立足实际求创新 致力发展谋突破

　　——鹿城区发展计划局2005年工作总结和2006年工作思路

　　2005年是全面贯彻落实科学发展观,努力实施区委“优二强三”战略的推进年，也是实现“十五”计划目标关键年份。一年来，我局在区委、区府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，切实加强机关队伍建设，坚持观念创新、工作创新、服务创新，不断开创工作新局面。现将我局2005年的工作予以总结，并初步制定2006年的工作思路如下：

　　一、2005年工作总结

　　（一）放眼全局谋发展，充分发挥参谋助手作用

　　1、认真组织规划编制工作，做好经济运行分析和监测。一是注重规划制定的前期研究。在认真对“十五”计划进行中期评估的基础上，启动“十一五”规划编制工作。开展对规划编制人员培训，布置落实规划前期研究课题，召开“鹿城区发展战略定位研讨会”，听取专家意见和建议等等前期工作。二是重视基本思路的定位。正确的基本思路和清晰的发展要求是制定好规划纲要的基础，在制定基本思路的过程中，我们广泛吸纳区属各部门及社会各界的意见，并组织了方方面面的专家学者对基本思路进行反复讨论酝酿。尤其是区委书记杨湘洪、副区长李浩等区领导多次听取汇报，并分别对基本思路提出了宝贵修改意见。区委还特别举行党政一把手“十一五”规划研讨会，对我区“十一五”期间的发展思路进一步作了统一和明确。三是认真拟定“十一五”规划纲要。目前《纲要》已经区政府常务会议和区委常委会讨论，正广泛征求意见，作进一步的修改完善。在做好“十一五”规划的同时，我们还做好其它的相关规划，如《温州市鹿城区产业发展规划》现已完成初稿的编写等。

　　为进一步加强综合管理，做好经济运行分析和监测工作。年初，我们根据对2004年度全区经济运行分析和2005年全区经济形势预测判断，制定了《鹿城区国民经济和社会发展2005年度预期目标》，并就此目标进行了分解，下达给各街道乡镇，同时我们还对各街道乡镇上半年的经济工作进行了评比打分。

　　2、加强调研，进一步提高参谋水平，为决策提供科学依据。今年，我们加强调查研究力度，主动到部门、街道、乡镇等单位了解区域经济社会发展的实际情况，积极探索能促进全区经济社会发展的新思路、新途径、新办法，尤其是经济发展潜力和新的领域，形成了题为《发展循环经济，促进鹿城经济与环境的和谐》、《明确鹿城发展定位，推进可持续发展战略》、《建立城乡价格监督网络完善价格监督体系》、《关于鹿城区第三产业发展现状的调查》、《鹿城区可持续发展调研报告》、《转变工作思路，促进经济发展》、《工业区建设应由粗放型向现代型发展》等10多篇有代表性调研文章。制定了《鹿城区实行属地管理归口认定办法》及《鹿城区落实“一二三四五”工程实施计划意见》。同时，我们还定期组织召开经济分析会（至10月底共召开3次），并结合每季末相关经济口单位提供的数据，对全区经济形势进行合理的分析和判断，提出切合鹿城实际的指导性预期经济指标。先后形成了《关于温州市鹿城区2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展草案的报告》、《鹿城区2004年经济运行分析和2005年发展展望》、《鹿城区2005年第一季度经济运行分析》、《鹿城区2005年上半年经济运行状况分析及对策》及《鹿城区2005年1-9月份国民经济和社会发展运行分析》等分析文章，供区委、区府决策参考。

　　3、积极开展经济动员工作，深入调查抓评估。为准确、及时掌握我区的国防动员潜力情况，确保战时快速有效地实施动员，按照区国动委年度工作安排，从4月底至6月份，经动办组织召开了各成员会议，布置落实了区国防动员潜力核对调查工作任务，填报了医疗保障、科技保障、粮油物资储备等七大项调查表格，并根据调查情况进行分析评估，形成了《鹿城区国防动员潜力调查分析评估报告》。

