温鹿南郊党委（2009）51号

中共鹿城区南郊乡委员会  鹿城区南郊乡人民政府

关于开展“基层基础年”活动加强基层基础建设促进社会和谐稳定的实施意见

各村（居）、科室，有关单位：

　　为全面落实区委七届七次全会精神，推进新一轮的改革开放，现结合我乡实际，就开展“基层基础年”活动，加强基层基础建设，促进社会和谐稳定，提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以加强党的基层组织和基层政权组织建设为核心，以“抓队伍、强基础、破难题、保平安、促发展”为目标，以服务基层、服务群众为重点，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立起比较完善的主要面向基层组织、社会稳定、安全生产、流动人口的四位一体的工作网络和体制机制，提高为基层群众办实事、做好事、解难事的能力和水平，促进社会和谐稳定。

　　二、目标任务

　　到2011年，“基层基础年”活动的主要目标任务是：

　　（一）基层党组织战斗力不断增强。狠抓队伍建设，打造一支安心工作、熟悉情况、善于和敢于解决实际问题的乡、村居干部队伍。加大村（居）、非公企业党务干部配备和选拔力度，推动党的基层干部职业化、专业化建设；构建城乡统筹基层党建新格局，努力实现党的组织和党的工作在基层的全覆盖；创新党组织和党员活动方式，拓宽党员教育服务途径，增强基层党组织的凝聚力和党员的向心力。

　　（二）基层社会管理体制机制不断完善。各村（居）组织机构健全、职责明确、运转协调；基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全规范；民主协商、矛盾纠纷调处、共驻共建、民情民意反映等机制健全，居民参与民主自治渠道畅通。

　　（三）社会稳定水平明显提高。完善综治工作机制，深化治安防控体系建设，积极预防、严厉打击刑事犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。加强流动人口管理，提高对社会组织的管理水平。健全信访工作制度，畅通民意表达渠道，健全群体性事件预警和处置机制，及时化解人民内部矛盾。

　　（四）社会公共安全切实保障。加大防灾抗灾硬件，提高公民防灾减灾意识，完善各级各类应急预案，增强有效应对各类突发公共事件和抗御自然灾害的能力。切实加强出租房消防安全和安全生产工作，减少消防、安全生产事故，遏制重特大消防、安全事故的发生。加强食品药品日常监管能力建设，确保群众饮食用药安全。

　　三、工作内容

　　（一）加强党的基层组织建设

　　1、全面加强农村基层组织建设。健全各村基层党建制度，落实乡党委抓村级组织建设工作责任。深入实施农村“三级联创”和“先锋工程”，每年创建1－2个示范村党组织，集中推进村级组织规范化建设。实施村干部素质提升、村干部关爱激励、村级工作运转保障、村级组织规范协调、城乡统筹共建联创计划，切实加强村级组织建设。力争到2011年底前，乡创建成基层组织建设先进乡，80％的村创成先进党组织。

　　2、努力提升社区党建工作水平。着力提升社区党组织的统领能力和利益协调水平，积极推广实施社区党建和社区管理“四位一体”模式等做法，建立健全驻社区单位党组织合作协调共建机制，按照推进社区科学发展和利民便民要求进一步优化城乡社区党组织设置，切实指导帮助社区内非公有制企业、社会团体、社会中介组织和民办非企业单位加强党建，努力构建以乡党组织为核心、社区党组织为基础、驻社区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建工作格局。力争到2011年底前，创建3个“创五好支部，建和谐温馨家园”示范点。

　　3、深入推进“两新”组织建设。以“活力和谐企业”建设为总抓手，大力推进非公企业党建工作。认真抓好“活力和谐企业”推荐评选活动，促进企业稳定发展。深入推进“政企联动，克难攻坚”专项行动，扎实开展“党企携手并肩，推进科学发展”活动，整合部门资源为企业发展排忧解难。加强企业文化建设，提升员工队伍整体素质。发挥非公企业党组织的凝心聚力作用，广泛开展关爱服务员工行动，维护员工合法权益，减少劳资双方矛盾。力争到2011年底，创建1家市级“活力和谐企业”。加强行业协会、社团等新社会组织党建工作，着力开展党组织组建、“健康和谐社团”创建活动，充分发挥新社会组织的统筹协调、纽带桥梁作用。

