一、2005年工作回顾

　　2005年是我区全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神的一年，也是全面建设小康社会的第二年。一年来，我局认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和中央、省、市农村工作会议精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以农业增效、农民增收、农村稳定为主线，坚持党在农村的基本政策，加强经营管理，大力发展生态高效农业，努力提高农业产业化、现代化、组织化程度，强化农业行政综合执法，加快农村各项社会事业建设，克服禽流感及五次强台风的威胁，为我区率先基本实现农业和农村现代化夯实了基础，各项工作均取得显著成绩。预计，2005年农村经济总收入213亿元，比上年增加16.1亿元，增长8.18%；农民人均纯收入8130元，比上年增加546元，增长7.2%。

　　（一）农业产业化取得实效

　　1、招商引资初见成效。藤桥禽业有限公司与法国巴黎新中华贸易公司签订中外合资企业合作协议书，投资额为3100万美元，已列入省重点项目，省计划发展局已开出联系单，让土地、规划部门落实土地80亩。玉林水库正在编制项目建议书和可研报告，已申报立项，与外商正在洽谈。

　　2、制定2005年度农业项目奖励与补助标准，落实100万元资金，对符合要求的安全农产品及生产基地认证等6类23个农业项目进行奖励和补助，鼓励发展都市农业。争取农业救灾补助资金123万元。

　　3、农业生产形势良好。一是今年早稻播种面积为7510亩，超额完成市下达的7000亩任务；晚稻播种面积3万亩,与去年基本持平。二是生猪存栏4.9万头，出栏商品猪6.7万头；牛存栏895头，其中奶牛214头，出栏160头；山羊存栏1097头，出栏1560头；家禽存栏58.73万羽，出栏220万羽。累计肉类总产量6714.9吨，其中猪肉5025吨、牛肉24.3吨、羊肉15.6吨、禽肉1650吨；牛奶产量796.5吨。三是蔬菜总产量预计28789吨。

　　4、无公害基地不断扩展，品牌创建拉开序幕。已有省级无公害农产品基地2个，新增省级无公害农产品产地认证4个1910亩，正在申报的4个共9010亩。已有国家无公害农产品2个，中国绿色食品1个,已注册藤桥牌、绿鹿牌、大红花牌、信心牌、西鹿基牌、瓯江牌等9枚农产品商标。巽山酱菜等3家农业龙头企业进入我区名牌企业培育库，红欣园林艺术有限公司被评为国家一级企业，藤桥禽业有限公司正在申报省名牌产品，巽山酱菜已取得温州市名牌产品和知名商标。

　　5、合作化道路越走越宽。以《浙江省农民专业合作社条例》颁布为契机，大力发展和引导规范专业合作社、协会，努力提高农民的组织化程度。今年新建专业合作社2家、行业协会2家，改制1家，扩股壮大1家，累计10家，年产值达4640万元，带动农户666户。

　　6、农业龙头企业实力不断增强，“走出去”战略不断深入。全区现有市级农业龙头企业6家、市级生猪养殖基地（场）8家、市级家禽养殖基地（场）3家，截至10月底，年产值达1.4亿，出口创汇1190万元,带动农户7137户。藤桥禽业有限公司在河南周口店、湖北武汉干湖建立分厂，以开发为主；在上海开设24家销售连锁店和分公司，以销售为主；巽山酱菜在福建漳州建立竹笋基地300亩。

　　 7、科技扶农扎实有效。一是实施种子种苗工程，引进新特优农产品，优化农产品结构。今年已引进良种公猪18头，杂交瘦肉型母猪680头、新特优品种10只。开展大棚草莓抗病新品种开发、藕鱼共育技术研究、蔬菜生理性障碍病成因及系统防治技术研究等各类课题试验15余项，推广普及水稻强化栽培、无公害农产品生产技术操作规程、病虫害综合防治等实用技术6项，为农业增效、农民增收开辟了新途径。二是开展形式多样的科技培训活动。采用科技人员联大户联基地联项目活动这一有效载体，组织科技人员开展科技下乡活动2次，分发宣传资料9000余份、科技资料2000余份，张贴公告180份。三是农业信息化建设加快。建立了鹿城农林水利网站，于4月初开通使用。充分利用电视、电话、电脑网络发布病虫害情报、提供语音咨询和综合服务，切实为农民排忧解难。已有43家龙头企业和种养殖大户有关基本情况上报列入市农业信息资源库。实施“百万农民信箱工程”，建立四级网络，确定各层信息员和系统管理员，随时传递农业服务和农产品供求信息。四是农机化进程加快。新购置联合收割机7台、小型耕作机械15台，全年机耕作业面积4.9万亩，机耕率98％；机收面积3.3万亩，机收率90％。

