政 府 工 作 报 告

2009年2月17日在温州市鹿城区第七届人民代表大会第三次会议上      
温州市鹿城区区长    余中平

各位代表：
    现在，我代表鹿城区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

    2008年是很不寻常、很不平凡的一年，面对国际金融危机的严重冲击，面对国内宏观环境变化带来的种种压力，面对鹿城自身发展转型的严峻挑战，全区上下在市委、市政府和区委的领导下，积极应对挑战、攻坚克难、负重前进，保持了经济平稳发展，社会和谐稳定。全年实现生产总值286.33亿元，同比增长5.8%；实现财政总收入31.96亿元，其中地方财政收入15.82亿元，同比分别增长12.3%和11.0%；城镇居民人均可支配收入26703元，同比增长8.4%；农民人均纯收入11296元，同比增长10.7%。一年来，我们主要做了以下几项工作：
    （一）经济发展保稳促调，产业层次逐步提升
    工业经济稳步发展。全年实现工业总产值521.06亿元，同比增长1.0%。贯彻实施“创新强工”战略，推进先进制造业走廊建设,全年工业供地529.5亩，实现工业性投入14亿元，标准厂房建设开工15万平方米，完工15.8万平方米；轻工产业园区和鞋都三期已有31家企业建成投产，临江沙头产业化组团、沿江产业化项目、总部经济园建设进展顺利；全年技改项目备案21个，总投资2.5亿元。加大科技创新支持力度，新增高新技术企业8家、市级以上企业研发中心6家，省级科技型中小企业13家、创新型试点企业3家，列入国家级各类科技计划项目8项；率先启动省级“知识产权示范城区”创建工作，新增市级以上专利示范企业7家，共获授权专利1169项。出台《关于创建区域品牌的实施意见》，鼓励企业开展质量攻关活动，新增中国驰名商标10枚、浙江名牌2个、浙江出口名牌5个、温州出口名牌12个。扎实推进标准化工作，出台《关于加强标准化工作的若干意见》，加大技术标准战略实施力度。狠抓节能降耗，万元GDP能耗预计下降4.6%，已有13家企业通过了省清洁生产审核验收。建筑业发展加快，全年实现总产值27.9亿元，同比增长41.0%。
    现代服务业加速扩张。第三产业对经济发展的主导作用进一步显现，全区三次产业结构由2007年的0.5 : 43.7 : 55.8调整为0.5 : 41.7 : 57.8。消费品市场持续繁荣，全年实现社会消费品零售总额390.02亿元，增长19.7%。中心商圈集聚辐射能力进一步提升，重点商贸骨干企业、连锁经营业态以及特色街区的商贸拉动作用增强，规模效益明显。楼宇经济及总部经济亮点纷呈，华威软件产业园、财富中心、赛格数码广场等重点楼宇项目有序推进，鹿城总部经济园形象确立，已有37家企业入园。生产性服务业开始崭露头角，租赁和商务服务业、信息传输、计算机服务和软件业领域发展较快。出台《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》，加强精品工程建设和乡村旅游开发，强化宣传促销，完善配套服务，旅游业整体水平得到质的提升，全年实现旅游业总收入66.85亿元，同比增长15.7%，创成首批省级旅游经济强区。
    开放型经济迎难而上。出台《2008年度鼓励开放型经济发展若干扶持措施》，加强对外向型企业的扶持力度，区本级兑现奖励资金329万元。外贸继续保持快速增长的良好势头，全年完成进出口总额22.28亿美元，同比增长23.25%，其中出口总额20.72亿美元，增长25.32%，增量和增速均列三区两市首位。招商质量进一步提升，引资项目逐步实现方向性转变，全年实现合同利用外资4796万美元，实际利用外资4749万美元，列三区两市首位；引进内资8.17亿元，完成目标任务数的219.03%。对外投资项目进展顺利，全年完成境外投资1677万美元，增长57.3%。
