温州市鹿城区双屿镇公共应急预案总编

目 录

　　群体性突发事件应急处置预案················ ·········3

　　重大生产安全事故应急处理预案············· ···········7

　　处置劳资纠纷突发事件工作预案························12

　　企业欠薪预警处理预案····························16

　　森林火灾处理预案················· ······ ······ 19

　　动物防疫应急预案······························26

　　防汛抗台预案································32

群体性突发事件应急处置预案

　　为及时、妥善处置群体性突发事件，规范处置程序，有效化解群体性突发事件，维护社会政治稳定，特制定本预案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，坚持以人为本和全面协调可持续的发展观，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、加强合作的原则，全面提高政府应对各种群体性突发事件的能力，从而保障人民群众生命财产安全，确保社会政治稳定，促进经济持续、健康发展。

　　二、组织领导

　　建立双屿镇预防和妥善处置群体性事件领导小组，组长：章公华；副组长：张德跃、李和忠、叶晓挺；成员：叶程光、姜辉、林剑、张博、郑霞、祝海潮、张胜。

　　三、内容、预警级别和分工

　　群体性突发事件：指突然发生的，20人以上的群体闹事，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁本镇经济社会稳定和政治安定局面，涉及公共安全的紧急事件。

　　预警级别：按照突发性事件严重性和紧急程度分为：一般（三级）、较重（二级）、严重（一级）三级预警，根据实际情况予以确定。在事态发展趋势难以预料的情况下，可按照参加闹事人数划分如下预警级别：

　　1、一般（三级）预警。20人以上，50人以下的群体闹事。

　　2、较重（二级）预警。50人以上，100人以下的群体闹事。

　　3、严重（一级）预警。100人以上的群体闹事。

　　处置7类主要群体性突发事件分工：

　　1、带有打砸抢烧、阻碍交通干线通行、冲击政府等恶劣性质的骚乱、暴乱事件现场处置负责人：叶晓挺。

　　2、非法集会游行示威事件现场处置负责人：祝海潮。

　　3、群体上访闹事事件现场处置负责人：李和忠。

　　4、聚众械斗事件现场处置负责人：叶程光。

　　5、群体性罢工事件现场处置负责人：姜辉。

　　6、带有政治色彩的群体性事件现场处置负责人：叶晓挺。

　　7、其它社会影响恶劣、涉及公共安全的群体性事件现场处置负责人：李和忠。

　　四、处置原则

　　1、坚持党委、政府统一领导,“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则。

　　2、宜早不宜迟原则。讲究实效，速战速决，做到快速反应，早介入、早决策、早疏导、早平息。

　　3、可散不可聚原则。采取分解方法，审时度势，化大群体为小群体，甚至分散为个人。

　　4、可顺不可激原则。掌握群体情绪，稳定局势，不使局势扩大。要有在各种挑衅下的忍耐力，避免过失、过激语言。

　　五、信息报送

　　根据区委、区政府《关于进一步完善紧急信息报送制度的通知》（鹿委发[2001]35）有关规定和要求，按照逐级上报的原则，加强信息报送工作，防止信息断路。当发生群体性事件时，镇机关信息接受第一人必须立即向分管领导报告，分管领导必须立即向镇主要领导报告，主要领导在及时组织处置工作的同时，必须尽快将情况报告区委、区政府有关领导或值班室，并掌握事态动向和处理情况，随时续报，直至事件处理完毕。

　　六、处置程序

　　1、对三级预警的应急反应。领导小组组长或副组长必须立即向区委、区政府报告。按照七类突发事件处置的分工，负责人必须在1个小时内协同派出所，组织民警和有关科室人员赶赴现场维护秩序，迅速摸清闹事原因及带头人员的名单，就地进行处理，力争通过对话平息事态。事态难以平息、现场难以控制并有扩大趋势的，可直接以二级预警程序报领导小组处置。

　　2、对二级预警的应急反应。按照三级预警应急程序继续处置，领导小组必须立即召开研究会议，商讨处置对策。领导小组作出决策后，必须从速赶赴现场进行处置。现场指挥根据突发事件的性质和发展态势，必要时提请区委、区政府派遣应急处置专业队伍、武警部队增援，或直接进入一级预警应急反应程序。

　　3、对一级预警的应急反应。在二、三级预警应急程序的基础上，领导小组现场办公，商讨处置方案和对策。并提请区委、区政府派遣应急处置专业队伍、武警部队增援，按照区委、区政府的指示要求进行处置。

　　七、工作纪律和要求

　　服务命令，听从指挥；坚守岗位，不得擅离职守；严格依法办事，严禁简单粗暴。

重大生产安全事故应急处理预案

　　为了保障在本镇范围内发生重大生产安全事故时，能够严密组织，协同作战，及时有效地调集社会各方面的救援力量，高效有序地开展抢险救灾工作，最大限度地降低事故危害和损失程度，根据《中华人民共和国安全生产法》和《温州市重特大事故应急处理预案》有关规定，结合我镇实际，特制订本预案。

　　一、适用范围

　　本预案适用于我镇辖区内的重大生产安全事故（以下简称重大事故）。

　　重大事故是指企事业单位发生一次死亡3人以上的事故；道路交通发生一次死亡5人以上的事故；水上交通、渔业捕捞发生一次死亡5人以上的事故；企事业单位发生建筑物倒塌造成一次死亡5人以上的事故。

　　二、事故报告制度

　　企事业单位发生重大事故后，应当按有关规定的程序和时限上报。

　　（一）报告程序与要求

　　企事业单位发生重大事故后，应当立即向双屿镇监察中队报告，双屿镇安全监察中队在接到事故报告后应在第一时间向镇党委、政府报告，同时向区安全生产监督管理部门、公安部门、工会组织以及行业归口部门报告。

