温州市鹿城区藤桥镇第十五届人民代表大会第一次会议文件之十八

政府工作报告

——2007年1月11日在藤桥镇第十五届人民代表大会第一次会议上

 张  恩  贵

　　各位代表、同志们：

　　现在，我受藤桥镇人民政府委托向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

　　过去的五年，是我镇克难奋进的五年，是综合实力增强最快的五年，也是人民群众得到较多实惠的五年。五年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，我们团结带领全镇人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展第一要务，围绕建设更有活力、更具实力、更加和谐鹿城的战略任务，大力推进工业化、城镇化、现代化进程，不断解放思想，开拓创新，艰苦创业，经济社会发展实现了历史性突破，完成了镇第十四届人代会提出的各项目标任务，开创了我镇工作的新局面。

　　（一）全镇经济蓬勃发展

　　五年来，我们紧紧围绕发展这一主题，积极调整经济结构，大力实施“优二、强三”的发展战略，重点培育优势企业，着力营造区域发展新优势，全镇经济总量稳步增加，综合实力明显增强。2006年全镇工业总产值17.44亿元，比2001年增长225%；农业总产值8142万元，比2001年增长38%；财政总收入4993万元，比2001年增长66.4％；农民人均收入8076元，比2001年增长了31.8%；实现社会消费品零售总额1.5亿元；规模以上企业产值10.5亿元。

　　经济工作主要实现了三大突破：

　　——工业在产业提升上实现新突破。

　　按照着力发展镇域经济为目标，实施“工业强镇”战略，工业经济总量迅速壮大。以工业园区构筑发展载体,工业性投入持续增加，产业集聚效应开始显现，全镇规模以上企业新增23家，总数达到40家，完成产值已占全镇工业生产总值的五分之三。“腾旭”被评为温州市知名商标。初步形成了以服装、鞋革、五金索具、X射线管等为主导产业的块状经济。认真落实了温州依锦服饰有限公司等28家企业的归口管理。三期服饰园建设稳步推进，四期服饰园与鹿城食品加工基地已完成报征工作。招商项目实现由粗放型、数量型向质量型、规模型转变。2005年荣获“鹿城区招商引资铜牌单位”荣誉称号。外贸出口稳步增长，2006年全镇实现外贸出口年交货值12.4亿元，其中自营出口额1850万美元。目前全镇在境外投资企业38家，已形成对外窗口与网络效应，增强了出口竞争力，保持了外贸出口的强劲势头。

　　——农业在结构调整上实现新突破。

　　农业基础设施更加完善，科技兴农步伐进一步加快，农村经济得到较快发展，农民实际收入有了明显的提高。粮食作物播种面积保持稳定,生猪、家禽饲养业稳步发展。新村、林山村市级放心农产品基地继续巩固，石垟高山蔬菜基地已基本建成。农民组织化程度不断提高，建立了3个农业专业合作社，其中藤桥民鑫专业合作社被评为省级示范合作社。农业产业化经营步伐加快，培育壮大了藤桥禽业有限公司、展宏畜牧有限公司等龙头企业，打响了“藤桥熏鸡”农产品品牌，“藤桥禽业有限公司”被评为温州市消费者信得过单位，“藤桥牌”被评为温州市知名商标。积极发展“农家乐”休闲旅游业，启动了雅漾村“农家乐”试点建设。积极开展了农业普查和山林延包工作。加强了森林防火、动物防疫、防汛抗旱等农业三大防御体系建设，增强了抗灾防灾能力，切实保障了人民群众生命财产安全。

——第三产业在集聚载体上实现新突破。

按照“多元投资、建好载体、吸引个体、集聚群体”的经营模式，有效集聚人流、物流，努力加快市场集群建设，拉动了三产的快速发展。北街、南街、泰新街等商业街的建设得到提升。积极实施“千镇连锁超市和万村放心店”工程，已初步形成镇商业中心、各行政村商业点为骨架的商业网点布局体系。商贸餐饮业继续发展，商品市场繁荣稳定，物流、信息咨询、中介服务等行业都有了较快发展。

