2006年，我局在鹿城区委、区政府的正确领导与市发改委的支持帮助下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，真抓实干，争创一流，不断开创发展和改革工作新局面。

　　一、2006年主要工作

　　（一）宏观管理工作坚持“三个抓好”，参谋助手作用得以充分发挥。

　　抓好规划编制工作。编制完成《温州市鹿城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，并经区人大六届四次会议审议通过。该规划的新意在于承接全市发展战略，提出了今后五年鹿城区的发展目标是“建设更有活力、更具实力、更加和谐的鹿城”，发展战略是实施“优二强三”的产业发展战略、“文化大区”的文化发展战略和“平安和谐”的社会发展战略，规划被评为市优秀规划。为推动全区产业优化升级，今年以来继续编制《鹿城区“十一五”产业发展规划》，该规划草案经反复讨论修改，现已经专家评审与区长办公会议讨论通过。初步确定了循环经济发展的总体方向、基本思路与重点项目，并着手编制《鹿城区循环经济“十一五”发展规划》。

　　抓好综合协调工作。制定《鹿城区“十一五”规划纲要目标任务分解落实方案》，有力推动规划的贯彻实施。修改完善《鹿城区十大功勋企业评选办法》，调高了入选三产企业比例与参评企业的年度销售产值及上缴税金额度，对存在违法行为或拖欠民工工资被立案的企业一律取消评先资格，对将“新温州人”纳入合作医疗保险的企业给予优先考虑，以贯彻落实“优二强三”发展战略，引导企业以人为本、科学发展。根据各街道、乡镇的实际，合理分解下达年度经济发展预期目标，并抓好督促落实。修改完善街道、乡镇目标责任制考核办法，激发了街道与乡镇的积极性。

　　抓好调查研究工作。组织局2004-2005年度调研成果评比活动，并积极开展2006年度局课题研究工作，形成了《鹿城区企业自主创新状况调查与发展思路》、《怎样做好服务——浅谈投资审批制度的改革》、《拓展明码标价领域，创新监管工作方法》等调研报告，努力以虚带实，以虚促实。积极探索促进全区经济社会发展的新思路、新途径与新方法，形成了《鹿城区今后五年经济社会发展若干重大问题的思考》等多篇有代表性的调研文章，供区领导决策参考。深入调研非公企业市场准入工作，积极鼓励、支持与引导非公有制经济健康快速发展。

　　（二）招商引资工程突出“三个注重”，产业结构得以优化升级。

　　注重项目库建设。年初，确定了62个前期工作比较成熟、实施可行性较强的招商引资重点项目，其中温州（鹿城）总部经济园等8个项目被列入市级招商引资项目。精心编制招商引资重点项目宣传文本，共印制4000册，并加大宣传力度，积极在各级政府举办的相关招商会、洽谈会上推介，有力地扩大了项目的影响面。经努力，今年我区项目招商工作成绩喜人。截至11月底，总部经济园共招商49家企业，已签约29家；轻工产业园区共招商签约12家企业，鹿城创业服务中心（孵化器项目）有9家企业入园；楼宇经济完成18个招商项目。另外，红旗医院、玉林水库、轻工产业园污水处理厂、墨池棋院、岙底月半湾生态休闲区等项目正在与有意向的外商洽谈。

　　注重重大项目招商。今年5月，在“美国·浙江周”招商活动中，与美国投资银行雷曼兄弟公司和美国嘉业置业投资集团分别签订了七都岛中岛水上乐园和七都五星级酒店等两个外资投资额在5000万美元的重大招商项目投资意向书。目前，该两项目正在编制项目方案设计，并已与市规划局编制的《温州市七都岛控制性详细规划》进行衔接。

　　注重项目服务。在去年工作的基础上，继续做好项目的申报和服务，项目落地实施工作进展顺利：德嘉木业项目被列为省重点项目，项目用地指标申请已上报省国土资源厅，其他政策处理工作正在进行中；依侬禽业项目和正发食品项目已初步选址确定在藤桥镇潮济村，该用地区域的地块规划红线已经确定，环评报告已编制完成。

