（一）  2003年工作回顾

　　 2003年是我区全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是全面建成小康社会的头一年。一年来，我局认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央、省、市农村工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，以农业增效、农民增收、农村稳定为主线，坚持党在农村的基本政策，大力发展农业产业化经营，加大行政执法力度，健全防御体系，加快农业基础设施建设，不断改善农村生态环境，克服非典及五十年一遇旱灾的影响，为我区率先基本实现农业和农村现代化夯实了基础，各项工作取得显著成绩。

　　 一、农村经济稳步增长

　　 2003年全区农村经济总收入预计达到179.17亿元，比上年增加13.29亿元，增长8%；农业总产值预计1.77亿元，与上年基本持平；农民人均纯收入预计6977元，比上年加515元，增长7%。

　　 二、结构调整卓有成效

　　 为适应新阶段农业发展的需要，我区以市场为导向，采取政策扶持、信息引导、技术示范等系列措施，大力调整农业产业结构，致力发展现代都市农业。目前，农业结构不断调整完善，经营方式不断创新。

　　1、结构调优。从农作物播种情况看，我区蔬菜面积增加，粮食面积减少，农业结构在进一步优化，城郊型农业格局不断完善。全年农作物播种总面积79413亩，比上年减少9345亩。粮食作物以水稻为主，总面积42903亩，比上年减少12216亩。其中，早稻7424亩，比去年减少7167亩；晚稻27956亩，比去年减少4287亩；豆类2268亩，番薯3412亩，其他1843亩。水稻双单比例为1∶2.75，形成以单季稻为主的生产格局。经济作物以蔬菜为主，总面积36244亩，比去年增加2871亩。其中，蔬菜31895亩，比上年增加3889亩；花卉园艺、果用瓜、甘蔗等经济作物4349亩。粮食、经济作物面积比为1.18∶1。

　　2、效益凸现。在区农业政策鼓励和农业协会、专业合作社、生产基地及专业户的效益示范和带动下，农业生产出现蓬勃发展的态势，效益有所提高。一是畜牧业稳定发展，预计实现产值9736元，比上年增加825万元。全年生猪出栏7.98万头，比上年减少0.73万头；牛出栏253头，比上年增加72头；家禽出栏233.94万羽，比上年增加69.76万羽；出产肉类总产量8059吨，比上年增加122吨；禽蛋产量613吨，比上年增加100吨；牛奶产量208吨。二是经济作物特别是蔬菜生产的经济效益大大提高，蔬菜产值实现4714万元，大棚蔬菜亩产值达到1万元，菜农收入明显增加。

　　3、规模化经营、基地化生产继续扩大。全区粮食生产面积超百亩总户数达15户，比去年增加20%；蔬菜生产面积5亩以上达102户，比去年增加20%；形成荸荠、毛芋、稻田养鱼等七大特色农产品生产基地，总面积达3100亩，占水田总面积的8%左右。畜禽养殖规模、产品档次都在不断扩大和提高，现有11家市农业龙头企业，10个市级放心农产品基地，8个市级生猪基地，2个市级家禽基地，247户规模饲养场（其中生猪136户，家禽91户，奶牛6户，山羊14户）。

　　4、引进新品种，推广无公害。加大名优良种和新品种的引进、试验和示范，加快产品的更新换代，提高农产品质量。今年推广水稻良种2万公斤，良种覆盖率达95%以上；引种了西洋南瓜、观赏性南瓜、以色列番茄等十几个新品种，扩大了美国蓝莓、樱桃番茄、鲜食超甜玉米种植，总面积达到了140多亩；引进良种公猪15头，杂交瘦肉型母猪700头，大力发展配套规模饲养。大力推广无公害农产品生产技术，严格控制农药化肥的使用，杜绝高毒、高残留农药的使用，在农产品生产和流通两大环节加强监督与检查，一年来没有发生农药急性中毒事件。

　　5、农业产业化进程加快。继去年成立了区农业产业协会、藤桥民鑫畜禽专业合作社之后，今年又成立了温州市山福果品蔬菜合作社和西鹿基禽业专业合作社。实行公司+农户模式，带动291户从事家禽养殖和果蔬种植，使每户农民增收3000—5000元，从而有力地促进了产加销一条龙、贸工农一体化进程。粮食订单稳步推进，早稻谷订单数量106万公斤，占早稻总产量60%以上。