　　（二）城镇化进程步伐加快

　　五年来，我们围绕“农村城镇化”的目标，全力推进集镇和新农村建设，镇容村貌明显改观，城镇品位再度提升。建成了我市首个建筑面积29000平方米的农民安居房工程。完成了南街示范街创建工程。镇综治中心办公大楼已竣工投入使用。垃圾压缩转运站工程如期建成并投入使用。藤泽大桥建成通车；协助完成渔藤公路建设；投资573万元的埭马至石垟公路及油岙、山根、金马等村康庄工程全面竣工通车。完成金马村新堤桥工程建设。完成了农村电网改造。积极实施“千村整治，百村示范”工程，新村、林山等村的示范整治工作顺利通过验收，石埠、雅漾等村村庄整治工作正在有序推进。油岙、后垟、雅漾等村的生活污水处理工程全面完工。成功取缔了牛胶与废旧塑料加工点，维护了生态平衡。开展环境卫生整治百日攻坚战，加强城镇道路环境卫生管理，调整充实了清洁工队伍，实行15小时两班制清扫保洁。初步建立“村级清扫，镇级清运，集中转运”的清扫清运运作模式。完成了南市西路（石埠大街）的改造修饰工程和南市东路设计及资金筹措工作。启动了埭中道路建设。“生态村”创建取得成效，油岙与雅漾村创建市级生态村已通过区级达标验收。

　　（三）社会各项事业全面发展

　　五年来，精神文明建设再上新台阶，3个单位被评为市级文明单位（文明村），16个单位被评为区级文明单位（文明村），创建文明城镇顺利通过市级专家组达标验收。我镇分别被评为“省级教育强镇”、“省级体育先进乡镇”、“温州市科普镇”，石埠等三个村被评为“省级科普村”。教育改革和发展步伐加快，实施城乡教育集团化办学，藤桥中心小学、中心幼儿园分别与建设小学、温州四幼“牵手”，加强了教学硬件建设，提高了教学质量。加快发展职业教育，镇成人校被评为省级职业成人技术示范学校，成功举办了我市第一期农村预备劳动力培训班。启动校网布局调整，认真落实“两免一补”政策，“两基”成果进一步巩固提高。新农村文化建设扎实推进，启动了南岸村“金海岸文化网工程”，筹建了首个灯光球场，成立了温州市首个农民“贴心人”艺术团，成功举办了“饮水思源·回报社会”与“藤桥商会为新农村建设添光彩”为主题的江心屿金秋文化节等五场大型文艺晚会，丰富了群众的文化生活。计划生育工作取得明显成效，大力开展计划生育百日攻坚活动，人口出生率由2001年的13‰下降到11.9‰，人口自然增长率由7.8‰降到6.3‰。全民健身运动蓬勃开展，成功举办了“昊天杯”等两届农民趣味运动会。人民武装工作成绩显著，2003年我镇被评为“省级国防教育先进单位”，连续五年超额完成征兵工作任务。社会保障体系逐步完善，新型农村合作医疗覆盖率达到81%。民政优抚进一步加强，农村低保户做到应保尽保，五年共发放抚恤金、自然灾害救助金、低保金等总计520万元；关爱残疾人事业，上寺西村成立了全市首个村级残疾人协会。支持工会、共青团、妇联、老龄委、关心下一代工作协会开展工作，各群团组织积极履行各自职能，为我镇的“四个文明”建设做出了贡献。

　　（四）平安藤桥建设扎实推进

　　五年来，我们坚持以人为本，全面落实科学发展观，扎实推进平安藤桥建设。开展“平安村（居）”创建活动，建立了镇综治中心、社会矛盾调处中心，成立了藤桥镇外来人口调解委员会，实施关爱民工“和馨行动”。“民主法制村”建设成效显著，创建率100%，公民的法律意识逐步提高。2005年我镇被评为“四五”普法工作区级先进单位。强化矛盾纠纷排查调处，五年共调处各类矛盾纠纷1422件（其中劳资纠纷案件1018件）。2005年人民调解工作被评为市级先进单位。重视信访工作，及时处理和化解影响社会稳定的各种矛盾。深化创安工作，新型防范体系不断健全，建立了南岸、樟村、上埠头等3个治安巡逻点。通过严打整治、打击“两抢一盗”、“扫黑枪、除黑恶、反两抢”，社会治安“百日大行动”等专项斗争取得明显成效，保持了社会安定。禁毒工作成绩显著，人民群众禁毒意识与抵制毒品的能力得到加强。实现了吸毒人员零增长，全镇无涉毒人员的村居达13个，进一步完善镇安全生产责任体系，成立了安监专业队，深入实施“铁网一、二、三号行动”，出租房消防安全专项整治通过区级达标验收，专职消防队充分发挥作用，成立以来出警灭火23次，确保了人民生命财产安全。