　　（二）事故报告内容

　　1、事故发生的时间、地点、单位；

　　2、事故的简要经过，伤亡人员情况，直接经济损失的初步估计。

　　3、事故发生原因的初步判断；

　　4、事故发生后采取的措施及事故控制情况；

　　5、事故报告单位。

　　三、事故应急救援工作步骤

　　按照“统一指挥、分工负责”的原则和“救灾救火，争分夺秒”的要求，发生重大事故应采取如下工作步骤：

　　（一）成立指挥机构；

　　（二）调集力量，开展救治；

　　（三）做好情况通报工作；

　　（四）做好善后处理工作；

　　（五）开展事故调查工作；

　　（六）明确相关科室、村（居）委员会职责分工。

　　四、事故应急救援工作职责

　　（一）指挥机构工作职责

　　重大事故发生后，应立即成立事故处理现场总指挥部，对抢除法救灾和事故处置实行统一指挥。现场总指挥部下设现场处理组、后勤保障组、宣传报道组、现场交通保卫组和善后处理组。

　　1、现场总指挥部人员组成及职责

　　总指挥由镇党委书记担任，镇长为副总指挥，镇党政办、财经办、派出所和事故发生单位的主管部门、所在地村（居）主要负责人为成员。其职责是：

　　（1）负责抢险救灾的全面部署和指挥；

　　（2）决定重大抢救措施和处置方案；

　　（3）调集抢救力量，必要时组织当地群众参加抢救工作。

　　（4）解决前沿指挥部提出的抢救处置中遇到的人、财、物、信息等方面的困难，必要时请求上级支援；

　　（5）根据需要，调集供水、供电、供气、通信、医疗、救护、环卫、交通等有关单位参加抢救工作；

　　（6）决定现场实施局部警戒，及时疏散人员和物资；

　　（7）确定向上级汇报的内容、时间，决定宣传报道信息发布；

　　（8）及时做好各项决策、命令发布和上级指示内容的记录，安排有关单位到场时间。

　　2、现场处理组人员组成及职责

　　现场处理组由镇分管安全生产副镇长担任，镇派出所、财经办和相关科室的专业技术人员为成员。主要职责是：

　　（1）统一组织贯彻实施总指挥部关于抢险救灾的各项决策和命令；

　　（2）先期到达现场，根据所掌握的信息，认真分析、预测事故发展趋势，及时制定和上报救援处置方案，供现场总指挥部决策参考。

　　（3）根据现场总指挥部的决定，合理编排抢险救灾梯次，投入救援力量进行抢救，并随时协调和控制具体行动；

　　（4）根据险情与救援工作需要，决定破、拆建（构）筑物；

　　（5）指挥现场群众疏散、伤员救护、紧急避险等工作。

　　3、后勤保障组人员组成及职责

　　后勤保障组由镇分管党群的副书记为组长，所在村（居）主要负责人任副组长，党政办、派出所等负责人为成员。其职责是：

　　（1）按照现场总指挥命令，负责调集抢险所需物资，确保供应及时；

　　（2）及时调集抢险现场所需各种车辆和其它器材；

　　（3）妥善安排现场人员的饮食和休整工作，根据季节情况，准备防暑、防寒保温等物品；

　　（4）协助组织群众疏散，对伤员进行现场救治和转移。

　　4、宣传报道组人员组成及职责

　　宣传报道组由镇组宣委员任组长，各有关科室负责人为成员，其职责是：

　　（1）根据现场总指挥的命令，统一口径，对外公布信息，避免不良影响；

　　（2）及时宣传报告抢险救灾中的先进事迹；

　　（3）做好宣传动员工作，增强现场抢险救灾人员的决心和信心。

　　5、现场交通保卫人员组成及职责

　　现场交通保卫组由镇分管综治副书记任组长，成员由镇辖区交警中队、派出所组成。其职责是：

　　（1）按照现场总指挥部的决定，及时封闭或半封闭事故现场；

　　（2）疏导交通，保障抢险救援车辆、运送物资人员和伤员转移路线畅通；

　　（3）组织疏导事故现场人员，疏散物资、维护现场秩序。

　　6、善后处理组人员组成及职责

　　善后处理组由镇分管党群副书记为组长，镇党政办、社会事务办、工会、司法及所在村（居）有关人员为成员。其职责是：

　　（1）负责做好死难、受伤家属的安抚、慰问工作；

　　（2）做好群众思想稳定工作，妥善处理死者的后事，消除各种不安全因素；

　　（3）协调、帮助、指导企业做好伤亡人员的经济赔偿工作。

　　（4）负责做好事故调查处理工作。

处置劳资纠纷突发事件工作预案

　　为快速有效地处置我镇因劳动保障问题引发的突发事件，切实维护社会稳定，依据国家有关法律、法规和上级要求，制定本预案。

　　一、指导思想和原则

　　处置突发事件的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的原则，一旦发生因劳动保障问题引发的突发事件，能以最快的速度、最大的效能，积极稳妥的予以处置，最大限度地减少突发事件带来的损失，把危害降低到最低限度，维护社会稳定。

　　处置原则是：坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则；坚持快速反应、果断处置的原则；坚持疏导教育、耐心劝离的原则。

　　二、突发事件的等级和分类

　　（一）等级划分。凡是突然发生五人以上的罢工、游行、静坐、集体上访事件，称为突发事件。根据突发事件参加人员多少、影响大小及其危害程度，可划分为一般性、重大、特大三个级别。

　　1、一般性突发紧急情况：5人以上10人以下的罢工、游行或到镇以上政府部门集体上访请愿、静坐等行为。

　　2、重大突发紧急情况：参加人员在10人以上100人以下的罢工、游行或到镇以上政府部门集体上访请愿、静坐等行为，或牵涉到几家单位共同发生的事件，或由此引发的阻断交通、阻碍执法等行为。

　　3、特大突发紧急情况：参加人员在100人以上的罢工、游行或到镇以上政府部门集体上访请愿、静坐等行为，或由此引发的阻断交通、阻碍执法需出动警力才能恢复的行为等。

　　（二）分类。

　　1、劳动关系纠纷类。主要因劳动合同纠纷、拖欠员工工资，改制改组、关闭、破产的企业职工安置、经济补偿等引发的突发紧急情况。

　　2、社会保险待遇类。主要因为养老、医疗、工伤、失业等社会保险待遇问题以及历史遗留的诸如计划外长期临时工、街道乡镇等小集体企业职工、农婚知青、精减职工、企业军转干部和机关企事业单位退休干部等不同身份、不同类别人员争取待遇问题等引发的突发紧急情况。

