政 府 工 作 报 告

（二00四年二月二十六日在双屿镇第十四届第四次人民代表大会上）

鹿城区双屿镇镇长  叶必庆

　　各位代表：

　　现在，我代表双屿镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2003年工作回顾

　　2003年是本届政府任期的第二年，双屿镇在区委、区府的正确领导下，紧紧围绕建设现代化新鹿城的战略目标和第十四届二次人代会提出的工作任务，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，克服“非典”和电力供应不足等不利因素的影响，集中精力抓经济建设，着力推进精神文明和各项社会事业的发展，较好地完成了十四届二次人代会确定的各项指标和工作任务，开创了双屿镇现代化建设的新局面。现将本年度主要工作回顾如下：

　　一、突出二产优势，促进经济持续、快速、健康发展

　　克服各种困难，顺利完成各项经济指标。过去一年来，虽然经济发展遇到的困难出乎预料，但取得的成绩比预计要好。虽然非典疫情与电量供应不足等不利因素在一定程度上影响了我镇经济的发展，但我们防控得力，应对有序，使经济发展保持了良好的增长态势。实现经济总量31亿元，比去年增长13.14 %。其中农业生产总值1087万元；工业总产值29.6亿元，同比增长14.17%；外贸出口交货值9.18亿元，同比增长8%；商业销售总额1.29亿元，同比增长8.4%；工商业利润7368万元，上缴税金8647.5万元，分别比去年增长13.7%和15.3%；地方财政收入2481万元，农民年人均纯收入7912万元，增长7%。

　　工业经济运行质量持续提高。加大扶优扶强力度，规模企业发展势头良好，500万元以上规模企业完成工业总产值17.864亿元，占全镇工业总产值58.05%，成为我镇经济发展的主要支柱。美特斯邦威集团被评为全国服装百强企业，中国最受欢迎的服装品牌、公勋企业等荣誉称号；温州中轻刀具有限公司生产的“金”牌刀剪被评为首批“中国刀剪十大品牌”。坚持以技术创新、产品优质为目标，科技实力进一步增强，今年5家企业共投入技改资金9997万元，申报补助项目10项，其中温州市瓯斯特阀门有限公司、温州双屿防腐设备制造公司分别被浙江省科技厅认定为“科技型中小型企业”和“省级高新企业”，增强了企业的发展后劲。信息化建设取得新成果，经国家信息化测评中心认定，美特斯邦威集团获得中国企业信息化500强第125名的荣誉，达到了国内同行业信息化建设的领先水平。认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，狠抓企业安全生产，与企业签订安全责任书350份，与各村（居）签订安全生产目标管理责任书11份；镇企业安全巡查小组先后出动7116人次，对4056家企业进行检查，查封“三合一”企业367家，整改率达100%，同时还组织专项检查6次，大型安全检查12次，为企业创造了良好的生产环境。举办统计培训班，组织各村（居）工业负责人、统计人员进行培训，并开展统计宣传和统计普法竞赛，提高统计质量。加大企业服务力度，积极引进外管企业5家，其中产值亿元以上1家，7月份还成立了鹿城区工商联双屿镇分会，首批吸收了230名会员，为广大非公企业人士搭建了平台。

　　农、林、水基础设施建设得到优化，各项管理得到进一步加强。加大对蔬菜科技示范园区的管理力度，投入10多万元对园区正在种植面积达1万多平方米的大棚薄膜进行全面更换，提高了菜农的经济效益；狠抓森林防火带建设，按照全区森林防火带发展规划要求，投入10多万元，共建设防火隔离带18.98公里，其中割草带12.27公里，生土带5.62公里，生物带1公里，且全部验收合格；加大水利基础设施建设的投入，在嵇师、正岙、中央涂、潘岙等村建设泄洪道、临时防洪堤及三面光水利渠道等项目。现各个建设项目已基本完工。加强了畜禽检疫和农机管理,村级会计委托代理规范化建设逐步健全。

