一、2007年工作情况

      过去一年，区外经贸局在区委、区政府和市外经贸局的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，强化指导，改进服务，全区开放型经济实现了平稳较快协调发展。全年合同利用外资12680万美元，同比增长5.55%；实际利用外资6378万美元，同比增长3.66%，提前三个月完成全年任务指标；全区进出口17.45亿美元，同比增长31.71%，其中外贸出口15.99亿美元，同比增长30.87%,高出全市增幅5.36个百分点,提前一个月完成全年任务指标；全区新批境外机构11家，中方投资总额1654.3万美元，完成年度任务236.3%，继续领跑全市各县（市、区）。

    (一)招商选资工作稳步推进

     1、招商选资工作氛围良好成效明显。区委、区政府始终把招商选资工作作为“一号工程”来抓。结合鹿城实际，在年初就及时制定了招商选资评价办法，该评价办法中首次以引进项目的质量作为主要评价依据，明确了以质量水平作为年终招商选资评先依据。重新整理了区招商选资项目库，加强项目库的动态管理，对现存的可供招商选资的要素资源进行调查和整合，有8个项目被选入市重点招商选资项目库。落实了区领导联系重大项目制度，沃尔玛等12个重大项目由区领导挂钩联系。由于实施“一号工程”以来引进的部分企业相继进入产出期，特别是去年以来商贸服务业发展迅猛，有效地拉动了全区经济的快速增长。

　　2、“以民引外，民外合璧”取得重大突破。通过政策引导，完善机构，改善投资环境，有力推进“以民引外、民外合璧”。一是围绕产业促联合。盯住符合鹿城产业特色的先进制造业和现代服务业，以民营企业为主体，大力引进与外资“捆绑”在一起的先进技术、管理、制度、理念，从而优化产业结构。二是盯住重点促成联姻。对鹿城区发展重点行业排队，分项目排摸，确定重点企业进行“以民引外”。对于大项目、好项目，区主要领导亲自抓，从而带动全区各级齐心协力做好“以民引外”，一批高科技、知识型企业和现代服务业经营企业相继与鹿城区企业“联姻”。三是搭建平台结高亲。依托“西洽会”、“广交会”、“海交会”、“浙洽会”等各大国内知名展会的平台，促进“以民引外、以商引商、民外合璧”。如由温州怡联网络科技有限公司、意大利ILMANOARINO公司共同投资的数字机顶盒项目，中方拥有软件开发方面的优势与外方所具备的资金、设计、销售网络等方面的优势进行了强强组合，所生产的产品具有国外先进水平，并与我区原先引进的忠成数码等高科技企业形成了电子产业集群的雏形，将有效地促进我区在这一领域的发展。此外，忠成数码科技有限公司和浙江凯兰帝轻工制品有限公司两个案例入选《民外合璧—温州落实科学发展观与探索》一书。今年引进的项目中，有6个项目属于“以民引外”项目，累计引进外资1424万美元。

　　3、全力以赴推进重大外资项目的落实。一是积极发展商贸服务业。作为中心城区，引进服务业尤其是现代服务业项目是招商选资工作的重中之重。一批百货、现代金融、直销、旅游等现代服务业项目纷纷落户鹿城。绿城房地产项目近期已进场施工，并与世界顶级豪华酒店品牌君悦签约；德国家乐福超市项目已和菜篮子集团达成合作协议；世界第一大奢侈品集团法国的LVMH集团旗下的SEPHORO(丝芙兰)专卖店与香港丹璐集团签订协议入驻欧洲城；华盟广场、财富中心等项目招商工作进展顺利；好又多百货、开太百货增资、银泰百货股权并购增资、香格里拉（温州）大酒店股权转让增资正在办理手续，我区招商选资的重点正在逐渐向第三产业转移。二是积极推进省、市重大外资项目。七都水上乐园项目已进入项目申报阶段；超五星级酒店、安辉医院也均有所进展，有望在明年上半年取得突破。三是配合区政府完成历史遗留的重大招商选资项目的落地工作。充分利用好有关政策，按时在限期之前为10家企业办理申报、注册、验资等手续，确保这一批企业按时落地，共计落实合同外资 1870 万美元，实际外资721 万美元，工业用地159.889 亩，由于任务完成及时，受到了有关企业和上级部门的好评。

