“十一五”规划中期评估材料

　　文化阵地建设工作

　　（一）指标任务完成情况

　　1、创作一批具有较高艺术水准的各类文化精品，其中国家级2-3项、省级20-30项。据统计，06年至08年6月，我区已获国家级奖44项、省级奖59项。

　　2、60%的乡镇（街道）达到省“东海文化明珠”和市“金海岸文化明珠”工程标准。我区21个街道乡镇现有5个乡镇（街道）达到省“东海文化明珠”和市“金海岸文化明珠”工程标准，达标率24%。

　　3、90%的社区的文化设施达到要求标准。全区160个社区已建有文化活动场所120个（其中文化活动室100平方以上的社区56个），建成率达75%。

　　4、90%以上的行政村建有室内、室外文化体育活动阵地。全区142个村已有67个村建有室内或室外文化体育活动阵地，建成率达47%。

　　5、建成省文化示范村（社区）8个、市文化示范社区（村）20个、区级文化示范村（社区）50个。现已建成省文化示范村（社区）3个，完成任务的37%；市文化示范村（社区）13个，完成任务的65%；区级文化示范村（社区）22个，完成任务的44%。

　　（二）经验总结和原因分析

　　1、文艺精品工程已超额完成指标任务。经验总结：①经费到位。近年投入文艺精品建设经费为 2006年103万元、2007年91.19万元、2008年120万元（暂定待核），为我区文艺精品的组织创作和顺利参赛提供经费保障。②措施得力。年初有计划。每年组织召开我区有关人员创作座谈会，了解创作动态，布置创作任务，落实创作指标。年中有督促。组织人员对各创作单位和个人的创作情况进行督促，掌握创作进度，指导各文艺精品不断加工，提高质量。年末有奖励。每年均组织对文艺精品生产、创作单位进行奖励。其中2006年奖10万元；2007年奖30万元；此外，于2007年出台了“鹿城区文艺精品奖励实施办法”，对全区各艺术门类获奖精品进行奖励。

　　2、乡镇（街道）综合文化站建设进度缓慢。原因分析：①新建文化阵地建设要求较高，我区土地资源缺乏，历史上缺乏规划配套，土地审批项目立项无主动权，新建工作难度大。②党委、政府对乡镇（街道）级建设文化阵地工作目标要求缺乏领导力度和制约机制，同时，目前乡镇（街道）办公用房较紧张，没有闲置房用于文化阵地建设。③文化阵地建设经费投入不多，乡镇（街道）对文化阵地建成经费投入的积极性和主动性不高。

　　3、社区、村级文化设施建设进度缓慢，原因分析：缺乏规划配套；基层领导重视不够，经费不足。

　　4、文化示范村（社区）建设进度基本已达到按期进行的要求。

　　（三）指标预测

　　到“十一五”期末，能够完成任务指标的为：1、创作一批具有较高艺术水准的各类文化精品，其中国家级2-3项、省级20-30项；5、建成省级文化示范村（社区）8个、市级文化示范村（社区）20个、区级文化示范村（社区）50个。

　　较难完成的任务指标为60%的乡镇（街道）达到省“东海文化明珠”和市“金海岸文化明珠”工程标准；90%的社区文化设施达到要求标准；90%以上的行政村建有室内、室外文化体育活动阵地。

　　原因分析：历史上乡镇（街道）、社区（村）在文化设施建设方面缺少规划配套，在鹿城土地资源紧缺的情况下，文化设施新建工作是不现实的；由于乡镇（街道）文化设施建设要求较高（市“金海岸文化网”工程1000平方米以上，省“东海明珠”1500平方米以上），在目前乡镇（街道）办公用房紧张的情况下，改建或扩建来解决文化设施问题也是困难重重；以上指标数据制定偏高，缺乏政策依据。为此，需要作出适当调整，调整为：

　　1、50%的乡镇（街道）达到省“东海文化明珠”和市“金海岸文化明珠”工程标准。[依据：温州市鹿城区加快文化大区建设行动纲领（2006——2010年）]。

　　2、80%以上的社区、行政村建有文化活动场所。[依据：浙江省文化先进县（市、区）评选标准]。

　　（四）下一步工作思路

　　 根据拟调整后的任务指标，“50%的乡镇（街道）文化站建成省‘东海文化明珠’和市‘金海岸文化明珠’工程”和“80%以上的社区、行政村建有文化活动场所”的要求，省“东海文化明珠”或市“金海岸文化明珠”需再建6个，2008年至2010年，每年计划建2个；到2010年，社区文化活动场所至少要增加8个，行政村至少需增加46个。为此，要完成上述任务指标，党委、政府需出台文件，对乡镇（街道）建设文化设施提出硬性工作要求，并列入乡镇（街道）领导任期内考核要求，加强领导工作力度；政府财政和乡镇（街道）按比例投入乡镇（街道）文化设施建设经费，解决建设经费问题；文化部门做好工作指导和督促，以确保任务完成。

　　文化人才工作

　　（一）指标任务完成情况

　　指标：到2010年，全区具有高、中级技术职务任职资格的文艺人才分别达20%和50%左右。截至2008年6月份，鹿城区具有高级技术职务任职资格的人才有6个，占8%；具有中级技术职务任职资格的人才由29个，占38.67%；具有初级技术职务任职资格的人才32个，和指标还有一定的差距。

