区属各医疗卫生单位：

　　现将《2007年鹿城区卫生局工作总结》印发你们，请你们认真回顾总结2007年工作，并结合实际研究制定2008年工作计划。

温州市鹿城区卫生局      

二00八年一月三日       

　　抄  送：市卫生局、区委、区人大、区政府、区政协、区委宣传部

2007年鹿城区卫生局工作总结

　　2007年，区卫生局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会《决定》和胡锦涛总书记在政治局35次学习会上的讲话精神，卫生工作紧紧围绕打造“卫生强区”战略总体目标，以“作风建设年”为契机，切实加强队伍建设；以“走进矛盾，破解难题”为主题，继续加强依法行政工作；以“为民办实事”为己任，大力发展社区卫生服务建设；以“和谐鹿城”建设为目标，切实落实疾病预防和卫生监督工作，以提高群众医疗卫生服务水平为出发点，认真做好其他各项工作。在区委、区政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，在系统全体党员、干部的共同努力下，各项工作都取得了长足的进步，卫生综合实力有了明显提升。

　　一、以“作风建设年”为契机，切实加强队伍建设

　　2007年，我局以“作风建设年”为契机，突出八个要点，提出“加强学习，树立进取之风；勤奋敬业，改进工作之风；务实创新，打造高效之风；深入群众，大兴调研之风；服务基层，弘扬公仆之风；廉洁守纪，崇尚法制之风；文明礼貌，改善行业之风；团结协助，营造和谐之风”，全面推进作风建设。同时，从四个方面切实加强队伍建设。一是从检查入手抓纪律。制定《鹿城区卫生系统违反“作风建设”和行风管理规定的若干处理意见(试行)》，对八种不良做法和违纪行为，作出了明确的处罚规定，并进行定期检查，及时处理。2007年，共通报3次，处理2人，谈话3人，有效引导广大干部职工增强纪律意识和组织观念，切实履行好岗位职责，提高工作效率和服务质量；二是从教育入手抓警示。多次召开党政一把手廉政教育课，并于2007年7月14日，邀请区纪委领导在金鹏宾馆，结合典型事例和卫生工作实际，给全系统广大干部职工上党风廉政课，巩固反腐倡廉防线；三是从制度入手抓管理。严格按干部任用条例规范用人制度；严格按工作目标完成情况评估单位，优化奖惩办法；严格按法定程序实施行政处罚和行政许可。严格按财经纪律，杜绝科室承包和收取承包费;四是从思想入手抓团结。组织全系统进行“统一思想，促卫生跨越式发展”大讨论，召开中心理论组学习会，学习十七大报告精神，把思想统一到十七大报告上来，统一到区委全会精神上来。进一步明确只有坚持正确的发展方向，卫生才有出路，才能实现全面、协调、可持续发展。对系统5个全面先进集体和50名先进个人进行表彰，进一步营造“想干事、敢干事、干成事”的工作氛围。

　　通过采取一系列的措施，卫生队伍组织纪律性得到明显改善，队伍的战斗力和凝聚力有一定提升。

　　二、以“走进矛盾，破解难题”为主题，继续加强依法行政工作

　　（一）解决社区卫生服务发展定位问题。一是深入基层，对21个街道（乡镇）卫生院进行实地调研，广泛征求、听取当地办事处（人民政府）和村（居）委意见，详实掌握各卫生院发展所面临的主要困难，并积极与规划、建设等部门进行研讨、协商。在此基础上，从我区实际情况出发，依据国务院、省、市社区卫生服务发展精神和有关医疗卫生法律法规，拟定《鹿城区社区卫生服务机构设置规划（2007-2010年）》和《鹿城区“省级社区卫生服务先进区”创建活动实施方案》，提出“一网、两片、三步走”的战略性措施，切合实际地将我区城区和西片农村的社区卫生服务建设分为两部分，使我区社区卫生服务发展有了明确的方向和目标；二是全面启动我区“省级社区卫生服务先进区”建设工作，先后研究出台《鹿城区社区卫生服务机构建设程序和基本标准》，《鹿城区社区卫生服务机构人员设编和聘用实施意见》、《鹿城区社区卫生暨农村公共卫生服务项目管理考核办法（试行）》和《鹿城区社区卫生服务机构一体化管理办法》等文件，为我区社区卫生服务健康有序发展提供制度保障；三是根据鹿城实际作出暂时停批社会医疗机构的决定，为净化医疗市场，规范医疗行为，扶持社区卫生发展，做积极准备工作，努力维护我区人民生命健康。