　　（五）政府自身建设成效显著

　　五年来，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，大力倡导“勤政、务实、高效、廉洁”的优良作风，加强机关效能建设，“政府提速”工作扎实推进，机关工作人员的整体素质得到提高，政府系统的工作效率和服务水平有了新提升。全面落实领导干部廉洁从政准则、廉洁自律规定和党风廉政建设责任制，机关的廉政建设得到加强，有力推进了各项工作迈上新台阶。

　　各位代表，过去的五年取得的成绩来之不易，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督的结果，也是全镇干部群众团结一致、奋力拼搏、共同创造的结果。在此，我代表藤桥镇人民政府向奋战在各行各业的全镇人民，向给予政府工作大力支持和高度信任的人大代表，向所有参与、关心和支持藤桥建设和社会发展的各级领导、市（区）驻镇各“站、所”，向工商联、人民团体、社会各界人士和海外藤桥人、新藤桥人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　五年的成绩固然喜人，但问题和不足仍然存在。主要表现为：农业产业结构调整步伐相对缓慢；企业自主创新能力有待进一步提高，工业经济总量偏小，三产比重偏低；基础设施薄弱，城镇规模偏小；土地资源要素利用受到制约；财政支出压力增大，刚性支出不断增长，村级集体经济依然十分薄弱；政府全面履行职能受体制性和政策性因素影响，在社会管理和公共服务方面还存在许多薄弱环节等等。

　　各位代表，同志们，回首过去，立足现时，展望未来。面对新一轮激烈的区域竞争，我们必须进一步增强跨越式发展的紧迫感和责任感，凝心聚力、真抓实干、知难而进、昂扬向上，共同开创藤桥更加美好的未来。

二、未来五年工作展望

　　未来五年是我镇全面实施“十三五”规划的五年，是抢抓机遇，大有作为的五年，也是站在新起点，力求新突破，实现新发展的关键五年。

　　今后五年，我镇工作指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以人的全面发展为根本出发点，以改革创新为动力，以构建和谐社会为目标，深入实施“优一强二兴三、文化大镇、平安和谐”三大发展战略，积极推进社会主义新农村建设，加快中心镇建设，努力开创经济更加发展、政治更加民主、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加富裕的藤桥新局面。

　　今后五年主要经济社会发展目标是：

　　----农业总产值1.14亿元，年均增长7.0%；

　　----工业总产值36.63亿元，年均增长16.0%；

　　----规模以上企业产值25.37亿元，年均增长19.3%；

　　----财政总收入8413万元，年均增长11.0%；

　　----农民人均收入11866元，年均增长8.0%；

　　----计划生育率达90%以上，人口自然增长率控制在6‰以下。

　　为确保实现上述奋斗目标和发展指标，要具体做好以下五个方面的工作。

　　（一）以“聚集产业、做大规模”为突破口，加快壮大工业经济，着力打造鹿城西片经济强镇

　　立足藤桥实际，坚持科学发展，转变经济增长方式，进一步优化产业布局，调整产业结构，提升产业层次，好中求快，优中求进，推动经济又好又快发展。

　　一是扩张产业园区，增强集聚效应。着力改造服装、鞋革、五金等传统产业和优势特色产业，培育一批“产研贸一体化”的企业，提升产业层次。按照布局合理、功能完善的要求，盘活现有土地存量，加快标准厂房与园区基础配套设施建设，吸引更多、更大的工业项目落户，加快服饰工业园三期、四期建设，以园区为依托，全力打造“工业经济强镇”。