　　4、努力构建党员管理服务工作体系。大力推进党员服务中心建设，整合党建资源，开发服务功能，对党员实行开放式的管理，提供学习、工作、生活等全方位的服务。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、结对帮扶、志愿服务等活动，创建一批党员服务示范点。力争到2011年底前，乡建立党员服务中心，辖区社区、行政村全部建立党员服务站点。充分发挥远程教育系统的网络优势，拓展学用领域，完善远程健康服务工作。实施流动党员“安家工程”，探索采取单位管理、区域管理、行业管理、异地管理等多种形式，健全城乡一体党员动态管理机制。乡建立关爱基金，落实农村老党员、生活困难党员帮扶、慰问措施。

　　5、健全城乡党组织互帮互助机制。按照“差异性、互补性、帮扶性”的要求，提倡“互惠互利、合作共赢”的做法，以农村党组织为单位，采取企业党组织与农村党组织共建、社区党组织与农村党组织共建的方式进行，组织开展“城乡党组织结对”、“城乡党员手牵手”等各类活动，广泛开展互帮互助工作。互帮互助以3年为一轮，一轮时间结束后，根据双向选择原则重新进行安排，可继续共建，也可另择共建。

　　牵头领导：郑乐斌；牵头科室：党政办；责任科室：党政办、乡工会、财经办、社会事务办。

　　（二）完善社区和农村管理的体制机制

　　1、完善社区管理体制。推广在党组织领导下，社区居民委员会、业主委员会、物业管理公司 “四位一体”社区管理工作模式。不断完善社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，扩大居民有序的政治参与，完善社区居民委员会到届直选制度。健全社区居民（成员代表）会议制度、议事协商制度、居务公开制度、考核评议制度，开好社区民情恳谈会、社会事务协调会、社区工作听证会、社区成效评议会，畅通社情民意沟通渠道。提高对社区经费的投入，解决好社区工作者的工资福利待遇、各项社会保险待遇和住房公积金。切实解决社区组织工作服务用房，力争2011年各社区组织工作服务用房达到350平方米以上。推进社区政府工作申报准入制度，解决社区居委会负担过重的问题。

　　2、加强农村基层群众性自治组织建设。强化基层民主管理，健全村民会议制度、村民代表大会制度、村民自治章程以及村规民约，完善村务公开和财务公开制度，做好村务公开目录编制工作，提高村民自治制度化、规范化水平。巩固开展村务公开和民主管理规范化建设的成果，健全村务公开和民主管理制度，建立规范档案台账管理，提升村务公开和民主管理规范化建设水平。

　　3、加快社区民间组织建设。指导社区民间组织登记管理工作，保障社区民间组织有序发展。大力培育社区慈善类民间组织，充分发挥社区民间组织在创新社区管理体制、整合社区服务资源、承担公共服务中的积极作用。

　　4、充分发挥驻社区单位和社区成员在城市和谐社区建设中的积极作用。积极开展辖区单位共建活动，创造条件免费或优惠对居民开放内部文化教育、卫生体育、休闲娱乐及其它便民设施。积极发挥群团组织在化解基层矛盾、改进社区服务中的作用，增强其提供服务、反映诉求、规范行为的能力。到2010年，5个社区达到和谐社区创建标准。