　　6、品牌意识增强。我区农业龙头企业及专业户注重产品质量和市场竞争力，增强品牌意识，加大创品牌力度，成效显著。目前，已注册商标6家、省绿色农产品1家、市放心农产品1家、省绿色农产品基地1个、市放心农产品基地12个；正在申请国家级绿色食品1家、国家级无公害农产品2家、省绿色农产品1家、省无公害农产品基地2个、市级放心农产品基地1个、市放心农产品1家。5家市级农业龙头企业参加省农博会，藤桥牌薰鸡、大红花牌系列蜂产品、绿鹿牌腌制菜均获得了金奖，未参展的西鹿禽业有限公司的西鹿基牌童子鸡获得了优质农产品奖。

　　7、实施农科教战略，科技兴农步伐加快。实施技术工程，推广水稻“两优培九”超高产栽培技术1.7万亩，平均亩产超500公斤，比常规栽培增产两成；推广蔬菜大棚高效栽培配套技术520亩，平均亩效益超6000元。通过系列示范户、示范方模式，有效促进了新技术的推广。加大知识传播力度，积极探索新形势下农科教结合的新机制，以举办培训班、技术咨询、科技下乡和科普宣传月活动等形式，不断提高农民的文化素质和科学生产的能力。共举办林果技术、安全农产品培训等活动20多次，受训人数达2000多人，印发技术资料3万份。

　　 三、经营管理渐趋完善

　　 继续稳定党在农村的基本政策，从政治的高度狠抓农民减负、土地承包完善及村级会计委托代理工作，农村经营管理进一步加强。

　　 1、加强农民负担监督管理，保障农民合法权益。开展减轻农民负担、村务公开大检查，主要检查“四项制度”、“八个禁止”和村务公开的具体落实执行情况，重点检查报刊征订、中小学收费和村级会计委托代理工作等热点问题。在全面调查了解双屿镇9个行政村2002年的报刊征订情况的基础上，提出了《关于全面实行农村村级组织订阅报刊费用限额制》的建议供区委、区政府决策，并被采纳，由区委、区政府两办发文（鹿委办[2003]50号）到各单位予以执行。

　　2、加强村级会计委托代理制，规范村级财务管理。一是针对村级会计委托代理制工作不规范的实际情况，经常督查各乡镇农经员及代理会计，并提供《鹿城区村级会计委托代理中心拒绝入账整改意见书》和入账依据，要求规范操作。二是对村级会计委托代理工作进行检查，并把检查结果在《鹿城农业》上通报全区，引起各级党政领导的重视，并对各自存在的问题进行整改。三是举办农村财务人员培训班，重点讲解如何规范和完善村级会计委托代理工作，详细辅导委托代理手续和入账依据的完善、历史遗留问题的清理以及农村财务管理等问题，有效提高财务人员的业务水平。继续推行农村会计持证上岗制度，换发新版IC卡农村会计证，为村级财务规范化管理打下良好基础。

　　3、积极配合农村集体资产产权制度改革。自我区开展农村集体资产产权制度改革试点工作，特别是在城中村全面推进后，我局深入调研，掌握农村资产与人员构成情况、村经济合作社基本情况，出台《鹿城区农村集体资产产权制度改革工作的指导意见》解释文本，并坐班接受村民及村干部的咨询，进行政策解释与指导，使我区的产权改制工作有序推进。

　　4、加强农村土地承包管理。开展《土地承包法》宣传和二轮土地承包调研工作，协助乡镇调解土地承包纠纷3起。

　　四、水利建设成绩斐然

　　 我区水利建设坚持全面规划、综合治理的基本原则，按照兴利除害结合、开源节流并重的基本方针，加快水利重点工程建设，积极实施千库保安、万里清水河道建设，为现代化农业提供了保障体系。累计投入资金1968.06万元，其中区财政1291.4万元、群众投资488万元、其他188.66万元，完成土石方61.73万方。

　　1、水利重点工程建设步伐加快。一是总投资1.003亿元的戍浦江河口大闸枢纽工程在完成立项、可研、初步设计、环境评估、水土保持方案以及地质勘探等审查与批准的前期工作后，分别于7月18日和9月8日完成监理和施工招投标工作，并于9月29日进场施工。目前，导流明渠工程已完工，预计12月底进行施工围堰。二是戍浦江下游河道一期整治工程已立项，可研、初设已通过审查批准，进入土地政策处理及招投标阶段。三是七都环岛百年一遇标准堤塘工程已完成全岛16公里标准堤地质勘探、测量和项目建议书、可研性研究报告编制等工作，其他前期准备正在进行中。