    都市农业强基增效。加强土地整理，完成270亩耕地复垦。农业生产产业化、科技化、基地化水平进一步提升，新增市级农业龙头企业1家、农民专业合作社3家、无公害农产品基地2个、无公害农产品4个，新建特色农产品基地500多亩，农业生产标准化实施率达到70%。政策性农业保险、新型农技推广体系建设、防汛抗台、动物防疫、森林防火等工作扎实推进，农业抗风险能力有效提高。全年实现农业总产值2.81亿元，同比增长3.0%。
    （二）城乡统筹扎实推进，人居环境优化提升
    基础建设加快推进。出台《鹿城区政府投资项目监管暂行办法》，对重点项目实行全过程监管。通过严格控制项目建设规模和投资总额，强化监督技术性会审、招投标活动、重大工程变更以及工程竣工验收等重要环节，有效提高了政府投资效能。同时，通过开展集中供地、拆迁政策指导和专项督查服务等活动，为重点项目的顺利推进创造了良好的环境。全年27个重点项目累计完成投资额28.7亿元，超额完成年度计划。其中，六虹桥路整治、临水临崖路段交通安保工程、广场路鼓楼街区连片修饰工程、人民路亮丽工程如期完工，江滨西路B线北半幅顺利通车。市容环境整治活动深入开展，市政环卫设施进一步改善，城市形象得到有效提升。
    农村环境得到改善。以新一轮“千百工程”为抓手，深入推进村庄连片整治，启动藤桥镇中心片区8个村庄城镇一体化建设规划及岙底乡村庄整治建设规划修编，完成整治村建设13个、示范村建设2个。全面推进西部供水工程，藤桥水厂扩容项目土建主体工程结顶，完成农民饮用水项目40个，受益人口达2.49万人。“万里清水河道”整治完成9.64公里。开展12个村的生活污水治理，完成8个。新建西部乡镇临时垃圾转运点20座，农村生活垃圾处理基本实现日产日清。
    生态环境有所提高。深入开展生态区建设，全力推进温瑞塘河综合整治，采取“清脏治乱与清障拆违同时进行，岸上整治与水质改善同步实施，边治理边巩固”的办法，拆除违法建筑17.98万平方米，清理垃圾23.58万吨，建设绿化小品2.24万平方米，九山外河水质改善等10个整治建设项目顺利推进，塘河及沿岸环境卫生明显好转；出台《鹿城区生态补偿专项资金使用管理办法》，积极推进绿色创建工作，新增市级以上生态乡镇3个、市级生态村6个。狠抓污染物减排工作，扎实推进制革业整治改建，全面关停5个制革基地，出台《鹿城区制革业基地整治改建土地征收和供地办法》等相关政策措施，启动洞桥基地改建试点工作；集中开展化工、移膜革等行业污染整治；编制并启动实施“电镀业整治提升新三年行动计划”，规范提升电镀行业治理成果；实行减排任务“六挂钩”，控制规模以上重点用煤企业原煤消耗总量，COD和二氧化硫减排均超额完成年度任务。
    （三）社会建设不断深入，民生事业全面加强
    社会事业全面协调发展。大力实施教育发展“五大工程”，新建学校和幼儿园10所，改扩建7所，改造提升28所，集团化、特色化办学进一步深化，创办了101所社区学校，创成“全国区域教育发展特色示范区”。扎实推进省级社区卫生服务先进区创建工作，出台《关于加快发展城乡社区卫生服务的实施意见》，在全市率先将社区卫生服务中心纳入财政保障，完成7个中心、12个站和3个乡镇卫生院的标准化建设。文化阵地建设不断加强，建成文化信息资源共享工程基层二级中心、2个综合文化站、8个基层万册图书室、10个村级文化活动室、2个市级文化示范社区（村），全面启动农村有线广播“村村响”工程，完成第二批市级非物质文化遗产保护名录申报工作。深入开展体育强区创建工作，建成51个大众健身点，成功举办“鹿城杯”中国女子9球精英赛，2名鹿城籍运动员获北京奥运银牌。计生工作不断加强，继续保持低生育水平，初步创成“市内流动人口计划生育一盘棋管理服务示范区”。积极发展慈善事业，四川汶川发生特大地震灾害后，全区人民第一时间行动起来，大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，捐款捐物达3795万元。宗教、侨务、对台、双拥等工作取得新成绩。
