温鹿人劳〔2008〕27号

　                                    　关于印发2007年工作总结与2008年工作要点的通知

局各科室（中心、队、处）：

　　现将《鹿城区人事劳动局2007年工作总结与2008年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                                                              二 〇〇 八年四月十九日

　　主题词：人事劳动  文秘工作  总结计划  通知

　　温州市鹿城区人事劳动局办公室   2008年4月19日印发

　　                                                     2007年工作总结与2008年工作要点

　　一、2007年工作总结

　　2007年，我局在区委、区政府的正确领导和上级人事劳动部门指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大及省市人事劳动工作会议精神，与时俱进,开拓创新，以实现 “ 两创”宏伟目标，全面实施人才强区战略，大力开发人力资源，依法协调劳动关系,紧抓就业再就业工作，进一步深化人事制度改革，加强公务员队伍建设，各项人事劳动工作取得了新的成绩。现将全年工作总结如下：  

　　（一）人才开发工作取得新突破 

　　一是抓人才宣传工作。向区四套班子及省“151人才工程”和市“551人才工程”培养人选、区拔尖人才赠阅浙江省最新人才人事政策编选和《浙江人事》杂志。并通过新闻媒体、报刊、会议等多种途径，宣传我区经济社会发展对人才的迫切需求，人才资源开发重点和措施，宣传人才工作典型经验和做法，营造良好的重人才氛围。二是强化人才载体建设和管理。经考核确定四家区属企业为高校毕业生实习基地，并为毕业生实习期间提供每月人均300元的财政补贴。做好“大院名校”毕业生来我区实习对接工作，组织了6家企业为他们提供19个实习岗位，为毕业生就业和企业用人牵线搭桥。组织开展申报省市“新世纪人才工程”培养人选的推荐工作，推荐3名入选省“151人才工程”第三层次培养。规范博士后科研工作站管理工作，加大企业科研投入力度和自主创新能力。三是办理毕业生就业协议签订1700多份，办理就业协议书调整手续1179人次，办理人事代理262人，鼓励毕业生到生产第一线去发挥聪明才智，为我区企业产业结构调整，产品升级提供人才支持。四是加强智力引进和服务工作。积极组织企业申报引智项目，邀请国外专家组织人员来我区指导工作，帮助企业解决难题。组织20多家区重点企业参加市“轻工博览会”，开展科技项目洽谈和招才引智。 五是继续深化职称制度改革，建立了“一委托、四统一”的职称外延评审制度，进一步规范社会化评审工作，推荐231名区企事业单位专业技术人员参加中、高级职务评审职称评审。

　　（二） 公务员管理得到新的加强 

　　一是深入贯彻实施公务员法，加强公务员规范管理。精心组织公务员登记工作，完成行政机关公务员登记，并建立了公务员日常登记制度和动态管理机制。依法开展公务员法管理审批工作，组织开展公务员法实施情况专项检查。全面启动工资制度改革工作，按时保质完成全区14066人的工资套改。二是切实加强公务员队伍建设。认真做好公务员全省联考考录工作，2007年共有532人报考鹿城区为8个单位10个专业13个职位的招考，顺利完成考试、体检、面试、双向选择和考核工作。做好2008年度公务员公开招考的报名工作，全区共有1298人确认参加考试。从30名硕士研究生以上学历报名人员中择优考录为高层次特殊职位公务员。进一步做好公务员知识更新培训工作，完成了全区45周岁以下公务员行政能力培训工作。完成了2006年度行政机关1543名公务员个人年度的考核。认真做好年度目标责任制考核办法改进工作，围绕市对区的年度目标考核和区委中心工作，制定了2007年区机关部门、街道、乡镇目标责任制考核办法。开展了机关事业单位工作人员计算机培训工作。加强退休干部管理工作，督促机关事业单位及时办理到龄退休手续213人。

