区属各医疗卫生单位、机关各科室：

　　一年之计在于春。2006年是“十一五”规划的开局之年，也是全面建设卫生强区的奋进之年，做好今年的各项工作至关重要。项旭光局长在春节前召开的鹿城区卫生系统干部大会上所作的《以科学发展观统领卫生强区建设，努力实现鹿城卫生事业又快又好地发展》的报告，回顾总结了本系统2005年工作，部署了2006年卫生强区建设工作任务，现印发给你们。各单位要认真组织学习，全面把握今年卫生强区建设工作要领，结合实际制定具体工作思路，并于2月20日前上交分管局长、局办公室和相关职能科室。

　　特此通知

                                                                                                                                     二OO六年二月六日       

　　抄送：市卫生局、区委、区人大、区政府、区政协、区委宣传部、有关领导

以科学发展观统领卫生强区建设

努力实现鹿城卫生事业又快又好地发展

——在鹿城区卫生系统干部大会上的讲话

项旭光

（2006年1月20日）

同志们：

        今天，我们在这里召开全系统干部大会。主要任务就是深入贯彻区委六届九次全会精神，回顾2005年工作，研究部署2006年卫生工作任务，动员全系统广大党员、干部和全体卫生工作者，团结一心，奋发进取，全力推进卫生强区建设，促进鹿城卫生事业又快又好地发展。

      下面，我代表局党委向大会作报告。

　　一、奋勇当先，2005年卫生强区建设实践取得良好进展

　　一年来，我们认真实施年初制定的 “一导向、两创建、三突破、四保障” 的工作 思路，既瞄准卫生强区建设这个目标，打好社区卫生服务示范城区创建、全国艾滋病综合防治示范区创建两个攻坚战，争取推行新型农村合作医疗制度、深化医疗卫生体制改革和卫生法制建设三个突破，强化思想政治、人才队伍、能力水平和责任机制四项保障，精心设计载体，狠抓各项工作落实，确保了工作实效。

　　（一）预期实现“三个转化”的目标，保持共产党员先进性教育扎实有效

　　根据区委的统一部署，紧密结合卫生工作的实际，分两批开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

　　活动中，我们立足于把党的先进性理论化为卫生工作的指针，坚持“规定动作不走样，自选动作有特色”，扎实开展理论学习，在确保课时落实，认真学习《保持先进性教育读本》等规定内容的基础上，引导全体党员针对根本问题学，抓住重点问题议，联系实际问题想。在教育方法上，变“单向灌输”为“多向交流”，变“封闭式”为“开放式”，变“单调”为“多样”，确保了学习教育效果。

　　根据胡锦涛习近平总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上提出的保持共产党先进性的“六个坚持”基本要求，结合实际情况，制定了坚定理想信念，做践行“三个代表”的表率；牢记根本宗旨，做一心为人民谋健康的表率；不忘两个务必，做清正廉洁艰苦奋斗的表率；履行党员义务，做努力学习遵纪守法的表率；胸怀中心大局，做落实党的卫生政策的表率；勇于开拓创新，做推动卫生改革发展的表率；坚持依法行政，做严格管理文明执法的表率；提高工作效能，做争创一流卫生业绩的表率；转变工作作风，做树立良好卫生行风的表率；严守党的纪律，做维护卫生队伍团结的表率的鹿城区卫生局保持先进性十项具体要求，并立足于把这些先进性要求化为每个党员的自觉行动，开展党委委员之间、党委委员与支部委员之间、支部委员与党员之间、党员与普通职工之间“四层谈心”活动。通过多种形式 “开门”听意见，“出门”拜老师，“闭门”思进取。认真搞好党性分析，要求党员做到不怕“亮丑”主动摆问题，多方征求反复找不足，深刻剖析用心找病根，按照要求认真写剖析材料，根据支部审阅意见修改完善。精心组织民主评议，实事求是、客观公正地对每个党员作出评议，并原汁原味地反馈意见，使评议工作真正触动党员思想，震撼党员心灵，解放思想实际问题。

　　立足于把本职工作岗位化为实践先进性的平台，引导广大党员胸怀大目标，立足本岗位建功立业，在平凡的工作岗位上埋头苦干，努力以一流的成绩，为卫生事业发展做出自己的贡献，实实在在为群众办实事，带动群众完成好党的卫生工作任务，推出了规范人事管理、推行新型农村合作医疗制度、加强食品安全卫生监督管理以及加强基层党组织建设、加强麻疹防治工作、加强医疗质量管理、落实老干部货币分房问题、帮助红旗医院走出困境的“三项长效机制，五大具体举措”的整改措施，并落实专人负责落实整改。

　　活动开展以来，各单位党组织战斗力显著增强，党员精神风貌发生根本改变，党员的理论素养显著提高，各项工作取得扎实成效，初步实现了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的工作目标。6月10日下午，区委在湖滨饭店召开先进性教育情况汇报交流会议，我局先进性教育的做法得到与会人员的一致好评。