    社会保障体系日益完善。政策性农村住房保险工作圆满完成，农户投保率达100%。被征地农民社会保障工作得到加强，新增参保人数7700名，完成年度任务的110%。“全国养老服务社会化示范区”创建活动深入开展，完成20个村的“农村老年福利服务星光计划”项目。残疾人社区康复工作扎实推进，建成残疾康复指导中心5个、指导站5个。就业再就业、技能培训及农村劳动力素质培训年度任务顺利完成，创成充分就业社区52个，有就业愿望且有劳动能力的农村低保家庭实现每户有1人就业。新型农村合作医疗制度进一步巩固，农民参合率达99.28%。社保覆盖面进一步扩大，全区60岁以上无业居民全部纳入社保体系。社会救助体系不断完善，低保救助覆盖面逐步扩大，低保标准提高。新增廉租住房634户，发放租金补贴949万元，新增实物配租200户，3万平方米廉租住房及2万平方米经济适用房开始进场施工。免费婚检和对困难家庭精神病患者的免费医疗救助全面落实。
    社会安全形势总体平稳。加大社会治安防控力度，视频监控系统和巡防队伍建设得到加强，全方位、立体化治安防控格局基本形成。开展专项整治，保持严打高压态势，全年各类刑事案件同比下降1.6%。精心组织奥运安保工作，确保了奥运火炬传递和奥运期间全区社会的稳定。切实加强安全生产和消防监管，出台系列政策措施，从体制、机制和制度上强化安全生产和消防基层基础工作。全力推进“两查两保”专项整治，组织“安全隐患排查治理年”等活动，高层建筑、出租房等16项重点领域与行业专项整治成效明显。积极推进法人创安，在全市率先成立安全生产协会，安全生产形势稳步好转。高度重视信访工作，建立了“六三机制”和“信访五步工作法”，强化领导包案，开展区领导现场接访、带案下访、重点约访等活动，有效化解了一批信访难点问题。切实加强劳动维权工作，完善防范欠薪排查、预警、协调等机制，落实欠薪应急周转金，追回被拖欠或克扣的工资及经济补偿金2000多万元。食品和药品安全工作进一步加强，全面完成“十小”行业整治普查和试点工作，妥善处置“三鹿问题奶粉”等公共卫生应急事件。深入开展“社区创安”工作，建成“平安村”示范点17个、“平安社区”示范点21个。
    （四）政府职能加快转变，依法行政能力逐步提高
    法治政府建设不断深入，围绕完善行政决策机制、规范行政执法行为等七大内容，建立涉法行为合法性论证会议制度，有效提高区政府依法行政水平。建立政府信息公开平台，推进政府信息公开，有效保障群众的知情权和监督权。行政审批制度改革不断深化，完成审批事项清理工作，全面推行电子行政审批，抓好审批流程再造，实行服务事项代办制，在南郊、双屿设立乡镇便民服务中心。出台《鹿城区政府投资项目廉政保障工作实施办法》、《鹿城区人民政府部门行政首长问责暂行办法》和《鹿城区行政过错行为责任追究试行办法》等规章制度，行政问责、问廉、问效管理得到加强。民主政治扎实推进，区政府自觉接受区人大、政协的监督。严格执行区人大及其常委会的决议，定期报告工作。多次邀请人大代表和政协委员视察、检查重点工作，及时办复市、区两级人大代表议案、建议和政协提案共330件。基层民主扎实推进，顺利完成134个村委会换届工作，137个村达到村务公开民主管理规范化建设标准。“企业服务年”活动深入开展，制订成长型中小企业筛选办法等制度，基本建立起企业梯度培育发展机制。通过推进银企合作和探索建立小额贷款公司等举措，帮助企业缓解融资难问题。密切关注俄罗斯ACT市场事件，全力帮助涉案企业共渡难关。严格规范行政执法行为，实行涉企执法部门检查申报、检查登记等规定，减少部门随意检查行为，企业发展环境得到优化。切实加强全区经济社会发展调查、统计和分析，第二次全国经济普查工作进展顺利。