　　牵头领导：陈煦；牵头科室：社会事务办；责任科室：党政办、社会事务办、南郊医院。

　　（三）健全基层服务体系

　　1、健全村、社区公共服务网络。完善社区公共服务体系。加强社区服务场所建设，并对现有的就业、社会保障救助、流动人口管理、治安安全等服务机构进行整合，实行“一站式”服务；建立健全以社区卫生服务中心为主体的社区卫生和计划生育服务网络；逐步完善方便居民读书、阅报、健身、教育和文艺活动的场所；加快推进社区信息化建设，完善社区信息化基础设施，提高社区信息化水平。

　　2、建立村、社区服务体系。全面推进村、社区建设，力争到2011年，所有的村基本建成农村社区服务中心。加快发展农村经营性服务和公益性服务。鼓励和支持各类社会组织提供各类便民利民服务。完善分层分类救助制度，确保最低生活保障应保尽保。积极推进养老服务社会化，推进居家养老服务在农村社区的全覆盖。

　　牵头领导：陈煦；牵头科室：社会事务办；责任科室：党政办、社会事务办、南郊医院。

　　（四）强化社会治安综合治理

　　1、加强基层政法综治组织建设。切实加强乡综治委、综治办的规范化建设。乡综治委主任由乡党委书记担任，综治办主任由乡党委副书记担任，配备专职副主任。综治办在综治工作中心起核心作用，承担牵头协调、检查督办等职能，由1名专职副主任主持日常工作。乡分管信访、司法行政、人民调解、警务、禁毒、反邪教、流动人口、安全生产等工作的班子成员、派出所所长兼任综治工作中心副主任。推进基层司法所规范化建设。实施“综治八大员”工程，加强村居（社区）、企业综治工作室建设，力争到2011年底前，在辖区各村居综治工作室和规模以上企业综治工作室全部配齐“综治八大员”。

　　2、加强基层社会治安综合治理工作。建立健全维稳信访工作机制，加强情况信息收集和社会治安形势分析研判，及时掌握社情民意和治安动态。建立健全群体性事件处置工作预案，明确公安派出所、乡、村（居）委会在维稳工作中的职责。完善基础巡查机制，2009年底以前，建立完善由社区民警带队，暂口户管员参加的基础巡查机制，以警务室为依托开展情报收集、群防群治、高危管控、纠纷调处、阵地管理和警民恳谈等六大社区警务主业工作，加强对旅馆业、网吧、棋牌室、按摩室等高危阵地的管理，加强对高危人口落脚点的查控，加强对基层矛盾纠纷的排查化解，经常性地开展警民恳谈活动，发动社区群众成立群防群治组织，构建和谐警民关系。强化情报信息建设平台，突出情报信息在打防管控工作中的主导地位，建立集现场查控、高危管控、刑嫌调控于一体的“三控”工作机制，提高社会治安控制力。完善警区巡查机制，建立由派出所巡控民警带队，辅警人员和治安积极分子参加，在社区内的高发案区域巡控，负责警区巡控时段的就近动态接处警和警情快速反应及警区治安常态控制。2011年以前，确保辖区派出所，每天安排二分之一民警开展2小时警区巡逻。加强对刑释解教人员的帮教安置工作，有针对性的强化对社区矫正人员、吸毒人员、“法轮功”人员等重点人员的管控帮教措施。切实关心未成年人的成长，高度重视并认真落实对艾滋病患者、精神病人等特殊群体的服务和管理措施。

　　3、完善基层政法综治基础设施。认真落实“十一五”规划要求，紧密结合乡实际情况，切实加强基层政法综治基础设施建设，积极推进 “两所一中心”建设，有效改善基层政法综治机构办公条件和装备配置。加快民安工程建设，加大资金投入力度，加快视频监控、封闭小区、综合治安岗亭建设，到2009年底以前，在资金到位情况下，建设2个封闭（半封闭）小区。

　　4、加强流动人口服务和管理。进一步规范流动人口管理工作，继续推行“人户一致”“两查一管”工作，确保流动人口落地管理，高危对象实时管控。继续加强出租房的登记管理，通过日常检查、实时倒查，确保信息及时、准确。力争在2011年以前，出租房备案率95%以上，“人户一致”达到80%，高危对象案前管控率达到8%。