　　3、社保计算机网络信息安全类。主要有养老、医疗、工伤、生育、失业保险资金账户数据安全问题等引发的突发紧急情况。

　　三、处置分工

　　（一）引发突发事件的事由属劳动监察范畴的，即由劳动保障监察中队牵头解决；

　　（二）引发突发事件的事由属劳动争议范畴的，标的明确且在时效期内的，移送区人事劳动局仲裁解决；

　　（三）既不属于劳动监察又不属于劳动争议且比较一般的事项，由信访办督促有关单位协同解决。

　　（四）引发突发事件的原因是属于对改革中政策理解不当引起的，由涉及的业务科室牵头，以政策解释、思想教育等劝导方法解决；

　　（五）对于明显违法，故意制造事件，制造动乱，破坏社会稳定，干扰改革，影响经济建设的少数违法分子，则依法处理。

　　四、处置程序

　　（一）实行分级负责制。

　　1、发生一般性突发事件的，由镇劳动监察中队处理，需其它科室、单位协助的，根据事件的性质和需要，通知有关业务科室（单位）负责人立即到达现场处理，并耐心细致地做好政策解释工作；

　　2、发生重大突发事件的，应立即报告分管镇长，并由分管镇长带领有关科室人员到现场，会同有关部门处理；

　　3、发生特大突发事件的，应立即报告镇长，由镇长带领有关科室人员到现场，会同有关部门处理。

　　（二）由劳资纠纷引发的企业职工怠工、罢工闹事，影响企业正常生产的，应通知相关部门负责人到达现场处理，做好说明教育和思想稳定工作。

　　（三）突发事件中有围堵、冲击办公大楼和服务窗口，对工作人员进行恫吓甚至行凶，打砸公物或私人财物，阻断交通或可能带来更为严重后果的，应立即通知公安部门。

　　五、处置要求

　　（一）思想要重视。快速有效地处置突发事件，维护正常工作秩序，确保社会稳定，是当前一项重大的政治任务，因此，各科室（单位）负责人一定要在思想上引起高度重视，认真履行自己的工作职责。

　　（二）行动要迅速。各科室（单位）接到通知后，要以高度的政治责任感，雷厉风行的工作作风，以最快的速度赶赴现场，热情接待，认真听取意见，耐心解答群众提出的问题，有针对性地做好引导、劝说工作。

　　（三）处置要恰当，在处置过程中要严格遵循有关政策和法规，把握时机，稳妥处理，防止事态扩大。

企业欠薪预警处理预案

　　为了切实维护劳动者的合法权益，及时有效地化解因拖欠企业职工工资而引发的劳资矛盾，确保经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》、《浙江省企业职工工资支付管理办法》的规定，结合我镇实际，制定本预案。

　　一、本办法适用于双屿镇辖区内所有企业（含个体经济组织）。

　　二、用人单位与劳动者应当遵守平等自愿、协商一致的原则签订劳动合同，确立劳动关系，明确双方的权利和义务。

　　企业与劳动者签订的劳动合同，应当明确工资支付内容。工资支付内容主要包括：工资支付标准、支付项目、支付形式和支付时间及双方约定的其他工资支付事项。

　　三、工资应当以货币形式按月足额支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。

　　建筑业企业应按合同约定每月支付劳动者工资，且每月支付水平不低于当地最低工资标准。建筑业企业或项目部必须建立劳动者花名册，实行有效的考勤。工资支付必须编制工资表，工资发放前在工地张榜公布。工资支付必须按合同由企业或项目部直接兑现，不得由班组长或其他第三方进行支付。要积极推行委托银行发放劳动者工资制度。

　　企业法定代表人为工资支付的第一责任人，对本单位职工工资支付负全责。企业承包经营的，职工工资支付由承包方负责；无法人资格的承包方拖欠职工工资的，发包方承担连带责任。

　　四、职工或群众有权举报企业拖欠职工工资情况，对署名举报者给予保密。

　　五、所有欠薪企业纳入预警范围，并实行分类管理：

　　（一）符合下列条件之一的，列为第一类重点监控对象：

　　1、拖欠职工工资超过一个月的；

　　2、停产歇业，职工工资未付的；

　　3、累计拖欠工资额超过10万元的；

　　4、企业拖欠职工工资额大于自有资产50%以上的；

　　5、企业经营者一贯信誉度较差，曾发生1次以上（含1次）的集体举报（上访）事件的；

　　6、发生欠薪未按时申报的。

　　（二）符合下列条件之一的，列为第二类一般监控对象：

　　1、发生个案欠薪投诉，经查证属实的；

　　2、除第一类外的其他欠薪企业。

　　第一类重点监控对象补发欠薪后，连续6个月未发生欠薪的，企业可提出申请并经劳动保障监察机构核实后降为第二类一般监控对象。第二类一般监控对象补发欠薪后，连续6个月未发生新的欠薪的，企业可提出申请并经劳动保障监察机构核实后不再纳入预警范围。

　　六、欠薪处置办法：

　　（一）自行申报和兑现。欠薪的用人单位，在欠薪日起三个工作日内向辖区劳动保障监察机构申报，并提出清偿计划，限期兑现。

　　（二）责令支付。对检查中发现的欠薪企业及自行申报后未按期承兑的欠薪企业由镇劳动监察中队责令支付。

　　（三）依法予以处罚。对未在规定期限内支付欠薪的企业，劳动监察中队一律按《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》、《浙江省企业工资支付管理办法》及有关法律、法规、规章的规定依法作出处罚。对重点监控对象除处以加付50%-100%的赔偿金给劳动者外，还可以依法予以从重处罚。