　　（三）投资综合管理注重“三个加强”，全区城乡经济得以较快发展。

　　加强重点建设项目管理。修改完善《鹿城区重点建设项目管理办法》和《鹿城区重点工程建设责任制考核办法》，进一步规范了我区重点建设项目管理。推进项目前期工作，按照“成熟一批，上报一批，启动一批”的工作原则，初步建立了重大项目前期储备库，并有计划、有组织、有期限地开展实施前期工作。继续加大监管服务力度，坚持实施重点工程建设计划进度与形象进度月通报制度，并加强项目督查，及时协调解决建设中遇到的困难与问题，全区重点项目建设提前一个月完成年度计划任务。据统计，截至11月底，全区重点项目建设已累计完成投资额21.8亿元，占年度计划的109%，同比增长14.2%，其中6个市级考核项目已累计完成投资额12.3亿元，占年度计划的107.6%；温州鹿城轻工产业园区、中国鞋都产业化项目等11个项目均已超额完成本年度计划任务。

　　加强固定资产投资管理。继续在区审批中心窗口推行窗口服务制、直接办理制与社会承诺制“三制”，并由一名中层正职干部现场负责，从而有效提高了投资审批效率与质量。据统计，截至11月底，窗口共受理固定资产投资项目317项，办结317项，原定办结时间1397日，实际办结时间761日，提高效率45.53%。在完成大量前期工作的基础上，从今年12月份起，率先试行民间投资项目核准备案制，以确立民间投资、企业投资在投资活动中的主体地位。克服人手少、专业不对口等困难，圆满完成了汇昌河葡萄居住区景观工程等市政工程的初步设计审查与审批工作。针对总部经济园企业入园审批这一全新的命题，经深入调查研究，牵头制定了总部经济园审批流程及承诺，使审批程序一步到位，为项目落地与企业生产提供了便捷、优质的服务，也为全市各县（市、区）提供了一个可供借鉴的范本。通过加大管理力度，优化投资环境，全区固定资产投资继续保持适度增长势头，据统计，今年1-11月份共下达年度投资计划176项，建筑面积182.47万平方米，总投资35.14亿元，投资总额同比增长37%。

　　加强散装水泥发展工作。加大推散宣传力度，积极开辟农村散装水泥销售渠道，全区散装水泥使用量提前两个月完成年度计划任务。据统计，截至10月底，全区散装水泥使用量达30.5357万吨，占全年计划的117.45%，使用量比去年同期增加12.2080万吨，同比增长66.61%。同时，坚持实施散装水泥专项资金征收与退还公开制度，并加强专项资金的收支管理。今年1-10月份，共征收133个项目专项资金2758496元，退还4个项目专项资金101662元。

　　（四）综合体制改革做到“三个稳步”，群众合法权益得以有效维护。

稳步推进企业改制工作。1-11月份，根据申请对市东风五金机电公司等13家集体企业进行改制，明晰了产权，明确了投资主体。同时，对企业制定的职工安置方案进行严格审查，确保职工的合法权益不受侵犯。由于严格把关，妥善处理，一年来，没有发生一起因企业改制而出现职工集体上访的事件。

稳步开展企业上市培育工作。积极培育上市资源，对年产值超亿元的企业进行调查摸底，鼓励有条件的企业进行股份制改造，并对具有潜力的企业进行上市法规政策宣传与培训，努力营造良好的企业上市氛围。

　　稳步推动农村综合配套改革。根据农村综合改革工作要求，积极配合做好农村义务教育管理体制改革、乡镇财政体制改革与乡镇、村级债务化解工作，协助做好村务公开民主管理规范化建设，切实减轻农民负担，推进社会主义新农村建设。