　　（二）有效实施新型合作医疗制度，农村卫生工作力度全面提升

　　新型农村合作医疗制度2005年1月开始在全部9个乡镇实施。我们首先是协助区人民政府成立新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会，负责有关组织、协调、管理和指导监督工作。设立了农医办，负责日常工作和具体业务工作。并协助区委、区政府召开了全区新型农村合作医疗动员大会。其次是积极加大宣传力度，协助乡镇搞好资金筹集工作。三是精心制定报销标准，采取“千元起报，分段计算，三万封顶”的方式报销，报销药品参照《浙江省基本医疗保险药品目录》执行。四是提供优质服务，简化手续，方便群众报销，提高了办事效率。五是加强基金监管，防范基金风险。截至12月底，全区应参加新型农村合作医疗的农民为97548人，实际参保人数达到78143人，实际参保率为80.11%；共报销住院人数1909人次，报销金额550万元，其中个人报销金额最高达3万元，平均每人次报销金额2881元，平均报销额全省最高。

　　在全面实施新型农村合作医疗制度的同时，进一步加强了农村公共卫生工作，认真落实省、市农村卫生工作会议精神，加强调研，科学论证，协助区政府制定了《关于加强农村公共卫生工作的实施意见》，召开了鹿城区农村卫生工作会议，明确了农村公共卫生工作的目标，落实了专项资金，开展了农民健康体检试点工作，改变农民“有病不知情，有病没法看”的情况，做到“无病早防，有病早治”。结合卫生工作实际和“139富民攻坚计划”要求，开展了卫生“富民”活动。通过区级医院与乡镇卫生院结对、人员下派等方式，有计划地开展人员培训、业务带教、技术指导等工作，提高基层医疗机构技术水平和服务能力。组建鹿城区“139富民医疗专家”医疗队，不定期到欠发达乡镇巡回医疗，为农民送医送药，共为农民义诊8000多人次。

　　（三）全力推出四大举措，招商引资“一号工程” 进展顺利

　　认真贯彻落实区委、区政府有关文件精神，紧密结合卫生工作实际，认真实施招商引资 “一号工程”，目前已完成区人民医院分院和红旗医院两个项目的招商引资工作，超额完成年度招商引资任务。招商引资工作中，我们推行了以下四大措施。一是腾笼换鸟，结合卫生改革进行招商引资。将鹿城区人民医院分院和红旗医院分别托管，盘活国有资产招商引资，人民医院分院引进江西博爱实业发展有限公司资金500万元；红旗医院引进上海美迪亚医院投资管理公司投资合同资金3000万，现已到位200万。二是筑巢引凤，推出划拨土地进行招商引资。推出了温州市红旗医院新院、温州市老年病医院、温州市鹿城区保健医院三个建设项目。三是适应市场，挖掘潜在优势进行招商引资。在区精神病院增挂了老年病院的牌子，挖掘潜在优势，灵活采取与其他划拨地块开发相结合、另选址分别开设老年病区和精神病区等方式招商引资合作办医。四是开辟通道，发挥职能作用服务招商引资。对来我区投资的外商实行“零距离”服务，帮助外商提供卫生政策、法律咨询服务；为外商提供医疗和体检服务，并建立健康档案；开辟卫生许可和医疗机构审批绿色通道，提高办事效率，尽量使各种审批方便、快捷。

　　（四）突出抓好 “三防一创”，疾病预防控制工作成效显著

　　疾病预防控制以防麻疹、防霍乱、防禽流感和创全国艾滋病综合防治示范区为重点。针对曾一段时间，麻疹发病全国浙江第一，浙江温州第一，温州鹿城第一，以及入夏以来省内急性肠道传染病和全球禽流感疫情的严峻形势，积极果断采取各种有效措施，及时有效控制了疫情。同时还针对麻疹疫情发生暴露出的计划免疫薄弱环节，推出了流动儿童免疫预防有效屏障的预警分析、主动搜索、上门服务、应急补种、评估考核、强化宣传、跟踪访视、环绕接种、质量管理、责任追究等“十大机制”。 在前一阶段工作的基础上，加大了艾滋病综合防治示范区创建力度，启动了100%CUP，依托社会力量在有关社区、娱乐场所安装了自动售套机227部，创建了蒲鞋市街道庆园、芳园两个艾滋病综合防治示范社区。5月份迎接了省督导组对我区艾滋病综合防治工作，并得到了肯定；落实了结核病防治工作的归口管理，加强了鼠疫监测和霍乱、流脑、流行性腮腺炎等传染病的防治工作；落实了疾控中心房产接收和产权过户工作，启动了改造装修的工作。全区各类法定传染病总发病率为459.72/10万，四面楚歌的02疫情零发生，未发生甲类传染病的暴发和流行，传染病死亡病例零报告。