　　（四）实行通报和一票否决制。对因纳入预警范围而受到处理的用人单位将进行通报或曝光，并一律不得参加各种评先。

　　七、镇劳动监察中队要把解决好拖欠职工工资问题作为维护社会稳定的一项重要工作予以高度重视，加强监督检查，发现问题，及时解决，坚决防止因拖欠工资而引发影响社会稳定的事件。因工作不力，管理失职而引发重大恶性事件的，要严肃追究相关责任人的责任。

　　八、本预案自二OO六年一月一日起施行。

森林火灾处理预案

　　双屿镇位于温州市的西大门，是温州的城郊结合部，东临翠微公园，南朝黄龙山脉，西与洞桥山麓接壤，北依温州人民的母亲河瓯江，辖区面积19.8平方公里，辖9个行政村和4个社区，常住人口1.8万，外来民工27万，是一个典型的移民社会。是浙江省百强乡镇、温州市三十强镇，2004年被国家统计局评定为千强镇。在这里聚集着228家规模以上非公有制企业，经济总量占全区的近40%。占地3900亩的中国鞋都产业园区和1015亩的原鹿城工业区均坐落于此。双屿由于工业集中、民工集聚，是一个镇情复杂、任务繁重的地方。这里的安定有序、民本和谐、科学发展，比任何一个地方都显得更为重要。年初，镇党委、政府审时度势，因地制宜，集中民智，确立了“坚持以人为本、建设平安双屿，强化城市管理、建设清洁双屿，构建和谐社会、建设富强双屿”的发展目标。

　　双屿镇林地面积为8234亩，耕地面积为1304亩，全镇森林植被资源丰富，属亚热带海洋型季风气候，年平均气温17.9C，年降雨量1610.5mm，大部分集中在5、6月份的梅雨及7—9月份的台风雨，而冬季受西北冷空气影响，气候干燥，林内枯枝落实增多，极易引起森林火灾。为妥善处置森林火灾事故，及时、有效地组织扑救森林火灾，确保人民生命财产的安全，最大限度地减少损失，切实保护森林资源，维护生态平衡，根据国务院《森林防火条例》和《浙江省森林防火实施办法》结合我镇实际，制定本预案。

　　 一、组织机构和责任分级

　　 （一）、森林防火指挥机构：镇政府成立森林防火指挥部，由张德跃任指挥，叶晓挺、张胜任副指挥，成员由谢红伦、李  东、谢泽洲、刘明远、潘辉文、李胜利、陈琼艳、郑定兴、严陈领、黄永斌、何伯士、陈光来、伍秀贤、黄连金、叶陈品、董金林组成。指挥部下设办公室（电话88779110、88781114），由谢红伦任办公室主任，成员由周开社、程琼虹、钱丽丹、黄俊萍组成。

　　 （二）责任分级：1、本镇境内的村委会、居委会、社会团体、企事业单位、基层群众和每一个公民都有预防和扑救森林火灾的责任和义务；2、发生森林火灾时，应及时向镇政府报告火灾地点（村、山名）、火灾时间、林地植被状况、火灾趋势、现场扑救力量、指挥人员及联络方法；3、由当地村委会就近组织干部、职工和群众全力扑救，形成以各自为战为主，协同作战为辅的扑救机制。

　　 二、处置程序及处理方法

　　一旦发生森林火灾，各地必须按照“打早、打小、打了”的扑救方针，集中力量，把火势控制在最小范围，全力扑灭。   

　　1、村委会接到森林火灾报告后，应立即向镇政府报告，并迅速组织本村森林扑火突击队赶赴火场扑救。

　　2、镇政府接到森林火灾报告后，要根据火灾情况及时启动《双屿镇森林火灾处理预案》，成立火灾现场指挥所，分设后勤组和上山领路组，以最快的速度调动义务森林扑火队和各村森林扑火突击队，速赴火场扑救。同时，沿路设立火场方向指示牌，保证后继扑火人员及时、安全到达。后勤组做好扑火物资、食品等供应。

　　3、镇防火办要密切关注火场现场，及时掌握火灾情况、扑救进展、力量部署、后勤给养、伤员治疗等情况，并及时报告区森林防火指挥部及有关领导。

　　4、在扑救森林火灾时，要坚持既要实施有效扑救，又要避免人员伤亡的原则，采取以下战略战术：

　　 ①在上高陡坡、地形复杂、风向多变、昼夜温差不大的特殊条件下，夜间原则上围而不打，并设防火带进行隔离，扑打火头原则上不动用群众，由专业人员扑打；复杂危险的条件下，原则上不动用过多人员作战，由精干的专业扑火队实施突击。

　　 ②在林火初期尚处低能量时，可采用人海战术，实施直接扑救。

　　 ③在林火形成高能量时，按照“牺牲局部，保存整体”的战略，可利用山脊、公路、山门小路、溪流及防火带，实施局部分隔，防止蔓延。

　　 ④森林火灾扑灭后，必须清点火场扑救人员，同时要组织人员全面检查火场，彻底消灭余火，留足看守人员，防止死灰复燃。

　　⑤各森林扑火队都要装备上山，准备柴刀、扫把等灭火工具，保持信息畅通，指挥有效。

　　附：双屿镇森林防火指挥部成员名单

　　嵇师山庄应急队成员名单

　　温州市信高鞋材有限公司应急队成员名单

　　双屿镇巡山护林员名单

双屿镇森林防火指挥部成员名单

嵇师山庄应急队成员名单

温州市信高鞋材有限公司应急队成员名单

动物防疫应急预案

　　为了确保在发生动物疫情时，能够及时、迅速、高效、有序地处理，保障辖区畜牧业健康发展，保护人民群众身体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《浙江省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉有关规定》和市、区政府对动物防疫工作的要求，结合本镇实际，特制定本预案。