　　二是大力招商引资，优化产业结构。深入实施招商引资“一号工程”，进一步倾注感情服务企业，优化投资软环境。坚持走科技含量高、效益好、消耗低、污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，更多地引进国内外资金、技术、人才、管理和品牌。积极引进和培育一批电子信息、新型材料、高效节能和环保等高新技术龙头企业，改善产业结构。努力做好鹿城食品加工基地等重大招商项目的建设投产工作。

　　三是做强骨干企业，提高质量水平。依托现有骨干企业，按照“投产一批、建设一批、储备一批”的思路，增加项目投资。加大扶持中小企业力度，壮大企业规模。5年内力争产值超亿元的企业达到4家，工业性投入达到5亿元。实施“自主创新、品牌兴业”战略，努力创出一批自主品牌和专利技术，提高企业的竞争力。继续实施“走出去”战略，鼓励企业在境外设立窗口，拓展发展空间。逐步实现“产品出口”向“品牌出口”、“侨贸模式”向“外贸模式”转变，巩固“外贸服饰强镇”地位。

　　四是繁荣第三产业，实现富镇目标。实施商贸兴镇战略，加快发展商贸业，完善商业网点布局体系，承接轻工产业园区生活、生产、消费新的产业链，切实抓好商业街的提升。积极推进标准化农贸市场、生鲜食品超市建设。发展休闲旅游，进一步完善旅游发展规划，加大区级风景名胜区岩雅山景区的基础设施建设。发展“农家乐”休闲旅游，构建具有休闲娱乐、特色餐饮、观光度假、红色旅游等特点的乡村休闲旅游强镇。大力发展房地产业。

　　（二）以推进“产业化、特色化”为突破口，加快发展农村经济，扎实推进社会主义新农村建设

　　按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，继续巩固和加强支农惠农政策，扎实推进新农村建设。

　　一是发展高效农业。以都市需求为导向，以鲜活、反季节及无公害为竞争优势，调整农业结构，大力发展以绿色农业、休闲农业、规模养殖业为主的高效农业，充分利用缓坡和闲置地进行农业综合开发，重点发展山林养殖和林特产品。着力抓好石垟高山蔬菜基地和林山、新村蔬菜基地建设。加强农产品质量安全体系建设，积极推进农业品牌创建。进一步提高农民生产组织化和产业化经营程度，实施“强龙工程”，发展农产品精深加工，鼓励发展“三位一体”模式，努力解决农民创业资金和市场瓶颈。继续做好森林防火、动物防疫、防汛抗旱等农业三大防御体系建设。

　　二是美化生态环境。深入实施“千村整治，百村示范”工程，加快村庄整治步伐，积极实施“生态村”建设和村庄排污治理工程，村镇面貌追求全方位绿化、净化、亮化和美化，促进人和山水的和谐。加强建设项目的环保管理，以提高资源利用效率为核心，开展技术攻关，积极推进废弃物回收和循环利用。努力推行畜禽养殖排污沼气化。进一步深化殡葬改革，治理“青山白化”，加快生态陵园建设。

　　三是培育新型农民。实施“百万农村劳动力素质培训工程”，加强对农民的教育培训，不断提高农民的科学文化素质，思想道德水平和生产劳动技能，转变就业观念，提高就业能力。继续推进“农科教”结合，发挥远程教育平台的作用，加快发展职业教育，搞好农民培训基地建设。尤其是随着温州（鹿城）轻工产业园区企业投产，针对失地农民及农村富余劳动力实行与园区企业对接的订单式培训,培养一批有一定技术专长的新型农民，推进农村劳动力向二、三产业转移。

　　四是改善生产生活条件。加快发展农村科技、教育、文化、体育、卫生、电力、通信等农村公共事业，逐步形成镇村一体的基础设施和公共服务体系，促进镇村协调发展。做好下山移民文章，努力推进异地脱贫致富。全面落实区委提出的“百村百企结对共建新农村”计划，在全镇开展“村企一对一共建”活动，促进全镇各村加快发展。切实抓好地质灾害防治和避险移民安置工作。开展旧村改造试点，解决农民住房困难。加大水利设施建设投入，加强镇区内小流域治理。做好林山至上寺西段、底垟至樟村新塘河治理，实施戍浦江塌坎头段河道驳坎道路建设工程和樟村路亭桥改建。加大农业基础设施投入力度，推进土地整理项目实施，进一步增强农业综合生产能力。