    各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。上半年面临着原材料价格大幅上涨、人民币升值等多重压力，下半年又受到了历史罕见的国际金融危机和出口市场急剧萎缩等严重冲击。在前所未有的困难和挑战面前，全区人民齐心协力，奋力拼搏，经受住了严峻考验，取得了科学发展、和谐发展的新业绩。在此，我代表区政府向在各个领域和岗位上无私奉献的全区人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    我们清醒地看到，金融危机仍在快速蔓延，对实体经济的影响正在加深，经济发展面临全球市场需求萎缩、国际贸易保护主义抬头、经济金融潜在风险增加。同时，我区当前经济社会发展也面临着很多困难和问题。一是经济下行加快、企业生产经营困难加剧、财政收支平衡压力加大等问题突出，而且趋势还在延续。二是长期积累的经济结构性、素质性、体制性矛盾依然存在，自主创新能力和产业竞争力亟待增强，保增长面临很大压力。三是社会管理基础薄弱，社会治安、社会矛盾纠纷、公共安全隐患等问题仍然比较突出，维护社会稳定的压力依然很大。四是政府工作还存在不少薄弱环节，少数干部的能力素质、精神状态与人民群众的要求仍有一定差距。对于这些问题，我们必须高度重视，进一步增强忧患意识、责任意识，采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。

二、2009年工作安排

    今年是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。做好今年的工作，既要充分认识面临的困难和问题，也要看到各种有利条件，要始终保持清醒的头脑，满怀信心迎接新的挑战，以更实、更强、更有力的措施，推动鹿城经济社会在新的起点上实现新的跨越。
    今年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委七届六次全会的部署，以“保增长、重民生、抓统筹、促稳定、强服务”为主线，加快经济转型升级，提高可持续发展能力；加快新型城市化建设，推进城乡统筹发展；加快保障体系建设和社会管理创新，促进民生改善社会和谐；加强行政能力建设，努力开创鹿城科学发展新局面。
    综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展的主要预期性指标为：生产总值增长9%；工业总产值增长6%；社会消费品零售总额增长13%；全社会固定资产投资额增长10%；财政总收入增长6%，其中地方财政收入增长5.5%。城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均纯收入增长8%。主要约束性指标为：单位生产总值能耗下降4.4%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量均削减1.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
    今年国际国内发展环境的不确定因素非常突出，全面实现上述目标有较大难度，我们要充分利用一切有利条件，全力做好以下五方面工作，力争完成各项预期目标。
    （一）以加快转型升级为途径，保持经济平稳较快增长
    把保持经济平稳较快增长与加快经济转型升级有机结合起来，加快建设以先进制造业和现代服务业双轮驱动的主体产业群，努力为更长时间、更高水平的发展打下坚实基础。
