区属各医疗卫生单位党（总）支部：

　　现将《鹿城区卫生系统开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们。希望你们结合实际认真学习，并切实抓好贯彻落实工作。

2009年3月9日

鹿城区卫生系统开展深入学习实践
科学发展观活动实施方案

　　按照区委的统一部署，我局为第二批学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）单位，学习实践时间从2009年3月开始至2009年8月基本完成。根据《中共温州市鹿城区委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神和部署，结合我系统实际，现就鹿城区卫生系统学习实践活动，制定如下实施方案。

　　一、充分认识卫生系统开展学习实践活动的重大意义

　　中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是近几年在全党开展“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入贯彻落实科学发展观，推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。党的十七大明确提出在全党开展深入学习实践科学发展观活动，要求我们在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，必须用中国特色社会主义理论体系武装和统一全党思想，动员全党各级党组织和广大党员更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而团结奋斗。我们要从国际国内形势发展变化和全面加强党和国家建设的高度，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大现实意义和历史意义。

　　近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区卫生事业发展取得了新突破。但当前，还存在许多薄弱环节和差距，有些问题还比较突出。深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的社会环境中推动我区发展的迫切需要，是实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设的迫切需要，是深化医药卫生体制改革，推动卫生事业又好又快发展的需要。

　　党员干部对科学发展观的认识水平和推动科学发展的能力，直接影响科学发展观在我系统的贯彻落实，对实现鹿城卫生事业的科学发展，对实现学习实践活动“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，起着重要的作用。

　　参加学习实践活动的各党组织和广大党员干部，要充分认识搞好学习实践活动的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，进一步把思想统一到中央和省委、市委、区委的部署要求上来，贯彻“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，以认真负责的态度、求真务实的作风、改革创新的精神、扎实抓好学习实践活动的各项工作，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

　　二、参加学习实践活动的具体范围及重点

　　参加学习实践活动的范围为：区卫生局党委及领导班子、局机关全体工作人员、区属各医疗卫生单位领导班子、各党支部和全体党员，党组织关系在卫生系统的社会医疗机构党组织和全体党员。

　　本次学习实践活动以系统内区管干部和党员领导干部为重点，全体党员参加。同时，注重抓好各单位领导班子和党员领导干部的学习实践活动。

　　三、学习实践活动中需要把握的主要原则

　　（一）坚持解放思想，推动改革创新。认真总结卫生事业发展的实践经验，准确把握卫生事业发展面临的新形势、新挑战，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制,努力在解放思想上迈出新步伐，在坚持改革创新上实现新突破，在推进卫生事业发展上取得新进展，在为群众健康服务上见到新成效。

　　（二）突出实践特色，务求取得实效。紧紧围绕科学发展主题，结合各自实际，确定活动的实践载体，增强活动的针对性、时代性和实效性。坚持学以致用、学用结合，与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与总结卫生事业改革开放30年来的成功经验结合起来，与推动本单位的工作结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，坚持把解决问题、实践特色贯穿活动全过程，以卫生事业又好又快发展的实际成果检验活动成效。

　　（三）贯彻群众路线，充分发扬民主。吸收群众参与，认真听取党代会代表、人大代表、政协委员以及有关专家学者和基层群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，整改落实成效请党员、群众评判，让学习实践活动真正成为群众满意工程。同时，尊重群众首创精神，注意加强对群众的教育引导。

　　（四）正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，保护好党员干部的发展积极性，不搞人人过关，把各级的注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。

　　四、开展学习实践活动的主要任务

　　学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。要紧紧围绕中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和区委“加快转型保增长，狠抓队伍强保障，开创鹿城科学发展新局面”实践总载体，紧扣“重民生、优服务、转作风、强队伍，全面推进鹿城卫生事业又好又快发展”的系统实践学习载体，紧密结合科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，把重实践、求实效贯穿始终，努力完成以下五个方面的主要任务：