　　(二)对外贸易适度健康增长

　　今年以来，面对劳动力价格、原材料、能源价格持续上涨、人民币汇率升值、出口退税政策调整及国外反倾销频繁等不利因素的冲击，我区对外贸易出现新的增长点，保持了适度增长势头。

　　1、积极推进出口品牌建设。近几年，我区推进出口品牌建设工作取得了明显成效。全年有4个“中国出口名牌”和8家名优产业企业的出口总额占全区出口总额的15.36%。全区共有19家具有代表性的出口企业申报2007-2008年“中国出口名牌”和浙江省出口名牌，已有10家出口企业被省外经贸厅向商务部推荐为“中国出口名牌”备选企业。

　　2、多渠道开拓新的国际市场。针对日趋频繁的贸易壁垒，我们积极引导组织企业参加国内外的各类展览会，开拓新市场，降低出口市场风险，实现出口市场多元化。国内有54家企业申请103.5个展位分别参加上海“华交会”、宁波“消博会”、南宁“东盟博览会”和“广交会”。尤其在第102届广交会上，我区有44家企业参展，展位89.5个，其中品牌和名优企业12家，展位42个，达成意向性成交额2.2亿美元。组织国外参展有了9个企业团组赴日本、阿联酋、越南、香港、希腊、土耳其、埃及参加有关展会及市场考察活动。组织3个企业团组随同国家领导人及中央有关部门领导，赴美国、德国、意大利和阿拉伯国家开展经贸交流与市场考察活动。

　　3、推进出口产品结构调整。在鞋类产品和打火机产品受到贸易壁垒影响时，及时组织企业积极应对。同时，加强与行业协会的合作，进一步发挥行业协会的作用，为企业提供政策扶持和市场信息，鼓励出口产品结构调整，收到了良好成效。鞋类产品出口占全区出口的比重从上年度的53.68下降到50.97%，机电产品出口比重从22.77%上升到36.21%。

　　4、举办外贸业务知识培训班。今年面对劳动力价格、原材料、能源价格持续上涨、人民币汇率升值、出口退税政策调整及国外反倾销频繁等不利因素的影响，为加强企业开展外贸进出口业务能力，共举办三期业务培训班，邀请海关、外汇管理局、国税局、农行、等部门领导为企业授课，参加培训人员达550人次，受到了企业的一致好评。

　　5、制定2008年鹿城区扶持措施。根据市政府2008年扶持措施精神，对照鹿城区2007年扶持措施办法，积极下企业开展调研，结合鹿城区实际，优化出口产品结构，转变出口增长方式。经过精心研究、测算，增加了机电产品、农产品和高新技术产品出口奖励，并加大了进口奖励的扶持力度。经统计，2006年我区企业在外贸出口额方面，共落实兑现温州市扶持措施奖励资金701.52万元,落实兑现鹿城区扶持措施奖励资金456.21万元。

　　(三)外经合作领域不断延伸

　　1、提升对外经济技术合作层次。指导和推进我区首家境外工业园区——康吉俄罗斯乌苏里斯克经济贸易合作区的建设和招商工作。目前国内已有9家企业完成入园签约，部分企业已开工，初步形成了境外集群式发展的势头。为进一步推进合作区的建设，我区政府于今年9月初参与省政府组织承办的俄罗斯·中国年浙江周“温州日”活动，会议取得圆满成功，与俄罗斯在科技、人才、教育、经贸等各个领域的合作进一步深化。

　　2、拓展外经合作新形式。引导企业在资源富集地区发展资源项目的合作开发，以缓解资源环境制约，扩大我区的矿产、原材料等的进口。今年2月，德嘉木业有限公司与外方合资，在刚果（布）森林开发项目招标中标，获得了63.6万公顷的林地开采权。为推动该项目稳健上马，我局全程参与后续申报流程，包括陪同企业与省外经贸厅、省进出口银行有关部门的密切接洽，帮助企业最大限度把有关政策运用到位。

　　3、全力争取上级政策支持。根据我区企业“走出去”的具体情况，积极帮助企业争取专项资金扶持。今年共兑现2005年省、市级市场开拓资金和“走出去”战略补助共245万元，受惠企业达73家。向上申报2006年度省、市级市场开拓资金和“走出去”战略补助共260万元，受惠企业达75家。同时，积极向上反映情况，争取各级外经贸部门对我区“走出去”项目的政策支持。