　　（二）解决行政许可过程中的不正之风问题。一是规范行政许可、审批程序，取消法人变更，实行地点变更公示，推行许可项目窗口收发件。出台了《鹿城区医疗机构设置、执业、登记、变更、校验等审批事项的实施规定》，坚决杜绝了许可腐败和医疗黑市的孳生；二是为了保证现场勘查结果的真实性和公正性，从2007年开始在现场勘查环节采取医疗机构现场双盲校验法，有效防止校验中的不正之风；三是成立案件评审委员会，以对大案、要案、疑难案件进行严格把关为突破口，通过“以法说案、以案说法”的方式，对个案当中暴露出来的程序、取证、自由裁量、定性等一系列带有普遍性的问题，予以纠正。经过一系列措施的实施，保证行政许可的公正、公开、公平，切实做到依法行政，有效杜绝不良风气的侵蚀，有效维护法律的严肃性，使行政相对人的合法利益得到有效维护，取得了较好的社会效益。

　　三、以“为民办实事项目”为己任，大力发展社区卫生服务建设

　　（一）新型农村合作医疗制度得到进一步完善。根据区政府的部署，积极配合各街道、乡镇开展工作，从年初开始即进行反复宣传、发动，积极筹集农民个人出资款。2007年，我区应参合农民147939人，实际参合143441人，参合率96.96％。参合筹资标准调整为85元，启动了门诊报销制度，全年总筹资1189万元。共为31804名参合农民提供了免费体检，顺利完成信息化建设。共报销2007年4673名住院的农民医疗费用，总报销金额1102万元，人均报销2358元；2007年门诊报销35754人次，共报销金额54万元，门诊报销受益率24.93％。2007年，我区合作医疗资金大盘运转正常，控制在预算之内，全年结余33万元，切实做到了不超支、不过多沉淀。

　　（二）新温州人合作医疗制度进一步推广。为进一步开展这项工作，我局经常参加各乡镇、街道召开的辖区企业负责人会议，在会上进行宣传、动员，并积极协助企业办理参合手续。2007年，共有2.09万名新温州人参加了合作医疗，涉及参合企业170来家，圆满完成任务。

　　（三）积极落实城镇低保居民参合工作。积极落实城镇低保居民参合工作，解决城镇弱势群体的医疗保障问题，及时将未参加城镇职工医疗保险的城镇低保居民纳入农村合作医疗保障体系。经过努力，全区要求参合的4208名城镇低保居民都参加了合作医疗。

　　（四）社区卫生服务机构新建工作取得明显成效。启动了黄龙街道、南郊乡、藤桥镇、临江镇社区卫生服务中心的建设工作；完成乡镇卫生院的“新六件”配置。双屿社区卫生服务中心，顺利通过省政府省级示范服务中心验收组验收。我区首家按标准建设的江滨街道安澜社区卫生服务站，顺利投入使用，并得到了社区各界的一致好评。目前，五马街道广场路社区卫生服务站，也完成了标准化建设。出台的《鹿城区社区卫生服务机构设置规划（2007-2010年）》与市直规划接轨工作进展顺利，22个社区卫生服务中心及人民医院住院部的空间布点基本完成。

　　四、以“和谐鹿城”建设为目标，切实落实疾病预防和卫生监督工作

　　（一）疾病预防控制能力进一步提升

　　1、疾病预防控制硬件建设得到加强。2007年，争取区级财政145万元的追加款，用于区疾控中心设备建设。通过政府招投标程序，增购了肺功能仪、生化仪、心电图仪、B超等一批设备，为职业病健康检查资质申报做好了硬件上的准备。

　　2、健康宣教工作力度进一步加大。在世界结核病防治日、全国计划免疫日、无烟日、艾滋病日、爱牙日等重要日子，开展相应的宣传活动。全年共组织开展大型宣传咨询活动6次，专题培训13次，制作艾滋病宣传大型广告牌10个，分发各类宣传资料22万余份。

　　3、重大传染病的防控力度进一步加大，应急能力水平得到切实提升。开展鼠疫监测570份，肠道门诊采样检测1595人次。2007年我区合计报告法定传染病5393例，发病率为312.09/十万，没有发生甲类传染病。针对双屿辖区出现的麻疹疫情，我局按照《预案》行动迅速，采取措施及时到位，有效地控制了疫情；在防御2007年的超强台风13号“韦帕”及16号“罗莎”中，我局在台风到来之前积极做好应急物资储备、及时消杀转移人群安置点，台风期间全力做好医疗保障工作，灾后全力以赴投入防病工作，大灾之后没有发生相关传染病流行。2007年，我区五苗接种率达到99％以上，没有发生重大传染病的流行，群体性食物中毒事件持续保持低发状态。