　　（五） 试行免疫规划接种信息化管理，妇幼保健取得新的进展

　　启动了免疫规划信息化管理工作，实现25 个疫苗接种点的省内联网，网内适龄儿童接种“一地建卡、异地接种、信息自动交换”。加强了计划免疫工作，推行计划免疫规范化门诊建设，对辖区预防接种门诊加强规范化管理，常住人口儿童建卡（证）率达到98%以上，儿童计划免疫五苗基础免疫接种率95%以上；开展了流动孕产妇和儿童系列管理，制定了外流孕产妇的托管工作等措施，有效降低和控制孕产妇、婴幼儿死亡率，入住3个月以上流动儿童建卡率达到95%，婴儿死亡率已降至千分之20以下，孕产妇死亡率已控制在10万分之20以内；规范了《出生医学证明》的管理与发放，加强了母婴保健技术准入管理，开展了妇幼卫生监测质控调查，加强对托幼机构卫生保健的监督管理力度，对在托19000余儿童进行了年度健康体检，并及时对患有疾病或缺点的儿童给予医学指导，与医学院联合开展“孕产妇营养监测与干预”的科研活动。

　　（六）全面强化卫生监督执法，文明城市创建作用发挥明显

　　制定《鹿城区卫生监督网络调整方案》，卫生监督网络调整即将完成。推行食品卫生内管员制度和实行监督量化分级管理，加大卫生监督执法的力度，强化了职业卫生监督，2005年共出动各类执法人员6700余人次，检查食品生产、加工、经营单位4500余家，查获无证非法行医476家。共立案处罚429起，结案576起，罚款104万元，没收药品、伪劣食品684箱（件）公斤，折价50万余元。摸索出打击无证行医分片负责机制、每周巡查机制、锁定检查机制、同行举报机制、错时检查机制、合力围剿机制、标本兼治机制，得到市政协和各级卫生行政部门的好评。全年管辖范围未发生群体性食物中毒现象。

　　积极发挥职能作用，突出“文明不文明，首先看卫生”的理念，针对卫生创建工作中存在的薄弱环节，打好创建的“百日攻坚战”。加强芳园和吴宅等两个品牌社区的卫生服务站建设，以有效的社区卫生服务提升社区的品牌，组织开展六进社区系列活动。开展了 “打无证、治五小”专项整治。落实食品安全和公共场所卫生监管。省政府先后派出了三个考核组对我市文明城市创建工作进行考核，没发现我区因卫生工作不扎实被扣分情况。

　　（七）顺利实行两个“托管”，卫生运行机制改革逐步深入

　　积极转变公立医疗机构运行机制，将鹿城区人民医院整体西迁至双屿，集两所机构的资产及人员，整合并成新鹿城区人民医院（总院），开设床位100张。原鹿城区人民医院称 “分院”，盘活国有资产，提高现有卫生资源的利用率，创造有利条件开展招商引资；在不增加政府投入的前提下，通过开展微创这种特色服务，调整辖区卫生资源结构；在现有医疗机构设置规划内调整，通过服务重心迁移，提高卫生资源配置的公平性，提高对双屿外来民工的服务水平；提高区人民医院市场竞争力,帮助区人民医院走出困境,并以托管的收益，反哺社会，为外来员工享有优质价廉的可靠服务提供良好的物质基础。区人民医院分院托管项目经省人民政府报到国务院办公厅。积极吸取鹿城区人民医院分院托管的成功经验，腾空红旗医院委托上海美迪亚医院投资管理公司管理。红旗医院托管，使红旗医院生存与发展这一错综复杂的老大难问题得到较好解决。积极贯彻“国进民进”，市场配置卫生资源和政府主导共同推动卫生事业发展的方针，坚持医院改革从单纯的存量改革向存量和增量并行改革的方向发展，采取依靠自身力量谋发展出路和利用社会力量提高发展活力相结合，提高资源利用率和提高人员的积极性相结合，开发新的增长点和合理分流人员、节支减负相结合，解决当前迫切需要解决的实际问题和深化医疗卫生体制改革相结合，帮助医疗机构走出困境与促进乡镇、街道卫生院发展相结合的思路，鼓励投资主体多元化，多管齐下，加大力度、加快步伐，进一步优化卫生资源配置，全面提高区属医疗机构综合服务和市场竞争能力。

　　（八）积极开展“平安鹿城”创建活动，统筹做好其他各项工作

　　积极开展“平安鹿城”创建活动。建立健全各项安全工作制度，落实了安全工作责任机制，加大了监督检查力度。全面落实区政府的安全生产部署，把安全工作化为每个工作人员的具体行动。建立安全生产检查制度，规定各单位适时自查自纠，全系统定期组织检查，发现不安全因素及时督促整改，把问题解决在萌芽状态。制定了《鹿城区卫生局火灾应急处理预案》，《鹿城区卫生局突发公共卫生事件应急处理预案》，确保各类事件发生后能高效有序地开展抢救工作，最大限度地降低灾害和损失程度。落实了消防工作各项制度，对全系统消防工作开展了两次全面排查。加强了医疗安全质量把关，确保了区属医疗机构的医疗安全。加大了辖区医疗事故争议案件处置力度，有效防止了医疗纠纷诱发的不稳定因素。配合公安部门加强对内部及社会医疗机构聘用外来人员的登记备案和政审力度，配合辖区街道抓好禁毒工作。