　　（二）加强项目和投资管理，推进现代化城市建设进程

　　1、完善投资监管体系，实施长效管理。至10月底，共批准固定资产投资项目立项131项，建筑面积117.31万平方米,项目总投资23.73亿元。至此，共下达年度计划9.76亿元，累计完成投资7.65亿元。同时，我们还建立了鹿城区“十一五”建设项目库，现共安排7类项目69个，总投资188.8亿元，项目库的建设还在不断完善中。为不断优化项目审批服务，今年7月29日，我局所有审批项目正式进驻审批中心，进一步公开办事制度，严格管理，以群众满意为目标，提高办事效率。至10月份共受理115项，退件6项，办结109项，原规定办结时间445日，实际办结时间289日，提高效率33.03%。

　　为进一步加强政府投资项目管理，根据《温州市鹿城区构建预防和惩治腐败体系实施方案》（鹿委发[2004]68号）文件精神，及上级有关法律、法规和行政规章，结合本区实际，编写了《鹿城区政府投资项目管理实施细则》。

　　2、加大重点项目管理力度，工程建设难中求进。今年我区重点建设项目总共安排15项，内容涉及工业产业化项目、城市改造基础设施项目、农林水利项目、社会事业类项目，其中省重点3项，市重点7项，区重点5项，总投资额为16.89亿元。今年我局加大对重点项目的监管力度，坚持每月检查、了解、汇总重点项目建设情况，按季开展项目督查，及时协调解决项目建设中存在的问题，全区重点项目建设有序推进。至10月底累计完成投资额13.77 亿元，占年度计划的82 %。属于市直管重点项目6个，完成投资额7.6亿，占年度计划的95.43 %，居全市各县市区前列。其中温州轻工特色园区等5个单位已超额完成年度计划，七都标准堤塘等5个项目进展顺利，戍浦江流域整治（一期）等项目因资金缺口、征地政策处理难度大等问题进展缓慢。为明确责任、强化监督，提高投资效益，我们按照区政府颁发的《鹿城区重点建设项目管理办法》、《鹿城区重点工程建设责任制考核办法》，对全区重点项目建设实施规范管理。

　　3、加大招商引资力度，拓展发展空间。我局根据上级有关精神，在招商引资工作中推陈出新，为吸引外资创造了良好的软环境，特别是加大了投资额在3000万美元以上的重大招商引资的项目的申报和服务工作。今年全区共有5个项目，9月份已全部被省发改委批准立项。至此，德嘉木业有限公司的木材深加工项目，前期工作基本完成，申请报告正处在报批阶段；温州依侬禽业有限公司的藤桥熏鸡畜禽产品加工项目，由于产业性质的原因，正准备重新选址；温州市正发食品有限公司投资项目，由于环保原因要另行确定地块；浙江泽克实业有限公司的液晶电视生产项目，已完成项目落地，正准备开展前期工作。

　　同时，今年我区的招商引资项目库建设成效显著。我区重点招商引资项目库共有59个项目，其中有5个重点项目被列入市级招商引资项目库。我们及时加强对项目库的动态管理，做好项目的服务工作。项目建设情况如下：双屿镇中心幼儿园建设项目已进入项目实施阶段；玉林水库建设项目、红旗医院改建项目、江心屿旅游开发项目现准备进一步进行洽谈；双潮F3赛车场项目和临江的中非民俗风情村项目已开展项目前期准备工作；欧洲城商业中心积极引商。

　　（三）依法治价，营造健康有序的市场环境

　　1、加大价格调控和监测力度，规范有关行业发展

　　（1）扎实开展收费验审工作。4-9月，开展了2004年度收费验审工作，共验审178个《收费许可证》持证单位。审查行政事业性收费总额17886.31万元。对验审发现问题的单位发出了整改意见书，其中违规问题较重的收费单位已移交检查所进行查处。经大家共同努力，顺利地通过了市收费验审办的考核，考核结果名列全市前茅。