　　（五）价格监督检查落实“三个加大”，规范有序的市场价格秩序得以初步形成。

　　加大价格调控监测力度。一是在市区确定15个价格监测点，对涉及建材、液化石油气、农贸及涉农的重要商品和服务收费进行定时监测，为政府科学决策提供客观依据。二是重点对成品油价格调整后的市场供应情况、社会反响情况进行监测，防止不稳定因素的发生。三是着力加强节日期间和汛期前后粮油、肉禽蛋等农副产品的价格监测，确保重要时期市场价格稳定。四是针对市区“霸王搬运”猖獗之势，为配合有关部门打击，冲破种种阻力，消除思想顾虑，认真进行市场调查，大胆而及时地出台了住房装修材料搬运市场参考价格，有力打击了“霸王搬运”，受到了广大市民的拥护与赞扬。五是联合区监察局、财政局圆满完成2005年度鹿城区行政事业性收费验审工作。据统计，全区共验审收费许可证164个，验审率达100%；2005年度全区行政事业性收费总额为22287.29万元，其中行政性收费12283.76万元，事业性收费9852.24万元，建设性收费151.29万元。六是严格依法管理收费行为，一年来，共依法核发收费许可证7个，换发7个，注销31个，完成 40所民办幼儿园及1所职业学校的收费备案工作，办理区属72家中小学免收杂费的收费许可证变更手续，核准强制性培训班收费标准6个，核定3所民办学校及3个物业小区的收费标准。

　　加大价格监督检查力度。一是构建一张服务网络。按照“价格服务进万家”活动的总体部署，组织开展了价格服务进社区、进农户、进医院、进商场、进学校、进企业、进景区“七进”活动，努力构建覆盖广、功能全、质量好的价格服务网络。二是实施两项价管制度。实施明码标价巡查制度，规定每周巡查次数不少于2次，并制定目标责任制，将明码标价监管范围分区划块，落实到人。实施物价管理全员参与制度，在要求物价机构人员必须强化学习，不断提高业务能力的同时，积极鼓励其他干部参加价格行政执法培训，努力取得合格证书，此外，在重要节假日前后还组织全局干部参加市场物价大检查，从而扩大了价管力量，形成了工作合力，提高了检查成效。三是组织三次价格宣传。先后组织开展了“3.15”消费者权益日宣传活动、《中华人民共和国价格法》实施八周年宣传活动和“12358”价格举报电话开通5周年宣传活动，营造了浓厚的宣传声势，使全社会价格法律意识与价格维权意识得以进一步增强。四是开展“四进基层”活动。精心组织送公示牌匾进基层、送业务培训进基层、送价格法规进基层、送表彰文件进基层“四进基层”活动，有效提高了价格法规政策在基层的普及程度，推进了城乡价格监督员队伍建设。在送公示牌匾进基层活动中，共投入3.7万元经费，更新了全区158个社区与128个村的价格与收费公示牌。五是落实五大专项检查。重点开展了涉农价格收费、成品油市场价格、药品和医疗服务价格收费、教育收费及物业管理收费等五项价格与收费专项检查，对存在的违法行为进行了处罚。通过各项有力的举措，严厉打击了价格违法行为，有效维护了广大消费者的合法权益。据统计，截至11月底，共查处价格违法案件193件，实现经济制裁总金额17.54万元，其中没收违法所得9.38万元，罚款金额7.43万元，退还用户0.73万元。

　　加大涉案价格认证力度。区价格认证中心认真组织开展“价格鉴证师出庭质询”学习月活动，制定并实施工作人员目标考核责任制，有效拓宽了认证领域，提高了工作效率，防止徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪现象的发生。截至11月底，共受理刑事涉案物品鉴证958起，涉及标的额达1亿多元，但经鉴证的案件无一例复核变更，有效维护了价格鉴证工作的严肃性。

　　（六）机关文明建设立足“三个推进”，行政能力与部门形象得以全面提升。

　　推进干部队伍建设。在新一轮干部“双聘”工作中采取“三三”措施，即召开了动员会议、竞岗会议、聘任会议“三个会”，做到公布方案、公开报名、公平竞争“三个公”，实现了干部队伍的优化组合。认真组织十六届六中全会精神学习、区“十一五”规划纲要学习等政治业务学习活动，鼓励支持机关干部参加高一级学历（学位）教育、行政执法培训、业务知识更新等教育培训活动，有效提高了干部的政治素质、理论水平与业务能力。在局领导的带领下，党员干部积极参与各项社会公益活动，弘扬了团结互助、讲求奉献的时代精神。在“慈善一日捐”活动中，全局干部共捐款4216元；在资助两名文成贫困大学生活动中，共捐款7300元；在无偿献血活动中，7名干部共献血2000毫升，超过计划指标400毫升。在抗击台风“格美”与“桑美”工作中，机关干部除全力做好本部门的抗台工作外，还积极参与人员转移安置点的后勤保障服务工作。

