政 府 工 作 报 告

在双屿镇第十五届二次人民代表大会上的报告

张德跃

　　各位代表、同志们：

　　现在，我受双屿镇人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、2007年工作回顾

　　过去一年，是新一届镇政府的开局之年，在区委、区政府的正确领导下，全镇上下紧紧围绕镇党委确定的目标，立足双屿实际，坚持科学发展、和谐发展，经济社会保持了良好的发展态势。实现工业生产总值204.7亿元，与去年同期相比增长21.18%；社会零售额8.35亿元，与去年同期相比增长21.7%；外贸出口交货值5.05亿美元，与去年同期相比增长34.6%；农民人均收入达11480元，与去年同期相比增长12%。获得省农业普查先进集体、市重点工程建设先进集体、市人口与计划生育双二十佳先进集体、市统计先进单位、市妇女组织先进单位、区招商引资金奖，全年工作获得区乡镇组第一名。回顾过去，我们主要抓了以下工作：

　　(一)抓发展，强力推进经济工作。实行领导班子成员联系企业制度，积极为企业排忧解难，提高服务能力。鼓励企业走科技进步和品牌兴业道路，推动企业和高等院校的科技交流与合作，提升企业和产品的市场竞争力。目前，已有中国名牌产品企业2家，浙江名牌产品企业10家，温州名牌产品企业16家，中国免检产品企业14家，其中康奈集团获国家质量奖的殊荣，是全市乃至全省鞋类行业首家。招商引资工作成效显著，实现合同引进外资616.5万美元，实际引进外资310万美元，实际引进内资500万元，分别完成年度任务的103％、102％、100％。农村经济、第三产业呈现良好发展势头。各村标准厂房建设进展顺利，上伊、正岙、潘岙各项审批手续已办理完毕。农村劳动力就业培训如期开展，有50多人取得就业资格，为农民自谋出路打下了基础。商贸流通业、运输、储存、配送、社区物业管理、家政服务、中介服务等新兴便民利民服务业发展迅速。

　　（二）抓稳定，推进“平安双屿”建设。以“促稳定”为主要目标，加大法制宣传力度，加强信访分析排摸，农村征地、拆迁安置、移民安置、集体资产分配等各种历史遗留问题得到有效化解。深入实施“零拖欠”工程，创新工作方法，辖区内各种劳资纠纷案件得到及时有效处理。2007年调处劳资纠纷案件1059件，涉案金额1556万元，并成功调处嫣然鞋业等多起群体性案件，有效维护了辖区的稳定。狠抓出租房消防安全专项整治，全面落实消防安全责任，以每周1天集中整治的力度推进工作，出租房消防隐患逐步消除。不定期组织声势浩大的安全生产大检查行动，累计出动1100余人次，检查企业3800多次，整治隐患企业113家，有效防止了重大事故的发生。强力推进“两查两保”专项整治工作，切实消除一批消防安全隐患和社会不稳定因素。

　　（三）抓创建，推动各项社会事业协调发展。加强“三沿”整治、文明创建工作的领导，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关科室共同抓的工作机制，以倒计时安排工作，确保“三沿”整治工作顺利推进。此次整治共投入资金860万元，拆违8651平方米、新建绿化带4300平方米、砌筑围墙3700平方米、修饰墙体12.68万平方米、疏通下水道1700多米、修补道路1400平方米，辖区环境面貌进一步得到改观。狠抓人口与计划生育工作，计生符合率达93%以上。同时，率先开展流动人口“一证式”管理试点工作，成功召开现场推进会，得到国家、省、市人口计生委领导的充分肯定。争取中小学校建设资金390万元，改善了教育设施；“同课异构教学观摩”、青年教师优质课评选等活动的开展，促进了素质教育。以鞋都文化广场为依托，大力开展文艺演出、健身操表演等群众喜闻乐见的文体活动，进一步丰富了广大群众的业余文化生活。规范农村合作医疗体系建设，新温州人合作医疗参保人员过万，名列全区第一。完成新温州人工伤保险试点工作任务，有3万人参加了保险。军民共建、殡葬改革、爱心帮困等工作有序开展。