　　（2）加强成本调查和价格监测，发挥价格信息服务职能。一是开展对我区3所不同层次的幼教单位教育收费的成本调查工作；二是按照上级要求，对流通领域的各类涉农化肥价格进行调查上报；三是发挥价格监测站的作用，加强价格成本监测工作。今年的台风接连不断，为做好市场采价工作，我们按照市监测中心的要求，在台风过后加强对市场上重要商品的监测，为上级领导及时掌握市场价格动态提供第一手资料。四是以农村价格监督站为网络建立农村价格监测网点，同时开展涉农收费和价格的监测工作。

　　（3）清费减负，加强和规范收费管理。1-10月份共发放9个收费许可证，其中新发6个，换发3个，根据《中华人民共和国行政许可法》和上级有关文件精神，通过清费减负，办理了收费项目及标准变更手续57项，其中变更49项收费标准和取消8个收费项目，并注销40个收费许可证，大大减轻企业和农民的负担，优化了我区的投资环境。

　　今年我市的价格涨幅超过了“两条控制线”标准，根据省局明电要求，我们在规定的时间内一律暂缓出台权限内的政府提价项目，严格执行了“两条控制线”措施。同时对一般的收费审批事项严格把关，认真审核，1-10月份共核准了10家单位的有关收费标准；对2家医疗机构新增病房床位的收费标准依据权限向市计委作了上报；完成30所小学的课后托管收费和20所民办幼儿园收费的备案工作；调整了1家供水企业的工业水价。同时，为使今年7月1日出台的省医疗服务暂行价格在我区得到顺利实施，我们开展了各种形式的宣传活动，邀请专家为区属各医疗单位负责人作现场授课，对部分医疗单位进行走访并召开座谈会，及时对各医疗服务单位的价格执行情况进行督查，并对新的医疗政策实施所带来的影响及时向上级部门予以反馈。

　　此外，积极协助市发改委对我区的公共卫生服务收费进行成本测算，10月1日我区新的公共卫生服务收费开始实施。

　　2、加大价格监督检查力度，整顿规范价格收费秩序

　　至10月底共查处价格违法案件176件，实现经济制裁总金额66.999万元。其中：退还用户金额10.42万元，没收违法所得42.579万元，罚款金额14万元，上缴财政金额56.579万元，为我区经济社会发展，保持社会稳定发挥了积极作用。

　　（1）开展专项检查，整顿规范市场秩序。为整顿规范价格收费秩序，今年我局坚持对价格的监管和检查并重原则，开展了各种形式的专项检查。一是开展涉农价格和收费专项检查。协同有关部门开展为期一个月的涉农价格和收费专项检查，共查处价格违法案件2件，没收违法所得金额37300.5元；二是实行收费公示制度检查。3月，由我局牵头区财政局、区监察局共同配合，对我区41个机关事业单位收费公示工作开展检查；三是开展价格欺诈专项整治行动。从9月开始，在全区范围内开展为期一年的价格欺诈专项整治行动，重点对商业零售、美容美发和服务等领域进行检查；四是开展幼儿园教育收费专项检查。至此共查处违价案件9件，实现经济制裁总金额15.7799万元，其中退还消费者2.6847万元，没收违法所得13.0952万元；五是从8月份开始在全区范围开展涉企收费专项检查；六是对物业服务收费执行明码标价规定情况进行检查。共查处2家，没收其违法所得10700元，罚款金额2000元。七是开展教育收费专项检查。检查重点是中小学2004年秋季以来发生的收费行为。

　　（2）加强市场价格监管，制止不正当价格行为。一是巩固明码标价工作成效。落实行业价格和收费公示制度工作，加强对市场明码标价的日常性检查，督促经营者纠正不规范标价行为。为配合创建文明城市，“百城万店无假货”示范街活动，我们以温迪路为重点，开展明码标价专项检查以及河通桥、黄龙鞋料专业市场检查。至此共查处明码标价违法案件157件，实现经济制裁总金额5.92万元 。二是进一步规范特色标价签的备案制度。规范特色标价签的备案工作，对于那些使用全市统一标价签有困难的企业，方便企业自制特色标价签，2005年共备案特色标价签11件。三是开展节日、灾害市场价格检查。在节日期间重点检查农贸市场、沿街商店的明码标价情况，依法查处不正当价格行为，保证节假日市场价格基本稳定。同时，今年我市多台风，为维护市场稳定，我们积极开展灾前、灾中、灾后市场价格巡查，重点检查粮、油、肉禽蛋、蔬菜、液化气等居民生活必需品和建材等抗灾救灾相关商品价格及明码标价执行情况，并到上戍、藤桥等重灾区进行检查。