　　进一步加强党风行风建设。全面签订了行风建设责任书，制订并下发了2005年卫生系统党风廉政建设和反腐败工作计划、工作要点和组织领导责任分工，以确保工作落实到人，责任落实到人。配合市卫生局对区属医疗机构进行医疗质量检查，对社区卫生机构进行了规范管理。根据省卫生厅的要求，以富阳市人民医院医生收受药品回扣被央视《焦点访谈》曝光事件为反面教材，进行医德医风警示教育，重申了党风廉政建设和医德医风、卫生行风建设的有关规定。加强了药品和医疗器械集中招标采购工作，参加集中招标采购金额达333万，占采购总额的43.5%。完善财务管理制度，加强卫生基建的财务监督、检查工作，出台了局机关办公设备购买事前审批制度，加强了财务事前监督的力度。强化了会计核算的监督管理职能，统一规范街道卫生院的会计核算工作。

　　扎实抓好计划生育工作。调整了系统计划生育和流动人口计划生育管理领导小组，层层落实计生目标管理责任制，制订了本局的“人口与计划生育目标管理责任书”，落实了院（站、所）长计划生育目标管理责任制。加大了计划生育内部管理力度，确保在职、在岗人员计生目标管理100%。开展了计划生育“百日攻坚大行动”，加强了计生信息管理，严格凭证接产、引产， B超、人工（药物）流产管理，加大了打击私自取环、接产、吻合输卵管和出具假证明等各种违法行为力度，确保了工作力度。

　　高度重视卫生信息工作。提升网站的技术含量和档次，提高信息容量和数据服务水平，实现办公自动化，传染病网上直报，以及政务公开和健康教育网络化。独立开发了人事档案管理软件，建立数字档案和多媒体档案，并实行联网，通过现代化手段建立人才信息收集、反馈和跟踪系统，并得到了省人事厅有关领导的好评。推广“乡镇医院信息系统”，开通了视频会议系统，开办了鹿城卫生信息网络简报，完成各单位收发、IP地址的配置等工作。加强了工作信息和政务信息上报力度，政务上报名列全区前茅。

　　全面深化工青妇工作。工会组织开展了“温暖工程”，对本系统困难户、离退休干部进行上门慰问；组织开展了向李学生学习活动，参加了全区职工象棋、跳棋比赛并获得好名次；组织参加了全区庆“三八”女职工系列活动，“文明行为”宣传系列活动和巾帼文明示范岗创建活动；举办了全系统青年职工羽毛球比赛。

　　二、奋发有为，努力实现2006年卫生事业又快又好地发展

　　2006年卫生工作指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕建设“五个鹿城”和“文化大区”发展战略总体目标，以全面提高人民群众的健康素质为核心，以卫生强区建设为主线，以强化政府卫生调控为重点，以科技教育为先导，加快卫生体制机制创新，促进卫生资源的科学配置，提高公共卫生管理能力和卫生服务效能，促进鹿城卫生各项工作再上新台阶，卫生综合实力再提升。

　　按照这一指导思想，2006年卫生强区建设的重点工作是“四工程一改革”，方法措施是“五四三二一”，即全面强化“五种能力”建设，全力实施“公共卫生建设工程”；综合采取“四项措施”，重点实施“农民健康工程” ；切实贯彻“三个狠抓”，着力实施“社区健康促进工程”；努力实现“两个打造”，有效实施“科教兴卫工程”；不断追求“一个激活”，进一步深化卫生改革。

　　(一)全面强化“五种能力”建设，全力实施“公共卫生建设工程”

　　坚持预防为主、常备不懈的方针，以建立起政府主导、部门合作、社会参与、结构合理、功能完善、机制健全、运行高效、工作能力和服务质量可持续发展的公共卫生体系为目标，强化公共卫生事件应急反应、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治、妇幼保健五种能力建设。

　　1. 强化公共卫生应急反应能力建设。

　　建立公共卫生应急专家委员会，为处置突发公共卫生事件提供技术咨询；完善卫生系统公共卫生事件应急预案，组织开展应急演练，实现事件分析、鉴别和应急处理的流程化和模型化；建立人畜共患传染病联合工作机制，落实每季例会和疫情通报制度；加强应急反应队伍建设，加强公共卫生应急物资储备。加强公共卫生信息网络建设，实现突发公共卫生事件的信息采集、传输、存储、处理的自动化和网络化，网上疫情直报率98%以上；增强快速反应能力实现疫情适时监测、科学预测，提高现场快速处置和医疗救治能力；建立上联下延，覆盖到村的公共卫生信息网络，实现乡镇、街道公共卫生管理信息员覆盖率100%，村、社区卫生管理信息员覆盖率80%以上。

　　2. 强化疾病预防控制能力建设。

　　加强区疾病预防控制中心规范化建设，5月底前完成疾病预防控制中心搬迁。继续做好结核病和病毒性肝炎等重大疾病，以及其他严重危害人民群众健康的常见传染病的防制工作，特别重视霍乱、高致病性禽流感的防制工作，实现重大疫情调查处置力100%，原因查明率85%，确保不出现因控制措施不力而导致的疾病传播和流行。强化农村疾病预防控制，结合农村公共卫生项目管理工作的全面推开，通过强化基层“责任医生”的责任，严格控制各种严重危害农民健康的传染病及地方病和职业病；大力推进农民健康促进工作，增强农民健康意识，引导农民形成良好的卫生行为；全面启动公共卫生监测区工作，扎实做好全国艾滋病综合防治示范区创建工作，确保法定报告传染病发病率低于省定标准。