　　第三产业较快发展。发挥城镇人流、物流集聚功能，房地产、餐饮业、交通运输业发展迅猛；社区服务、信息服务等新兴行业不断发展。

　　二、狠抓精神文明建设，不断推进各项社会事业发展

　　城镇环境日趋亮丽。紧紧围绕创建全国文明城市这一中心工作，加大城管力度，加快基础设施建设步伐，先后投入21万元，完成了湾底路、牛岭办公大楼前绿化带建设和腾龙超市周边的下水道翻修；上伊、岩门两个临时垃圾场的垃圾堆积问题得到了妥善解决；道路清扫承包制逐步完善；与沿街店面签订“门前三包”责任书423份，签订率达95%以上；积极开展以防“非典”为主题的爱国卫生运动，辖区的菜篮子集团屠宰场因在灭“四害”工作中成绩显著，两次荣获省、市文明卫生优胜单位。

　　社会稳定局面得到巩固。通过图片巡回展览、广播等多种形式，深化“四五”普法教育，加强了对青少年和外来务工人员的法制教育，引导他们知法、学法、守法，不断增强其自我约束力和自我保护意识。不断深化严打整治斗争，建立禁毒工作机制，落实帮教措施，扎实推进“无毒社区”创建，积极开展社会不稳定因素排查工作，着力疏导、化解各类矛盾，完善外口管理机制，加大巡逻防范力度，深入开展公众聚集场所等重点地段和重点部位的安全保卫工作，维护了社会稳定。2003年共发刑事案件826起，破获185起；查处治安案件819起，刑事拘留154人，强制戒毒33人，劳教69人，调处各类纠纷191起。

　　计生工作逐步规范。计生综合改革工作有序进展，组织网络进一步扩大，孕前管理和流动人口管理逐步规范，现居住地管理目标得到落实，免费为育龄妇女进行生殖健康检查，三次孕检率均达90%以上，对10例计划外生育对象进行了处罚，在36家非公有制企业成立了计生协会，今年外来人口验证率达98%，外出人口办证率达100%。

　　文、教、卫事业取得了新成绩。组织开展丰富多彩的文艺活动，新成立的业余京剧社编排的“三个代表”重要思想和十六大精神文艺节目深受欢迎，顺利通过省“东方明珠”工程和市“金海岸文化工程”复查验收。按照市教育强镇的标准，积极开展“创强”工作，不断加强教师队伍建设，逐步实施校网布局调整，加快基础设施建设，于年底通过市教育强镇验收，目前，双屿第二小学已进场施工，镇中心幼儿园正在筹建之中。教育事业整体水平上了一个新台阶。面对突如其来的“非典”疫情，镇委、镇政府高度重视，始终把人民的利益摆在首位，建立强有力的领导班子，积极拟定非典防治预案，采取坚决果断的防控措施，全民动员，群防群治，先后投入48.8万元，出动9345人次，发放宣传资料50000份，排查登记外来人员49457名，检测疫区返乡人员15名，消杀面积达20091.1万m2，坚决防范疫情，取得了非典防控战役的重大胜利。初保工作制度不断健全，全年医疗报销161人，报销金额达10万多元。残疾人事业也得到不断发展，顺利完成残联换届工作；拥军优属、军民共建工作深入开展；积极倡导文明丧葬新风、移风易俗，青山绿化治理力度不减，火化率始终保持在100%。

　　各项社会事业的不断推进，大大改善了全镇人民群众的生活质量和精神面貌，进一步促进了物质文明建设和社会安定团结。

　　三、开展“效能革命”，推进政府自身建设

　　去年，我们积极响应市委“效能革命”的号召，认真开展效能革命，加强政府自身建设，树立良好的政府形象。

　　机关作风切实转变。8月份以来，积极开展“效能革命”，对机关责任考核制度、民情日记、便民服务制度等进行完善，开展了驻村干部双向选择，驻村（居）干部实行“四双一代理”，逐步将工作重心下移至村一级。用规章制度来规范机关人员的行为，使机关干部思想深处沉积已久的歪风陋习得以净化，增强了服务群众的责任感和自觉性，提高了办事效率，机关干部均能做到言行文明、服务热情，树立了良好的政府形象。