　　（3）建立城乡价格监督网络，完善价格监督体系。我们充分发挥了城乡价格监督网络的社会监督功能，在去年工作的基础上，进一步加强城乡价格管理工作，切实减轻人民负担。5月，组织召开鹿城区价格监督网络工作会议，会上对城乡价格监督网络成立一年来的工作情况进行了回顾和总结，进一步明确了价格监督员的工作职责。

　　（4）重视12358价格举报平台的建设工作。进一步规范价格举报工作，努力提高价格举报工作的质量和效率，快速解决群众投诉问题，特别是价格欺诈案件，使“12358”价格举报电话成为了解社情民意的重要窗口和加强党与人民群众血肉联系的桥梁和纽带。2005年共受理114件，办结104件。其中答复咨询41件，查处价格违法案件63件，实现经济制裁总金额21.933万元，其中退还用户金额7.705万元，罚款金额8.59万元，没收款5.638万元。

　　（5）进一步加强《中华人民共和国价格法》宣传力度。开展了以“关注民生、稳定物价”为主题的价格法宣传月活动。4月在市区广场、街道、社区等公开场所设摊开展宣传活动，接受群众的咨询和投诉，发放价格法律、法规宣传资料，快速查处群众举报，进一步贯彻宣传价格法律、法规，增强全社会的价格法律意识，营造依法治价的良好氛围，扩大社会影响，维护消费者合法权益。

　　（四）积极拓宽价格服务领域，做好价格鉴证工作。涉案物品的价格鉴证涉及面广、情况复杂、工作量大、时间要求紧，同时又是处理案件的重要法律依据之一，因此责任重大。为此，我们严格按照上级有关价格鉴证规定，做到严肃对待，按规操作，以维护法律的严肃性。至10月底，我局共受理涉案物品鉴证1000件，涉及标的额7000万元，与去年相比鉴证件数增加了10.3%。

　　（五）大力推广散装水泥，加强专项资金的管理

　　我区散装水泥办公室加大了工作力度，积极开展散装水泥的宣传推广，同时有效落实了有关的优惠政策，充分调动了建设单位的积极性。由于措施到位，今年我区散装水泥的使用量有了明显提高，截至10月底，使用量已达183277吨，创下历年来的最高纪录。9月份，散装办已经提前三个月完成市散装办下达的今年年度使用量的目标任务。

　　（六）以创建满意机关为契机，进一步加强机关建设

　　1、以“四化”为指针，加强我局班子建设。为更好地发挥班子的“领头雁”作用，我们着重做好四个方面的工作。一是注重加强理论学习。班子成员参加局党组理论学习中心组及其它理论学习，积极参加先进性教育实践活动，同时还参加业务及相关知识的学习。二是坚持民主集中制，增进班子团结协作。健全完善民主集中制，坚持集体领导下的分工负责制，健全领导班子、党支部议事规则和工作制度。三是坚持监督约束机制，提高班子自律意识。加大督查和考核力度，充分发挥社会舆论监督的作用等措施，建立相应的监督管理体系。四是以先进性教育为契机，加强班子作风建设。先进性教育期间，领导班子率先垂范，亲自带队深入基层开展调研，逐步树立了雷厉风行的作风，强化了服务意识，如班子成员资助贫困大学生和困难户等。