　　推进党风廉政建设。先后组织开展中纪委六次全会精神学习、郑九万精神学习、社会主义荣辱观教育“五个一”活动（一次党组理论学习中心组学习会、一场专题报告会、每人一篇心得体会、一次讨论会、一场主题演讲赛）等党风廉政教育，教育突出主题性、全程性、时代性、生动性“四个性”，有效强化了党员干部的先锋模范意识与廉洁自律意识。严格执行效能革命的“三条禁令”，全年没有发生因违反禁令而被查处的事件。对重大决策、人事任免等关系到干部切身利益的事项都做到及时公开、全面公开；坚持在办事窗口、局门户网站公开投资审批等行政许可事项的办事流程、办理时限等内容，并做好内容调整与更新工作，使干部群众充分知情知政。

　　推进“六型”机关建设。坚持以人本管理为理念，积极带领全体机关干部抓好学习型、服务型、和谐型、创新型、廉洁型、节约型“六型”机关的创建，努力提高队伍素质水平，提升机关整体形象。局机关获得由市委宣传部等6部门联合评审的温州市第二批“最佳学习型机关”称号；派驻审批中心人员郑武平、金绪获得中心最佳季度工作人员称号；节约型机关建设受到社会各界的好评，并被《温州晚报》、温州电视台等新闻媒体作为典型报道。

　　在推进机关内部建设的同时，我局还认真抓好结对帮扶工作。一是与广场社区开展共建，在有限的经费中抽出资金支援社区建设，今年3月份与8月份分别捐助3000元与5000元用于社区办公房改建与星级社区创建。二是认真做好139富民攻坚帮扶村岙底乡三新村、“二帮一”联系点上戍乡营上村及“双联双增”联系点双潮乡黄茅坪村等三个村的结对帮扶工作，帮助农村加快发展。三是加强与民进鹿城总支的对口联系工作，特聘请民进鹿城总支主委担任局工作顾问，聘请两位民进鹿城总支成员担任局党风廉政建设监督员，并制定了《加强与民主党派对口联系工作的十点意见》，有效加强了协作，促进了发展，实现了“双赢”。

　　 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在许多问题和薄弱环节，有待今后花大力气加以研究解决、加强改进。一是企业改制、农村综合配套改革工作中尚存在许多难点问题；二是城乡价格监督员素质参差不齐，城乡价格监督网络尚需进一步完善；三是干部队伍建设仍需加强，机关作风有待进一步转变。

　　二、2007年工作思路

　　2007年是实施“十一五”规划的关键之年，也是十六届六中全会精神的落实之年。在新的一年里，我局将继续坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻十六届六中全会精神，全面实施鹿城区“十一五”发展规划，努力做到干在实处，走在前列，为继续推进鹿城经济社会又好又快发展作出应有的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的召开。

　　一是加强经济运行监测分析，推进经济又好又快发展，确保经济社会发展进入新阶段。加强经济运行监测，定期通报各经济责任单位年度计划完成情况，使相关单位能及时认清形势，找准差距，弥补不足。加强对基层工作的指导，确保乡镇、街道圆满完成年度经济发展任务。加强调查研究，深入分析经济运行中的问题，进一步理清今后发展思路，并形成调研报告供区领导决策参考。加强区循环经济“十一五”发展规划编制工作，并做好循环经济宣传等有关工作，有效推进资源节约型社会建设。