　　4、积极推进公平贸易工作。由于我区出口产品结构的原因以及单一的一般贸易出口方式，更容易受到国际贸易保护主义的反倾销调查和贸易壁垒的冲击。今年下半年欧盟称我输欧皮革存在经澳门转运的规避现象，我局积极动员组织涉案3家企业进行反规避调查，并提醒企业规范自身出口行为。组织我区相关企业应对欧盟对我钢铁坚固件反倾销调查和土耳其发起的进口箱包开展一般保障措施调查应对措施。同时，积极向上争取进出口公平贸易专项资金的补助，帮助企业解决困难，树立信心。

　　（四）外事工作有了新气象

　　今年，区委、区政府相当重视外事工作，成立了“区委外事工作领导小组”。我局也做了大量的基础性工作，如向乐清外办、瑞安外办学习取经等等。具体工作如下：

　　1、因公出国（境）管理进一步规范。制订了《加强因公出国管理若干规定》、《关于加强因公出国(境)团组境外纪律的通知》、《关于坚决制止因公出访中不正之风的通知》，党政干部出访时，在人员、数量、出访国家、出访时间、出访内容、邀请函上严格把关。民营企业人员出访时，严格核查企业规模、企业信誉、出访目的、出访国家、人员素质等，防止弄虚作假现象的发生。同时，加强对因公出国工作的管理，提高服务意识和水平，简化办事流程，鼓励企业以适当的方式走出国门，寻找国际商机，促进我区开放型经济的发展。共审核上报因公出国（境）团组（企业）102批次，202人次。由县级以上领导干部率团出访的共8个批次。

　　2、对外友好交流活动有序展开。先后接待了意大利制鞋制革协会、意大利鞋样设计协会代表团、意大利伦巴第亚大区企业家联合会代表团、意大利杰尼亚公司全球总裁德尔·皮亚诺、日本吴市青少年交流团、上海世界夏季特奥会的挪威代表团、石卷市市长土井喜美夫和石卷市议长高桥诚志等8批次180余人次的国外客人。同时积极走出国门参加文化友好交流，组织温州市歌舞团及温州书画院等一行十几人赴芬兰科沃拉市参加“中国（温州）文化周”活动，先后共演出8场，对宣传中国、宣传温州起到了积极的作用。更值得一提的是：“2007年民营企业对话世界500强”活动在我市举行期间，外事办协同我局其他科室组织相关企业参加专题论坛、推介会，并在“江心屿交流酒会”中承担接待、翻译等工作。

　　（五）自身建设有了新加强

　　根据上级部署，在全区扎扎实实开展了作风建设年活动。通过狠抓学习、诚征意见、“阳光投诉”、蹲点调研、破解难题、认真整改等环节，全局作风建设进一步好转。同时，强化对机关内部的管理，研究制定了局机关内部管理制度，对党组议事、工作规则、考勤、财务、目标责任制、车辆管理等十五项制度进行修订，全局机关内部管理进一步规范。今年以来，由于国家出口退税政策的调整和国际贸易壁垒的频频出现，我区外贸出口企业面临很大的压力，在这种情况下，局领导班子分别带队深入企业调查，与企业共同研究对策，减少损失。对外资和外经企业遇到的困难，总是想方设法和有关部门进行沟通，极力为企业服务，得到众多企业的好评。

　　今年以来，我区开放型经济工作取得了一定的成绩，但仍然存在不少问题，土地要素制约明显，“招、拍、挂”政策直接影响到招商选资的进度。国际原材料、能源价格持续上涨，人民币汇率升值，出口退税率调整，国际贸易壁垒形势严峻等问题加大出口难度；外贸出口增长在很大程度上依赖数量推动，出口商品附加值不高；加工贸易发展滞后，总体规模偏小；企业整体实力不强，品牌不响，跨国经营的能力较弱等等。对企业“走出去”过程中所遇到的一些问题无能为力。以上问题和制约因素都需要我们在今后的工作中努力加以克服和改善，促进我区外经贸事业持续快速健康发展。