　　  （二）农村经济管理有序开展。

　　1、农村土地承包工作进一步完善。对藤桥、上戍等乡镇的农村土地承包权证换证工作未完成的继续进行换发，并开展补发、变更权证等日常管理工作。认真对待农村土地承包来信来访，及时进行登记、调查、回复，妥善调解土地承包纠纷事件5起，并配合市仲裁委开展仲裁活动。

　　2、农村集体财务管理加强。从1月9日到3月11日，对全区144个村进行财务大检查，公布本届村委会3年来的财务状况，为村级顺利换届选举奠定基础。开展农村审计，现已完成审计村2个、已拿出审计报告征求意见稿的村2个、正在审计村2个。并应区纪委要求对藤桥镇石垟村的扶贫安置房进行专项审计。

　　3、推进村级会计委托代理制建设，完善村务公开民主管理。制定《关于进一步加强村务公开和民主管理制度建设的实施办法》，积极推进村级财务计算机监管网络建设，于9月投入使用。与区委组织部、区监察局联合下发了《关于加强村级集体经济组织银行账户规范化管理的通知》，促进村级货币资金结算的规范化。举办三期新农村会计制度业务培训班，新农村会计制度实施率达到100%。推进农村财务电算化，新装了14套农村财务电算化软件，其中城中村8套，并及时对软件进行了升级，适应新农村会计制度的实施。配合开展资产量化、撤村建居工作，参与起草《鹿城区撤村改居试点工作的指导意见》，制定了《鹿城区经济合作社示范章程》和《鹿城区股份经济合作社示范章程》。

　　4、开展“两公开一监督”工作大检查。牵头组织开展 “两公开一监督”，即乡镇政务公开、村务公开和农民负担监督管理工作大检查。检查了全区9个村级会计委托代理中心，抽查了22个行政村和10所中小学，盘点了2个村的现金，走访了2户建房农户。对几个重点单位发出督办函，责成他们对存在的问题进行整改。开展 “十村百户调查”活动，及时掌握当前农村、农民关注的热点问题，进一步加强我区农村动态预警系统建设。农村统计工作有序进行。

　　（三）生态林业稳步发展。

1、按照建设“生态鹿城”的要求，大力开展绿化造林。今年我区的绿化造林是近年来规模最大的一年。为保质保量完成任务，专门下达了文件，将全区营林和迹地更新计划任务分解到各乡镇，实行限期更新，签订责任状；加大投入（71万元），明确补贴标准，提高积极性。今年完成绿化造林面积9000亩，完成省计划任务的102％，其中迹地更新8200亩、基地造林800亩。造林方式为四种，其中人工造林3317亩、退耕还林959亩、封山育林2606亩、种子点撒播2134亩。同时，组织义务植树1500人次，种植各种树苗4万株，抚育中幼龄林1274亩。在绿化造林工作中，加大了树种结构调整，选用了枫香、木荷、樟树、杜英、杨梅等10个造林树种，大力营造阔叶混交林、经济林。全年共营造阔叶林7045亩，针阔混交林1000亩，经济林604亩，阔叶树种的种植比例逐步增大，提高了林分质量、防控功能和经济价值。

　　2、开展了林业产业调查，稳步推进林业产业基地建设。据调查统计，目前全区从事林产品加工经营的单位已达822家，其中家具企业有276家（家具制造企业128个、家具经销企业148个）、园林绿化公司108家、花卉苗木经营及生产（包括市区的花店）216家、林业生产基地11个、木材加工9家、野生动物养殖2家。

