2003年工作思路

　　 今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是我们改革发展必须出新思路、有大动作的一年。十六大的胜利召开，极大地振奋了人心，新一轮改革发展和现代化建设的热潮将在全国迅速掀起。面对新形势、新机遇、新要求，面对全乡人民的热切期望，我们必须以强烈的责任意识和奋发向上的精神状态，努力更新的一年成为经济发展大提高之年，文明创建大拓展之年，干部作风大转变之年。因此，2003年我们必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以  "三个代表"重要思想统领各项工作，认真学习贯彻党的十六大精神，全面加强社会主义经济、政治和文化建设，积极走新型工业化道路，统筹城乡经济社会发展，加快全面建成小康社会，为我乡提前基本实现现代化奠定坚实的基础。

　　 按照市、区有关会议精神要求，根据我乡发展实际情况，2003年我乡经济和社会发展的主要预期目标是:经济总量337216.5万元，比上年增长12.5%。其中工业总产值202599万元，增长12.5%;第三产业实现营业额134618万元，增长12.5%。农民人均收入11350元，增长7%。为努力实现2003年各项奋斗目标，今年应着重抓好以下工作:

　　 一、坚持走新型工业化道路，着力提高工业经济增长质量

　　 一是妥坚持技术创新，发挥产业特色优势，走出一条具有南郊特色的新型工业化道路。今后我们要根据市委、市府提出的建设国际性轻工城的目标要求，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升现有传统产业。首先，保持好我乡良好的发展势头，要抓住当前技改投资的有利机，按照"突出重点，提高起点，市场导向，效益优先"的总体要求，以市场需求为导向，以增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口为主要内容，采用先进适用技术，加快传统产业的改造，努力培育新的经增长点。其次，要注重技改项目的成效和实效。再次，要保护企业技的积极性。要进一步强化服务意识，宣传并用足一系列支持企业技术改造优惠政策措施；同时，要加强对重点项目实施进度监管，及时掌握项目实施情况，积极做好项目动态跟踪服务，促进项目尽快竣工投产。另外，应加快高新技术的产品化进程。在调查、摸底、排队的基础上，制订我乡高新技术产业的中近期发展计划，并在此基础上确定有基础的行业、企业和产品，进一步加大扶持力度，促进几个有希望行业的高技术跨越，进而带动相关产业发展和新兴技术产业幌起。同时用足用活各级科技三费和申小企业创新基金。发挥政府有限财力的示范带动作用，促成有前景项目的科技产业化。

　　 二是要以优势行业为龙头。在促进产业升级的过程中要善于动态把握比较优势，始终体现抓行业的工作思路。入世以后，随着竞争的国际化，结构调整将更多地以国际市场为参照系，以提高国际竞争力为目标，对我乡经济的竞争和发展来讲，真正的比较优势就体现在具体行业之中。我们要通过发展传统工业，培育特色产业优势。我乡主要是对鞋类、服装、眼镜、锁具等已经形成专业化分工、社会化协作的优势行业进行一系列调查，研究对策措施，确定运作思路，树立行业龙头企业并积极引导小规模企业加入其产业链，务求"抓一行、强一业、促一块"，并结合我乡实际，在这方面要切实抓出成效。同时要吸取"仕登服饰"、"东瓯锁业”的经验教训，引导企业界积极进行探讨。并要寻求智力艾持，千方百计引进人才，为企业的发展注入新的活力，并以人才的引进来推动企业制度的创新和现代企业制度的建立，便我乡的传统优势产业能更好应对加入WTO后的机遇与挑战。

　　三是加快工业区建设步伐，切实解决企业发展的"瓶颈"制约。乡政府要积极督促邪帮助进园区企业抓紧办理建管手续，使之尽快进场施工。激进区在建企业争取在2003年底左右全部竣工投入使用。同时，要在区各类工业园区争取部分土地，切实为企业解决用地问题，为企业发展提供必备的发展条件。