    大力推进经济结构战略性调整。一是以改造提升鞋服、打火机、眼镜等传统优势产业为抓手，加大政策支持力度，积极引导企业加强“零土地”技术改造，提升技术装备水平，淘汰落后生产能力。积极推进企业发展品牌化、商务电子化、生产经营虚拟化，支持企业整合重组，鼓励关联产业、上下游企业密切联合，不断提升市场竞争力，实现现有工业存量提质增速。二是以大力发展电子信息、装备制造业等高新技术产业为导向，鼓励企业自主创新和科技创新，引进和培育一批高新技术企业，重点支持企业创新成果产业化项目，形成一批有特色有优势的高新技术产业群。三是以“楼宇经济”为主载体，发挥中心城区优势，出台和实施“楼宇经济三年行动计划”，加快发展投资、创意、研发、中介、物流等生产性服务业，重点推进华威创意软件产业园、滨江商务区等项目开发建设，做好物流业用地规划和供地工作。四是深化五马、大南、欧洲城核心商圈以及各类特色街区建设，完善点线布局，开展商贸业名牌商标评选等活动，加快赛格数码广场、财富购物中心等商贸项目建设进度，提升商贸流通业发展水平，改善购物环境。五是巩固旅游经济强区创建成果，进一步完善旅游配套设施建设，加强旅游资源整合开发和旅游品牌建设，重点抓好江心屿旅游项目开发、核心商圈景区化建设以及仰义、双潮和岙底“农家大院”等西部乡村旅游项目建设，加快开发西龙溪，推进旅游经济快速发展。
    着力增强可持续发展能力。充分发挥财政税收的杠杆作用，积极扶持符合产业发展导向目录的产业和企业，淘汰低、小、散、零税负的生产作坊。深入推进循环经济和节能减排工作，大力推进循环经济“630”计划6大类28个项目建设。严格执行重点耗能行业限额标准，加强耗能实时监控，限制和淘汰“两高”企业及落后的生产能力、工艺、技术和设备；积极引进和吸收先进节能技术与管理模式，抓好一批节能型和清洁型示范企业和项目；全面加强节地、节水、节材和资源综合利用等工作。着力抓好电镀、制革、化工等重点区域行业污染监管，加强城镇生活污水处理厂建设，完成鹿城轻工产业园区污水处理厂建设；全面实施“811”环境保护新三年行动，健全和完善生态建设补偿机制，大力推进排污权有偿使用及交易制度，严厉打击非法排污行为，坚决打击“十五小”和“新五小”。
    全面构筑产业发展平台。一是继续拓展企业空间平台。加强征地、供地和土地整理工作，增强土地要素支撑。严格执行企业入园标准，全力抓好工业项目开工建设率和竣工投产率。加快轻工产业园区、鞋都三期、总部经济基地、藤桥工业功能区、临江沙头产业化组团等项目建设进度，全面推进制革业基地整治改建。加快主城区“退二进三”步伐，积极承接市政府相关政策措施，进一步优化资源配置，逐步引导推进工业企业分离发展服务业。加强标准厂房建设，建立闲置厂房项目库，做好产业对接，引进一批优质企业。二是积极搭建企业创新平台。以创建“全国知识产权示范城区”为载体，加强创新体系建设，继续推进企业研发中心、科技企业孵化器等创新载体建设，扶持重点行业国家级技术中心、实验中心和检测中心等共性技术平台建设，组织实施一批区级科技计划、技术创新、产学研合作、企业信息化项目，努力实现技术赶超和技术跨越。三是完善企业服务平台。牢固树立保企业就是保民生、保发展、保稳定的观念，建立健全区四套班子领导、部门和街道、乡镇与企业的联系制度，全面开展为企业解难题专项活动。加强对技改、高新技术培育、减轻企业负担、企业拓展市场等方面优惠政策的制订、指导和宣传，切实发挥政策对企业发展的导向和扶持作用。全面开展经济工作“保增长、拓市场、促稳定”活动，以增强企业发展信心和提高企业开工率为重点，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，做好企业新春开工情况调查，加强与企业的沟通和联系，高度重视解决企业面临的新情况、新问题，千方百计帮助企业减轻负担。继续加强中小企业信用担保体系建设和银企合作平台建设，支持好的，帮助弱小的，扶持困难的企业。继续培育一批成长型企业、科技型企业，大力扶持超亿元企业，积极推进企业整合重组、转型升级。支持企业境外投资、参加国际国内知名展销会、依托在外鹿城人资源，引导企业抱团营销，帮助企业拓展国际市场，巩固国内市场。加强经济强镇（乡）公共服务力度，加大原鹿城工业区等老工业区的配套建设、环境治理、社会管理力度，改善企业周边环境。加快建筑业发展，强化行业监管和服务，进一步提升建筑企业参与市场竞争能力。强化统计服务，推进统计规范化建设，全面完成第二次经济普查工作。