　　一、目标和任务

　　通过本应急预案的实施，加强本辖区动物防疫机构的组织协调，明确各自的职责和任务，提高应急处置能力和疫情监测报告的质量，真正做到六个100%到位，控制疫情传播。

　　动物防疫工作由双屿镇人民政府、辖区各职能部门、各村（居）党（总）支部、村（居）委会分级负责，实行行政一把手负责制。一旦发生动物疫情时，镇政府要立即组织有关部门，动员社会各方面力量，运用法律、行政、经济、技术手段，遵循早、快、严、小的灭疫原则。按照本预案的规定，统一指挥、统一行动、协调配合，采取紧急预防、控制和消灭措施，尽快消灭疫情。

　　二、组织机构

　　1、建立双屿镇动物防疫工作领导小组

　　组  长：

　　张德跃 双屿镇人民政府镇

　　副组长：

　　张  胜 双屿镇副镇长

　　郑  霞 双屿镇副镇长

　　成  员：

　　陈春燕 财经办副主任

　　谢红伦（农办主任）

　　项金宇（双屿镇行政执法中队队长）、

　　徐  俊（双屿派出所副所长）

　　潘维烈（双屿工商所副所长）

　　章丽武（双屿卫生院副院长）

　　周开社（双屿镇农机站站长）

　　郑定鑫（营楼村委会主任）

　　严陈领（牛岭村委会主任）

　　黄永斌（嵇师村委会主任）

　　何国士（前陈村委会主任）

　　伍秀贤（屿头村委会主任）

　　陈光来（上伊村委会主任）

　　黄连金（正岙村委会主任）

　　叶陈品（潘岙村委会主任）

　　董金林（岩门村委会主任）

　　康圣聪（中央涂社区主任）

　　胡银松（营楼社区主任）

　　张雪聪（旗山社区主任）

　　朱立新（新屿社区主任）

　　下设办公室：

　　主  任：祝海潮（兼）

　　副主任：谢红伦

　　成  员：王  丽、周开社、郑定鑫、严陈领、黄永斌、何国士、伍秀贤、陈光来、黄连金、叶陈品、董金林、康圣聪、胡银松、张雪聪、朱立新

　　动物防疫工作领导小组，负责指导、指挥全镇动物防疫工作。

　　2、建立村级疫情清查小组

　　营楼组：金定波、郑定鑫、陈金国、严金芬、蔡相明

　　牛岭组：杨秀津、严陈领、严德信、黄伯仁、何云南、康建胜

　　嵇师组：史晓东、黄永斌、戴碧静、单建胜

　　前陈组：王胜光、何国士、项建挺、李献随

　　屿头组：伍松海、伍秀贤、戴恩静、朱建东

　　上伊组：麻金巧、陈光来、施秀忠、施相云

　　正岙组：黄忠孝、黄连金、黄胜吉、陈文叶

　　潘岙组：戴杨信、叶陈品、叶林进、戴光明

　　岩门组：徐建勇、董金林、徐经良、董建聪

　　中央涂社区组：胡明玖、康圣聪、吴兴木、林宝兄

　　营楼社区组：胡银松、李欢慧、刘月红

　　旗山社区组：周金萍、张雪聪、林秀琴、金五一

　　新屿社区组：赖世杰、朱立新、夏跃东、柳孟忠、陈  旭

　　三、成员单位及相关小组职责

　　1、领导小组办公室职责

　　按照领导小组决策，负责统一协调动物疫情的控制和消灭工作；收集、分析疫情及其发展态势，制定工作计划，及时提出启动、停止应急预案的建议；组织实施动物疫情的预防、控制和消灭所需的防疫物资储备工作；组织、协调有关部门、各村（居）落实本预案，并监督实施。完成领导小组及区防疫办交办的其他工作。

　　2、疫情清查组的职责

　　负责排查本辖区的牲畜情况，登记牲畜数量，出现可疑情况时，必须立即赶赴现场，及时向镇政府防疫办报告，负责和协调疫情的现场封锁、控制等并做好群众的思想稳定工作。

　　3、各村委会职责

　　及时掌握动物疫情动态，做好疫情的调查、诊断、监测、预报和疫情上报工作，组织疫点、疫区封锁；组织染疫动物、同群动物及疫点周围规定范围内所有动物的扑杀及扑杀后动物尸体的处理。协助卫生部门做好疫点、疫区的消毒；协助公安部门维护疫区与扑疫相关的治安。完成领导小组及办公室交办的其他工作。

　　4、公安派出所职责

　　负责查处违反有关动物防疫和畜产品安全方面法律法规且危害社会公共安全和人民身体健康的刑事与治安案件工作；负责查处妨碍农业、工商、卫生、商品流通、技术监督等主管部门行政执法的案件；协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和治安管理工作；完成领导小组及办公室交办的其他工作。

　　5、工商行政管理所职责

　　做好农贸交易市场和禽产品加工企业的管理工作，查处家禽及其产品非法交易活动；协助农业部门查处违法经营未经检疫或检疫不合格的家禽及其产品的活动和非法调运、经营家禽及其产品的行为；完成领导小组及办公室交办的其他工作。

　　6、行政执法中队职责

　　负责查处违反有关动物防疫的行为和协助有关部门对疫点、疫区封锁，协助公安、工商、卫生部门做好疫情控制，扑杀和填埋工作。完成领导小组及办公室交办的其他工作。

　　7、卫生院职责

　　负责做好疫点、疫区的消毒工作，负责做好对饭店、旅馆、饭摊（点）、集体饮食单位和其他禽产品使用、加工单位的卫生监督管理工作；负责做好疫情对人畜间感染的监测、救治及案件查处工作，采取有效措施，严防动物疫情在人群中流行；完成领导小组及办公室交办的其他工作。

　　四、疫情信息报告

　　各村（居）辖区疫情定时向镇政府动物防疫领导小组办公室报告（晚上或节假日），经核实后上报区动物防疫领导小组。

　　五、责任追究

　　动物防疫工作是事关人民生命财产安全的大事，各有关单位和人员要通力协作，各司其职，务必工作到位，责任到位。凡因工作不力，造成疫情扩散或引起严重后果的，要严肃追究相关人员的责任。