　　（四）抓协同，全力支持重点工程建设。双屿是鹿城西面关于省、市、区重点工程及“五个一”民生工程的主战场，共涉及六个工程建设指挥部、辖区十个村居。在区委、区政府的正确领导下，在各指挥部、有关部门、辖区村居的共同努力下，积极开展工程攻坚大行动，克服征地拆迁任务重、难度大、时间紧、要求高等各种困难，积极发挥开拓创新精神，不断寻找工作新思路、好方法。主动承担责任，叫响“有困难找我们”的口号，把征地、拆迁矛盾引到镇里。同时，积极做好群众思想工作，勇于承接责任，赢得了村民的信任，减轻了村居干部的压力，促进了各项工作的有序推进。

　　（五）抓作风，全面加强机关自身建设。以“作风建设年”活动为契机，继续深化廉政建设工作责任制，狠抓廉政建设和反腐败工作，切实加强镇机关干部队伍思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，全镇上下形成了开展作风建设年活动的强大声势和良好氛围，初步达到了上级提出的“干部受教育、群众得实惠、工作有推进”的目的。高度重视镇机关效能建设，加强规范化管理，制定并完善了事关机关内部建设的《双屿镇规章制度手册》，其中涉及从政府议事制度到机关财务管理规定、车辆管理规定、公务接待规定、考勤规定、临时工聘用等27个制度规定，做到按制度办事，以制度管人，用制度监督，镇机关干部的思想作风、工作作风有了进一步改进。认真开展“蹲点”活动，把“走进矛盾、破解难题”专项行动作为镇政府领导班子成员转变作风的具体行动，引导班子成员以强烈的事业心和责任感主动直面矛盾、自觉攻坚克难，树立好基层乡镇干部的良好形象。加强了机关硬件设施建设，对机关大门、食堂等进行了修缮和改建，机关面貌焕然一新。

　　2007年以来，各项工作都取得了一定的成绩，但是在经济、社会事业发展中也还存在一些不容忽视的困难和问题，主要体现在以下几个方面：一是经济结构矛盾有待破解。全镇企业2985家，上规模的仅为273家，多为劳动密集型企业，高新技术企业所占比重偏低，提升产业层次难度大。二是消防与安全生产任务繁重。农村居住出租房量多面广，消防安全形势严峻；小型企业众多，地下加工场快速滋生，带来许多安全隐患，整治任务十分艰巨。三是影响社会稳定的因素较多。27万外来流动人口的治安、失地农民及移民的信访、劳资纠纷等问题虽然得到缓和，但仍然存在，仍然需要花大力气化解。四是城乡一体化建设进程较慢。虽然城镇面貌得到较大改观，逐步与城区接轨，但城乡基础配套设施还不完善，主要表现在农村道路、公厕、绿化、垃圾转运等方面。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

双屿镇2008年工作思路

　　双屿镇2008年总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神和省、市、区党代会、区委七届四次全会精神，坚持科学发展、和谐发展、率先发展，坚定不移地走创业富民创新强镇之路，努力构建“和谐双屿”。按照这一指导思想，我镇今年经济发展目标是：实现工业生产总值增长12%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；外贸出口交货值增长15%以上；财政总收入增长12％以上，农民人均收入增长9％以上。

　　为实现全年目标任务，重点要抓好以下五方面工作：

　　（一）经济发展要有新跨越。以提升优化产业结构与提高自主创新能力为主线，推进经济大镇向经济强镇跨越。

　　一是推进产业优化升级，打造先进制造业基地。加大对重点产业、大企业集团、科技型企业技术创新的支持力度，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升、发展壮大传统优势产业，不断推动产业结构优化升级。努力为企业发展创造良好的条件和环境，引导企业做大做强主业，并积极内联外合，参与技术、资本、市场、品牌等多种方式的合作，发挥对产业发展的带动作用。继续深入实施“品牌强镇”战略，做好指导和跟踪服务，发展壮大品牌经济。加强对有潜力的中小企业的指导和服务，提升产业档次，并淘汰部分低、小、散企业。