　　2、千库保安工程建设紧锣密鼓。仰义无敌坑水库和上戍东山里水库涵管改造工程已完成招投标工作，并于11月正式进场施工，预计明年汛期前完成。两水库大坝安全认定已委托温州市水利水电勘测设计院设计，千方百计确保水库安全。

　　3、积极实施“万里清水”河道建设工程。仰义河、屿头河和荫溪6.19公里被列为今年我区万里清水河道建设计划，除屿头河余下200米为铁路控制用地外，其余均已于11月底完成。

　　   4、已建标准堤塘管理加强。我区已建50年一遇标准堤塘10.6公里。坚持日常巡查和突击检查，加大管理力度，及时制止破坏堤塘安全行为。共拆除违章建筑10处800多平方，查处倾倒垃圾3次，投入120工时，清理垃圾300余吨。定期定时做好堤塘沉降观测记录，针对仰义渔渡至双屿营楼桥50年一遇标准堤塘有所沉降的实际，委托温州创新工程测绘有限公司进行纵、横断面测量复核。同时，在堤塘入口处、住宅、人员集中的地方设置路障，禁止机动车辆驶上堤塘而破坏堤顶路面，并深入宣传，确保堤塘的完整性和美观性。

　　五、生态环境不断改善

　　1、春季绿化造林任务超额完成。紧紧围绕建设城市生态林业这一目标，以城郊型林网建设为网络，以社区精品小区绿化、乡村退耕还林和更新造林为重点，全面推进城乡一体化建设。今年全区人工造林2170.5亩，超额完成省计划任务，其中退耕还林943亩、生态公益林区人工造林1227.5亩。四旁植树2万株，封山育林3.7万亩；仰义至双屿段通道绿化7公里，社区绿化35亩，补建22个绿化精品小区。全民义务植树活动势头较好，应参加义务植树人员1.144万人，实际参加人数1.0547万人，尽责率92.2%。累计投入绿化经费420万元，其中50万元用于迹地更新、四旁植树、退耕还林、经济林的补助，有效提高各乡镇绿化造林的积极性。

　　2、加强古树名木保护，做好普查建档和挂牌公示。为了全面系统地查清全区古树名木的资源分布和生长状况，建立完整的古树名木资源档案，经过5个月的普查统计，全区共有古树名木248株，其中老城区及江心办事处有古树名木117株，郊区各乡镇有131株。普查成果报告通过了省、市专家的评审，并获市级先进奖。在普查建档的基础上，公布古树名木名录，设立了醒目的保护标牌或石碑，标牌和石碑按照全省统一规定样式制作。全区共制作保护石碑49个、保护标牌67个，已于10月24日前完成了钉挂和安装，圆满完成了古树名木挂牌公示工作，使我区的古树名木依法保护和科学管理工作得到进一步的加强。

　　六、防御体系得到巩固

　　1、防汛抗旱紧抓不懈。今年我区连续干旱31天，遭受五十年一遇旱灾，全区农作物受旱1514公顷，受旱人口4。59万人，直接经济损失340万元。面对旱情，全区上下积极抗旱，采取有效措施，努力把损失降到最低程度。累计投入抗旱资金200多万元。一是区主要领导及局领导多次深入各乡镇，检查指导抗旱工作，坚持科学抗旱，把解决群众生活用水放在首位；二是加强水库、山塘等蓄水工程用水量的科学调度，合理安排水资源；三是检修排灌泵站、机埠、翻水站等水利设施，清理部分阻塞的引水渠；四是购置防旱设备，准备防旱物资，给藤桥镇送去价值2万元的10台抽水马达、6台水泵及水管等，并准备了10台潜水泵及时用于生活、生产用水；五是利用现有水利设施，及时启动翻水站翻水，启用岩门水闸等，利用瓯江高潮位倒灌补充内河水，确保生活、生产用水；六是农技员指导农民抗旱保苗，推广水稻薄露灌溉和大棚蔬菜遮阳网覆盖技术，在没有灌溉条件的地方，引导农民调整作物布局，改种旱粮或秋季蔬菜等旱作物；七是加大宣传力度，提高广大群众节约用水的自觉性。同时，抗旱不忘防汛。加强汛前及汛期安全检查，落实水库、山塘、在建工程、低洼地段和地质性灾害点以及西中央涂等危险江堤安全度汛措施，各水工程制定了详细的巡查制度，落实了责任人、巡查人和管理人，修编防洪预案，充分准备防汛物资，确保安全度汛。