3. 强化卫生监督执法能力建设。

　　完成卫生监督分所建设，健全 “局—所—分所”三级卫生监督网络，建成能有效应对各类突发公共卫生事件的卫生监督执法体系。推行卫生行政执法责任制和责任追究制，促进卫生监督工作重心下移，加强基层和农村的卫生监督执法力量，提高农村卫生安全保障水平；积极推行量化分级管理机制，全面加大食品卫生、传染病防治、放射卫生、公共场所卫生、学校卫生、化妆品卫生、饮用水卫生和医疗机构的综合卫生监督执法力度，重点打击非法行医行为，规范医疗服务秩序，扎实做好职业卫生监督执法工作，切实维护劳动者健康，确保食物中毒、职业中毒等公共卫生事件能得到及时有效控制，城乡居民健康安全得到有效保障。提高卫生监督效能，努力促进卫生监督各项工作指标明显提高，各类公共卫生事件发生率明显下降，城乡居民健康安全基本得到有效保障。

4. 强化医疗救治能力建设。

　　建立和完善以区级综合性医院为主，其他区属医疗机构为补充，省、市级综合性医院传染病院（区）、急救中心、采供血机构为后盾的医疗救治网络。

　　加强传染病救治能力建设。整合、利用现有资源，依托八医在医院内设置符合要求的感染性疾病门诊，单独或相对独立的感染性疾病科和病区，具备收治一般传染病和对疑似烈性传染病隔离观察的能力。区人民医院、藤桥卫生院应具备对一般传染病和疑似烈性传染病观察的能力。

　　加快构建现代化医疗服务体系。加强医疗机构急救能力建设，基础设施、技术装备建设。以存量资源调整和内涵发展为主线，加强八医和区人民医院建设，提高应急反应和医疗救援水平。落实医院发现和控制传染病的前哨阵地责任，加强医院对传染病的监测、报告、救治和隔离消毒管理，严防院内感染。加强精神卫生机构建设，扶持设置社区精神病康复机构，鼓励精神病院和社区卫生服务机构开展社区精神卫生服务。加强无偿献血工作，保持无偿献血占临床用血比例保持100%，保证血液质量，确保用血安全。坚持中西医并重的卫生工作方针，加快构建中西医结合学科体系，不断增强中医药在医疗卫生服务中的地位和作用，培养中西医结合人才。

　　5. 强化加强妇幼保健工作能力建设。

　　依法规范妇幼保健服务，深入贯彻《中华人民共和国母婴保健法》，围绕《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》目标，加强开展产前筛查、产前诊断、遗传病诊断工作，提高出生人口素质；健全流动人口妇幼保健管理模式，使流动人口孕产妇、儿童享有与户籍地人口同等的保健服务；继续实施“母婴健康工程”，加强孕产期尤其是对高危孕妇的管理，提高住院分娩率，保证母婴安全。妇幼保健工作的主要指标持续保持优于省定标准，孕产妇死亡率小于14/10万；5岁以下儿童死亡率小于15‰；婚前保健咨询率达60%，产前检查和产后访视率达95%，全区妇幼保健机构全部通过达标验收。

　　（二）综合采取“四项措施”，重点实施“农民健康工程”

　　坚持以农村为重点的卫生工作方针，以逐步缩小城乡卫生差距为目标，综合采取推进新型农村合作医疗制度、实施农村公共卫生服务项目、提高农村基层卫生服务能力、做好农民健康体检工作“四项措施”，普遍提高农民的健康水平和生活质量。

稳妥推进新型农村合作医疗。加大组织实施和宣传工作力度，增强农民的参保意识，保持农民参保率80%以上；加快扩面步伐,扩大受惠面，把新型合作医疗向街道城中村延伸，动员有条件的企业参加新型农村合作医疗。把新型农村合作医疗制度的完善与农村公共卫生卫生的项目管理和开展参合农民免费健康体检结合起来，使有限基金发挥更大作用。加强合作医疗机构建设，提高办事效率；加强对定点医疗服务机构的监管，建立乡镇卫生院的初诊制度和转诊制度，努力使参加合作医疗农民“小病不出乡镇，大病有效救治”，严格控制医疗费用的不合理增长；加强基金监管，确保资金安全。