　　（三）人事编制管理有新的成效

　　一是积极稳妥推进乡镇机构改革，制订出台了全区了9个乡镇的“三定”方案，通过乡镇机构改革，乡镇内设机构由原来的47个精减到41个，精减了12%；事业单位编制数由原来245名精减到220名，精减了8%。二是做好机构编制日常管理工作。坚持机构编制 “一支笔”审批制度。建立了增人需求计划编报和增人计划卡制度，严格控制机构编制反弹。重新核定了12个街道乡镇和57个事业单位内设机构中层干部职数，为新一轮中层干部的竞争上岗顺利开展奠定基础。按照省市统一部署，启动了区事业单位分类改革工作。三是认真做好事业单位法人登记年检工作。全区事业单位法人登记221个，其中年检合格167个，变更54个。四是加强社会工作专门人才培养和事业单位公开考录工作。从598名高校毕业生中择优考录90名到社区和农村工作。组织8家事业单位公开考录选调20名工作人员。

　　（四）再就业和技能培训工作有新的进展

　　一是开展了充分就业社区的创建工作。深入贯彻落实《温州市区创建充分就业社区工作实施意见》，确定了30个社区的创建工作，全区充分就业社区创建达20%。同时开展了零就业家庭就业援助工作，基本消除全区188户零就业家庭实现就业。开展了全区城市、农村低保家庭劳动力情况调查，全区城市、农村低保家庭有劳动力分别为1282人和256人。二是积极开发就业岗位安置就业困难人员，依靠街道（社区）劳动保障平台，开发200个公益性岗位用于安置就业困难人员。鼓励再就业人员多渠道多方位就业，对300名灵活就业人员予以社会保险补贴。为1306名生活困难的下岗失业人员发放人均1200元的生活补助金。2007年我区城镇新增就业21000人，下岗失业人员实现再就业4000人，失业保险新增8.5万人，分别完成市下达指标的110%、105%、106.3%。城镇登记失业率为1.28%，低于全市提出控制指标。三是开展被征地农民职业技能培训，结合乡村兴办“农家乐”特色旅游，举办“农家乐”餐饮烹饪等技能培训。全区转业农民培训506人，组织各类职业技能鉴定65期6342人次。四是积极履行区政府为民办事十项承诺之一。开展了皮鞋机缝帮工、皮鞋制帮工、皮鞋划裁工、皮鞋设计工、计算机操作工等五个工种培训6760人，完成全年任务135%。继续实施企业免费进场招聘，工人免费进场求职的“双免”政策，全年为510家企业成功介绍求职人员8.6万人。

　　（五）维权和维稳工作有新的提高。

　　一是加大了《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律法规普法宣传力度。在全区范围内大张旗鼓地开展劳动法律法规的宣传活动，到各工业区设点宣传发动，接受现场投诉，分发资料3万份。尤其是今年重点抓好《中华人民共和国劳动合同法》的宣传，积极协助 区政府召开全区《中华人民共和国劳动合同法》宣传动员大会，拉开宣传 《中华人民共和国劳动合同法》序幕 ，营造劳动监察、仲裁干部带头学习研究，行业协会 《中华人民共和国劳动合同法》知识 培训，企业管理人员开展业务培训和广大员工自学的氛围。通过各种形式，全方位、多层面地进行广泛宣传，促进用人单位和劳动者自觉做到学法、懂法、守法。 二是 劳动监察采用举报投诉、日常巡查、“三春行动”和多次专项检查活动形式，加大查处各类企业违反劳动法律法规行为的力度，进一步规范用人单位的用工行为，依法维护了劳动者的合法权益。 全年劳动仲裁监察共受理员工投诉举报案件2861件，涉及员工人数15946名，为员工追回劳动报酬2831.23万元；其中群体性案件92件，涉及员工8361人，追回劳动报酬1966.42万元；外出主动监察7989人次，检查单位3275家，立案查处违法企业133家，行政罚没款134.75万元。工伤案件共受理277件，调解结案198件，依法认定51件。因不服工伤认定提起行政复议案7件、行政诉讼案6件，均得到维持。 劳动仲裁工作贯彻先行调解原则，坚持“一案四调”制， 81.29%仲裁案件均通过调解结案， 被浙江省仲裁院予以表扬。三是抓劳资纠纷源头，切实抓好劳动合同和集体合同合同签订工作。 通过专项检查，督促企业补签劳动合同47960份，全区企业劳动合同签订率达到92.08%；245家企业签订了集体合同，110家企业建立了工资集体协商机制。

