单位内部安全防控网络。要不断强化安全生产监督管理，加大安全生产法律法规的宣传和培训力度。要高度重视涉及群众切身利益的问题，妥善处置在土地征用、拆迁安置、劳动用工、社会管理、农村集体资产管理中产生的矛盾和问题。要切实加强与重点工程建设指挥部的协调。要妥善解决弱势群体和失地农民的生活保障问题。要认真贯彻《信访条例》，重视群众来信来访，不断健全矛盾纠纷排查调处机制。要以“发现得早、化解得了、控制得住，处置得好”为目标，有效预防和妥善处置因人民内部矛盾引发的群众性事件。

　　二、开展村两委换届选举工作，完善基层政权组织建设。

　　到明年上半年，我乡12个行政村两委任期都将届满，将进行新一届党支部和村委会的选举工作。我们要以此为契机，加快村级政权组织和村干部队伍建设，推动农村政治民主化进程，从源头上减少农村不稳定因素的出现。乡党委、政府要切实加强对换届选举工作的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

　　三、加强党和政府自身建设，切实提高执政能力和执政水平。

　　今后一段时期，我们要切实加强自身的执政能力和执政水平建设，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力。要切实加强党政领导班子的思想政治建设和作风建设，进一步深化“效能革命”，以开展“树立科学的发展观、正确的正绩观、牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子”教育实践为契机，努力提高我乡领导班子队伍的整体素质。为此，我们第一要突出“为民”，第二要强化“务实”，第三要保持“清廉”。

　　四、优化调整产业结构，进一步提高区域经济发展的整体水平。

　　今后一个时期，我们要贯彻落实科学发展观，立足结构调整，依托现有基础实力，做精一产，做强二产，做大三产，大力推进制度创新，科技创新和管理创新，全面提高区域经济发展的科技化、规模化和国际化水平。

　　第一，要把强化工业经济主体地位摆在十分突出的位置。

　　一要突出抓好外向型经济，全方位开展“引进来，走出去”。二要积极鼓励企业进行技术创新，体制创新和品牌建设。三要加强对行业的规划，要大力发展科技含量高、产品附加值大、符合国家产业政策和市场经济规律的新兴产业。四要进一步优化企业发展环境，强化服务意识和职能。

　　第二，要把第三产业的发展放在更为突出的位置。

　　今后一段时期，我们把做大、做优第三产业作为区域经济新的增长点和驱动力。一是要做足“商”字文章。二是做好“游”字文章。

　　第三，要做精一产，优化农业发展模式。

　　要加大农业产业结构调整，适度扩大林、副业的比重。要进一步推进土地规模经营，促进蔬菜基地、水果基地和花卉基地形成规模。要充分挖掘我乡的森林资源，开发一批特色林产品，要加强林业的生态建设，坚持依法治林，完善森林防火机制。此外，继续深化村务公开动态化管理，完善村级财务民主管理制度。

温州市鹿城区人民政府仰义街道办事处

                                                                                                                         　　2004年12月17日

   （此件公开发布）