各社区（村）委会：

　　孕环情监测是计划生育工作中一项基础工作，是了解掌握育龄妇女孕情、节育情况和生殖健康信息的有效方式，是控制违法生育、稳定低生育水平的一项重要措施和关键环节，更是对育龄群众开展面对面宣传教育的有利时机。根据《关于加强孕环情监测工作的意见》（温计生〔2005〕16号）和《关于进一步加强孕环情监测工作意见》（温鹿人口计生〔2008〕13号）精神，为进一步规范街道孕环情监测工作，确保孕环情监测和生殖健康检查质量，提高计生工作水平，现结合街道实际，就进一步加强孕环情监测工作提出如下意见：

　　 一、指导原则：

　    （一）孕环情监测服务工作是实现管理服务关口前移，掌握婚、孕、育情的一项有效措施，在新时期只能完善加强不能削弱。

　　（二）孕环情监测服务工作要核准基数、突出重点、统一政策、科学检查、讲究质量。

　　（三）孕环情监测工作必须与其他工作载体、流口管理、基础信息等工作相结合。

　　二、主要任务：

　　（一）统一政策，统一范围

　　1、统一检查次数，把握时间。原则上定为每年二次，第一次为3月份，第二次为9月份，每次检查时间不超过一个月。

　　2、统一对象范围，核准基数。孕环情监测对象为45周岁以下的已婚育龄妇女。不同对象采取不同的管理和服务办法。

　　3、统一统计制度，保障工作。孕环情监测结果的综合分析是提高生孕信息掌握率的重要措施。对每一次孕环情监测情况进行全面统计，统计内容应包括：应检数、已检数、随访数、证明数、遗留数、指纹采集数等，并对寄回证明参检对象地区分布、遗留未参检对象的情况进行分析，以全面掌握孕环情监测的基本情况。

　　（二）分类管理，突出重点

　　孕环情监测对象分为一般对象和重点对象，不同对象采取不同的管理办法。

　　1、国家机关、事业单位在编在岗的育龄女职工，一般不进行指纹采集，其孕环情监测工作由单位负责；男职工家属，其孕环情监测工作可以由男职工单位负责，也可以由户籍所在社区（村）负责。一般定为每年一次，时间定为3月份。同时务必把握好职工进出口关。

　　2、年龄在40周岁以下（含40周岁）的已婚妇女（剔除已结扎、离婚、丧偶、绝经、不孕症，女方出国等）纳入一年两次的生殖健康检查，并采用指纹认证。此外，基层认为是重点管理对象的育龄妇女也应列入检查。

　　3、对两女未结扎和已生一孩有违法生育倾向的对象，应列为重点管理。

　　4、鹿城区外流动人口育龄妇女则由现居住地社区（村）负责，一般定为每年检查一次。

　　5、对合法怀孕再生育对象，应加强全程管理，建立电话联系和随访制度，防止非法鉴定胎儿性别而导致选择性终止妊娠。

　　6、为确保指纹采集的准确性，生殖健康检查对象的指纹采集工作均由户籍地负责。

　　（三）科学检查，保证质量

　　1、更新设备，规范检查。对现有陈旧的检查仪器（如B超图象不清晰），要努力更换。要积极推广优质服务信息指纹系统，代替人工识别身份；检查人员要培训、凭证上岗；启动流动人员计划生育系统软件，实现资源共享；依靠科技进步，提高检查质量。

　　2、严格程序，简化手续。制定科学的操作程序和有效的规章制度，从宣传发动、通知受检、到站服务、检查身份、检查操作、出具证明等，使各环节层层把关，真实、有效。

　　3、落实制度，严格检查。对长期外出的对象，要求在自愿的基础上每年回家检查一次；对一年内不能回家而在外地检查的，要求乡级以上计生技术部门出具有效的证明；要建立内、外联系制度，核实真伪，建立跟踪服务档案。

　　三、工作要求

　　孕环情监测服务是计划生育工作的一项基础性工作，针对当前通知对象到检的难度增大、孕环情监测测量大面广等实际困难，进一步建立完善相关工作机制能切实扭转被动局面，有效推进违法生育控制从侧重补救措施落实等滞后性工作，向预防为主、关口前移的孕前型管理服务模式的转变。

　　（一）加强领导，建立组织机制

　　1、充分发挥主体作用，真正将其列入社区（村）委会议事范畴，做到上下联动、形成声势，组织好、落实好、督查好孕环情监测工作，并将结果运用好。

　　2、社区（村）要按照《关于进一步加强孕环情监测工作的意见》精神，结合本辖区实际，出台规范孕环情监测工作的实施方案。

　　3、全面贯彻以人为本的理念，将查环、查孕与查病相结合，与深入细致的随访服务相结合，与卫生院、新型农村合作医疗或大型民营医院的计生技术服务相结合，与其它各种服务于育龄群众身心健康的活动或载体相结合。

　　（二）强化管理，建立责任机制

　　1、为完成任务数而弄虚作假，到检率数字虚高，已检对象出现违法生育等违规手法要加大责任追究力度，建立违法生育个案倒查追究机制，全面进行违法生育个案原因分析。分清组织者、工作者责任界限。

　　2、强化市内流动人口指纹信息在孕环情监测工作中的应用，杜绝书面证明，并鼓励就近孕检，以此方便育龄妇女。对市外寄回的证明，要明确核实工作职责。

　　3、加强技术操作人员责任制，如因责任心不强，敷衍了事而造成违法生育的，要按相关规定实行责任追究。

　　4、加强驻居村干部、村级服务员的责任制，实行跟踪考核，奖优劣罚。

　　（三）依法行政，建立奖罚机制

　　1、对为完成孕环情监测任务而弄虚作假，到检率数字虚高，已检对象出现违法生育，服务流程不便民，指纹采集工作不到位等予以相应处罚。以孕环情监测进度、孕环检完成率和工作质量作为奖励标准。

　　2、严肃孕环情监测工作纪律，在检查点要悬挂警示牌，写明“禁止替代他人参检，违者依法按《浙江省人口与计划生育条例》第六章第五十二条处以500—3000元罚款”字样，说明孕环情监测的有关事项和作假的责任，发现代检者要及时从严从重处罚，震慑违法违规者，保证检查质量。

　　3、有条件的社区（村），可对自觉主动按时参加检查的对象，给予适当的奖励。对连续5年都按时参检，无非意愿妊娠的对象，可列入放心户管理；把孕环情监测纳入“一票否决”的内容，凡是不守信承诺，不履行义务的对象，应否决奖励扶助、社会养老保障等计划生育利益导向机制。

　　（四）强化力度，建立监督机制

　　1、要成立孕环情监测工作督查小组，对孕环情监测工作进行定期、不定期的检查和指导，以保证孕环情监测工作相关制度的执行。

　　2、各社区（村）在孕环情监测中要自觉接受广大群众的监督，及时公布应检人员、到检人员、未检人员名单，同时社区（村）还要设立举报箱、举报电话。

　　3、加快计划生育村民自治步伐。对不生也不检的对象和外出流向不明的对象，及法律政策无法溯及的对象，通过村民自治章程的约束，签订协议，发挥村民自治其不可替代的作用。

                                                                                                        二〇〇八年七月三日