　　（六） 塑造勤政爱民的 人事劳动部门 新形象。

　　一是加强理论学习。完善局机关学习制度，通过局党组理论学习中心组学习、支部学习会、专题报告和个人自学等多种方式，认真学习党的十七大精神；学习现代经济管理知识、科技知识、社会管理知识；学习劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议仲裁法、公务员法和行政许可法等法律知识，提高依法行政能力。二是深入开展机关作风建设年活动。建立了局机关作风建设年活动领导小组，并制订了实施方案，召开了全局干部职工动员大会，营造良好的活动氛围，对各阶段工作进行总结和部署。在活动期间局领导带队深入基层调研，到联系点前陈村共商文明村和新农村建设大计，还组成调研组到巨一集团进行调研，就企业的人力资源管理，劳动双方关系，劳保环境等方面进行调研，就企业建立就业基地、全员工伤保险、职工免费培训等工作提供服务。在局机关中努力创建学习型、效能型、服务型、廉洁型机关，克服“五不”现象，树立岗位奉献、依法行政、勤政为民的观念，做社会主义荣辱观的模范实践者和积极推动者。三是抓文明窗口服务建设。我们继续在全区人事劳动系统开展创建优质服务窗口活动，力求做到严格依法行政，优质高效服务，办事公开透明，工作作风优良。建立 农民工的案件“绿色通道”，即当天受理当天立案，当天发出开庭通知书，方便当事人。开展阳光投诉活动，积极参加广场大型投诉接待活动，及时办结阳光投诉案件。 认真办理人大代表建议、政协提案和群众来信来访工作，办理人大、政协提案8件，对群众的来信来访做到事事有着落，件件有回音。

　　四是深化机关效能建设。推进人事劳动政务公开，不断优化人事劳动服务质量，按照“公开原则，扩大政务公开的范围和种类，精简审批事项，健全完善制度，拓宽公开载体，创新公开方式，及时发布人事劳动公共信息。加强机关效能建设和创建满意机关单位活动，严格执行首问负责制、AB岗和限时办结制、政务一次性告之制度，坚持勤政为民，扎实为群众办实事，努力提高办事效率和服务质量。

　　2007年，我局人事劳动各项工作取得了一定成绩，同时也存在着许多问题和不足：人事劳动工作调研不够；人事改革创新深度不够；劳资双方矛盾仍旧比较突出；劳动法律、法规等宣传广度和深度不够。这些问题有待于我们在今后工作中努力加以克服和改进。

　　二、2008年人事劳动工作要点

　　2008年我区人事劳动工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕市委“三次跨越”总体战略和区委“三个鹿城建设”目标要求，坚持以科学发展观为统领，深入实施人才强区战略大力加强以创新型、高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设，深化行政管理体制、干部人事制度和事业单位改革，全力抓好就业和技能培训工作，依法协调和营造和谐劳动关系，强化人事劳动公共服务，统筹做好各项人事劳动服务工作，努力促进我区人事劳动工作再上新台阶。

　　（一）加强创新型人才队伍建设，不断提升自主创新能力

　　(1)做好省“151”和市“551”人才工程选拔推荐和培养工作，选派并资助市“新世纪551人才工程”人员赴国内外高校科研究所培训进修。组织各类专家人才开展“扶工扶农”，培养开发乡土和实用人才。做好各系列专业技术资格评审审核工作。 积极实施“瓯江人才计划”工作。

　　(2)大力引进高层次紧缺急需人才。加快建立鹿城人力资源网，开展网上人才招聘工作。采取走出 去引进来的方式，举办多种形式招才活动，组织企业参加市里赴上海、杭州、武汉等国内高校和人才密集城市开展招才引智活动。引进一批科技创新人才、高技能人才和高素质经营管理人才。

　　(3)加大引进国外智力工作力度。积极实施“重点建设项目引智计划”和绿色农业、效益农业“引智计划”，组织参加第十届浙洽会、中日国际人才交流大会，中日留学人员广州科技交流大会等活动。加强与国外专家组织的沟通与联系，力促企业与人才、智力项目的对接。组织企业各级参与申报引进国外智力项目，力争引进国外智力项目和执行项目有较大的提高。