　　5、强化精品示范和乱点整治。大力实施“平安示范点创建工程”，深化“平安村”、“平安社区”、“平安企业”、“平安单位”四项基本载体创建，推动平安家庭、平安校园等基层系列平安创建活动，创建一个省级法制社区示范点，带动面上整体创建。建立规范的治安乱点排查整治制度，按照“边排查、边整治”的原则，对客运中心等治安复杂区域开展专项整治。

　　6、创新人民调解工作机制。组建各种形式的调解工作组织，向下延伸,加强居（村）民调解小组、楼幢调解站等基层调解小组织建设；向外拓展，加强民营企业、行业、市场等新型调解组织建设，建立一个上下联动、反应快速、调处高效的社会矛盾纠纷预测、预警、预防、排查、调处的组织网络体系。进一步整合调解资源，完善乡社会矛盾纠纷调处中心工作机制建设，提高人民调解和诉讼调解、行政调解的整合度。

　　7、扎实推进基层信访固本强基工程。认真落实市委办、市府办《关于加强乡镇（乡）信访工作的若干意见》，按照“五个一”（有一个固定挂牌的信访接待场所、有一支专兼职信访工作队伍、有一套矛盾纠纷排查调处工作机制、有一张覆盖村居社区的信息预警网络、有一项专门的工作经费）要求，着力夯实基层基础。深入实施信访“一事一访”及导访协理机制，落实初信初访办理、乡信访工作首办责任、领导接待劝返等各项工作制度，逐步规范基层信访工作流程。完善信访矛盾预防化解机制，落实领导干部随时接待群众来访的制度，加大信访积案化解力度，按照一件信访积案、一名包案领导、一个化解工作小组、一次协调会办会、一套化解方案、一套稳控措施、一个解决期限、一份协调会办会纪要、与信访人见面一次的“九个一”要求，进一步落实工作责任，从源头上预防和减少信访问题发生。建立健全畅通高效的信息排查报送机制，落实矛盾纠纷排查“日排查、周分析、月汇总”制度，切实扭转信息报送滞后的被动局面。加强乡信访工作机构建设，提高信访干部业务素质，切实加强村级信访信息员建设，充分整合各方资源，形成化解基层信访矛盾的整体合力。

　　牵头领导：张靖；牵头科室：综治办；责任科室：派出所、党政办、综治办、司法所。

　　（五）把握民生重点，保障社会公共安全

　　1、加强安全生产工作。建立和完善安全生产“网格化”机制，力争使安全生产监管工作“横向到边、纵向到底”。抓紧建设并利用好安全生产隐患信息平台，对安全生产隐患和治理进行信息化管理。大力推进基层安全监管网络的延伸工作，要进一步向村居、企业延伸，推进安全监管工作向基层一线转移。扎实推进安全生产培训工作，严格实行“教考分离”制度，要从量的扩张向质的提高转变。继续加强安全生产隐患排查治理，坚持定期排查、严肃整改，对重大隐患继续保持高压态势，实行公开挂牌整治。到2011年，实现辖区各类事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标连续三年保持“零增长”。

　　2、加强防灾减灾能力建设。建立健全应急救助指挥系统，完善基层自然灾害应急预案体系建设，畅通灾害信息收集、处理和发布渠道，完善救灾物资储备和应急救援装备，增强应急保障能力。做好农村困难群众危房改造工程，提高农村居民住房抗灾能力建设。加强避灾安置场所建设，积极推进避灾安置场所规范化管理。积极开展以减灾进社区、进村、进学校为重点的减灾宣传教育，通过宣传、教育、培训、组织演练、知识竞赛等多种活动，普及居民自救互救知识，提高公众防灾减灾意识。