　　3、生态公益林工作紧锣密鼓。完成了2.5万亩生态公益林建设，改造低效生态公益林5848亩，抓好重点生态公益林现场界定、管护和生态补偿机制的实施。全区生态公益林总面积77635.5亩，61个村，582个小班，其中国家级重点生态公益林66526.5亩，占界定面积85.7％；省级重点生态公益林702亩，占界定面积0.9％。签订了“三书一合同”28份，落实管护人员63名，公益林区立碑明示保护牌10个，印发浙江省公益林乡村护林手册3000册，拨付生态补偿经费37.5万元到56个集体村、1040户，占应拨付经费的79.6％。市级2万亩生态公益林任务正在界定中。

　　4、加强森林资源监护管理。一是认真落实森林病虫害防治目标责任制，不断完善以西部6个监控测报点为主骨干的三级监测网络，检测覆盖面积7500亩，检测覆盖率42.2％，检测准确率85％以上。组织调查松林面积6.02万亩，采集样本未发现松材线虫病。全年森林病虫害发生面积600亩，防治面积600亩，防治率100％，成灾率为0，有效控制了森林有害生物，确保了森林资源的安全。二是按照《浙江省森林资源规划设计调查技术操作细则》，认真开展并完成森林资源二类调查工作。据初步统计，全区国土面积为441142亩，其中林业用地面积205514亩，森林面积149910亩，活立木蓄积333386立方米，毛竹立竹量31.23万株，森林覆盖率34.39％（按照新规定灌木林已不计覆盖率），绿地率达45.66％。

　　（四）水利事业日益完善。

　　2005年,水利建设坚持全面规划、综合治理的基本原则，立足“抓大促小、着眼重点、兼顾全局”，积极实施千库保安、万里清水河道、千万农民饮用水工程，加快重点水利工程建设步伐。全年完成投资6565万元，投工6.5万工，土石方68.614万方，渠道衬砌5.8公里。

　　1、千库保安工程。今年,藤桥南雅水库列入全省千库保安计划。藤桥南雅水库和双潮下冯山水库已完成大坝安全认定设计，通过审查认定，根据认定情况，对两水库进行除险加固设计，并于11月17日对南雅水库除险加固进行审查，争取在年底完成招投标并进场施工。针对无敌坑水库除险加固后隧洞及老涵管还存在漏水现象，多次组织水利专家进行现场查勘、分析原因、方案审查，继续进行除险加固,现正在议标中。

　　2、万里清水河道整治工程。今年我区有5条河道被列入万里清水河道整治计划，建设长度3.49公里。截至11月底，已完成长度3.24公里，临江山根河长250米,于10月份开工，将于年底完成。另外，完成计划外河道整治4.54公里。

　　3、千万农民饮用水工程。临江饮用水工程已于4月完成,委托编制西片5个乡镇饮用水“十一五”规划, 现已完成规划初稿，年底组织通审查。完成岙底丁埠头村、林路村饮用水工程建设,解决饮水困难。

　　4、重点水利建设步伐加快。戍浦江河口大闸工程完成闸室基础部分砼工程，并通过验收，现已进行水闸上部结构施工；戍浦江下游河道工程完成500米开挖及灌注桩与松木桩工程；戍浦江下游一期河道支流工程完成初步设计审查，并通过议标形式将工程发包给浙江水建工程有限公司；七都标准堤塘试验段工程顺利开工，现已完成灌注桩650根，基本完成全部灌注桩浇筑。

　　5、《水利志》编辑工作接近尾声。经过一年多的共同努力，《水利志》初稿于4月完成，两次召开修改会议，三易其稿，现进入终审阶段。

　　6、水利管理进一步加强。一是注重水利规划工作。编制了《临江镇、双潮乡防洪规划》、《戍浦江上游雅漾～上埠头河道整治工程可行性研究报告》、多个“十一五”河道整治规划、“十一五”农田水利建设规划等一大批综合规划和专项规划。二是水利工程管理水平有所提高。重视农发资金水利建设项目的管理、指导与监督，加强已建水利工程的日常管理和小水电安全生产管理，组织水工程验收，七都吟州段标准堤塘工程于11月11日通过竣工验收。