防汛抗台预案

一、概  况

　　双屿镇位于温州市的西大门，东临翠微公园，南朝黄龙山脉，西与洞桥山麓接壤，北依温州人民的母亲河瓯江，辖区面积19.8平方公里，辖9个行政村和4个社区，常住人口17925人（农业户口12925人，非农业户口5000人），外来民工24万多人，是浙江省“百强乡镇”和温州市“30强镇”，2004年被国家统计局评定为全国“千强镇”。中国鞋都、进城口改建工程建设方兴未艾，104国道、金温铁路、金丽温高速公路（双屿有1个出口）穿境而过，温州双屿公路枢纽站（物流中心）、温州市质量监督技术培训中心、鹿城区民兵训练基地、温州外国语学校、温州市第二人民医院（分院）、鹿城区人民医院（双屿医院）落户境内，温州木材集团、温州化工总厂、康奈集团、美特斯邦威集团、东艺鞋业、泰力实业、瓯江液压、中轻五金刀具、凯恩商标织带等知名企业聚集在此。“中国鞋都”、鹿城工业区、鹿城蔬菜科技示范园区等市区级重点工程在双屿落户。2004年末全镇经济总产值35亿元，人均收入8466元。双屿镇水利工程建设取得了新的进展，岩门至鹿城工业区段水利工程标准海塘已建成，已达设计要求高程（黄海7米），可以抗御五十年一遇洪水，全线设有出海水闸2座，均安排专人负责管理。

二、重点隐患地段及避险措施

　　（一）康福山庄位于本镇嵇师村，靠近山脚，在遇上特大暴雨袭击或大量雨水倾流而下时，易造成山庄内山体滑坡，使人民生命财产受到损失。

　　预防方案：1.对该山体定期监测；2.要在暴雨来临前将山庄内的人员和财物撤离到安全地带。

　　（二）中轻刀具厂位于本镇嵇师村，厂房后山为山体坡脚，地形相对较高，形成坡度40°～50°的陡坡，现已修建简易挡土墙，但并不牢固。如遇上暴风雨袭击，大量雨水倾流而下有可能再次发生滑坡。

　　预防方案：1.对该山体定期监测； 2.在暴雨来临之前把厂房内能移的设备产品撤到安全地带，并停止生产将人员疏散到安全地方。

　　（三）嵇师、正岙两村坐落山脚下，溪流较长，历史上曾多次发生洪水冲击，若遇上连日暴雨，可能会造成山洪暴发，山体松动，树木、草、泥石流滚滚而下，溪坑阻塞,排洪能力下降，房屋、桥梁易被冲毁，群众生命财产遭受威胁。

　　预防方案：1.加强对防洪坝的日常监管工作。2.减少沿溪上不规范的便桥、踏步、竹木堆放等。3.要加强对溪坑管理，定期对溪内沙石进行清理，以避免人员伤亡和经济损失。

　　（四）潘岙村位于双屿镇大头山之南东坡，山体高98米，坡度37ｏ。近几年来，由于民建与厂建需要，潘岙村大头山有人非法开采沙石,山形十分凶险，山体呈70°～80°，而周边又多民房，遇上暴雨山体松动，易造成山体滑坡，给人民的生命财产带来极大危险。

　　预防方案：1、设立警示牌，严禁人员进入活动，更不允许进入非法采石；2、在多雨或暴雨季节时期禁止人员或车辆在场地内出入，以避免人员伤亡和经济损失。3、如遇暴雨时，立即通知周边企业将人员撤离到安全地方。

　　（五）嵇师村龙峰山庄，各村采石场所附近管理房及民房，在暴风雨来临前各村居要有专人负责通知当事人和负责做好人员疏散、设备产品转移等工作。

　　（六）西中央涂缺口，由于该地段海塘未建，水利设施条件差，一遇暴风雨村内积水，易造成水灾，应尽量利用现有水利抢排洪水，把损失减少到最低点（并附具体防汛预案）。

　　预防方案：1.要准备大量草袋等抗台物资。2.在汛期高潮位来临前堆土坝拦住洪水。3.立即动员沿江低洼地带人员撤离到安全地带，避免人员伤亡和经济损失。

三、重点隐患地段负责人名单

　　1、嵇师村康福山庄    孙志勇 

　　2、嵇师村龙峰山庄    单克俊 

　　3、嵇师村采石场      史晓东 

　　4、嵇师村中轻刀具厂  王志光 

　　5、潘岙村采石场      戴杨信 

　　6、正岙村沿溪村民    黄忠孝 

　　7、上伊村采石场      麻金巧 

　　8、前陈村沿江沙场    王胜光 

　　9、营楼桥村丰门湾    郑定鑫 

　　10、中央涂居委会     胡明玖 

四、防汛抗台预案

　　双屿镇历来是遭受台风频袭的地区之一，强劲风力夹着大量雨水，致使洪水直泻而下，江、河水位迅猛上涨，易造成堤防失事导致人员伤亡，民房倒塌，农田被毁，村庄被淹，机关、工厂、学校被迫停工、停课等一系列恶果，给国民经济和人民生命财产带来巨大损失。

　　由于我镇辖区面积大，人口众多，大多数村庄与单位分散，民房、厂房、学校基础设施简单，防汛防台工作难度大，任务艰巨。

　　为了确保我镇人民群众生命财产安全，进一步落实浙江省人民政府关于防御洪台灾害要始终把减少人员伤亡作为首要任务的要求，根据《中华人民共和国防汛条例》关于防汛工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，特制定我镇防汛抗台预案。

　　一、组织领导

　　（一）组织成立镇防汛抗台指挥部，由镇党委、政府领导组成。章公华任总指挥，张德跃为指挥，李和忠、叶晓挺、、林剑、姜辉、叶程光、张博、郑霞、祝海潮、张胜等任副指挥，成员为全镇各驻村（居）干部，并下设防汛抗台办公室。