　　3、办好公共卫生事业。加快社区卫生服务体系建设，进一步提升社区卫生服务机构业务标准化、服务工作规范化。落实重大传染病、职业病防治措施，加强社区卫生防疫和保健服务，普及重点人群社区卫生服务，全面提升疾病预防控制实验室检验能力建设，改善卫生监督机构的队伍结构和工作条件。

　　4、强化食品药品安全监管。加强与有关部门主动沟通和相互协作，严肃查处食品生产经营违法行为，实现各监管环节的无缝衔接。食品生产经营者要切实承担起食品安全第一责任人的责任。继续实施药品放心工程，加大打假治劣力度，保障群众饮食用药安全。

　　牵头领导：全国栋；牵头科室：财经办；责任科室：财经办、社会事务办、村建办、南郊派出所、南郊工商所、南郊医院。

　　（六）充实基层工作力量，建设高素质的基层干部队伍

　　1、加强乡干部作风建设。深入开展学习实践科学发展观活动，加强乡领导干部思想作风建设。认真落实民主集中制，规范议事程序和规则。健全乡领导干部联系群众、调查研究、民主恳谈制度，积极推行“一线工作法”，集中解决热点难点问题。深化为民办事全程代理制度，完善乡干部驻村制度，落实驻村工作日、“一村一档”民情、便民服务承诺、年度目标考核等工作措施。

　　2、加强村（社区）党支部书记队伍建设。建立健全选拔培养、激励保障、教育培训、监督管理机制，激发村（社区）党支部书记工作热情，使农村优秀管理人才脱颖而出。积极探索跨村任职、机关选派任职、退休离岗回村任职等途径，鼓励优秀年轻干部到村任职。全面落实村（社区）党支部书记基本报酬、基本养老保险、离任补助等保障激励政策，力争到2011年底前，村（社区）党支部书记基本报酬不低于当地农村劳动力平均收入水平。

　　3、加强党务干部队伍建设。创新党务人才选拔培养机制，推动党务人才队伍的职业化和专业化建设。定期组织机关、农村、社区、企业党务工作者业务培训。乡确定有1名专职组织员。积极推行非公有制企业党务人才“红领计划”，配好育强非公有制企业党组织书记，探索成立非公有制企业党务工作者协会和非公有制企业党建工作顾问团。

　　4、壮大社会工作者队伍。按照“分级管理、分级培训”的原则，重点加强基层社区、村干部队伍培训，切实提高他们在党的基本理论、法律知识、依法办事、社会管理、服务群众等方面的综合能力，增强社区及村干部服务群众、推进基层依法自治的能力，提高基层组织在服务群众、社会管理和维护稳定等方面的能力。通过设计学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合的薪酬方案，建立社会工作者激励机制。乡配备1名专职民政助理员，每个村、社区至少配备1名专职民政协理员。

　　牵头领导郑乐斌；牵头科室：社会事务办；责任科室：党政办、社会事务办。

　　四、保障措施

　　1、加强组织领导。成立南郊乡“基层基础年”活动领导小组及其办公室。组长：张靖；副组长：全国栋、胡小和、林发中、郑乐斌、陈煦；成员：陈建武、张依丹、潘平良、李爱月、杨康华、王晓静、颜子禾、郑涵、马晓玲、王坚。领导小组的主要职责是对“基层基础年”活动各项工作进行指导、协调、监督和检查。

　　2、明确责任分工。各牵头科室和责任科室要按照乡党委要求，结合各自实际，制定切实可行的具体工作方案。各牵头科室“基层基础年”工作进展情况，须每季度书面向乡“基层基础年”工作领导小组办公室报告一次。

　　3、形成长效机制。要以开展“基层基础年”活动为契机，加强对各村居基础工作的研究，结合基层工作的现状和发展需要，建立长效机制，积极破解难题，促进南郊和谐发展。

　　                             中共鹿城区南郊乡委员会

                              鹿城区南郊乡人民政府

                                  2009年9月23日