　　五是推进村级制度规范化建设。加强村级党风廉政建设，严格执行《村干部党风廉政建设十项制度》。强力推行村务公开和民主管理规范化。完善村账镇代理制度，加强对村级集体资金、资产和资源管理的监督。规范村级干部行为，实施村干部离任审计制度。扎实推进基层民主的制度化、规范化、程序化，保障群众的监督权、知情权、决策权、参与权。

　　（三）以“南拓北扩、完善功能”为突破口，加快城镇化建设步伐，着力提升中心城镇品位

　　以中心镇建设为重点，扩大城镇规模，加强城镇基础设施建设，完善城镇功能，改善城镇形象，强化辐射带动作用，使之成为发展镇域经济的有效载体。

　　一是做好城镇规划。坚持高起点规划，服务经济长远发展，按照温州大都市“一主二辅五组团”及鹿城副城区框架的思路，完成我镇总体规划的修编和控制性详细规划的编制，以规划为龙头，加强土地管理，做好土地利用总体规划调整修编，解决建设用地难问题。

　　二是做大城镇规模。紧紧抓住国家大力扶持小城镇建设的有利时机，坚持高质量建设、高水平管理的原则，全力抓好中心镇建设，凸显鹿城区西片商业中心镇地位。构建南街、泰新街、南市路、昌源路、北市路的“两纵三横”的城镇框架。进一步扩张城镇规模，逐步把集镇范围向南、北拓展，扩大城镇建设发展空间，增强对周边乡镇的中折辐射功能。

　　三是完善城镇设施。抓好北街、南街、泰新街等商业街的提升，积极做好泰新街土地综合开发利用，培育高档次、高品位的商业街。实施南街改造，打通“瓶颈”；完成昌源路改建；推进渔藤公路的衔接工程。完善底垟、埭马和油岙道路网与南雅片连村道路网，实施排污管网建设；引入泽雅水库水源，提高整个片区水源卫生安全质量，推进全镇自来水管网改造；加快电网设施改造步伐，进一步完善城镇功能。

　　四是加强城镇管理。以创建省级中心镇为契机，完成生态镇建设规划编制，努力开展“市级生态镇”创建活动。加强沿街店户的店招审批和管理。充分发挥行政执法、工商、交警等职能部门在城镇管理中的作用，取缔露天农贸市场和马路市场。加大环卫设施建设投入，继续扩大保洁范围，加大清扫力度，巩固保洁成果。进一步完善“村级清扫，镇级清运，集中转运”的清扫清运运作机制。

　　（四）以“统筹发展、争创一流”为突破口，全面发展社会事业，加快推进构建和谐社会进程

　　要按照“文明促和谐、文化为和谐、稳定保和谐”的思路，突出和谐社会构建。重点抓好以下几方面工作：

　　一是做大做强教育事业，努力办好人民满意教育。

　　“百年大计，教育为本”。要切实加大对教育的投入，高标准普及九年制义务教育，加强幼儿教育。深入推进教育集团化建设，启动名师工程，实施校网调整，完成藤桥第一小学建设，积极争取在藤桥设立高中部。采取有效措施，解决好新藤桥人子女、贫困家庭学生和“三残”儿童少年的就学问题。以成人校为平台，大力发展职业教育。

　　二是重视计划生育工作，有力促进经济社会发展。

　　坚持依法行政、思想政治教育与利益导向机制相结合，扩大农村计划生育奖励扶助金覆盖面，做好计划生育家庭优惠政策的落实。充分发挥基层计生协会的作用，开展计划生育优质服务，深入实施婚育新风进万家活动，切实加强流动人口计划生育管理与服务工作。采取有效措施，坚决控制计划外生育。全镇人口自然增长率控制在6‰以内，稳定低生育水平，实现人口与经济社会和谐发展。