　　二是加强固定资产投资管理，推进重点项目建设与“一号工程”，确保投资综合管理水平达到新高度。贯彻实施《温州市政府投资项目管理实施细则》，严格管理政府投资行为，加强政府投资项目概算审查。进一步优化服务，加大力度，确保全社会固定资产投资适度增长。协助做好工业性投资工作，努力达到供地率、开工率、竣工率、投产率“四率”要求。确定年度重点建设项目，并加强各项目的管理，及时协调解决项目建设中遇到的困难与问题，确保重点建设年度计划任务圆满完成。出台并实施《鹿城区重点项目建设管理细则》以及相关的配套子细则，完善重点建设管理制度，促进重点项目建设健康进行。积极协调有关部门，做好重大项目的论证、包装、审批等前期工作，帮助解决有关问题和困难，千方百计创造条件力促项目落地实施。认真做好重大招商引资项目的跟踪服务工作，完善招商引资重点项目库，积极利用各种交流机会和社会资源宣传介绍引资项目，并注重把好引入企业与项目的质量关，努力使“一号工程”再创佳绩。继续做好推散工作，着力发展农村散装水泥，争取超额完成年度计划任务，为发展循环经济、创建生态区作贡献。

　　三是加强企业改制工作，推进企业上市与农村住房保险改革，确保综合体制改革实现新突破。引导集体企业通过多渠道改制，建立运转协调、有效制衡的公司法人治理结构与产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。协助推进生产经营服务型事业单位转企改制，切实增强其发展活力。积极探索非公经济进入社会事业及基础设施建设的投资机制，通过营造良好的法制环境、政策环境和市场环境，促进非公经济的健康快速发展。积极培育企业上市后备资源，鼓励有条件的企业组建股份有限公司，并引导有潜力的企业通过加大资本市场的参与力度做大做强。根据省政府的统一部署，按照“农户自愿参保、政府补助推动、保险公司市场运作”的原则，认真做好政策性农村住房保险工作，为广大农户提供有力的生活保障。

　　四是加强价格监测监督，推进收费行为进一步规范化，确保价格收费管理取得新成效。严密监控涉农、教育、医疗、物业管理等领域的收费行为，坚决遏制乱收费现象。加强住房装修材料搬运等重要商品与服务的成本监审工作，不断规范市场价格行为。抓好2006年度收费验审工作，使全区行政事业性收费管理更为规范。修改完善《鹿城区应对市场价格异常上涨工作预案》，不断完善价格监测预警网络，使价格监测预警能力得到进一步提高。加强价格法规政策宣传，做好价格收费公示牌的维护与更新工作，使价格政策深入人心。贯彻落实《零售商促销行为管理办法》，促进商家促销行为规范化。进一步落实巡查制度，扩大明码标价工作成果。继续开展涉农价格与收费检查等专项检查活动，严厉查处价格欺诈等价格违法行为，以有效维护广大农民与消费者的合法权益。以加强制度管理与队伍建设为重点，完善城乡价格监督网络，进一步提高价格监管成效。深化“价格服务进万家”活动，逐步建立起覆盖全区的价格服务网络。大力推进价格举报平台建设，努力打造“12358”服务品牌。坚持公平公正的原则做好价格认证工作，为打击犯罪、化解矛盾、维护稳定发挥积极作用。

　　五是加强结对帮扶工作，推进城乡协调发展，确保新农村建设工作得到新进展。全面贯彻实施《加强与民主党派对口联系工作的十点意见》，强化与民进鹿城总支的对口联系工作。继续指导与支持有关社区抓好星级社区创建工作，积极推进机关与社区共建。采取走访慰问、捐款捐物、“牵线搭桥”等形式，继续做好139富民攻坚帮扶村、“二帮一”联系点及“双联双增”联系点的结对帮扶工作，努力帮助农村加快发展。

　　六是加强机关作风建设，推进“六型”机关创建工作，确保机关服务效能迈上新台阶。完善考勤请假制度、宣传报道奖励制度等机关内部管理制度，以进一步规范内部管理，激发干部的积极性。深入开展荣辱观教育，继续推进政务公开，严格执行效能革命“三条禁令”等党风廉政规章制度，使党风廉政建设取得新成效。以提高实效性为立足点，积极创新学习举措，使学习型机关建设再上台阶。坚持开展文明创建，切实巩固创建成果，积极构建和谐机关，争创省级文明单位。加快项目审批制度改革步伐，实施民间投资核准备案制与窗口授权审批，并建立健全窗口工作人员监督激励机制，努力提高办事效率，提升服务质量，争创“红旗窗口”。