　　（五）“三防”工作不断强化。

　　1、森林防火紧抓不懈。面对严峻的森林防火工作，积极开展森林火灾综合治理。全面落实森林防火行政领导负责制，签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。坚持24小时值班及领导带班制度，编发森林防火手册500份，完善有关制度8个。利用短信、宣传车、标语和宣传牌和各种宣传资料进行广泛宣传，全年共分发宣传资料11700份，张贴防火通告9948份、上山须知4750份，在重点进山路口和醒目处增设森林防火宣传牌215个和标语449条，并开展了中小学生“五个一”宣传活动，有效提高全民防火意识。严格实行生产性用火审批制度，加强了野外火源管理，在高火险天气时，组织临时巡逻队700多人把守131个检查口，杜绝人为火种进山入林；完善和调整护林人员114名、了望哨3处，从根本上预防和减少了火灾的发生。举办森林消防队骨干业务培训班，组织7个重点乡镇指挥员到防火专门学校参加森林防火知识培训，组织专业消防队人员赴永嘉桥下镇进行扑火技术交流，有效提高了队员扑救林火的指挥和组织能力。做好已建生物防火林带（100多公里，占总体规划数的52.6％）的补植工作，目前部分乡镇已初步形成以生物防火林带为主体的林火阻隔网络系统。增加投入，配备2个专用消防车和500把二号扑火工具，调整和整顿扑火队伍41支799人，增强火灾扑救的力量。由于各项预防措施落实到位，至11月底止，全区仅发生火情1起，没有发生森林火灾，森林火灾受害率、发生率和控制率严格控制在省 “双控” 指标内。

　　2、防汛抗台取得全面胜利。一是非工程体系不断完善。建立以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制，实行分级分部责任制，落实工程管理责任制和水库安全责任制，层层签订防汛防旱目标责任书。多次开展汛前、汛期安全检查，组织审查各乡镇、街道防汛预案，注重预案的实战演习，并加强宣传教育。建立区直属抢险救灾队伍3支，新购冲锋舟2支，储备麻袋34800条、发电机1台、救生衣（救生圈）100套。二是全力以赴做好防台抗台。今年7月中旬至10月初连续遭受“海棠”、“麦莎”等5次强台风的袭击，造成直接经济损失4.34亿元。区委、区政府高度重视，杨湘洪书记、王超俊区长等区领导在防台抗台的每个关键阶段，都作出重要指示，亲自动员部署防台工作。成立了区级抗台领导小组，下设决策指挥组、专家调度组等，全面指导抗台工作。各级党委、政府和有关部门坚决按照区委、区政府的部署和要求，把防台抗灾作为压倒一切的中心工作来抓，集中精力，靠前指挥，深入一线，检查指导，科学调度，确保各项防台措施的落实。重点做好地质灾害点、低洼地段、危房里的人员转移和安置，加强水利工程的安全检查和科学调度，强化山洪地质灾害监控、巡查和预警工作，实现了市委、市政府提出的“不死人、少伤人、减损失”的目标。据统计，今年共转移人员59950名。

　　3、食品安全工作加强。一是相继组织开展牲畜W病、猪链球菌攻坚战和狂犬病、奶牛结核病、布病歼灭战及高致病性禽流感阻击战等，建立和完善动物疫病防治的应急反应机制、长效监管机制，加强动物及其产品生产、经营领域的监管，健全流通防疫监管责任制、疫情巡查制度、消毒制度和疫情上报制度，严格执行外来调入动物及其产品的准调制度和禁调规定，全面开展产销联防、风险评估，实施定点调运。完善动物防疫和畜产品安全管理及规模饲养场联场带户责任制，与各乡镇、有关街道、规模饲养场签订责任书240份。建立健全疫情监测报告网络，确定乡镇（街道）1名动物疫情报告责任人和每一个行政村1名疫情测报员，形成区到乡镇（街道）、乡镇（街道）到村、社区、规模家禽养殖场（户）的较为健全的网络。4次开展地毯式疫情的普查， 5次集中免疫，提高免疫密度和质量。今年共对生猪W病预防接种15.36万头次，家禽禽流感疫病预防接种290.12万羽次，免疫密度接近100%。同时，健全了免疫档案，完善了台账管理制度。二是在双屿、临江设立5个蔬菜检测点，定点、定时送检，合格率达93.67％，确保市民吃上“放心菜”。