　　三是构筑社会保障体系，谋求社会公正平等有序。

　　坚持统筹发展，大力发展卫生事业，构建以藤桥卫生院为核心、村级卫生室为支点的医疗网络，积极争取西部中心医院的建立。继续巩固和扩大农村新型合作医疗的覆盖面，确保参保率达到91%以上。加强农村消费安全体系建设，狠抓食品卫生安全。以推进“小康健身工程”为抓手，充分利用社会资金，建设体育活动场所，发展体育事业。加快完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育、住房等基本社会保险制度；逐步建立新型农村社会养老保险和被征地农民基本生活保障制度。完善城乡最低生活保障和农村“五保”、城镇“三无”对象集中供养制度。重视老龄工作，关心残疾人生活，重视发展社会福利和慈善事业。也要做到维护群众正当权益的同时，抑制不合理利益冲动，努力营造平等友爱、融洽和谐的人际环境。

　　四是实施“文化塑镇”战略，精心培育社会文明风尚。

　　加强公民道德建设，深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观宣传教育活动，逐渐确立社会主义核心价值体系。大力开展科普教育。加强镇域文化研究，注重保护物质和非物质文化遗产。大力开展文化阵地建设，继续抓好“金海岸”及“东海明珠”文化网工程和文化示范村的创建工作。提高农村广播电视入户率，加快建设覆盖全镇的有线数字广播电视传输网络。以“贴心人艺术团”为载体，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活。引导群众转变生活方式，培育文明风尚，合力创建市三星级文明城镇。

　　五是强化社会管理职责，切实维护社会和谐稳定。

　　全力抓好社会治安综合治理，扎实推进“平安藤桥”建设。深入持久地开展以破命案、“扫黑枪、除黑恶、反两抢”、打击社会黑恶势力为重点的专项活动。进一步加强禁毒人民战争，深化“无毒社区”创建。完善“平安村（居）”创建，开展“综治进民企”活动。认真贯彻《信访条例》，疏通社情民意反映渠道，进一步完善信访工作机制。建立社会预警机制，坚持“抓早、抓小、抓苗头”的原则，预防大规模群体性事件的发生。高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任。加强教育培训和监督检查，突出抓好重点行业、重点领域的专项整治，强化出租房消防安全长效管理。实施关爱民工“和馨行动”，积极为新藤桥人营造一个良好的创业氛围。全面推进依法治镇，实施“五五”普法，提高全体公民法律素质，推进村级民主与法制建设，加强对村民自治组织指导力度。落实拥军优抚安置政策，增强全民国防意识。支持团委、妇联、工会等群团组织开展工作。发挥驻镇部门、站所在社会管理中的作用和承担共同责任，完善站所的例会制度，开展人民评议“最满意部门、站所”活动。

　　六是加强财源建设管理，力求确保财政良性运转。

　　进一步提高地方税收在地方财政收入中的比重，充分挖掘税收潜力，巩固和壮大基础财源。增收节支，调整财政支出结构，深化预算管理、财务管理和政府采购管理改革，积极探索化解财政赤字办法。盘活国有资产存量，加强国有资产管理。争取相关政策逐步化解村级不良债务，确保机构正常运转。建立公共项目库和集体联席评审制度。坚持“量力而行，以奖代补”的原则，鼓励村级对基础设施建设的投入。帮助相关村二、三产地块征地和运作经营，促进集体资产保值增值。在财政运行良好的情况下，适当提高村干部待遇。

　　（五）以“内强素质、外塑形象”为突破口，提高“五种”能力，加强和改进政府自身建设

　　面对新形势、新任务和人民群众对我们的殷切期望，我们必须进一步加强政府自身建设，不断提高执政能力，努力建设“创新、亲民、务实、高效、廉洁”的政府。

　　加强学习，提高开拓创新的能力。坚持理论联系实际，自觉学习，更新知识，培养能力。始终保持与时俱进的良好状态，勇于开拓创新，善于科学地判断分析形势，找重点、抓关键，主动探索解决发展中遇到的困难和问题，干一流工作，创一流业绩。