　　二是增强实力和活力，加快发展现代服务业。发挥鞋都文化广场的带动作用，加快鞋都大道商业街的建设，促进服务业的不断壮大。着力发展特色直营连锁，加快推进特许经营，促进超市、加盟店等多种连锁零售业态发展，鼓励发展连锁经营和物流配送等现代经营方式，全面提高我镇商业现代化水平。加快扶持和引导农村群众向商贸、物流、服务业等新兴行业转移。改造提升原鹿城工业区功能，对工业用地整体“退二进三”，形成温州城市西片大型商务区。大力发展科学技术、管理咨询、市场营销、信息技术服务、创意设计研发等生产性服务业，提升三产档次。

　　三是发展多元经营，壮大农村经济。加强技术指导和服务，确保蔬菜大棚种植、畜禽养殖等产业的发展，稳步增加农民收入。按照规划科学、设计合理、功能配套、管理统一的要求，建成屿头、前陈、上伊、正岙、潘岙、岩门等村的标准厂房，壮大农村经济。加强同上级有关部门的沟通和联系，合理开发利用农村边角地，通过建成标准厂房、临时店铺等，增加农村集体资产。加大教育培训力度，扶持和引导农村群众向商贸、物流、服务业等新兴行业转移。规范农贸市场、出租房、超市、娱乐场所、药店等的管理，为农村经济发展保驾护航。

　　   （二）城市化建设要有新跨越。将我镇的农村进行合理规划，纳入城市规划建设中进行通盘考虑，建设亮丽的温州市区西大门。

　　一是以重点工程建设带动城市化建设进程。积极支持重点工程建设，加大各工程建设指挥部的协调和沟通，合理规划市政工程。在江滨路A、B线、中央涂防洪堤、西向排洪、西向排污等工程建设的带动下，通过拆迁安置，加快城市化进程。加大对中国鞋都产业园区建设的支持力度，以园区建设为龙头，将我镇的供水、供电、污水处理等工程建设一起统筹规划，合理部署地下管网、排水沟渠等，完善城市功能。

　　二是不断推进旧村改造。把我镇农村作为温州城区的一部分进行规划，按照城市建设标准推进旧村改造。积极配合有关部门认真抓好农村详细规划修编，按照“先行试点、逐步推进”的方针，选择有条件的村开展旧村改造，特别是要改变我镇“村中有园、园中有村”的格局。

　　三是加强生态镇建设。继续深化“三沿”整治和千村整治、百村示范”工程，并大力整治违章建筑，使辖区的环境卫生面貌有极大的改观。把节能减排作为企业发展的基本要求，坚决抵制能耗高、污染重、有安全隐患的企业。加快实施制革基地“腾笼换鸟”，引导其向鞋革等市场或房地产业转化。加强对电镀业的长效管理，巩固整治成果，从根本上解决电镀业布局和污染问题。

　　（三）社会事业发展要有新跨越。强力抓好计划生育、教育、卫生、体育、文化等各项事业，统筹兼顾，确保各项事业齐头并进。

　　一是继续做好计划生育工作。要加强信息排摸，做好预防，严格控制非法生育。严厉打击非法B超等签定胎儿行为，保持正常的出生人口性别比，进一步优化人口结构。坚持以人为本，加大对流动人口的计划生育工作，继续推进流动人口计划生育“一证式”管理与服务，提高流动人口与计划生育管理服务水平。

　　二是推进“四大强镇”建设。加大中小学校硬件建设的投入，实施学校标准化工程，并加快双屿第三小学的谋划建设，调整好校网布局，进一步建设“教育强镇”。以双屿医院为中心，发挥辐射作用，加强社区和农村卫生所建设，提高医疗卫生服务能力，建设“卫生强镇”。为辖区群众提供健身活动场所，增加各村居、园区、学校体育器材的投入，并组建各种健身团队，建设“体育强镇”。继续加大“东海明珠”文化工程建设，推进学习型社会创建活动，并充分发挥鞋都文化广场文化传播作用，建设“文化强镇”。