二、2008年主要工作

　　2008年全区外经贸工作的指导思想是：深入贯彻十七大和中央经济工作会议精神，以落实科学发展观和构建和谐社会为指导，按照“十一五”全区外经贸发展规划的总体部署，进一步加大开放型经济工作组织发动力度，坚持毫不动摇抓外资，进一步优化外贸结构，加快实施“走出去”战略，不断提高外经贸公共服务工作水平，再创各项工作新优势，促进全区外经贸事业又好又快发展。

　　主要措施：

　　（一）创新利用外资方式，着力提高引进外资质量。

　　进一步统一思路，坚持对外开放步伐，提高利用外资质量，积极引进先进技术、管理经验和高素质人才，加强对外资的产业和区域投资引导，做好引进技术的消化吸收和创新提高，扩大高新技术产业和先进制造业对外开放。一是突出“以外引外”，实现由政府招商向企业招商的转变。适应社会主义市场经济的要求，由政府招商为主，逐步转变为政府引导、园区联动、企业参与的招商模式，组织动员已落户外资企业或民营企业现身说法，就关联企业进行产业链招商或合资合作。充分利用好已在我区投资的外商海外网络资源，广泛联系世界500强企业和行业龙头企业驻华机构、相关国家驻华领事馆，引荐符合我区产业规划的外资企业进入。完成外商投资企业换届工作，成立外商投资企业联谊会，强化协会的政策引导和自我管理功能，使之成为招商引资工作的一个重要阵地。全年计划在境外组织专题招商活动8-10次，充分发挥我区现有产业集群中重点企业和行业协会的作用，掀起招商高潮。二是突出商贸服务业招商引资工作。认真梳理项目库，对商贸服务业类尤其是规模较大的物业设施类资源进行认真整理包装，编印“鹿城区商贸服务业投资指南”，引导上规模的外资企业进入这一领域。实现由单体项目招商向产业集群招商的转变，突出商贸服务产业链的招商，紧紧扣住我区已经形成、正在形成和可以形成的商贸服务产业。在适当的时机推出专题招商活动。三是认真研究总部经济招商工作。对引资规划进行进一步研讨和升级，充分吸取深圳、苏州等地“楼宇信息产业”经验，引进一批适合总部经济园区内进行研发的电子信息企业，形成具有城区特色“楼宇信息产业”集群。

　　（二）优化进出口结构，加快转变外贸增长方式。

　　加快转变外贸增长方式，坚持以质取胜，优化进出口商品结构，努力促进对外贸易从数量增加为主向质量提高为主转变，提高对外贸易质量和效益。一是积极推进外贸增长方式转变。在现有出口产品中，注重质量的提高，进一步提高高附加值产品的比重；针对不同行业的出口产品，着力提高机电产品特别是包装机械、液压机械、鞋革机械的比重；抓住东艺公共保税仓库扩建时机，进一步拉动加工贸易，扩大进口。二全力推进出口品牌战略。建立鹿城出口品牌培育信息库，努力形成国家、省、市及鹿城区的四个梯次出口品牌后备队伍。争取国家、省级出口名牌数量有突破，筛选一批企业进入市级出口品牌。三是优化贸易结构，提升外贸发展水平。首先，在稳固日本、欧盟、美国三大出口主市场的同时，加大对东盟、中东、非洲、东欧、南美等新兴市场的开拓力度，努力形成多元化的出口市场格局。主要计划组织参加国内广交会等大型出口商品交易会和国际上有影响的专业博览会，如香港国际五金及家居装饰展、华交会大阪展、德国科隆食品展等，广泛寻求贸易机会，不断寻求新的出口市场和渠道。其次，调整出口商品结构，提高高新技术产品的出口比重。以出口退税税率调整为契机，支持出口企业运用高新技术改造传统产业，提高产品技术含量和附加值，进一步扩大机电产品，尤其是高新技术产品的出口份额。四是充分发挥贸促会、国际商会的贸易促进职能，主动服务广大外向型企业，组织企业参加各类国际展会。加强与行业协会协作，开拓新兴国际市场。