　　（二）经验总结和原因分析

　　经验总结：

　　1、建立人才资源信息库，做到底子清、情况明，实行动态管理，为人才的充分使用和合理流动提供及时有效的信息。

　　2、鼓励文艺人才参加各种国民教育、艺术创作采风、培训进修、职称晋升等。一是开展系统性的专业艺术教育，如市歌舞团通过与省艺术学校联合办学、定向委培等途径培养人才。二是采取送出去请进来的方式，选送有潜质的文化馆、文化站业务干部、文化人才到高等院校相关的文化艺术专业进修；或邀请文化专业的专家举办各类讲习班、培训班，以提高文化人才的思想水平、专业素养，激发他们的艺术创造力。三是注重在实践中培养人才。对各类在职的专业艺术人才实行终身教育制度，采取定期轮训或通过基层开展大量的演出、活动、体验生活等形式，从而锻炼培养文艺人才骨干。四是积极发挥各类文艺团体培养人才的作用，如绿色艺术团、民工艺术团、童声合唱团、鹿城京剧社等，重视民间文化人才的挖掘和培养，逐步形成全方面培养艺术人才的格局。

　　3、对专业演员定期进行业务考核，提高专业人员的业务素质。

　　4、积极组织文艺人才参加各类赛事。

　　原因分析：

　　1、文化人才队伍机制不灵活，受编制控制影响，人才缺乏、流动不畅。

　　2、文化人才队伍缺乏留人的政策、待遇、环境、奖励机制及经费保障。

　　（三）指标预测

　　预测到“十一五”期末，中、高级技术职务任职资格的人才比例提高存在困难，无法按时完成工作目标。几年来，由于编制数固定，在职人数也没有较大的变化，专业人员只进不出，符合条件的都已参加职称评比，中、高级技术职务任职资格的人才比例一时停滞，难以提高，导致指标任务完成难度大。按照实际情况的变化发展，需要调整计划任务，新计划为：至2010年高级职称人才比例为10%；中级职称人才比例为50%。      

　　（四）下一步工作思路

　　1、加强组织领导。建立一套文艺人才培养、使用、考核、奖惩、引进等工作机制，创造有利于优秀文艺人才成长的良好环境。

　　2、加大经费投入。政府要有一定的经费用于文化人才的培养、扶持、激励和管理。

　　3、制定完善人才优惠政策。政府要重视文化人才的引进，不断优化文化人才政策环境，关心他们的后顾之忧，为他们今后的体制改革、转岗分流创造条件。对少数优秀文艺人才，应该采取特殊政策加以保护。

　　文化产业工作

　　（—）指标任务完成情况

　　 指标：到2010年，全区组建上规模娱乐场所8家，组建综合性演艺娱乐集团2-3家，新设750平方米、电脑300台以上网吧8家，成立文化产业发展协调小组。

　　 截至2008年6月份，全区已组建上规模娱乐场所8家（目前我区现有KTV等歌舞娱乐场所125家，其中上规模娱乐场所超过8家，如新南亚、天上人间、嘉乐迪、百嘉乐、华侨、伯爵、花样年华、黄金钱柜等等），尚未组建综合性演艺娱乐集团，已新设750平方米、电脑300台以上网吧8家，已成立鹿城区文化产业发展协调小组。

　　（二）经验总结和原因分析

　　 经验总结：我区成立鹿城区文化产业发展协调小组，对发展作为第三产业有机组成部分的文化产业态度积极，采取扶持政策，鼓励做强做大。

　　 原因分析；鹿城区作为我市政治、经济、文化的中心，市场繁荣，民间资金充裕，企业、个人对投资文化产业兴趣浓厚。

　　（三）指标预测

　　 预测到“十一五”期末，组建综合性演艺娱乐集团2-3家的目标任务可能无法完成。原因是近年来我区经济持续萎靡，银根吃紧，先发优势丧失，支柱产业不振。在这样的大背景下，文化产业也无法独善其身，更何况随着市场成熟度的提高，行政监管日益规范到位，产业竞争激烈，改扩建成本和经营费用剧增，我区文化企业大都处于保本微利状况，兼并扩张组建综合性演艺娱乐集团的趋势尚不明朗。

　　（四）下一步工作思路

　　 1、 解放思想，牢固树立产业观点，要以“三个有利于”为标准，大胆探索，勇于实践文化产业发展的新模式、新路子。

　　 2、 科学管理，一是从管理思路上，要真正从办文化过渡到管文化为主，建立起“政府调控市场，市场引导企业”的科学机制；二是从管理方法上，要以宏观管理为主，微观管理为辅；三是从管理手段上，要善于综合利用经济、法律、行政、舆论、信息等手段。

　　3、 完善政策和创新机制，拓展文化产业的发展空间，在不违背国家法规和道德规范的前提下，允许其按市场需求组织生产和经营，并根据实际情况给予税收、贷款方面的政策优惠。

　　广播电视村村通工程

（—）指标任务完成情况

我区于2007年6月份启动有线电视村村通工程，至今年6月份，圆满完成了建设任务，提前实现全区有线电视网络全覆盖。

（二）经验总结和原因分析

有线电视村村通工程是利国利民的德政工程、民心工程，为确保此项工程顺利完成，我区成立了由区委副书记王易进为组长、区委常委、宣传部长赵智展为副组长、区文广新局、发改局、财政局等相关部门主要领导为成员的村村通工程领导小组，迅速统一认识、组织调研、制定计划、落实资金，充分发动乡镇参与并得到乡镇、村及当地村民的配合和支持，仅用一年时间就完成了本需三年完成的建设任务。

（三）指标预测

2008年6月，已完成工作目标：20户以上自然村实现有线电视村村通。

（四）下一步工作思路

在“十一五”期间基本实现乡乡有广播站，村村建有广播室，95%以上的行政村实现有线广播联网，实现全区有线广播“村村响”。

鹿城区文化广电新闻出版局

2008年7月18日