　　2、加强政治学习和业务培训，提高干部职工的整体素质。我们坚持以党组中心组理论学习、党风廉政建设专题党课等形式组织广大干部参加政治学习。先进性教育活动期间，全局共计44名在职和退休党员参加各种形式的集中学习，党支部设立先进性教育专栏，开辟学习交流园地，并建立严格的考学、补学、助学、送学制度。机关35名党员集中学习平均近50个小时，人均记学习笔记1万字以上，共撰写心得体会文章162篇。在区先进办组织的知识测试中，我局全体党员人均得分99.6，测试成绩居区督导组七个单位之首。与此同时，我局注重对复合型人才的培养，并积极探索个性化、差别化的培训方式，对局机关干部职工分期分批进行培训。全年我局干部职工共72人次参加了各种知识培训，通过教育培训，广大干部职工的整体素质明显提高。

　　3、加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力。全面推进党风廉政建设，努力树立机关廉洁勤政、诚实守信、立党为公、执政为民、奉公守法的良好形象。一是落实党风廉政建设工作责任。明确党风廉政建设和反腐败工作的责任分工，进一步落实党员干部廉洁自律各项规定。二是抓好党风廉政建设宣传教育工作。年初制定了全年的教育计划，坚持党组中心组理论学习；坚持领导上党风廉政建设专题党课制度；坚持党员政治学习制度。进一步搞好党性、党风、党纪和反腐倡廉教育，重点抓好道德教育、纪律教育、典型教育。三是健全权力制约机制，强化监督整体功能。使行政务公开，实施“阳光工程”，制定面向社会和群众的承诺制度；坚持领导干部述职、述廉制度，建立有效的监督管理体系，接受社会各界的监督。

　　4、以创建“满意单位”为契机，深化效能革命建设。为形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的运行机制，我局把效能建设与满意单位创建相结合。一是在落实责任上下功夫。坚持把工作落实到人，认真组织好各阶段的工作，对查找出来的问题，逐项进行分解，明确责任、措施和时间、要求，切实见到实效。二是在创新完善制度上下功夫。如建立领导干部联系点制度，承诺办实事制度；建立健全“落实三真、关爱基层”激励党员干部干事创业的动力机制，进一步明确联系群众的工作机制；建立“二帮一”、“双增双联”、139富民攻坚计划等相关机制。如我局携区属5家企业对“二帮一”联系点的上戍乡前林村、“双联双增”活动联系点的双潮乡黄茅坪村进行扶贫共建捐资，捐资款额达10万元。同时，为落实139富民攻坚计划，我局组织相关单位及企业几次深入帮扶村——岙底乡三新村调查，并制定了脱贫致富计划，现该计划已开展实施。三是在狠抓整改落实上下功夫。对征求到的意见及建议，我们进行认真的梳理，制定了相应的整改措施，并把任务分解到各科室，狠抓落实。

　　5、推行政务公开，实施“阳光工程”。为进一步加大公

　　开力度，做到了以公开促廉政，以公开增合力，以公开树形象，不断推动我局政务公开工作。一是在审批中心窗口推行“三制”，即窗口服务制、直接办理制、社会承诺制，对服务对象发放审批资料，告知审批事项；二是在办公场所设置公开栏，公开审批依据、审批内容、审批程序；三是设立举报箱，在公开栏及政府公务网公开投诉电话，机关工作人员佩带工作牌上岗，随时接受群众监督，同时对群众投诉情况进行公开；四是积极推进内部政务公开，如我局的重大决策、人事提拔等情况均能通过各种形式对内进行公开。

　　此外，今年办公室等后勤管理工作也取得新成绩，我局在劳动、车辆、计生工作、环境卫生、工资档案管理、理财、职工之家的建设、维护职工的合法权益等方面做了大量工作。同时，我局还积极参与资助贫困生、慈善一日捐、慰问老党员、无偿献血等社会公益事业。通过全局上下的共同努力，我局机关面貌焕然一新，内部形成团结、积极、向上而充满活力的良好氛围。