　　 四是牢固树立质量意识莉品牌意识。全乡各行各业都要在振兴质量、创建品牌、树立形象上下功夫、化力气。要以高质量、优品牌产品为主，形成一批新的增长点，进一步提高我乡经济的整体素质。特别强调的是，随着竞争国际化的加剧，竞争环境发生极大的变化，对我乡量大面广的小企业来说，在参与竞争方式上必须作适应性调整。要在全乡兴起一个"质量立乡、名牌兴业"的热潮。我乡经济要上台阶，必须要扶持一些具有一定竞争能力的支柱企业。而要培养一批具有一定竞争能力的支柱企业，首先要树立起一批质量过硬、名声响亮、市场占有率高的名牌产品。因此，我们要积极引导、鼓励我乡龙头企业，利用自己的资金、技术、品牌优势，采取兼并、组建企业集团、控股联合等方法，走低成本扩张、高附加增值的发展路子，以此推动我乡的“质量立项，名牌兴业”工作上一个新台阶。同时，要强化质量意识，推进IS09000质量体系认证工作，提高我乡企业的管理水平，为我乡的改革开放树立新的形象。

　　 五是要抓住我国入世的良好机遇，以提高市场占有率为目标，大力拓展国内外市场。继续引导企业加大开拓国内市场的力度。积极引导企业抓住国家扩大内需、加快城市化进程、实施西部大开发、改善农村消费环境、增加城乡居民收入等有利时机，以市场为导向，主动调整产品结构，完善营销和流通网络，搞好售后服务。积极构筑省外市场拓展网 络，进一步开拓省外及边贸市场。引导生产企业与流通企业采用多种形式联合，进一步发展连锁经营、物流配送、代理制、电子贸易等现代营销方式，积极推进流通组织形式的创新，不断提高流通业的整体竞争力。支持和帮助企业大力开拓国际市场。 抓住我国加入世贸组织的机遇，加快实施市场多元化、外贸经营主体多元化、出口商品多元化和经营方式多元化，充分发挥我乡劳动密集型产业的优势，努力提高产品的国际竞争力。在巩固发展一般贸易的同时，进一步开展加工贸易，降低进入国际市场的准入成本；在发展货物贸易的同时，要认真学习研究阿0的通行规　　则，加大招商引资工作力度，积极探索和发展技术贸易、零售及社区服务贸易。鼓励和支持企业到国外经商办厂，实现跨国产业转移。坚定不移地贯彻落实大开放带动大经贸战略，使我乡的开放型经济工作向纵深化、宽领域发展。

　　 二、积极探索农村社会发展新路子，加快推进城乡一体化进程

　　 农业、农村问题，始终是事关现代化建设全局的重大问题。从我乡情况看，由于城市建设需要，我乡土地资源日益减少，农业已经不是我乡主导产业。因此，我们要充分利用有限的土地资源，开拓创新，积极探索农村经济发展、社会稳定和社区建设新路子。首先要制定高起点的城乡结合部的城市建设、经济社会发展和包括环境卫生整治、绿化、生态建设在内的综合规划，并将该地区规划纳入城市总体规划范畴，使之与总体规划、工业区规划相协调，与区域经济发展计划相衔接。目前特别要积极争取政策，搞好规划，推动"城申村"改造的步伐。抓住汇昌河水上公园和炬光工业园区建设机遇，全力以赴支持、帮助葡萄村的生态示范性住宅小区建设私德政牛桥底自然村的旧村改造，同时要争取龙方、东屿。里巷三村的旧村改造项目。第二，积极探索农村劳动力再就业的新途径，逐步实现从第一产业剥离出来的劳动力向二、三产业转移。要以工业化带动农村经济社会发展，正确引导现有乡镇企业，从低层次的城市产业向高级化方向发展，使之成为城乡结合部的重要支柱产业。第三，要及时解决传统的土地集体所有制的转换问题。对于人均土地稀少的村，及时撤销村建制，变村委会为居委会，变农民为市民，实行土地的统一规划、建设与管理。并要积极探索今后如果村改居，村级集体资产如何运作，如何确保村级集体经济保值、增值，保护农民利益，逐步提高农民的福利待遇。要积极稳妥地解决好农村社会经济发展中出现的问题，确保农村稳定。第四，棋极探索乡镇的社区居民工作，重视社区管理、服务，做好辖区共建工作。加强新建居民社区的制度化建设，大力提高社区居民的人口素质。