　　（六）139富民攻坚计划全面实施。

　　深入村、农户开展调研，摸清基本情况。现全区有欠发达贫困乡1个、贫困村33个、贫困户1934户4579人，劳动力已转入二、三产的有8418户22160人，列入低保的1042户1861人。在此基础上，制定《区139富民攻坚计划实施意见》，召开“139富民攻坚计划”动员大会，将工作任务和责任落实到各有关部门，多方面帮助、支持扶贫工作。继续做好挂钩结对帮扶工作，区四套领导班子成员、区直部门、重点企事业单位组成的15个帮扶组，积极深入调研，帮助贫困村理清发展思路，落实扶贫开发项目，解决贫困户的生产生活困难。目前，区财政落实资金135万支持15个贫困村，拟定脱贫致富项目24个，筹集扶贫资金20万元。

　　（七）农村劳动力素质培训任务超额完成。

　　农村劳动力素质培训工程是一项长期而艰巨的任务。为认真贯彻落实包书记的指示精神和杨湘洪书记关于“经费要到位，工作要赶上”的要求，针对思想不够重视、培训措施缺乏力度、农民积极性不高的实际问题，加大力度，增加投入，采取有效措施，抓好农村劳动力素质培训工作。一是统一思想，加强领导，明确职责，狠抓培训任务的落实。二是转变思路，丰富培训方式和内容。有效利用和整合市场培训资源，将市场培训与乡镇部门组织培训有效地结合起来。根据农民的意愿，对于选择统一组织培训的农民，我们予以免费培训；对选择市场培训的农民，我们予以补助，使农民真正学有所用、学有所长。三是加大专项资金管理力度。目前，我区按照培训任务数，以每人不低于200元的标准予以补助，已落实专项资金86.56万元。研究制订专项资金管理办法，加大对资金管理的力度，确保资金用在实处，做到专款专用。截至11月底，我区已培训4847人，完成计划的112.72%，其中农业专业技能培训1986人、农民转移就业技能培训1453人、务工农民岗位技能培训550人、农村后备劳动力培训300人、农函大培训558人。累计发放培训证书557本、职业资格证书46本，培训后转移就业人数220人。

　　（八）依法治农、治林、治水日趋规范。

　　1、以贯彻行政许可法为契机，核实、清理了各项行政许可项目和行政许可规定，保留农、林、水利行政许可项目35个。截至11月，已办理各类许可事项495件，其中水政15件、林业24件、动物防疫监督所57件、农机363件；区家禽家畜站办理检疫9950件。结合机关效能建设，进一步完善和规范了政务公开内容，做到办事程序简化、服务周到热情、工作效率高，确保办得快、办得了。开展创建“农民之家”活动，落实责任制和服务措施，解决农民生产和生活中的实际困难和问题，做农民的知心人。