　　规范行为，提高依法行政的能力。转变政府职能，建设文明机关。严格依法履行职责、行使权力，增强公信力。加强整合人力资源，以块为主，条块结合，主动协调，密切配合，形成整体效应。加强制度建设，以制度约束人，全面推行机构改革和完善中层以下干部竞争上岗制度，提高行政效能。

　　奋发有为，提高干事创业的能力。组织开展“为基层服务，让群众满意”实践活动，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。做好今后的工作，关键在干部，要求工作中用心、用脑、用行动，一级带着一级干，一级干给一级看，不断提高政府执行力。

　　心系群众，提高为民办事的能力。始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的根本出发点，做到权小不忘责任重，位卑不移公仆心。干实事、出实招、解实惑、求实效，真正使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。

　　公正廉明，提高廉洁自律的能力。倡导正心修德，以德立身。坚持民主集中制，维护集体领导，注重个体优势，发挥整体效能，确保正确决策。要自觉接受党委领导和镇人大的监督，认真听取各方面的意见、建议。严格执行廉政建设各项规定，着力抓好行政权力运行的公开，推行“阳光政务”，以良好的政府形象赢得群众的信赖和支持。

三、2007年的主要工作任务

　　2007年是国民经济“十一五”规划的第二个年头，是本届政府履责的第一年。根据区委、区政府和镇党委的工作指导思想和总体要求，2007年我镇经济增长的预期目标为：农业总产值8712万元，增长7.0%；工业总产值20.23亿元，增长16.0%；规模以上企业产值12.53亿元，增长19.3%；财政总收入5542万元，增长11.0%；农民人均收入8722元，增长8.0%；计划生育率达90%；人口自然增长率控制在6‰以下。

　　2007年要完成的实事是：

　　1、渔藤公路入口道路改线工程；

　　2、服饰园一期道路与渔藤公路接线工程；

　　3、南雅水库修复工程；

　　4、大中道路工程；

　　5、南市东路拓宽改建工程；

　　6、上戈堤桥修建工程；

　　7、藤桥镇第一小学征地报批规划设计工作；

　　8、戍浦江塌坎头段河道驳坎工程。

　　下面就2007年的工作，重点讲几点意见：

　　（一）发挥优势，优化环境，推进经济结构调整

　　在坚持培大育强优势产业的基础上，优化投资结构，利用土地杠杆，引入一批产品附加值高的高科技企业入园，提高企业开工率、投产率和财政贡献率。协调有关经济管理部门服务企业，坚持定期召开经济工作会议和分析会，进一步规范市场经济秩序。解决各村的二三产返回指标落的问题，争取完成报建手续，加快标准厂房建设。推进服饰园三期全面开工建设和四期征地供地工作，完成鹿城食品加工基地一期企业依侬禽业公司与正发食品公司的供地和进场工作。发展观光旅游，加大岩雅山景区基础设施配套建设。培育休闲农业，大力发展“农家乐”休闲旅游，开展“体验农家乐趣，回归田园生活”等活动。

　　（二）夯实基础，挖掘潜力，继续做好“三农”工作

　　以建设社会主义新农村为目标，建立和发展农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，整合各种资源，充分发挥其综合功能，促进农业增效和农民增收。以藤桥禽业有限公司为依托，拉长“公司+基地+农户”的养殖产业链。积极发挥藤桥民鑫专业合作社的示范带动作用，扩大合作社对优势产业和基地农户的覆盖面。继续抓好石垟高山蔬菜基地和林山、新村蔬菜基地建设。完成农业普查、山林延包和土地整理工作。加强村务公开民主管理规范化建设，争取相应政策一定程度上减轻村级债务负担。协助解决农村住宅确权历史遗留问题。做好政策性农村住宅保险工作。治理“青山白化”，启动生态陵园建设。继续加强森林防火、动物防疫、防汛抗旱等农业三大防御体系建设，增强抗灾防灾能力，保障人民群众生命财产安全。