　　（一）继续解放思想，高举科学发展旗帜。着力查找和解决贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，澄清对科学发展观的片面理解或模糊认识，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,着力解决发展思路不清、发展信心不足、全局意识不强等问题。解放思想是党的思路路线的根本要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。通过学习科学发展观活动，我们更新卫生发展观念、转变卫生发展思路、破解卫生发展难题、完善医药卫生体制机制，都需要进一步解放思想。进一步牢固树立好字优先、又好又快地发展理念，牢固树立统筹兼顾、全面协调的大局观念，牢固树立勇于实践、敢为人先以人为本、以民为先的宗旨观念，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，自觉统一到“保增长、重民生、抓统筹、促稳定、强队伍”的工作大局中去，以新一轮思想大解放推动鹿城新一轮经济社会大发展。

　　（二）锻造素质能力，增强科学发展本领。着力查找和解决知识储备不足、理念水平不高、战略思维不够、创新能力不强、求真务实不好等不适应推动科学发展要求的突出问题。通过学习实践活动，进一步提高审时度势、统筹发展的科学决策能力，提高应对挑战、化危为机的科学创新能力，提高学习调研、把握规律的科学实践能力，提高依法行政、促进和谐的科学执行能力，真正把科学发展观的要求落实到努力实现经济平稳较快增长、统筹协调城乡发展、全面改善民生事业、全面推进党的建设上来，成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者。

　　（三）破解制约瓶颈，优化科学发展环境。着力查找和解决在当前形势下，影响和制约我卫生系统平稳较快发展的突出问题，通过学习实践活动，进一步深入研究本单位带有长远性、全局性、战略性的重大问题，认真查找工作中存在的主要问题和薄弱环节，谋划科学发展思路，完善科学发展措施，在统筹城乡、统筹区域、统筹公共卫生与医疗服务、统筹公立和非公立医疗卫生机构、统筹基础设施与人才建设，在建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗保障和服务体系、药品供应保障体系、卫生监督执法体系和新型农村合作医疗体系等方面，以更加合理的政策设计和制度安排破解发展难题，实现卫生事业与经济社会的协调发展，实现农村卫生和城市卫生的协调发展。

　　（四）锤炼党性修养，争当科学发展楷模。着力查找和解决在党性修养不高、党风不正、执行党纪不严等方面存在的突出问题。通过学习实践活动，进一步推进行政管理体制改革，提高服务水平，树立高效务实的新形象；进一步查处扰乱和破坏科学发展的不作为、乱作为，树立勤政廉洁的新形象；进一步推进行政提速、服务提质，转变机关作风，树立亲民惠民的新形象，努力在推动科学发展的实践中走在前列、争当先锋，带动广大人民群众积极投身科学发展的伟大事业。

　　（五）完善体制机制，创新科学发展优势。着力查找和解决保障科学发展体制机制不够健全的问题，特别是在“保增长、重民生、抓统筹、促稳定、强队伍”等方面存在的突出问题。通过学习实践活动，加大对重点工作和关键环节的改革攻坚力度，构建体现和推动科学发展观要求的卫生发展评价指标体系、干部实绩考核评价体系、职能科室和单位的目标责任体系等；健全完善适应科学发展要求的深化改革开放的体制机制、增强自主创新能力的体制机制、促进医疗卫生结构优化升级的体制机制、统筹城乡公共卫生协调发展的体制机制、改善农村公共卫生、社区卫生、医疗卫生、妇幼保健和卫生行政执法体系，建立科学的绩效评价的体制机制、促进社会稳定和加强安全生产的体制机制等，把学习实践活动成果转化为推动鹿城又好又快发展的实际效果。

　　五、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

　　鹿城区卫生系统学习实践活动自2009年3月开始，到2009年8月底基本完成。学习实践活动在做好准备工作的基础上，分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段。