　　三是做好社会事业的其它各项工作。加强农村住房保险、养老保险、农村合作医疗等保障体系建设，解决群众的后顾之忧。同时，建立各项救助制度，发展慈善事业，对辖区内的残疾人、贫困家庭、困难家庭给予救助，让人民群众得到实惠。倡导文明新风尚，改变农村旧有的不良习俗，提高农村的文明程度，并有序开展军民共建、殡葬改革等工作。

　　（四）关爱民生要有新跨越。在各项工作中，要把关爱民生放在突出的位置，将民生问题优先考虑，推进和谐社会建设。

　　一是提高辖区群众的收入水平。加大对农民劳动技能的培训，把农村富余劳动力转移到二、三产业上来。加强居住出租房消防安全的整治力度，严格按照居住出租房消防安全标准进行整治，确保出租业成为群众收入的一个稳定的增长点。抓好标准厂房的管理，稳步壮大农村集体经济。要以实际行动关爱贫困群众、困难群众的生活，尽力提供帮助，减小他们的生活负担。

　　二是加强平安和谐建设。把“和谐双屿”建设作为各项工作的重中之重，抓紧抓好。狠抓信访问题、劳资纠纷案件的排摸工作，坚持调解与打击相结合的原则，切实化解矛盾纠纷。深入实施科技强警战略，并发挥好协管员作用，做好治安防范。继续强化驻村居干部捆绑式工作职责，切实把消防安全和安全生产放在更加突出的位置，以群租型出租房、“三合一”企业、“厂中厂”为重点，突出“法人创安”和房东主体责任意识，以铁的手段，全面落实安全防范措施，坚决消除各类安全隐患。

　　三是关爱新温州人。加强“新温州人”的服务和管理，拟筹建综合管理和服务中心，实行大厅式办公、窗口式服务，全面负责“新温州人”的治安管理、工资清欠、社会保障、法律援助、社会救济、计生服务、卫生服务、健康检查、消防安全、劳动培训、办证、就业、就医、就学等工作，做好“新温州人”的管理和服务，让改革成果惠及“新温州人”。

　　（五）突出强化公共服务，积极塑造政府新形象。要按照建设“服务政府、法治政府、廉洁政府、务实政府”的总体部署，改进工作作风，多举利民之策，多办为民之事，多解扰民之困，加快职能转变，不断提高政府的执行力和公信力。

　　一要恪守为民之责，强化服务理念。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”十六字方针，加快转变政府职能。把政府工作的着力点、政策支持和财政保障的重点进一步向社会事业和改善民生问题倾斜，向生态环境保护、公共安全倾斜，向农村倾斜。要整合各类专项资金，完善政策导向体系，把有限的资源用到科学发展、和谐社会建设上来。

　　二要坚持从严治政，狠抓工作落实。以加强政风建设为抓手，在大力倡导奋发向上的精神状态，真抓实干的工作作风，克难攻坚的工作态度，敢于直面矛盾，勇于承担责任，善于解决问题。特别是对一些历史遗留问题，要深入去抓，用心去推，力求有所突破。同时，要在全面实施精细化管理，建立健全目标责任体系，科学设定岗位职责，做到权责一致、职责清晰、运转协调。要建立健全绩效评估制度，严格实行奖惩措施。认真落实过错行为责任追究制，真正做到有责必问，有错必纠。

　　三要坚持学以致用，增强服务能力。按照区委创建学习型社会的部署，积极推进学习型机关建设，努力提高机关干部的能力和素质。要认真学习十七大精神，领会精神实质，切实提高领导科学发展的能力。加强法治理念教育，切实提高机关工作人员依法行政、依法办事的能力。坚持教育、制度和监督并重，切实提高政府工作人员拒腐防变的能力。

　　各位代表，2008年是充满希望和挑战的一年，工作任务十分繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为习近平总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在镇党委的领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为构建“和谐双屿”，为实行温州市第三次跨越作出新的贡献。