　　主  任：谢红伦

　　成  员：周开社、程琼虹、钱丽丹、黄俊萍

　　（二）防汛抗台宣传与后勤组：

　　组  长：李和忠

　　成  员：朱丽丽  郑秀珠  李正荣  黄志英  张少秋

　　（三）防汛抗台抢险应急巡查组：

　　1、一组负责营楼村、牛岭村、中央涂社区、旗山社区、营楼社区：

　　组长：林  剑  祝海潮

　　成员：李  东  王  丽  徐兰琴  周金萍  季洪晓

　　 周芳志  杨彩萍  李春弟  李素琴

　　 龚春义 

　　2、二组负责嵇师村、上伊村、前陈村：

　　组长：周云秋  章丽婷  周  岷

　　成员：刘明远  潘辉文  谢泽洲  吴秀珍

　　 伊仁孝  章彩琴  陈彩云  戴云微

　　 3、三组负责岩门村、潘岙村、正岙村、屿头村、新屿社区：

　　组长：王剑波  李和忠  孙丽娟  祝海潮  

　　成员：郑  洁  张  博  程勤建  陈梅夫  胡人昱

　　谷勤勤  屠方毅  钱长华  陈秀华  朱丽华

　　朱晓武  伊仁孝

　　4、工业组负责镇工业区及企业单位：

　　组长：周  岷

　　成员：李胜利  陈春燕  徐英豪  温  和  陈琼艳

　　 翁秀芳  朱巧燕  叶丽丽

　　（四）、各村居组织应急抢险队员（附通讯录）

　　1)营楼桥队：金定波    郑定鑫    胡龙波    陈金国

　　 汤笑莲    郑加超    严金芬    蔡相明

　　2)牛 岭 队：杨秀津    严陈领    严德信    项秘华

　　 周秀福    黄伯仁    何云南    康建胜

　　3)嵇 师 队：史晓东    黄永斌    戴碧静    章建胜

　　 单冬莲    单胜建    单  谦    单建远

　　 戴国伟    祝海吼    单杨平    戴显忠

　　 戴少东  

　　4)岩 门 队：徐建勇    董金林    王小红    李  军

　　 徐金良    董建聪

　　5)屿 头 队：伍松海    周小红    伍高尚    伍桂秋

　　 戴顺利

　　6)前 陈 队：李建忠    施祥文    郑雪淼    项建挺

　　 李献随

　　7)上 伊 队：麻金巧    陈光来    伊忠勇    麻克勋

　　 施相云    施秀忠    张国英    陈周康

　　8)正 岙 队：黄忠孝    黄立金    黄仙迈    陈文叶

　　 黄胜吉

　　9)潘 岙 队：戴杨信    叶陈品    刘晓亮    叶杨宗

　　 叶林进    戴光明

　　10)营楼社区队：胡银松   蔡锡林   林雪峰   李欢慧

　　 刘月红

　　11)旗 山 队：张雪聪    林秀琴    金五一

　　12)新 屿 队：赖世杰    朱立新    叶世德    陈贤梅

　　 刘孟忠    夏月东    陈  旭    包彩娥

　　13)中央涂居社区队：胡明玖  康胜聪  杨丐顺  林国丰

　　二、制定应急措施：

　　（一）接到气象部门台风、暴雨消息后：

　　1、防汛抗台通讯联络组加强24小时值班制度，随时收听台风暴雨最新消息，注意台风动向，暴雨量情况，做好记录，并随时向防汛抗台指挥部报告，通知康福山庄、潘岙村、中轻刀具厂、营楼太平岭、正岙村、嵇师负责人沿江村领导、低洼地带村领导、各企事业单位，做好防汛准备。

　　2、防汛抗台宣传教育组将台风、暴雨消息通过宣传车、有线电视、广播电视等通讯设备向全镇进行宣传发动，引起群众关注。

　　3、指挥部负责人及时召集各小组负责人检查康福山庄、潘岙村、中轻刀具厂、营楼太平岭、正岙村、嵇师村的洪水袭击情况及沿江堤塘、低洼地段等。

　　（二）接到气象部门发布台风、暴雨警报通知后：

　　1、值班人员接到通知后，立即向指挥部报告。

　　2、指挥人员立即上岗到位，研究分析台风、暴雨情况，并召开各村各部门各小组负责人会议，部署防汛抗台各项工作（包括检查抢险队伍组织情况、防汛物资运输工具、医疗设备、通讯工具），检查中若发现不符合要求的要限时整改，达到要求。镇防汛抗台指挥部及时向区防汛抗台指挥部汇报我镇有关情况。