　　 2、森林防火警钟长鸣。实施以生物防火林带为主的森林防火阻隔工程建设，已完成生物防火带62.68公里、生土带32公里，割草带155.56公里，有效提高森林防火自控能力。改善防火设施配置，给西部7个乡镇配备森林防火专用消防车，给义务扑火队和重要村的117名护林员配备了手持对讲机，以利护林员的监督和林火信息的及时专递，实现“打早、打小、打了”的扑火目标。加大宣传力度，发放家长信和学生卡1.2万份，收回防火作文1000篇，分发防火资料4万份，在重点进山路和醒目处增设森林防火宣传牌158个、标语237条，宣传车巡回广播100日次，营造了浓厚的森林防火氛围。配备了117名巡山护林员，组建了929人巡山队伍，加强火源管理。在防火期严格执行森林火灾报告制度，坚持24小时值班，强化以法治火，切实保证今年我区没有发生重大森林火灾。

　　 3、防疫检疫确保放心。动物防疫坚持以日常预防为主，实行畜禽计划免疫和生猪免疫标识管理制度，特别是对W疫病和猪瘟采取强制免疫措施。着重抓好春、秋两季防疫。共对生猪W疫病预防接种8.44万头次，猪瘟预防接种11万头次，家禽D疫病预防接种73.01万羽次，鸡新城疫预防接种214.42万羽。集中检疫活猪59.23万头、生猪49.7万头、屠牛5096头、屠羊22041头、活禽145.89万羽、禽67.81万羽等，检出病死动物1772头，已作无害化处理，消毒车辆4341辆，确保市民吃上放心肉。

　　七、行政执法力度加大

　　1、打好水政执法战。以“世界水日”和“中国水周”为契机，投入宣传经费6万元，多形式开展水法规宣传，为我区依法治水营造良好的氛围。坚持巡查制度，及时发现违法现象，并按照程序依法处理，严厉打击水事违法行为，有效遏制各类水事案件的发生。严格涉河建设项目审批，做到先审批后使用，不断完善审批程序，审批率逐年提高。全年查处各类水事违法案件33起、结案31起，其中建筑弃土入河案5起，罚款1万元，拆除违章建筑3300m2。审批涉河建设项目26个，其中临时审批20个，收取规费104万元，验审取水许可证60个。同时，狠抓水土保持方案编报审批，凡未编制水土保持方案的，或方案未经我局审查同意的，区计划发展局坚决不予以立项，促使建设单位严格按照规定编报水土保持方案。今年已审查同意开发项目的水土保持方案123个，编报率达到100%，控制和防止水土流失面积153.4万m2。依法妥善处理藤桥、上戍、临江的水事纠纷，及时化解因水资源纠纷引发的群众性矛盾，保持农村社会稳定。

　　 2、打好林政执法战。开展了以保护森林资源、严厉打击违法行为为主题的“春雷行动”和“绿剑行动”，取得良好成效。一是严肃查处侵占林地违法行为，制止非法占用林地案件3起。规范林地审批审核程序，凡征占用林地1公顷以上和防护林地，特用林地，全部上报省林业局审批，不越权审批。今年共审批征占用林地项目16个计241.5479亩，上报审核项目4个。二是严格森林采伐限额管理，及时查处乱砍滥伐案件。我区及时下发《关于做好“十五”期间森林限额采伐工作的通知》，严格按采伐类型和消耗结构双向控制的原则，分解下达采伐限额，并强化监督管理。今年共办理林木采伐证13份72.8m3, 立案查处违法采伐林木案件2起。三是查处违法经营野生动物案件10起，处罚10人次。

　　3、打好市场整顿战。狠抓以剧毒鼠药专项整治为重点的市场整顿，成立剧毒鼠药专项整治领导小组，抽调精干力量组成督查组，全面检查督促各乡镇、街道开展整治活动。同时，突击检查全区各农药经营点及主要农贸市场，共查获流动商贩3人、销售点1个，收缴三步倒42包、闻到死12包、毒鼠灵7包、一步倒1包、鼠药针剂80包、自拌鼠药8包，3名涉案人员均移交公安机关处理。为提高广大群众对打击制售剧毒化学鼠药整治活动重要性和必要性认识，发放各类宣传资料5000份（本），并组织乡镇农办、农药经营单位负责人学习鼠药专业知识。

　　4、打好农机监管站。检查了上路运输拖拉机3000余台次，查扣证件500余本，查处无证及脱检审、非法改装等严重违章400余起，预防和减少了农机事故的发生。审验驾驶员508人，检验拖拉机405台，外籍机车管理步入正常轨道。