　　准备工作：深入宣传发动，认真学习传达、深刻领会关于开展学习实践活动的有关精神，各单位要集中时间，认真做好思想、组织等各项准备工作，重点做好四方面工作：一是认真学习领会中央和区委有关精神，统一思想，提高认识，准确把握学习实践活动的有关要求。二是组建领导机构和工作机构。及时成立学习实践活动领导小组，党委（支部）主要负责同志担任领导小组组长，抽调精干力量组成办公机构。三是研究制定学习实践活动实施方案。要把制定活动方案作为准备工作的重点。各单位在广泛征求各方面意见、认真调查研究的基础上，确定实践活动的具体目标和需要解决的重点问题。四是确定实践载体，要突出特色，设定具体目标要充分考虑所要解决的问题，防止将目标定得过低或过高。党组织主要负责同志要作动员报告，进行深入的思想发动和部署，确保全体党员参加。

　　（一）学习调研阶段（2009年3月至5月上旬）

　　这一阶段要以“凝心聚力，解放思想明思路”为重点，主要抓好学习培训，深入调研，围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节，抓好“三大行动”。

　　1、理论武装大培训。制定和落实学习培训计划，一是组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，并邀请专家讲授科学发展观的专题讲座。二是要把理论研读与深入学习党的十七大精神，胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话和区委实践学习科学发展观的动员报告精神相结合，特别是与学习中央、省、市、区委贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决策部署相结合，党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。三是以不同的方式，学习有关医疗卫生改革的新政策。

　　局党委（各支部）理论学习中心组开展集中学习不少于3次。学习阶段要综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等形式，创新学习载体，增强学习培训的效果。在理论武装大培训中，要做到“两保证、一带头”。保证学习时间，保证学习质量，各单位党员领导干部要带头到基层、科室作学习报告，当好学习的表率。

　　2、问计于民大调研。局机关和区属各医疗卫生单位要结合各自职能和工作特点，紧扣“重民生、优服务、转作风、强队伍，全面推进卫生事业又好又快发展”实践载体，着重围绕保障和促进卫生科学发展的体制机制、服务科学发展、保障改善民生等方面开展调研。每位局领导结合各自分管的工作，要抓住影响我区卫生事业科学发展的突出矛盾和问题，确定一个调研课题，带领有关科室深入基层开展调研。区属各医疗卫生单位领导班子成员也要从实际出发，确定重点调研课题，认真调研并撰写调研报告，撰写科学发展建议对策书，开展调研成果交流,深化对科学发展观的认识和实践探索。

　　3、解放思想大讨论。在学习研读、深入调研的基础上，各单位领导班子要组织召开解放思想讨论会，紧紧围绕本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，开展大讨论大交流，统一思想，达成共识，坚定科学发展信念，增强科学发展信心。会前，领导班子成员要认真撰写心得体会，会上要做好主题发言，会后要形成书面讨论材料，并在一定范围会公开。

　　（二）分析检查阶段（2009的5月中旬至6月上旬）

　　这一阶段要以“民主公开，开门纳谏查症结”为重点，主要抓好召开领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告，组织群众评议三个环节,开好”四个会”:

　　1、召开民主恳谈会,广泛征求意见建议。分三个层面召开民主恳谈会：局领导班子围绕“重民生、优服务、转作风、强队伍，全面推进卫生事业又好又快发展”这一载体，开展民主恳谈。局领导班子成员分别到联系单位召开民主恳谈会，各支部要围绕各自学习实践活动载体，确定具体议题，组织召开一次以上民主恳谈会。机关重要职能科室要根据本科室的职能，以服务对象为重点对象，开展民主恳谈会。此外，通过领导接待日、现场办公日、集中走访日和设立意见箱、电子邮箱等“三日二箱”途径，在系统广泛开展“金点子”有奖征求活动。

　　2、召开民主生活会，认真开展批评与自我批评。民主生活会要以深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展为主题，紧扣各单位落实科学发展的实践，认真查找班子和个在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党刀方面存在的突出问题，结合前期征求到的群众意见建议，进行深刻剖析。会前，要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料。普通党员也要根据在征求意见、对照检查和谈心过程中查找出的突出问题，认真撰写组织生活会发言材料。会中，要开展好批评与自我批评，每名领导班子成员都要积极发言，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，形成民主团结、务实创新的良好氛围。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活会。