　　3、巡查人员进岗到位，坚持24小时巡查，保持联络，镇指挥部根据上级主管部门指令，预测河水量达到洪水调控要求。

　　4、通知全镇各村、企事业单位做好各危险房、山体滑坡危险区、可能遭洪水淹没的低洼地带、沿江村民及工矿企业学校、商店人员作好撤离转移准备，通知渔船回港避风。

　　5、台风暴雨警报通过广播电视每三小时播放一次，宣传车配合实施，其他各小组在镇待命。

　　（三）接到气象部门发布台风、暴雨紧急警报通知后：

　　1、镇指挥部成员到抗台第一线，组织指挥抗台工作。应急小分队人员将抗洪物资全部到位，做好战斗准备，并及时向区防汛抗台指挥部报告各水利工作情况。

　　2、指挥部人员再次检查康福山庄、中轻刀具厂、太平岭、潘岙、正岙、嵇师及沿江地区及低洼地段，对出现险情的地方立即组织抢险。

　　3、医疗小组及时做好救护工作。

　　4、各应急小队按责任区待命，随时进行抢险。

　　5、台风、暴雨紧急警报，每二小时播放一次。

　　（四）接到气象部门发布台风、暴雨将正面袭击我市（台风在10级以上、暴雨量200mm以上）后：

　　1、防汛抗台通讯小组与宣传小组联系通知各村、各企事业单位、所有危险房低洼地带人员紧急撤离，撤离人员转移安排表详见附表。

　　2、后勤安置小组，根据原定责任区分工负责，按预定线路（见路线表）组织人员紧急撤离，其中外来人员由厂矿、企业组织撤离。

　　3、应急小分队按原定责任区立即到位，投入抢险战斗。对突发性、重大性险情做到快速反应，及时进行抢险，坚决完成最艰苦的任务。

　　4、应急运输组做好人员伤残运输物资运输、生活用品、伙食等工作。

　　5、台风登陆、广播每小时播放一次。

　　（五）台风、暴雨警报解除后：

　　1、有组织地安排撤离人员返回原地。

　　2、做好人员安置，伤亡人员善后处理工作。

　　3、组织力量尽快修复水毁工程，受损电力线路、交通道路及防洪设施。

　　4、各村各厂各企事业单位开展生产自救。

　　（六）堤塘巡查及缺口抗台负责人名单

　　1、岩门制革区堤塘缺口    李胜利  

　　2、岩头至屿头塔上缺口    徐建勇  

　　3、屿头后江至前江缺口    伍松海  

　　4、屿头前江至金灶水闸    李建忠  

　　5、金灶水闸至温化码头    杨秀津  

　　6、垃圾场至中央涂缺口    金定波  

                     
各村应急小分队负责人电话及手机号码

各村应急小分队负责人电话及手机号码

防汛防台情况调查表

双屿镇地质灾害明白卡

双屿镇人员转移表

中央涂抗台防汛预案

　　中央涂画入双屿镇后，成立了中央涂居委会，现有700多户，2700多人口，外来暂住人口2.7万。由于该地段海塘780米尚未建成，水利设施条件差，一遇暴风雨容易积水，易造成水灾，应尽量利用现有水利设施抢排洪水，把人民生命财产的损失减少至最低点。

　　为确保人民群众生命财产安全，始终把减少人员伤亡作为防汛工作的首要任务，根据“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢救”的方针，特制定本预案。

　　一、   组织领导

　　（一）  成立中央涂防汛领导小组。居委会主任胡明玖为组长，康圣聪、杨丐顺、林国丰、吴守洁、陈张松等同志为成员，组织领导防汛防台的全过程，并下设：

　　1、  通讯联络组

　　主要任务：坚守岗位，轮流值班，随时收听气象部门发布的台风、暴雨消息、警报，并作好记录。负责将台风、暴雨消息、警报迅速地告知群众，以作好避险前准备。

　　2、  治安保卫组

　　主要任务：确保人员安全转移，加强巡逻，防止犯罪分子有机可乘，维护安全秩序。

　　3、  后勤安全组

　　主要任务：负责将需要从危险地带转移的人员，安全可靠地输送至安全场所，并安排好生活必需品、伙食等应急物资。

　　4、突击抢险队

　　主要任务：组织人员巡逻中央涂江堤，检查险情，应付突发性台洪灾害事件。

　　（二）成立中央涂应急撤离小组：根据中央涂的实际情况，分二条路线进行编队撤离，避险村民编成5个小组，每个小组配备一名组长。避险群众分组名单附后。

　　二、制定应急措施

　　1、  接到气象部门发布台风、暴雨消息后，通讯联络组人员加强24小时值班制度，随时注意暴雨消息、台风动向趋势；通过书面或口头通知群众、各企业随时作好准备。

　　2、  接到气象部门发布的台风、暴雨警报的通知后，召开防汛领导小组紧急会议，具体部署防台的各项准备工作，加强对防汛堤巡查，通知沿江100米内住户作好避险撤离的准备。

　　3、  接到台风、暴雨紧急警报的通知后，防汛领导小组成员深入抗台第一线，进行组织指挥抗台抢险工作，应急撤离小组立即行动，带领村民撤离：

　　（1）第一小组：在组长康圣聪带领下，将01小区村民撤离到黄龙山安置点；

　　（2）第二小组：在组长杨丐顺带领下，将02小区村民撤离到黄龙山安置点；

　　（3）第三小组：在组长林国丰带领下，将03小区村民撤离到翠微山安置点；

　　（4）第四小组：在组长吴守洁带领下，将04小区村民撤离到翠微山安置点；

　　（5）第五小组：在组长周方平带领下，将各企业工人撤离到黄龙山安置点；

　　4、台风、暴雨警报解除后，有组织地将撤离人员返回原地，组织群众开展生产自救、重建家园工作。

　　  双屿镇中央涂社区居委会

　　 二○○五年三月

中央涂居委会防汛领导小组人员名单

　　组    长：胡明玖   

　　成    员：康圣聪    陈良聪    杨丐顺    林国丰   

　　吴守洁    陈张松  

　　并下设：

　　1、通讯联系组：

　　负责人：胡明玖 

　　成    员：陈张松

　　2、治安保卫组：

　　负责人：陈献文 

　　成    员：郑玉滏  徐葱周  尤进石  廖道恩

　　3、后勤安置组：

　　负责人：廖道恩 

　　成    员：徐春文  陈光国  杨显旺  杨丐飞  胡晓娟

　　4、突击抢险组：

　　负责人：林宝兄 

　　成    员：周成华  胡葛亮  胡恩明  吴祖托

中央涂避险居民分组名单

　　组    长：胡明玖 

　　第一组：组    长—康圣聪 

　　成    员—陈献文   廖国龙   徐春文   胡玉珍

　　负责陡门头起至中央街101号，永兴巷、中央街135弄、117弄，共140户，2800人。

　　第二组：组    长—杨丐顺 

　　成    员—杨国义   麻良每   徐洪宽   林宝兄

　　负责6弄、寅中新村，共120户，2400人。

　　第三组：组    长—林国丰 

　　成    员—吴兴木   泮庆娇   徐宗福   胡明庆

　　负责瓯南路南北，共150户，3000人。

　　第四组：组    长—吴守洁  

　　成    员—陈进杰   郑九和   潘成和   陈光国

　　负责中央街99号至1号，永旺巷、永发巷、永达巷，共310户，6200人。

　　企业组：组    长—周方平  

　　成    员—吴震环  

　　负责各企业，共8家。