　　（二）深入实施公务员法，着力加强公务员能力建设

　　(4)认真做好公务员法实施工作。做好法律法规授权行使公共事务管理职能事业单位的参照报批工作，及时组织参照人员的登记，妥善解决公务员登记和工资套改中遇到的各类问题，认真做好国家和省厅将出台单项配套法规的实施工作。做好军转干部工资待遇确定工作，完善机关工资制度改革配套工作。

　　(5)进一步完善公务员管理制度。坚持“凡进必考，一年一考，四级联考”的机关正常补员机制。探索建立公务员聘任制，聘任一批高层次紧缺专业人员补充公务员队伍，待市里政策出台后，认真组织实施。认真贯彻实施《行政机关公务员处分条例》和《浙江省公务员考核实施细则》，做好政府表彰奖励综合管理，在全区公务员队伍中开展“爱岗敬业标兵”评选活动，强化公务员激励机制建设。做好街道、乡镇、机关部门年度目标管理考核工作。

　　(6)加强公务员队伍能力建设。积极开展公务员初任培训和更新知识培训。启动以《组织行为学》、《法治浙江与和谐社会建设》、《公共危机管理》为主要内容全员培训，鼓励公务员在职人员参加机关专业学历学位继续教育和计算机应用能力实用培训，不断提升公务员业务素质和行政能力。

　　（三）深化行政管理体制和人事制度改革，加强机构编制管理

　　(7)按照党的十七大提出的加快行政管理体制改革，建设服务型政府的要求，认真总结行政管理体制改革和机构改革经验，就政府机构设置、职能配置和运行机制存在的问题加强调查研究，为新一轮机构改革做好准备工作。巩固完善乡镇机构改革，进一步严格乡镇机构编制管理，确保实现乡镇机构编制实有人员在“十一五”期间只减不增和社会稳定的目标，为新农村建设提供坚实的体制机制保障。

　　(8)深化事业单位改革。按照事业单位改革要求，积极稳妥推进事业单位机构改革，继续做好事业单位分类工作，按省、市人事部门要求，做好事业单位岗位设置管理工作。建立事业单位管理人员职级正常晋升制度，出台事业单位管理人员职级晋升实施办法。全面推行事业单位聘用制度，加强事业单位人员聘用管理工作。贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》，切实做好机关事业编制外用工清理规范工作。

　　(9)进一步加强机构编制管理。要认真贯彻落实中央“两办”《通知》、国务院《条例》和省“两办”《实施意见》，严格控制机构编制增长。按照权责一致，强化服务、改进管理、提高效能的要求，结合我区实际。对有关部门的“三定”方案和机构编制进行调整，进一步理顺部门之间的职责关系和职能分工；同时对各部门下属事业单位职能和机构编制逐一理顺调整，使之与社会经济发展需要相适应。

　　（四）切实做好民生工作，实现更加充分的城乡就业

　　(10)认真完成市下达的就业任务目标。2008年全区新增城镇就业人员19800人，引导和帮助3500名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员再就业1730名，确保农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的人员实现1户1人就业。城镇登记失业率控制在4%以内，保持全区就业局势的总体稳定。

　　(11)进一步完善就业政策。做好我区现行就业政策与《中华人民共和国就业促进法》的衔接工作，确保《中华人民共和国就业促进法》的落实到位，落实小额贷款，社保补贴等政策，完善促进创业政策，充分发挥温州创业氛围浓创业意识强的优势，搭建创业平台，努力构建项目开发、创业培训、小额贷款等措施紧密结合的一站式创业服务平台，使自主创业成为我区今后一个时期就业的新增长点。

　　(12)建立困难群众的就业援助制度。探索建立“零就业家庭”动态管理的长效机制，确保“零就业家庭”出现一户，帮扶一户，解决一户。推动创建“充分就业社区”活动的深入开展，大力开发社区公益性岗位，实现全区30%以上的社区达到“充分就业社区”目标。加大向农村低家庭就业援助倾斜，帮助农村低保家庭有劳动能力和就业愿望的劳动力实现1户1人就业的目标。

　　(13)加大就业创业培训力度。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，提高劳动者就业创建能力。加强高技能人才队伍建设，健全技能人才的评价、选拔、激励机制，积极稳妥地推进高技能人才企业认定试点工作，充分调动企业、行业协会等社会力量办学机构的积极性，加快培养急需技能人才，带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。积极开展适合农村劳动力特点的职业工种和专项能力的培训考核，加强未就业大中专毕业生创业能力培训，开展与其所学专业相关、相近工种的职业技能强化培训，并及时提供职业技能鉴定服务。