　　（三）创新对外投资和合作方式，推动企业国际化经营。

　　积极实施原产地多元化战略，拓展发展空间，促进产业结构调整，进一步完善对境外投资的协调机制和风险管理，健全对外投资服务体系。一是引导优势产业开拓新兴市场。首先，推动康奈集团的俄罗斯乌苏里斯克经济贸易合作区项目的进展，争取早日通过验收，得到国家授牌。同时，充分利用商务部将组织18个境外合作园区在广东、浙江（温州）、江苏等三省进行集体推介活动这个机会，引导我区优势产业向外梯度转移，增强国际竞争力，有效地规避贸易壁垒。其次，利用好国家优惠政策，引导我区劳动密集型的制鞋等优势产业走进非洲，实现产地多元化。再次，组织各行业有走出去发展前景的企业走进印度，对印度进行实地考察，全力打开印度市场。我区的主导产品包括眼镜、小五金、皮鞋等等相当适合当地市场的消费群。二是积极开展国际能源资源互利合作。德嘉木业在刚果（布）进行森林资源开发项目的同时，在当地建设一所学校和医院，在所在国树立了良好的口碑，也对有意向“走出去”的企业中产生良好影响，并带动我区走出去的企业注意与投资国互利共赢。三是建立有效工作机制深入开展外经工作。建立沟通机制，加强与各行业协会联系，利用行业协会的平台，向企业宣传国家鼓励“走出去”的大环境和有关优惠政策；通过行业协会，对企业在境外经营情况进行摸底调查，特别是对企业联合开拓境外市场的情况进行沟通，加强指导。建立征求意见制，对相关信息及时反馈、归档，形成正常工作往来机制。建立培训机制，开展 “走出去”专业知识培训，对企业及相关人员进行应对国外“两反一保”、技术壁垒的培训和开拓资金的网上申报知识培训等工作。创建新型公平贸易预警机制，联合我区贸促会或各行业协会，选取具有代表性行业的龙头出口企业参加“示范点”，加强预警信息的收集、分析、发布和预警措施的研究、落实，定期对行业出口企业，尤其是对重点市场的出口动态进行监测及统计分析。四是加大财政、金融支持力度。在用足用好国家鼓励“走出去”的各项优惠政策同时，在区级财力允许的范围内，进一步加大和完善区级“走出去”战略资金的支持力度和使用管理办法。五是进一步完善我区“走出去”服务，促进管理体系。在区开放办的职能基础上，建立“走出去”工作的联席会议制度，充分发挥行业协会和海外侨团的作用，及时掌握分析全区“走出去”工作进展情况。

　　（四）拓宽外事功能,推动外向型经济更好更快发展

　　着眼于提高服务水平和规范管理，进一步加强对外事工作的研究，扩大外事服务领域，推动外向型经济的发展和促进对外友好往来。一是规范因公出国（境）团组管理。研究制定《关于规范组团出访的规定》，对出访团组的人员组成、人数、出国时间等方面予以规范。二是加强对外交流的后续服务与联系。深入开展与意大利维杰瓦诺市、阿根廷布朗森市、美国拉雷多市、巴西坎皮纳斯市等6已结为友好交流关系城市（地区）的交流合作。同时，加强与国外相关城市、在外温州人商会、同乡会等方面相关人士的联系，促进经贸友好往来。三是扩大外事服务领域。着手成立区对外友好协会，积极发挥友协作用，提高鹿城在外的知名度，并充分发挥鹿城作为中心城区独特的区位优势，为在温州的外国友人提供一个交流平台。同时，举办外事相关方面知识培训班，并组织少艺校、歌舞团出国演出，积极开展教育、文化等方面的对外交流与合作，拓展我区对外友好交流活动的区域和范围。

　　（五）加强服务水平，营造良好的对外开放环境

认真贯彻落实党的十七大精神，进一步加强外经贸局机关建设和提高对开放型经济服务的水平。一是努力创建学习型机关和文化型机关。进一步完善学习制度，在全局范围内开展“比学习、比思考、比调研”等一系列灵活多样的学习活动，营造学习氛围，提高学习效果。进一步提高服务水平。对作风建设年活动中完善的各项制逐一落到实处，在工作责任制、服务态度、办公环境等上一个新台阶。二是努力为各类企业生产经营创造宽松的环境。用足用活国家、省、市对开放型经济奖励政策，引导企业更好更快发展。三是加大培训力度，使更多的企业人员掌握外贸专业和法律知识，提高企业应对反倾销等贸易壁垒的技巧和能力，在激烈的国际竞争和较量中掌握主动权。