　　全面实施农村公共卫生服务项目。认真落实区政府《关于加强农村公共卫生工作的实施意见》精神，用好农村公共卫生专项经费，扎实开展包括保证农民享有基本卫生服务、保证农村重点人群享有重点服务、保证农民享有基本卫生保障等三大类12项工作，落实预防接种等各项疾病防治措施，为农村儿童免费提供系统保健和预防接种，确保0-3岁儿童定期接受8次健康体检，系统管理率达到90%以上；0-7岁的儿童提供省免疫规划规定的7种一类疫苗的接种率达到95%以上，建卡发证率达95%以上；为农村妇女提供孕产保健和妇女病检查，向孕产妇提供5次产前检查、3次产后上门访视和1次产后常规检查；向育龄已婚妇女每三年提供一次常见妇女病检查；为农村困难群体和60岁以上老人提供定期随访服务， 60岁以上老人和困难群体体检率达到80%，建档率达到80%；为农村结核病、血吸虫病、艾滋病和精神病患者提供社区式管理服务。

　　完善乡镇卫生院和村卫生室服务功能，转变服务模式，建立农村社区责任医生制度，实现农村公共卫生服务与社区卫生服务的有机结合。建立业务评估和量化考核机制，并建立定期复查、滚动评估的机制，积极开展“卫生强乡（镇）”和“卫生示范村”评比命名活动，通过“卫生强乡（镇）”、“卫生示范村” 评比命名，加强示范引导，推动和加强农村公共卫生工作。

　　不断提高农村基层服务能力。调整和优化农村卫生资源布局和配置，健全区、乡、村三级医疗服务体系。强化村卫生室的网底功能，合理布局村卫生室，对常住3000人口以上，或外来人口超过10000人的村设置二室。建立乡村（社区）责任医生制，按2000人配备1名社区医生，并定期开展社区巡诊；加强乡镇卫生院规范化建设，乡镇卫生院基本装备全部实现“新六件”，双屿、南郊、藤桥争创浙江省中心集镇卫生院“200强”；加强区级医疗机构和欠发达乡镇卫生院结对帮扶，提升农村医疗水平和服务能力。加快普及健康知识，促进农民健康行为的形成，农村学校健康教育开课率100%。

　　扎实做好农民健康体检工作。认真落实《浙江省农民健康体检项目管理办法（试行）》要求，用好农民健康体检专项经费，做好农民健康体检服务。农民健康体检包括物理体检（内、外科）、三大常规（血、尿、粪）、B超（肝、胆）、心电图、胸透等5项。对7岁以下儿童落实系统管理，监测生长发育。农民健康体检采用“健康券”方式运作；加强农民健康体检与农村社区卫生服务的有机结合，参加体检农民健康建档率100%。对条件薄弱的乡镇卫生院，组织区级医疗卫生机构开展对口支援，指导帮助体检工作。

　　（三）切实贯彻“三个狠抓”，着力实施“社区健康促进工程”

　　坚持以人为本，贯彻“公办抓好示范、民办抓好规范、农村抓好转型”的方针，大力发展城乡社区卫生服务，进一步健全社区卫生服务网络，完善社区卫生服务功能，加强社区卫生服务特色建设。

　　“公办”抓示范。按照《创建全国社区卫生服务示范区活动实施方案》有关标准，加强社区卫生服务内涵建设，提高社区卫生服务队伍水平  ，实现社区卫生服务从单纯医疗向 六位一体的社区卫生服务转变；从坐等上门到入户服务的模式转变；医务人员从单科到全科的知识结构转变；用人分配管理从吃“大锅饭”到岗位管理、绩效考核，强化职责转变；政府补助实现从“人头费”到定额补助、综合补助的转变。建立病患者合理分流机制，争取社区卫生服务机构纳入医保体系，形成“小病在社区，大病进医院”的医疗服务新格局。加强健康教育，居民健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到80%和70 %以上。 建立一所符合“五个转变”要求，达到规范化建设标准的社区卫生服务中心，实现“收支两条线”管理，通过试点，积累经验，加以推广。

　　“民办”抓规范。严格民办社区卫生服务中心的监督管理，规范社区卫生服务行为、广告发布、价格收费、人员准入的各种行为，加强医疗质量管理和医疗事故防范，引导民办社区卫生服务中心走向正轨。促进民办社区卫生服务从单纯医疗向 “六位一体”的功能转变，落实预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导等服务职能，切实发挥好民办社区卫生服务机构在公共卫生网底方面的基础作用。营造民办社区卫生服务事业发展的宽松环境，形成不同所有制社区卫生服务机构互为补充、互为促进、共同发展的良好局面。

　　“农村”抓转型。建好以区级医疗机构为指导、乡镇社区卫生服务中心为枢纽、村卫生室为网底的农村社区卫生服务网络。多层次、多途径地开展乡镇卫生技术人员的全科医学知识培训和岗位培训，提高乡村社区卫生服务从业人员的业务素质。提高乡村社区卫生服务机构的中医服务能力，充分发挥中医药在社区卫生服务中的作用。以城区医院支援农村卫生工程为载体，利用城区卫生资源提高乡村社区卫生服务力度和水平。

　　（四）努力实现“两个打造”，有效实施“科教兴卫工程”