　　3、召开民主讨论会，写好分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，认真起草领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。在此基础上，邀请基层代表主心讨论分析检查报告初稿，充分吸收各方意见，并认真修订完善。党委（支部）扩大会议要进行民主讨论，进一步完善分析检查报告。

　　4、召开民主评议会，积极组织评议。邀请“两代表一委员”、基层群众代表、有关专家参加民主评议会。领导班子要根据评议提出的意见，对报告进行拭目以待完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

　　（三）整改落实阶段（2009年6月中旬至8月底）

　　这一阶段要以“务求实效，破难建制求突破”为重点，围绕制定整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制三个环节，开展“破难建制专项行动”：

　　1、点题整改，制定方案目录。各单位以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的机制体制，进行全面分析和归类，制定整改目录，并通过予以公布，广泛征求意见，确定近期整改重点。在此基础上，按照“三明确一承诺”的要求接受党员和群众监督（明确整改落实的目标、方式和时限，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管科室和承办人；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺）。广大党员要围绕制定和落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

　　2、领衔整改，破解重点难题。按轻重缓急和难易程度，对需要整改的重点难点问题、影响和制约科学发展的突出问题，采取专题攻坚与领导包案相结合、目录备案与解决销号相结合、跟踪督查与破难问责相结合等形式，开展“集中攻坚月”活动，下大力气解决群众反映强烈的重点问题。

　　3、联动整改，完善体制机制。要从促进科学发展的需要出发，立足当前，着眼长远，坚持“废、改、立”相结合，联动调整和完善发展规划，修订影响和制约科学发展的政策和制度，积极稳妥地推进体制机制创新。局党委将统一制定和完善推动科学发展的政策措施，各单位要建立健全体现和保障科学发展的规章制度。

　　六、学习实践活动的实践举措

　　按照突出实践特色的要求，坚持与局党委中心工作紧密结合，把解决突出问题贯穿始终，以学习实践活动推动局党委中心工作的落实，用局党委中心工作的成效检验学习实践活动的效果。具体实践举措为实施“科学发展八大工程”：

　　（一）理念扎根工程。开展集中学习，组织党员、干部认真学习关于科学发展观的理论、重要讲话和贯彻落实科学发展观的系列重要决定。开展主题宣讲，党员领导干部带头深入联系单位作主题宣讲，局党委组建宣讲队伍进行广泛宣讲。开展解放思想讨论，组织“共谋鹿城卫生科学发展”专题研讨，开辟“解放思想大家谈”网上专栏，开展“科学发展金点子”有奖征集活动。此外，充分利用各种形式，并通过成果展、征文、标语、板报等，引导广大党员群众广泛参与、深刻理解科学发展观，使科学理念真正扎根思想，实现指导实践的目的。（牵头科室：办公室）

　　（二）破难建制工程。深入基层，广泛倾听群众的意见建议，着力查找热点难点问题，下功夫解决一批影响和制约鹿城卫生科学发展的重点难点问题，办好当前群众迫切希望解决的实事，切实取信于民。同时，要针对一些体制机制与科学发展不相适应的实际，废止一批已经过时、制约和阻碍科学发展的政策文件制度，完善一批下政策制度，制定出台一批有利于鹿城科学发展的体制机制。（牵头科室：医政科、疾控监督科、财务科）

　　（三）争先创优工程。围绕践行科学发展观的目标，开展“争创示范、争做先行者、争当排头兵”评创活动，明确“党组织争创示范点”、“党员领导干部争做先行者”、“党员争当排头兵”的具体评创要求及方法步骤。各单位党组织和广大党员干部要制订具体的争创目标和措施，并在一定范围分开承诺，接受群众监督。在评创过程中，要做到“争先创优”与大力加强领导班子和干部队伍建设相结合。学习实践活动结束时，在各党组织推荐的基础上，经局党委学习实践活动领导小组审核确定候选对象，采取公开投票的方式，评选产生一批先进单位和个人。（牵头科室：政工科）