    （二）以拓展和完善城市功能为抓手，加强中心城区管理和建设
    按照增强城市综合承载能力的要求，坚持建管并举、重在管理，着力完善基础设施配套，切实提高城市管理水平，不断推进新型城市化建设。
    加大城市管理力度。主动承接市政府城市环境“四大整治”活动，以整点修面、拆违治乱、畅道舒行为重点，加强城市形态整合，提升城市品位，努力建设宜居宜游宜创业的中心城区。加大主城区市容市貌管理力度，进一步探索实行精细化管理，推进城市管理重心下移。大力整治乱堆放、乱停车、乱张贴等市容环境顽症，规范户外广告，整治建筑立面，加强城市施工管理。按照堵疏结合的方式，积极开展流动摊点集中疏导管理试点工作。巩固违法建筑专项治理成果，加大规划执法检查力度，坚决遏制违法建筑产生，坚决拆除有碍市容景观的建筑，做到拆违还路、拆违还绿、拆违还景。加大城市道路保洁投入，建立环境卫生分类分级管理制度，加强城区道路保洁考核。探索建立区、街道（乡镇）、村分级承担的投入机制，破解城中村保洁难题。
    夯实社区管理基础。高度重视社区在城市管理中的基础作用，召开社区工作会议，加大社区工作研究和指导力度。规范社区准入和考核办法，减轻社区负担。强化社区居委会财务管理，规范财务支出，防止经费截留。积极推进社区管理“四位一体”模式，逐步实现社区自治组织和社工的分离。抓好社区职能建设，全力解决社区办公服务用房问题，改善基础薄弱社区的办公条件和配套设施，美化社区环境，推进社区建设均衡化发展，打造一批特色品牌社区。强化社区服务，进一步整合资源，拓宽服务领域，丰富居民的社区生活，融洽社区人际关系，增强居民对社区的认同感和归属感。
    加快公共设施建设。大力推进重点项目建设，继续加快沿江防洪堤、七都标准堤塘、戍浦江流域综合整治、西向排洪鹿城段等“515”防洪保安生命线工程建设，提升城市防洪功能。加快建设甬台温铁路鹿城段、绕城高速公路鹿城段、西进城口改造、划龙桥西路延伸工程、七都大桥、江滨路鹿城段、汇昌河水上公园等工程，启动330国道鹿城段改建工程，实施市政道路整治工程，优化城市交通网络。继续抓好历史文化街区修缮保护工作。加大环卫设施建设力度，完善垃圾收集转运系统。继续抓好农贸市场改造提升工作。积极推进电网建设，加快220KV鞋都变等重点项目建设，扎实做好500KV温西变工程前期工作。
    加强健康城市建设。加大生态治理力度，强势推进温瑞塘河鹿城段综合整治，继续巩固和深化清脏治乱、清障拆违工作，加快河岸绿化项目建设，完善长效管理机制，完成小南门河、山前河等6条河道水质改善工程和解南片区、垟儿路片区管网整治工程，促进塘河及沿岸环境面貌明显改善。深化绿色创建活动，大力推进生态乡（镇）、村建设。全面开展城区卫生环境大整治、健康教育等爱国卫生活动，迎接省级卫生城市复查。加快实施文明素质工程，深入开展基层群众性精神文明创建活动，积极倡导健康文明的生活理念和行为方式，抓好“文明街道”、“星级文明社区”、“文明单位”、“文明示范点”等创建工作，逐步提升市民健康文明素质。
    （三）以激活内在发展动力为目标，推进社会主义新农村建设
    全面贯彻落实十七届三中全会精神，健全城市支持农村的长效机制，优化农村发展环境，激发农民创新创业激情，促进农业增效、农民增收、农村发展。
    优化农业产业结构。把发展都市现代高效生态农业作为农业结构调整方向，优化农业产业布局，做好农业功能区规划；加大标准农田和农业特色基地建设力度，加快发展林特经济。以办工业的理念发展农业，建立土地流转奖励制度，促进多种形式的适度规模经营；扶持农业龙头企业和农村专业合作社经济组织，安排一定比例土地，建立相应的财政保障机制，用于农业龙头企业扩大再生产；鼓励发展农民专业合作、供销合作和信用合作“三位一体”模式，支持农业大户开辟直销网络和发展近郊休闲农业项目。加强科技扶农，深入实施“种子种苗”、“农产品品质提升”工程，加快农业品牌建设和信息化建设，完善农业综合服务平台。推进农村金融体制改革和创新，探索建立农业风险保险基金、农信担保公司以及小额贷款公司，缓解农民创业资金瓶颈。