　　突出人才队伍发展和卫生科技项目攻关，努力打造创新型卫生。深入调研合理规划，制定鹿城区卫生系统人才队伍建设计划，明确人才队伍建设总体目标，围绕“培养、吸引、用好”三个环节，积极推进全区卫生人力资源的整体开发和利用。引导卫生人才合理、有序流动，对内推行干部交流制度，实行全系统人员统一调配，对外面向社会招才、引才、选才。坚持任人唯贤，德才兼备，唯才是举的方针，全面实行直属医疗卫生单位中层干部、基层单位领导聘任制，把优秀管理人才选到领导岗位上来，激发年轻人才的创造和积极性，帮助年轻人才快速成长。加大学历提升力度，加强继续医学教育，制定和落实有利于引导、吸引卫生人才向农村、基层和艰苦地区流动的政策，促进卫生人才队伍在城乡之间的合理分布和协调发展。加强医院和公共卫生重点学科建设，在重大和高发疾病的诊治控制技术研究、疾病预防控制和公共卫生关键技术研究等重点领域组织开展科技攻关，推进以领头学科、优势学科和新兴学科为主的重点学科群建设，培养优秀中青年学术骨干。

　　加快卫生信息化工作步伐，努力打造数字型卫生。把握现代信息技术发展所带来的历史机遇，加快卫生信息化进程，通过深化信息技术在卫生管理和服务各个环节的应用，来提高卫生管理和服务效率。积极推进电子政务建设，利用网络信息平台实现信息共享与服务，提高卫生政务的透明度和规范性，强化群众监督、提高办事效率，改善卫生对社会的服务。加强数字医院建设，通过医院数字化水平的提高，缩短诊断时间，提高诊治水平， 降低医疗费用，减轻病人负担，减少医疗差错的发生，提高医生的工作效率和工作质量，提高病人满意度。要建立鹿城区新型农村合作医疗网页，实现农村合作医疗有关法律政策、报销制度、报销程序、资金运行的自动查询，管理、运行机构和服务机构的数据网上交换和通信；推广“乡镇医院信息系统”，加强质量监督和经济核算功能，注重信息共享和集成，发挥整体效益；加强卫生网站建设，进一步提升网站的技术含量和档次， 提高信息容量和数据服务水平，实现网站多功能化和办公自动化，宣传卫生政策、发布卫生新闻、宣传卫生形象。全面实施计划免疫信息化管理，实现适龄儿童接种“一地建卡、异地接种、信息自动交换”，启动居民个人电子健康档案管理。

　　（五）不断追求“一个激活”，进一步深化卫生改革

　　深化卫生改革以激活内部动力为抓手。要进一步明确医院产权关系，落实医院的法人自主权，积极探索所有权与经营权分离，做好区人民医院分院和红旗医院托管的后续管理工作，确保国有资本和社会投入资本的共同增值。坚持公立医院为主导，按照区域卫生规划的布局要求，进一步合理配置公立医疗资源，深入推行医疗机构“西移”计划，挖掘区人民医院和双屿卫生院合并优势，不断提高了西片人民群众和外来务工人员的医疗保障水平，为区人民医院的快速发展注入了新的活力。继续加大公立医疗机构运行机制的改革力度，激活内部活力。积极探索有效的监管方法，依法加强对各类医疗机构的有效监管。

　　努力推进农村公共卫生运行机制改革。合理确定乡镇卫生院的功能定位，侧重公共卫生服务，确保为农民提供公共卫生和基本医疗服务。科学制定激励政策，鼓励和引导社会力量参与乡镇卫生院建设。深化乡镇卫生院运行机制改革，择优选聘乡镇卫生院院长，改革分配制度，改革用人制度，改革医疗服务模式。探索村卫生室由村民委员会或卫生院举办，采取乡镇卫生院派出服务、乡村联办、社会或有执业资格的个人等多种形式承办。

　　把人才工作与医疗卫生体制改革结合起来，创新人事管理和分配制度，打破人员身份限制，由身份管理向岗位管理转变，推行医疗单位合同聘任制；实行效益工资和其他报酬实现形式相结合，建立充分体现知识、劳动的激励机制，在分配上，职称高与低，关键岗位和普通岗位要有所体现，对员工的工资福利实行劳、责、绩、效综合考核，按照绩效优先，兼顾公平的原则，确定工资分配方案，合理拉开分配档次。

　　把招商引资工作与医疗卫生体制改革结合起来，把招商引资项目再细化，积极搭建各种平台，通过参加推荐会、依托省、市区卫生信息平台推荐、向国内外华侨组织推荐、请省内卫生部门帮助推荐等方式，疏通渠道，确保把项目推出去，把资金引进来，把任务完成好。努力营造亲商、安商、乐商氛围，努力优化招商引资的环境，把外商服务好。

　　三、加强领导，确保为卫生强区建设提供和谐氛围

　　牢固树立和落实科学发展观、正确的政绩观，建立卫生系统建设卫生强区领导小组，一把手亲自抓，全体班子成员齐抓共管，切实把建设卫生强区作为推进文化大区建设的重要组成部分，摆到重要的议事日程，认真研究、及时解决推进卫生强区建设中的重大问题，形成齐抓共管、协力促进的领导机制和工作局面；进一步建立健全工作责任制，把卫生强区建设作为基层卫生单位领导干部任期目标责任制和政绩考核的重要内容，强化督查和考核，努力形成层层负责，层层抓落实的良好工作机制，确保建设卫生强区的目标、政策、措施和行动落实到位；制定和实施卫生强区建设评价和通报制度，及时、准确地反映卫生发展动态，推动区域卫生事业发展和卫生强区建设。加强卫生资金监管，专户储存，专账管理、专款专用，自觉接受审计部门审计和社会监督，保证不挤占挪用，以严格的制度和规范的运作，力求每一分钱都发挥最大的效益。