　　4、艾滋病综合防治示范区创建工作进一步巩固。2007年，我区艾滋病综合防治示范区创建工作紧抓重点，功破难点，力创亮点，取得了良好的成效。成功承办全国第四次艾滋病综合防治工作会议，圆满承办“红丝带万里飘”全国防艾巡回演出，顺利通过浙江省艾滋病综合示范区专项工作督查，创新性发行个性化防艾邮票。2007年，共完成自愿免费咨询监测1180人次，完成率为147.6%。我区的艾滋病防治工作，得到了省卫生厅领导和专家的高度评价。

　　（二）卫生执法监督能力进一步提升

　　1、加大各类食品从业人员培训力度，加强卫生许可管理。共培训卫生场所从业人员47840人、食品卫生内管员619人，共办理卫生许可证3625家，其中食品卫生许可证3245家，公共场所卫生许可证380家。

　　2、针对不同时期工作重心，加大职业卫生、公共卫生、食品卫生、医疗卫生和传染病防治的监督执法力度，采取具有强针对性的专项整治行动。2007年共开展各类专项整治行动22次，全年共出动执法人员7700余人次，共检查各类卫生相关场所7938余家，立案524起，结案495起，罚款金额218万元。

　　3、消费领域食品安全专项整治工作，有序推进。按照“条块结合，条专块统”的管理模式推进专项整治工作，实施通报制度落实四个100％要求，经过整治我区餐饮卫生分级量化率100％，持证率100％，索证制度建立率100％，无证查处率100％。

　　2007年，区卫生监督所“满意基层站所”创建工作顺利通过省考核检查组验收，被浙江省人民政府纠风办评为“群众满意基层站所”创建工作先进单位，被省卫生厅评为“群众满意基层卫生单位”。

五、以提高群众医疗卫生服务水平为出发点，认真做好其他各项工作

　　（一）完善医疗救治体系建设。深入开展医药购销领域商业贿赂治理，加强医疗质量和医疗安全管理，各医疗单位的医疗工作都有较大程度的进步。区人民医院全年门、急诊人数133259人次，较去年同期增长13.18%,每门诊人次费用87元，比去年同期费用下降10%；每出院病人费用2549元，比去年同期费用下降5%，群众看病药费得到有效控制。进一步加大医疗事故处理力度。2007年共受理医疗事故争议事件218件，我局根据有关法律、条例本着协商解决的原则，秉公处理，努力让事故双方都满意，有力地维护了社会稳定，维护了法律尊严，维护了相对人的合法权益。

　　（二）加强妇幼保健工作。一是加强硬件设施建设，将区妇幼保健所迁至县后巷，进一步改善了妇幼保健基础设施;二是依法加强妇幼卫生管理，提高母婴保健水平。2007年，我区孕产妇住院分娩达到99.27％，高危孕妇管理率达到100％，新生儿疾病筛查率达到88%，共普查36985名妇女，体检42623名儿童。

（三）扎实做好卫生信息工作。强化新闻宣传意识，建立卫生信息队伍，召开全区首次卫生信息会议，开展信息员撰写能力培训，加强正面宣传，正确引导社会舆论。2007年，我区卫生信息工作获市级二等奖，省级三等奖。

（四）认真做好信访工作，积极做好人大、政协的建议和提案办理，管好财务工作、安全生产工作，不放松计划生育工作、慈善工作、扶贫工作和老干部慰问工作及日常各项工作。共青团建立青年者志愿者队伍，积极开展换届筹备工作。

　　六、存在的问题

　　当前，我区卫生发展依然存在社区卫生服务基础与发展速度的矛盾、公益性质与民营资本的矛盾、执法难度和执法力量的矛盾、县级医疗机构发展与现状的矛盾、服务要求与技术能力之间的矛盾等问题。

　　过去的一年里，鹿城区卫生局，以建设“卫生强区”为目标，制定相关政策，明确工作方向，圆满完成年度工作任务，通过不懈努力取得了一定的成绩。2008年，我局要在现有的基础上奋发有为，持续保持鹿城卫生事业又好又快的发展。