　　二、2006年工作思路

　　2006年是党的十六届五中全会精神的落实之年，也是“十一五”发展的开局之年。我局将以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实十六届五中全会和中央经济工作会议精神，加大改革力度，创新工作思路，大力开展课题研究，推进规划编制和实施，强化投资管理和价格监督，为“十一五”规划实施起好步、开好局，为建设更有活力、更具实力、更加和谐鹿城做贡献。

　　（一）加强调查研究，推进规划编制和实施

　　1、围绕“优二强三”、“文化大区”、“平安和谐”三大战略，组织开展专项课题调研，为区委区政府实施三大战略提供决策依据；本局机关各科室也都要根据各自工作要求搞好调查研究，每个科室至少要写出2篇调研文章。

　　2、按照区委的建议要求，继续修改完善《鹿城区“十一五”发展规划》，以区政府的名义提交区人大会议审议，同时要认真编制好《鹿城区产业发展规划》等专项规划，争取早日付诸实施。

　　（二）加强投资管理，推进重点项目建设

　　1、贯彻实施《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》等规定，放宽民间投资，做好引导和服务工作，简化审批手续，加大投资力度；实施好《鹿城区政府投资项目管理实施细则》，严格政府投资，加强政府投资项目概算审查，完善项目前期工作。

　　2、继续实施《鹿城区重点项目管理暂行办法》和《鹿城区重点工程责任制考核暂行办法》，加强对重点项目投资计划和形象进度的督促检查等规范管理，推进重点项目建设顺利进行。

　　（三）加强招商引资工作，推进开放型经济发展

　　1、强化工作措施，协调各方关系，认真做好重大招商引资项目的跟踪服务工作，特别是千方百计创造条件力促重大外资项目落地。

　　2、继续完善招商引资项目库建设，积极开展项目的前期工作，充分利用各种交流机会和社会资源，推广介绍我区招商引资项目，吸引外商前来投资创业。

　　（四）加强综合改革，推进体制机制完善

　　1、深入研究我区经济社会发展中的深层次矛盾和问题，寻求解决的措施和办法，力求消除影响科学发展的体制障碍，不断完善体制机制，用改革来推进发展。

　　2、抓住重点，加大力度，使改革在各领域取得新进展。以理顺企业产权关系为重点，进一步深化企业改革，争取完成所有集体企业的改制任务；以农村股份制改革为重点，进一步推进农村集体资产改革，从而推进“城中村”“城郊村”的改造；以建立公共服务体系为重点，推进卫生医疗体制、文化管理体制等公共服务领域的改革，促进社会事业的发展；以转变政府职能为重点，进一步深化行政审批制度改革，着力推进行政管理体制改革。

　　（五）加强清费减负工作，推进行事收费规范化

　　1、坚决贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，严格把握政府定价项目，严格执行行政事业单位收费标准；建立健全价格决策听证制度，规范定调价工作，实行集体审价制度，做好价格监测、分析，建立和完善市场价格异常上涨预警和应急处理机制，确保市场物价稳定。

　　2、继续做好行政事业单位收费和许可证验审工作，及时做好全区持证单位的《收费许可证》统一换证工作。

　　（六）加强价格监督检查，推进市场价格秩序稳定

　　1、进一步加大监督检查力度，把握热点、关注难点，强化市场监管，开展各种专项检查，继续推进明码标价工作，打击价格欺诈、价格垄断和哄抬物价行为，发挥12358价格举报平台作用，维护广大消费者的合法权益，切实保持市场物价稳定。

　　2、全面推进价格和收费项目公示制度，提高价格和收费政策透明度，鼓励群众参与监督依法维护自己的合法权益。同时，继续发挥城乡三级价格监督网络的作用，加大社会监督力度，进一步加强城乡价格管理工作，切实减轻群众负担。

　　（七）加强干部队伍建设，推进满意单位创建活动

　　1、提高干部职工的理论素养和业务素质，提高服务质量，增强内部活力，加强党风廉政建设，转变机关工作作风，建立起高效、廉洁的干部队伍。

　　2、进一步完善机关运行机制，健全科室量化考核细则，不断深化机关效能建设，切实解决机关效能中存在的突出问题，使全体机关干部在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新提高，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。