    改善农村基础条件。继续推进“千百工程”，连片整治330国道和渔藤公路沿线两侧村庄，抓好镇中村、园中村旧村改造，加快中心村建设步伐，推进农户宅基地的整理，鼓励农民住宅集中建设。全面完成“千万农民饮用水工程”和西部供水应急工程，狠抓供水管网铺设，大力发展规模化集中连片供水，争取开工建设石鼓山水厂。继续抓好“强塘固房”、小流域和地质灾害治理工作。深入实施农村公路提升计划，加大农村联网公路建设力度，做好宝昌岭隧道前期工作。改善农村环境卫生条件，进一步完善农村生活污水处理和垃圾收集系统。继续推进“万里清水河道工程”。加快农村电网改造，积极推进全区新农村电气化工程建设。
    加强农村基础工作。积极推进“城中村”改造，出台相应的配套政策，重点抓好划龙桥旧村改造试点工作。深化农村综合改革，加快推进城中村改制工作。全面开展农村社区建设，出台《关于推进农村社区建设的意见》，提高农村社区工作水平。加强村务管理规范化建设，出台《进一步加强村务监管工作的意见》，建立健全各项村务管理制度、财务管理制度和档案管理制度，力求95%以上的行政村村务公开民主管理规范化建设达到标准。加强农村集体资产管理，充分发挥代理中心监管职能，全面推行村级会计委托代理制和三级联网工作，规范财务监管，强化审计监督，防范村集体资产流失。进一步提升农村劳动力素质培训的实用性，全面提高农民创业就业能力。支持经济薄弱村和空壳村项目建设。
    （四）以全面改善民生为核心，推进社会各项事业协调发展
    经济越是困难，越要高度重视民生。要紧紧围绕事关群众切身利益的热点、难点问题，进一步加大工作力度，努力促进社会和谐，使全区人民共享发展成果。
    优化面向城乡的公共财政体系。不断完善公共财政框架体系，增强财政调控能力，优化财政支出结构，进一步将新增财力资金向农村建设倾斜，向民生事业扩大，向环境保护增加。积极探索财政支持经济增长、扩大内需、调优结构的新路子，增强财政政策和资金的引导功能。进一步推进财政体制改革，完善政府性债务监管、财政集中收付、非税收入收支管理等各项财经管理制度和财政资金分配使用的决策制度，增加公共财政的透明度，建立科学、民主、公开的财政决策程序，切实提高财政资金的使用效率。
    完善普惠共享的公共服务体系。加快推进教育现代化建设，全面实施教育发展“五大工程”，完善和巩固集团化、特色化办学成果，优化调整校网布局，提升薄弱学校办学水平，重视农村教育和学前教育，全面落实义务教育阶段教师绩效工资制，全面取消义务教育借读费，建立和完善名校长、名师培养机制，进一步扩大优质教育的覆盖面，促进优质教育均衡发展。加强公共卫生服务体系建设，全力推进省级“社区卫生服务先进区”创建工作，实现社区卫生服务中心覆盖率达100%；按照“家庭保健医生”的功能定位，全面推行社区责任医生制度，加快提升社区卫生服务水平。以创建省级“突发公共卫生事件应急处置示范区”为载体，完善疾病预防控制体系，提高重大疾病防控能力和突发公共卫生事件应急处置能力。加大公共卫生监管力度。加强妇女儿童保健服务。扎实推进省级“文化先进区”创建工作，着力扶持文化精品创作，培育文化创意产业，丰富基层文化活动，积极抓好文化市场体系建设，努力增强我区文化的整体实力。大力推进省级“体育强区”创建工作，深入实施小康健身工程，不断增强群众身体素质。加强人口与计生工作，加快计生指导站建设，探索建立计生和卫生合作机制。根据区域特点，开展分类指导，完善以孕情为基础信息的“月竞赛”机制,狠抓性别比治理，加大社会抚养费征收力度，稳定低生育水平，优化人口结构。深化市内流动人口计划生育“一盘棋”管理服务模式，全面提升计生管理服务水平。