　　干部队伍整体素质得到优化。按照干部队伍知识化的要求，以基层党校为依托，有计划地组织干部学习和轮训，鼓励机关干部参加各类学校修读，6名在职机关干部分别获得大专、本科文凭；举办了第一期农村、基层干部适用技术和市场经济知识培训，提高干部的整体素质，并通过文艺演出、党课、宣传等方式，再次掀起学习十六大的高潮。

　　与此同时，继续推动廉政建设，认真执行“收支两条线”的规定，加大违纪行为的查处力度。积极开展国防教育、宣传工作，组织民兵进行营地军事训练，加强了预备役工作。顺利完成镇妇联换届选举工作，工会、团委、统战、老龄、关协等群团组织发挥各自的职能，在经济发展和社会各项事业中做出了应有的贡献。

　　同志们，我镇2003年度目标责任管理制经区考评委全面考核，被评定为乡镇组第一名。在此，我代表双屿镇人民政府，向为此付出辛劳和汗水的广大党员、干部、群众，向给予政府工作积极支持的人大代表，向关心和支持我镇发展的各级领导和各界人士表示衷心的感谢！

　　各位代表，2003年我镇的各项工作都取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题和困难。在经济工作方面，高新技术所占比重偏低，企业规模小，产品低档次多，企业的名牌效益还不明显；土地征用后，农民的再就业以及鞋都二、三产留地开发利用问题急待解决；村级集体经济发展管理机制急需进一步完善；社会治安形势依然严峻；农村城市化进程不快，特别是市政基础设施配套欠缺。这些问题和不足，我们要引起高度的重视，并在今后一个时期的工作中努力加以解决。

2004年的工作任务

　　2004年双屿镇政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕建设现代化新双屿的目标，把握全局，加强统筹和协调，持续发展，努力提升经济社会发展水平，加快双屿镇的小康社会建设步伐，为提前基本实现现代化而努力奋斗。

　　根据我镇发展的实际与按照上级有关要求，2004年度我镇经济和社会发展的主要目标建议如下：

　　工业总产值   33.152亿元，比上年增长12 %  

　　商业销售总额   1.43亿元，比上年增长10.5%

　　地方财政收入   2832万元，比上年增长14.15%

　　为圆满完成2004年的奋斗目标，今年我们要着重抓好以下几项工作：

　　一、把握全局，统筹兼顾三、二、一产业，推进区域经济发展

　　首先，加快三产发展。特别是中国鞋都三产留地，要加快建设进度，尽早尽快地产生经济效益；要把吃、住、行有机结合起来，大力发展商务服务业、交通运输业；同时要不断发展社区服务、信息服务等新兴行业。

　　其次，做强二产。一是努力提高经济运行水平，积极鼓励企业运用高新技术、先进技术，促进现有传统产业升级换代，尤其是要努力把信息技术应用到企业的经营决策、内部管理、产品开发、市场营销中去，以信息化提升产业化。二是继续实施名牌战略，开拓新的经济增长点，努力实现各行各业“百花齐放”。三是加大企业服务力度，提高统计质量，积极引进大型企业。四是认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加大宣传和检查力度，强化消防安全管理，确保企业安全有序生产。

　　再次，调整一产发展重心。针对我镇耕地大幅度减少的现状，调整一产发展重心，大力推进我镇农村基础设施建设。加强山林防火工作，建设不同类型的防火隔离带；积极申报水利河道清淤项目，争取屿头、营楼桥的河道清淤工程经费得到落实，协助建设中央涂标准堤塘；加强动物防疫，加大禁养区、畜牧业整治力度；完善森林防火、防汛抗台、畜禽防疫等三大防御体系；加强蔬菜生产的技术培训、农机站车辆年审等服务力度；要高度重视村级集体经济的发展与管理，进一步健全村务公开和村级财务规范化管理。

　　二、统筹各项社会事业协调发展，促进精神文明建设再上新台阶

　　以创建全国文明城市和重点工程建设为契机，加快全镇教育、文化、卫生、环卫等基础配套设施建设，强化社会治安综合治理，深化计划生育综合改革，进一步加强基层宣传网络建设，统筹发展各项社会事业，促进精神文明更上新台阶。