　　2、综合农、林、水三大执法职能，加强宣传，加大执法力度，查处各类案件15起，其中水事8起、涉农4起、林业4起，清障违章建筑2180平方米，罚款8.0095万元，收取各种规费140.6385万元，其中水资源费13.1275万元、占用水源水域补偿费97.9584万元、水土保持设施补偿费29.5526万元。一是打好水政执法战。坚持巡查制度，出动巡查812人次，严肃查处各种阻水设障的违法行为。规范涉河项目审批程序，审批河道管理范围内建设项目4个，办理临时占河手续12个。严格取水许可制度，审批和年审取水许可申请184个，发证率、年审率达100%。加强水资源的统一保护，对属于地下水限采区的14个乡镇、街道深层地下水进行调查，制定限采计划和封井时间。开展入河取水口的调查、整理、分析和汇总。深入水土保持监督检查， 3户未编制水保方案的予以补办手续，审查同意开发建设项目水土保持方案8个，使新开发建设项目的水保方案编报率、实施率达１００％。二是打好林政执法战。开展打击以征占（用）林地和经营野生动物为主的破坏森林资源专项行动,检查酒店餐馆40余家，收缴野生动物561只，其中国家二级保护野生动物500只。依法做好市区重点工程项目征占用林地办理审批手续，加大查处违法用地案件力度，全区审核报批征占用林地申请21宗，面积1098.6亩，征收森林植被恢复费305.4万元。认真执行“伐前设计、伐中检查、伐后验收”制度，在审批中做到“五不批”，较好地控制了森林资源的消耗。2005年，全区批准采伐证4起，采伐面积66.4亩，蓄积量90.3立方米，森林采伐消耗量控制在省下达的年森林采伐限额内，年净增活立木蓄积量1.9万立方米。三是加强农机源头监管，严把驾驶员考试关和机车检验关。开展春运农机安全生产大检查，落实农机安全生产责任制，建成2个市级“农机安全村”，审验驾驶员520人，年检拖拉机448台，确保农机安全生产。四是打好农业执法战。以“绿剑”专项执法活动为抓手，出动60多人次，共检查经营单位62家，严厉打击了生产、经营和使用假劣种子、农药、兽药、肥料等坑农害农行为。迅速查清“飞燕牌”过磷酸钙毒化肥，在藤桥、临江查获63.65吨，就地封存。五是打好动物检疫战。1－10月，检疫活猪77.85万头、生猪白肉75.52万头，共检出病死猪2095头、病变内脏145.6万只；检疫屠牛3456头、屠羊10042头，检出死、病羊牛204只；检疫活禽193.96万羽、禽胴体150.86万只。

　　（九）农业农村干部队伍建设加强。

　　1、积极开展保持共产党员先进性教育活动。按照区委的统一部署和总体要求，以高度的政治责任感，集中力量搞好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。通过学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的教育活动，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，解决“三农”突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现农业农村现代化宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。

　　2、继续开展机关效能建设，党风廉政建设进一步加强。制定局党风廉政建设责任制，与各科站签订廉政建设责任书。加强党风廉政建设宣传、学习和教育，组织干部参加《学习纲要》考试。进一步完善规章制度，不断规范行政行为，提高行政能力，做好创建市级文明单位的准备工作。

　　在取得成绩的同时必须清醒地看到，“三农”发展还面临着不少深层次的矛盾和问题，城乡二元结构体制还没有根本破除，农村产业“低、小、散”问题仍然比较突出，农业和农村基础设施建设投入仍然不足，区域差别、城乡差别、贫富差别仍在继续拉大，农民增收渠道还不多，农村不稳定因素仍然不少，农村改革发展仍然处在攻坚阶段。这些问题，以待在今后的工作中加以研究解决。

二、2006年工作思路

　　2006年，我区农业和农村经济发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实十六届五中全会精神，按照科学发展观的要求，牢牢把握统筹城乡发展这一主线，围绕生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设，加大农业和农村投入，加快转变农业增长方式，突出抓好产业统筹、区域统筹、城乡基础设施、就业和教育、生态与环境统筹，努力构建农村和谐社会，为我区率先实现农业和农村现代化奠定重要基础。

　　（一）推进现代农业建设，提高农业产业化水平。要按照特色、高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力推进农业产业结构调整，加快特色优势农产品基地建设，发展特色优势农业。继续实施农业“强龙工程”，加快农产品加工园区建设。深入实施农业“走出去”战略，大力拓展农业发展空间，加大外向型农业龙头企业培育力度和农业招商引资力度。大力发展以农业高科技为主导的种子种苗产业和集生产、休闲、观光一体的农业园区和农庄经济。要加大农业创品牌力度，加快鲜活农产品基地建设，着力建设和培育一批规模较大、设施先进的无公害农产品、绿色食品和有机食品基地。加快现代农业农村服务体系建设，大力发展农民专业合作经济组织，加强现代农产品质量安全保障体系和农产品流通“绿色通道”建设。大力实施“百万农民信箱工程”，充分发挥区农林水利网的作用，加快农村经济信息进村入户步伐，切实加强市场信息的内外沟通。大力实施科教兴农战略，增强农业科技创新能力。