　　（五）依法维护劳动者的合法权益，营造更加和谐的劳动关系。

　　(14)认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》。在做好宣传培训工作的同时，认真研究解决《中华人民共和国劳动合同法》实施过程中出现的新情况、新问题。落实劳动用工登记制度，探索推行劳动用工网上备案。巩固和完善劳动关系三方协调机制建设，争取在街道、乡镇普遍建立三方协调机制。加强企业工资分配协调机制建设，扩大工资集体协商制度实施的覆盖面。

　　(15)进一步深化“和馨行动”。以“和馨行动”为载体，切实解决外来民工工作生活方面的实际困难，使他们真正能够安居乐业，大力推进“平安和谐”发展战略的实施。健全保障劳动者合法权益的长效机制，在建筑施工等特殊行业全面推广工资支付保证金制度。加快劳动和社会保障执法队伍建设，切实加大执法力度。积极推行劳动和社会保障网格化管理，全面推进劳动和社会保障监察精细化管理。

　　(16)加大劳动争议处理力度。认真做好《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的宣传和贯彻实施工作。加快劳动争议处理机构实体化建设步伐，探索建立区劳动仲裁院，做好街道、乡镇劳动争议调解组织建设，努力把劳动争议化解在基层。加大劳动监察和劳动争议仲裁执法力度，加强对违法行为较多的重点行业和重点企业的监管，重点做好非公企业务工人员工资清欠工作。全年确保劳动争议仲裁案件处理结案率达到91%以上。

　　（六）不断优化人事劳动公共服务，努力满足人民日益增长的人事劳动服务需求

　　(17)努力促进大中毕业生就业引导和鼓励大中专毕业生通过各级人才市场配置实现就业。探索建立未就业毕业生登记制度，加大就业推荐工作力度。启动高校毕业生就业技能培训工程。扩大高校毕业生就业见习单位（基地）规模，吸纳更多高校毕业生参加就业见习。会同组织部门继续做好“一村（社区）一名大学生计划”，公开招聘高校毕业生进农村（社区）工作。

　　(18)确保完成2008年军转安置任务。拓宽安置渠道，进一步完善安置办法，确保圆满完成2008年军队转业干部及随调家属安置任务，努力使军转干部满意、用人单位满意、部队满意。做好军转干部岗前培训工作，切实加强企业退休军转干部解困和维稳工作。

　　（七）切实加强人事劳动部门自身建设

　　(19)抓理论学习。建立每季三次夜学制度和每周半天的政治理论学习制度，把深入学习贯彻党的十七大精神与做好各项人事劳动工作有机结合起来，开展学习党的十七大精神主题教育，确保学习教育取得扎实成效。树立以人为本和终身学习的理念，努力打造积极向上、注重学习的良好氛围，提升人事劳动干部的理论水平和业务能力。

　　(20)抓调查研究。重点加强对加快创新型人才队伍建设、深化行政管理体制改革、构建人事公共服务体系、加强人事法制建设、拓展人才人事工作新领域、实现城乡充分就业、营造和谐劳动关系等问题的研究，提出有针对性的对策措施，抓好成果应用，指导和促进人事劳动工作理论与实践不断创新。

　　(21)抓工作落实。根据区委、区政府提出重大工作部署和全局今年10项主要工作目标任务，全局干部必须弘扬求真务实的精神，上下一条心，拧成一股绳，汇聚强大力气，狠抓工作落实。要建立和健全各种工作责任制，狠抓责任到位，做到目标到人，责任到位，实行责任包干。同时要敢干工作，敢负责任，碰到问题不回避，碰到矛盾不上交，碰到困难不退缩，认认真真履行好自己岗位职责，扎扎实实地做好本职工作。

　　(22)抓作风建设。切实开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，加强政府信息公开，完善了办事指南和服务限时办理等制度，实行优质服务。建立局领导深入联系点蹲点调研，提供人事劳动政策咨询，营造了良好的人才服务环境。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设与人事劳动部门工作职能目标结合起来，做到与业务工作一同部署、一起落实，扎实推进反腐倡廉工作。