　　加大村镇建设管理力度，亮化城镇环境。要以中国鞋都建设为依托，催促市、区两级政府和有关部门加快建设在我镇辖区拟定的垃圾转运场，使其尽快立项、进场施工，解决全镇的垃圾去向问题；进一步加大鹿城路和104国道的清扫保洁力度，改善环境卫生；3、继续与沿街店面补签“门前三包”责任书，深化垃圾袋装化工作；村（居）实施属地管理机制；引导有条件的村（居）加强对公厕、道路等基础设施建设方面的投入与养护；加强对工作人员执法培训，提高执法水平。以不断亮化镇容镇貌，塑造一扇整洁、亮丽的西大门。

　　推进依法制镇，确保社会稳定。维护社会稳定是各项工作的重中之重，是发展经济和推进城市化的前提。要抓好社会的全方位管理，进一步完善工作机制，全力维护我镇的农村社会稳定。抓好群众来信来访工作，重视解决因二、三产迟迟未出效益或不能尽快进场施工以及村级资产管理等造成的不稳定问题。健全村级巡防网络，加大重点部位的整治，加强治安排查力度，维护社会治安。加大禁毒宣传力度，开展“无毒社区”创建活动，进一步巩固我镇的社会稳定。

　　深化计生综合改革，力求计生工作新突破。要进一步完善计划生育管理服务机制，健全孕情动态监测网络，发挥村优质服务室的作用。要加快村级微机管理网络建设，切实抓好流动人口管理，继续壮大非公企业计生协会，努力完成区政府下达的人口与计划生育目标管理责任制指标，确保计划生育率在91%以上，流动人口验证达80%以上。

　　协调发展各项事业。充分利用“东海明珠”文化阵地，开展多层次的文化活动，为全镇人民的生活添加浓厚的文化气息。推进全面素质教育，加强师德建设，提高教师学历和业务水平，加大教育投入力度，加快双屿第二小学建设步伐，争取在今年9月前投入使用；加紧镇中心幼儿园建设的筹备工作，力争早日进场施工。要加大农村合作医疗改革力度，力争使区政府在全镇进行的初保制度改革试点工作圆满完成，切实加强镇卫生院与村级卫生室的管理，使卫生防疫事业健康发展。倡导文明埋葬，继续强化殡葬改革工作，始终要保持火化率100%。要深入开展拥军优属工作，全面落实各项优抚政策。

　　三、加强政府自身建设，切实转变机关作风

　　要以十六大精神和“三个代表”为指导，按照“效能革命”的要求，全面加强机关干部队伍建设，切实转变机关工作作风，提高行政效能和服务质量。

　　加强学习，提高干部队伍综合素质。通过机关学习会、基层党校培训等多种形式组织机关干部深入学习十六大和十六届三中全会精神，不失时机地进行马列主义群众观点和党的群众路线的教育，同时加强各项业务知识培训，不断提高机关干部思想政治素质、职业道德情操和行政管理能力，使机关干部能积极弘扬“求真务实”的精神，以发展的眼光、辩证的思维，观察、分析、处理新形势下出现的新矛盾、新问题，树立学习型的政府形象。

　　规范制度，强化为民服务意识。完善机关干部责任考核、110便民服务等制度，明确工作职责，深化政务公开，进一步提高政府工作透明度，接受群众监督，强化为民服务意识，提高服务水平和质量。继续完善驻村干部“四双一代理”制度，把为群众办实事、做好事视为己任，以工作的实际效果取信于民，树立服务型的政府形象。

　　提高行政效能，打造勤政、廉政的政府形象。正确认识和把握新形势下党风廉政建设和反腐败工作的新理论，进一步落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度。提高行政效率，把精力放在抓落实上，深入了解民意，重实干，讲实效，把群众关心的热点难点问题落到实处，尽快加以解决，树立勤政、廉政、高效的政府形象。

　　各位代表，党的十六大给我们指明了方向，展望现代化建设的大好前程，我们满怀豪情；面对新一年发展的任务，我们责任重大。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，努力实践三个代表，在区委、区府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督下，团结和依靠全镇人民，坚定信念、与时俱进、开拓创新、扎实工作，为全面建设双屿镇的小康社会而努力奋斗。