　　 三、繁荣各项社会事业，不断提高人民生活水平

　　 去年 10月，我市获得全国创建文明城市工作先进城市称号，我乡为此作出了应有的努力。我们要将荣誉作为激励和鞭策，作为工作的新起点，按照区里提出的2003年要把我区建成首批省级文明城区的目标，明确"巩固、提高、延伸、拓展"的工作思路，继续保持创建工作的良好态势。一要扎实开展精神文明创建活动。以开展“农业和农村现代化”教育活动为载体，以加强思想道德建设为核心内容，开展丰富多彩的宣传教育和实践活动，切实推进我乡的农业和农村现代化进程。加强"道德"教育和科普教育，坚决抵制封建迷信、陈规陋习、歪风邪气等现象。实施"科教兴乡"、创建"教育强乡"，不断加大对教育的投入，统筹发展义务教育和成人教育。以村民学校为阵地，开展全民教育、终身教育，提高人民群众的文明意识和创新意识，激发全乡人民立足南郊创大业的信心和热情。二要开拓创新，把创建文明城市的触角向更深、更广的面延伸。全面巩固环境卫生大整治成果，彻底改变城郊结合部"脏、乱、差" 的现状，重点是对牛山北路、吴桥路等街景道路进行进一步的修饰。推进道路清扫保洁市场化运作，提高道路清扫保洁水平。实施"点、线、面"相结合的绿化工作，创建"绿色乡镇"，积极推广立体绿化、屋顶垂直绿化，优化人居环境。加强文化市场管理，实施文化升位计划，全面提升群众文化品位。加大全民健身点建设力度，加大投入，继续在里垟村建设村民公园。加强外来务工人员管理，落实"安心公寓"各项内部管理机制。三要认真落实计划生育工作责任制，深入宣传贯彻一法三规，重点抓好计生孕前管理和流动人口管理，健全各项工作制度，扎实开展知情选择，努力推行计划生育优质服务，进一步完善利益导向机制和保障体系，全面推进计生综合管理。巩固滨改成果。继续落实好最低生活保障制度，努力提高全乡村民的各项福利待遇。此外，还应加强妇女和未成年人、老年人、残疾人等工作，切实维护他们的合法权益。

　　四、推进民主与法治建设，切实维护社会稳定

　　 增强法制观念，坚持依法行政。认真实施"四五"普法教育规划，提高全乡人民特别是乡、村两级干部的法律素质，提高全乡法治化水平。进一步抓好领导干部廉洁自律工作，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。加快政府职能转变，创新管理模式。转变政府职能，树立良好的政府形象，是改善发展环境的关键所在，也是当前改革最为迫切的任务。乡政府接受人民代表大会的监督，同时，加强政府在引导、调控、市场监管和产业扶持方面的作用，从侧重于行政审批转向搞好宏观调控，创造良好的投资环境。不断完善政务公开制度，对重大决策和工作目标、审批和执法事项、财务制度和人事制度内容，努力做到全方位公开。

　　 进一步加强社会治安综合治理，全面实现社会治安明显进步的目标。进一步加强防控体系，实现对外来流动人口的综合管理。认真贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，严厉打击非法宗教活动，维护正常的宗教秩序。努力做好消防和安全生产工作，及时排除事故隐患，确保人民群众生命财产安全。全乡上下必须时刻牢固树立"安全生产任重于泰山"意识，加大安全生产的宣传力度，使之家喻户晓、警钟长鸣;要加强检查整改工作力度，对检查出的火险隐患要及时督促企业整改，特别是"三合一"企业，检查中发现一个，要坚决责令企业停业整改一个，决不能心慈手软，决不能以牺牲人民的生命财产为代价发展经济。同时，要把消防安全与整治锅容管特、职业病防治等专项整治有机结合起来，使我乡的安全生产工作真正做到思想、人员、制度、措施、责任五到位。高度重视涉及群众切身利益的热点、难点问题，尤其是妥善处置土地征用、劳动用工、农村集体资产管理中产生的矛盾和问题。重视群众来信来访，不断健全矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和妥善处理群体性突发事件。加强刑释解教人员安置帮教工作。巩固"严打"斗争成果，努力维护社会安定。

　　 进一步支持国防事业。深入开展全民国防教育，切实做好城市民兵调整改革工作和民兵军事训练工作。组织民兵参加全市城市防空大演习活动，开展国防潜力调查，拟组建预各役部队。积极做好征兵工作，全面做好人武部规范达标建设，即搞好"三室"(办公室、资料室、器材室)建设。因地制宜开展军警民共建活动，巩固和发展军政、军民团结，大力开展"双拥"工作。