　　认真贯彻落实区委、区政府关于建设“平安鹿城”的号召，突出“八个意识”，切实摆正安全工作位置：突出责任意识，建立健全安全工作责任制度，逐级签订安全生产责任书，明确安全工作目标，把安全工作的要求落实到各个岗位；突出政策和法规意识，建立安全工作学习教育制度，认真学习安全工作的法律、法规、方针、政策和各级党委、政府的有关指示，全面落实区政府的安全生产部署，把安全工作化为每个工作人员的具体行动；突出主体意识，以干部职工为主体，建立安全工作岗位培训制度，全面提高干部职工的安全素质，增强安全意识，规范重点岗位工作操作规程；突出防范意识，建立安全生产检查制度，积极开展各单位自查自纠和全系统定期检查活动，发现不安全因素及时督促整改，把问题解决在萌芽状态；突出应急意识，认真落实有关法律法规文件精神，定期组织《鹿城区卫生局火灾应急处理预案》和《鹿城区卫生局突发公共卫生事件应急处理预案》预演，确保各类事件发生后能高效有序地开展抢救工作，最大限度地降低灾害和损失程度；突出整体意识，横向到边，纵向到底，把医疗质量管理、公共卫生安全保障、麻醉药品管理、仓库等重点目标管理、基层单位招聘的外来人员管理等全部纳入统一管理视线；突出奖惩意识，将安全工作列入考核目标，作为评先主要依据，实行“一票否决”；突出大局意识，加强部门协调沟通，继续做好毒品危害宣传，配合辖区街道抓好禁毒、 “示范小区”、“文明小区”、“安居小区”等各项创建工作。

　　坚持党风廉政、行风建设和业务建设相协调，进一步落实党风廉政、行风建设责任制，建立健全完整的工作体系，狠抓机制创新，加强制度建设，深化人员公开招聘、医疗机构审批公示、住院病人“一日清单”等一系列制度。坚决执行各级党委关于反腐倡廉的一系列战略方针，严格执行“四大纪律、八大要求”和“五个不许”，加大监督和查处力度。突出行业特点，进一步深化“效能革命”，加强窗口建设，进一步 “拉直、提速”，推行审批“358”制度。加强医德医风建设，积极实施卫健委提出的 “四降一升”战略，坚决制止乱收费，收取药品回扣、开单提成等行为，努力为患者减负。继续开展医院管理年活动，强化医疗质量的日常监督管理，认真执行医疗规范，不断提高医疗质量，保障医疗安全，努力构建和谐医患关系。建立融洽的管理者与经营者的关系，优化执法环境，提高执法效率，树立良好的执法形象。高度重视信访工作，认真对待和妥善处理群众来信来访，争取把问题解决在苗头性状态。加强工青妇工作，发挥好全系统广大职工、团员和妇女在行风建设中的主力军作用，凝聚他们智慧和力量，完成好各项工作任务。

　　强化党纪、政纪观念，抓好计划生育管理和服务工作。层层落实计生目标管理责任制，把计划生育工作列入目标管理责任制；严格落实凭证接产管理登记等各项制度，规范计划生育和服务，严厉打击各种破坏计划生育的违法行为。加大内部管理力度，确保在职、在岗人员结婚领证，计划生育符合率，综合节育率，生殖健康检查率，独生子女领证率和聘用临时人员 “流动人口婚育证明”持证率100%。 

　　把加强行风建设与提高健康公平，缩小健康差异结合起来，积极开展“千名天使帮弱亲活动”，推行 “139富民攻坚计划”，深入实施“关爱民工”工程，建立“新温州人”医疗保障基金，在3家区属医院和5家社区卫生服务中心设立惠民窗口，通过不懈努力，构筑有效的和谐就医保障体系，实现居者有其享，工者有其保，弱者有其助，需者有其择，亡者有其补，偏者有护的目标。

　　同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，也是全面建设卫生强区的奋进之年，做好今年的各项工作至关重要。坚持和落实科学发展观，实现卫生事业又快又好发展，关键在于抓落实，抓落实说到底就是要落实发展责任。各单位要精心制定本单位的发展目标与年度工作计划，把科学发展观落实到实际工作中去，统一思想，统一步调，统一行动，对全年的工作量化、细化，分解任务，有计划，有步骤地解决好制约本单位发展的瓶颈问题。全局上下一定要一级带着一级干，一级干给一级看；一定要致力于优，着力于争，争创一流，争当先进，争取上游；一定要坚定信心，把握机遇，克难攻坚，激昂奋进，努力推进卫生强区建设，为建设更有活力、更具实力、更加和谐的新鹿城而努力奋斗！