　　（三）抓住时机，拓展空间，加快城镇建设步伐

　　以建设商贸型城镇为目标，加快完成我镇总体规划的修编和控制性详细规划的编制，凭借土地利用总体规划调整修编，解决建设用地难问题。继续做好南街、北街、泰新街的提升建设，特别是泰新街土地综合开发利用。巩固林山、石埠村示范村创建成果的基础上，继续抓好“千百工程”工作。加强城镇管理，加大环卫设施建设投入，巩固保洁成果，扩大保洁范围，开展镇域内河道卫生整治。完成生态镇建设规划编制，巩固油岙村、雅漾村生态村创建成果，继续加大市级生态村创建力度，积极推进油岙村创建省级生态村工作，努力创建“市级生态镇”。

　　（四）凝心聚力，协调发展，努力构建和谐社会

　　充分实现社会事业与经济发展相适应是和谐社会应有之义。具体来说，重点要抓好以下几方面的工作：

　　    ——要严格执行人口与计划生育政策。全面推行计划生育奖励制度，加强对流动人口的计生管理，抓好育龄妇女生殖健康检查和“四项节育手术”落实。全面推进“以村为主”的管理模式和计生工作责任追究制，严格控制计划外生育，加大对计划外生育社会抚养费的征收力度，综合治理二胎出生性别比偏高，稳定低生育水平。 

　　——积极发展社会保障事业。加强民政优抚工作，逐步完善农村最低生活保障制度，做到“应保尽保”与“有进有出”的动态管理机制。加快解决残疾人与特困户的危房改建步伐。完善新型农村合作医疗制度，继续巩固和扩大农村新型合作医疗的覆盖面，参保率达到91%。全面建立农民健康档案，保障农民群众身体健康。深入开展“双拥”共建活动。

　　    ——加快发展教育事业。认真落实“两免一补”政策和农村义务教育阶段全免学杂费优惠政策。整合教育资源，加快校网调整步伐，完成藤桥镇第一小学土地报征工作。规范民办幼儿教育行为。

　　——大力发展文化体育事业。按照“文化大镇”的目标要求，加强文化阵地建设，继续抓好“金海岸”及“东海明珠”文化网工程和文化示范村的创建工作。以“贴心人艺术团”为载体，挖掘具有藤桥深厚文化底蕴，又反映时代特征的文艺节目，丰富群众文化生活。完善体育设施建设，积极创建“省级体育强镇”。

　　——加强维护社会稳定工作。继续深化“平安藤桥”建设。加强社会治安综合治理，要最大限度地预防和化解社会矛盾，结合扫黑除恶行动，严厉打击和查处严重干扰工农业正常生产经营和破坏公平竞争及扰乱机关正常办公秩序的违法犯罪行为。积极开展“平安村（居）”创建和“综治进民企”活动。推进禁毒、禁赌、出租房屋和流动人口清理整顿行动。建立南岸、樟村、北岸、上寺西等农村警务室，健全基层群防群治的治安防控体系。加强安全生产、出租房消防安全和专业消防队伍的管理，强化企业安全生产主体责任。举办企业主法律知识培训，全面推行劳动用工合同签订。开展“和馨行动”，关心新藤桥人的生产生活。

　　——继续推进政府自身建设。以乡镇机构改革为契机，创新政府运行机制，进一步规范政府行为，严格依法办事。加强制度建设，完善《目标绩效考核制度》、《公务接待制度》、《机关工作人员考勤制度》、《公车管理制度》、《预算报告制度》、《领导干部联系村制度》、《机关干部驻村制度》等。强化服务意识，提高工作效能，狠刹各种形式主义和浮夸之风，克服相互推诿现象，实行首问负责制。完善监督机制，进一步落实党风廉政建设责任制。继续推进政务公开，自觉接受人大代表和群众监督，增强政府工作的透明度和公信力。建立机关应急机制，树立政府权威，塑造政府形象。

　　各位代表，宏图凝众志，重任催奋进。让我们以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会精神，在中共鹿城区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督下，团结带领全镇人民，励精图治，开拓创新，真抓实干，乘势而上，为实现我镇经济更加发展、政治更加民主、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加富裕而努力奋斗！

　　温州市鹿城区藤桥镇第十五届人民代表大会第一次会议秘书组         2007年元月11日