　　5、打好渔政执法战。做好《浙江省换发新版内陆渔业捕捞许可证》工作的宣传、培训，使换证工作顺利开展。严厉打击瓯江流域电、毒、炸鱼等违法行为，保护渔业生态环境。今年共出海11次，查处电鱼船只45次。

　　 2003年取得的可喜成绩，是区委区府的正确领导和区人大政协的监督支持及全区群众共同努力的结果。同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是农民缺信息、缺技术、缺资金，难以进一步调整农业结构发展效益农业；农业面临市场风险和自然风险双重约束，农业增效不快；投入渠道单一，农业基础还比较薄弱；农村城市化进程还不快等。

（二）    二00四年工作思路

　　 2003年我区农业和农村工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，围绕《鹿城区农业和农村现代化建设纲要》，加强经营管理，巩固防御体系，加快农业基础设施建设，大力提高农业产业化、标准化、组织化水平，增强科技支撑力，推动效益农业发展再上新台阶，努力实现农业增效、农民增收、农村稳定，为全面建成小康社会夯下坚实的基础。

　　 2004年全区农业和农村发展目标：

　　 农村经济总收入增长8%，达到    亿元；农民人均收入增长6%，达到    元；农业总产值维持上年水平。

　　按照上述目标和要求，2004年要重点抓好以下六方面工作。

　　一、通过加强经营管理，促进农村社会稳定。从政治的高度，加强减轻农民负担的监督检查，完善村级会计委托代理制度，开展村级财务审计试点工作，促使村级集体资产管理不断规范。继续抓好村务、乡镇政务公开，让村民放心、干部清心。化解土地承包矛盾，做好瓯海、龙湾、永嘉划归我区的农户承包土地证换证工作，从而达到农村稳定和持续发展。

　　二、通过强化行政执法，保护生态环境。一是依法加强对林地、林木和野生动物的保护；二是加大水资源利用、水土保持、河道滩涂占用等执法力度，依法妥善处理水事纠纷；三是继续加强渔业执法管理工作，加大渔业资源的增殖放流和水生野生动物保护，做好养殖生产许可证的发放，规范渔业生产秩序；四是严厉打击假种子、假种苗、假农药及禁用高毒农药，继续做好鼠药整治工作，切实加强动物防疫和检疫，加大农机违章管理，从而保护生态环境，确保安全，让村民、市民放心。

　　三、通过推进农业产业化经营，增加农民收入。要树立扶持农业龙头企业和专业合作社就是扶持农民的观念。要继续加大对农业龙头企业和专业合作社的扶持力度，重点扶持带动农户能力强的农业龙头企业和专业合作社，形成农业龙头企业+专业合作组织+农户的形式。要全面实施“种子种苗工程”，建立苗木基地，大力推广新技术和设施农业。要在引导农民优化品种、品质结构的同时，帮助农民按标准组织生产，科学用肥，安全用药，大力发展无公害生产基地和农产品精深加工。加强对山区稻田养鱼业务指导和服务，努力增加农民收入。

　　四、通过加快农业基础设施工程建设，构筑保障体系。一是按期完成戍浦江河口大闸工程，加快戍浦江流域整治工程建设步伐，启动七都百年一遇防洪堤工程；二是要保质保量完成森林防火隔离带二期工程，拟着手建设森林防火二级监控体系，提高森林防火能力；三是加快农田水利设施建设，改造病险水库，治理小流域及河道，加强水电站及有关水利工程的管理和监督，发挥工程效益。

　　五、通过健全三大防御体系，确保人民生命财产安全。要重点做好防汛（抗旱）、防火、防疫三大防御体系的各项措施的落实。要在现有的基础上，拟建区级森林防火应急扑火队伍二支，编制森林防火指挥图和手册，对各乡镇配备GBS定位仪；配备安装小二型水库水文遥测仪器，修编鹿城区洪水风险分析，编制鹿城区干旱风险分析，完善防汛（抗旱）和森林防火应急预案，编制重大动物疫情应急预案，提高防御能力，确保人民生命财产安全。

　　六、加大宣传力度，提高生态环境意识和法制观念。要抓住机遇，利用多种宣传媒介，采用多种宣传方式，多层次地开展宣传活动。一是在路边、河边、山边、江边树立醒目的大型标语牌，起到警示作用；二是利用广场文化、科技下乡，开展声势浩大的大型宣传活动，包括水政、林政、农政、畜牧、农机等法律、法规咨询、讲解、宣传，以此来提高广大群众保护生态环境及法制观念；三是加强教育培训。多层次开展农业技术及有关法律法规的培训，普遍提高农民群众及农村干部的素质，增强法治意识。

 二〇〇三年十二月