　　（二）大力发展生态农业。一是加快生态公益林建设。以营造生态公益林为重点，切实加强森林资源培育和保护，加强进一步提高生态环境质量和效益，逐步形成比较完备的林业生态体系。二是加强水土流失治理。通过植树造林、封山育林和退耕还林，江河、溪流整治等工程及生物措施，加强综合治理力度，严格水土保持执法，提高全区生态环境质量。三是加大生态功能区和生态示范区建设力度。按照人与自然和谐发展的要求，加强对森林功能区、水源涵养区、饮用水源保护区、自然保护区、重要湿地等生态功能区的保护，维护自然生态系统的良性循环。

　　（三）加强农村基础设施和防御体系建设，改善群众生活生产条件。

　　一是围绕“515”防洪保安生命线工程，加快戍浦江河口大闸、流域治理及七都百年堤防等重点水利工程建设步伐，努力提高防洪能力。继续实施“万里清水河道”工程，有计划地对河道进行综合整治；继续实施“千万农民引用水工程”，妥善解决农村人口饮水困难，明显改善农民饮用水条件；继续实施“千万亩十亿方农业节水工程”，加强渠系、泵站改造，推广喷、微灌，加强水土流失综合治理，实施生态修复。同时，加强防汛非工程体系建设，重点搞好区级会商系统和洪水分析，努力提高防灾减灾综合能力。二是继续开展生物防火带、割草带等森林防火带工程建设，争取筹建西部森林防火储备库，编制防火指挥图和指挥手册，完善制度和应急预案，形成完整的防火指挥体系，尽量减少森林火灾。三是以提升动植物疫病监控能力为核心，加强动植物检疫防疫和农作物病虫测报的基础设施建设，建立监测预警、预防控制、防疫监督、农（兽、渔）药质量与残留监控，以及防疫技术支撑和物质保障等六个子系统，提升预防、预测、预报各种动植物疫病及作物病虫害、新发病、外来疫病的能力，对动植物疫情迅速反应与及时扑灭能力，最大限度防止外来检疫性有害生物的传入和传播蔓延。同时，加强动物及其产品的检疫，确保市民吃上“放心肉”。

　　（四）加快农村各项社会事业建设。继续实施“千村整治、百村示范”工程，加快农村规划建设、旧村改造、环境整治、改水改厕、古村落保护等工作，改善村容村貌。继续实施“百万农村劳动力素质培训工程”，主要依托各级党委、政府和各有关部门及社会其它各方面力量，创建多元化、多层次的农民培训机制和一批规范化的农民培训基地，大力开展农民科技培训、绿色证书培训、职业技能培训和农民素质教育培训，提高农民技能和运用现代化农业实用技术的能力。

　　（五）全面实施“139富民攻坚计划”。大力实施“139富民攻坚计划”，加快欠发达乡镇奔小康工程步伐。一是加快实施下山移民工程。以城镇体系规划、下山移民规划等专项规划为依据，加快移民下山脱贫致富。二是加快实施产业培育工程。要按照高效生态安全的要求，立足资源特色、区位特色和产品特色，大力扶持欠发达乡、村发展高山蔬菜、食草动物、花卉、中药材、竹笋、名优水果、特种养殖业等特色农产品基地。要扎实推进欠发达地区劳动力就业技能培训，加强发达地区和欠发达地区在劳动力转移方面的合作，建立长期稳定的劳动力供求协作关系，鼓励发达地区企业招收欠发达地区的农民工。同时要充分调动社会各界的帮扶力量，采取领导挂钩、部门挂钩、企业挂钩、科技特派员挂钩、干部互派、慈善募捐等多种渠道，加大对欠发达乡镇的帮扶力度。四是加快实施“山海协作”工程。要加强政府引导，建立长效协作机制，把发达地区的产业、资金、管理、技术优势和欠发达地区资源、生态优势结合起来，深入开展多领域、全方位的经济技术合作。

　　（六）进一步深化农村改革，维护农村稳定。积极探索适应社会主义市场经济要求的新型农村经营管理模式和组织形式，推行农村集体资产产权制度。加快农村税费改革步伐，切实减轻农民负担。要不断巩固提高村镇政务公开工作，进一步规范村级财务管理，充分尊重和维护农民群众的民主权利。

                                                                                                                         2005年12月5日