　　（四）暖企阳光工程。进一步深化我局卫生工作“促稳定、促规范、促安全”活动，突出经济保增长主题，帮助企业克时艰、稳定发展，相关单位要深入企业、走进一线，组织开展助企解困，努力做好扶持、服务工作，要结合实际，强化政策引导，发挥专业技术作用，推进我区加快转变经济发展方式和经济转型升级。（牵头单位：区卫生监督所）

　　（五）民生升级工程。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，保证民生投入的力度与发展的速度同步。抓紧解决关系人民群众切身利益的热点难点问题，着重解决群众医疗服务、人居环境、健康知识、食品安全等方面的迫切需要，相关单位领导班子要根据工作职能，明确工作目标，制定具体措施，认真履行职责，严格时间要求，切实办好实事好事。（牵头单位：区疾控中心、区妇幼所）

　　（六）城乡共进工程。高度重视城乡卫生协调发展，完善新型农村合作医疗制度，加快城乡社区卫生服务机构建设，加强对社区卫生服务机构监管，推进城乡社区卫生服务项目的落实，健全医疗卫生服务网络，提升医疗卫生服务水平，保证农民享有基本卫生服务，保证农村重点人群享有重点服务，保证农民享有基本卫生安全保障。〔牵头科室：医政科（创建办、农医办）〕

　　（七）固本强基工程。进一步推进“先锋工程”建设，开展基层党组织换届和调整，进一步加强基层党建工作，选拔有经验、有能力、有责任感的优秀党员担任党支部书记和支部委员。以基层组织建设、基层维稳工作、基层安全生产管理为重点，进一步加强培养和发展党员工作，规范发展党员程序，完备发展手续，严格党员队伍的管理，切实起到先锋模范队伍的作用，使党的基层组织有凝聚力、有战斗力的集体。（牵头科室：政工科）

　　（八）作风转变工程。坚持把干部作风建设与机关党的建设结合起来，加强党员干部思想政治建设，不断提高干部队伍的综合能力和整体素质。积极推进干部人事制度改革，提高选人用人的公信度。在全系统中开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”活动。加强会风建设，提高会议质量和效率，转变职能，规范行政审批行为，简化办事环节，深化机关效能建设，树立机关良好的形象；倡导厉行节约、艰苦奋斗的良好风气，深入开展节约型机关建设，降低公务开支。（牵头科室：监察室）

　　七、切实加强学习实践活动能力组织领导

　　（一）加强领导，落实责任。局党委成立学习实践活动领导小组，设立专题指导组、综合宣传组和指导检查组，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各支部要成立相应的领导机构和工作机构，党支部主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，班子成员要充分发挥带头作用，按照职责分工，做好落实。

　　（二）区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对机关、直属单位、基层党组织和社会医疗机构的不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合实际，分别提出学习实践活动的具体要求，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。注意从实际出发，组织好流动党员和离退休党员的学习。

　　（三）不断探索，大胆创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，鼓励和支持各单位在高标准完成任务总体要求的同时紧密结合自己的实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

　　（四）检查指导，加强监督。局党委学习实践活动领导小组将成立指导检查组，对学习实践活动进行督促检查和指导。指导检查组要履行职责，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，向所在单位提出建议；及时总结和推广经验，发现问题督促解决，并及时向局学习实践活动领导小组反映情况，当好参谋。

　　（五）注重结合，统筹协调。要统筹安排、协调推进学习实践活动，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，使活动的各个阶段有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，与全面完成各项任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

　　（六）强化宣传，营造氛围。要充分发挥各类宣传媒体的作用，把握导向，掌握节奏，讲求效果，扎实搞好宣传。要积极宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传各级关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，营造良好的舆论氛围。

　　各支部要根据本实施方案的精神，制定学习实践活动的实施方案，报局学习实践活动领导小组备案。活动基本结束时，各支部要搞好学习实践活动的总结，总结报告及时报局学习实践活动领导小组。