    构建全覆盖的社会保障体系。完善城镇居民医疗保障制度和新型农村合作医疗制度，进一步提高保障水平；加快推进社会救助体系建设，创新低保公开公示制度和民主评议制度，提高低保动态管理水平，继续完善困难家庭和残疾人救助制度，做好农村特困家庭危房改造工作；深入开展被征地农民社会保障和政策性农村住房保险工作。加快建设保障性住房，启动居民经济适用房申请工作，继续扩大廉租住房覆盖面，将低保标准2倍以下的城市住房困难户全部纳入廉租住房保障范围，进一步提高货币补助标准，多渠道、多形式筹集廉租住房房源，提高实物配租比例；加强劳动保障体系建设，积极搭建青年就业服务中心等就业平台，逐步推行城乡统筹就业政策，进一步加大就业援助力度，深入开展“充分就业社区”创建活动，完成创建率达50%的目标。完善企业用工协调机制，加大《中华人民共和国劳动合同法》实施指导力度，引导企业尽快适应新的要求，加强劳动监察，防范欠薪行为，保障职工合法权益。
    健全覆盖各领域的社会管理体系。大力推进社会治安综合治理，继续深化“两抢一盗攻坚战”、“治安乱点整治战”、“涉黑涉恶围剿战”等专项整治活动，加大街面武装巡逻和便衣监控，进一步加强治安防控体系建设，依法防范和打击各类违法犯罪活动。继续推进平安建设，以“法人创安”、“社区创安”和社区警务建设为重点，推进“两所一庭一中心”基础设施和治安岗亭建设，加强视频监控系统等城乡科技防范设施建设，建立村居、企业和“新温州人”群防群治队伍，全力提升社会治安总体防控和管理水平。切实加强安全生产和消防工作，以“减少存量隐患、制止新增隐患”为目标，完善安全隐患项目库，继续保持高压态势，深化安全隐患排查治理，全面贯彻实施新的《消防法》。深入开展高层建筑、出租房、人员密集场所、危化品等重点领域与行业专项整治，综合运用各种手段，落实隐患整改措施。进一步完善安全生产和消防长效管理机制及考核体系，强化责任倒查追究。加强产品质量和食品药品安全工作，全面开展“十小”行业质量安全整治和规范工作，切实保障人民群众生命财产安全。高度重视信访工作，进一步完善信访工作机制。大力推行领导接访、约访和下访，完善信访公开承诺制、信访代理制、导访制、陪访制，采取部门集中接访、街道（乡镇）“一站式”服务、强化基层信访网络建设等措施，畅通信访渠道，化解信访难题。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“谁引发、谁解决”的原则，努力提高初信初访办结满意率。加大重点信访问题化解调处力度，实行分类处理，强化上下联动，做到限期解决。完善信息排查机制，对已认定为无理访仍闹访、缠访的极端行为，坚决依法予以严惩。完善应急预案体系和组织体系，进一步提升应对公共安全重大突发事件的能力和水平。
    （五）以强化政府服务职能为重点，打造亲民为民政府形象
    把深入学习实践科学发展观活动与切实加强政府自身建设紧密结合起来，积极转变职能，不断健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，不断提高行政能力和水平。
    提高依法行政水平。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，继续深化法治政府建设示范单位创建工作，完善法治政府建设制度框架，深化政府工作的精细管理，全面推进依法行政和法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督。贯彻执行政府信息公开条例，不断深化“阳光工程”，提高政府工作的透明度和公信力。
    强化服务管理创新。坚持把基层和企业发展的难点作为政府服务的重点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，认真做好为民办实事项目。大力推行仲裁法律制度，认真抓好试点工作，为构建和谐企业、和谐社会提供保障。深入推进行政审批制度改革，全面推行行政审批全程代理制、重大项目联合审批制和限时办结制，简化审批内部流程，优化审批服务环境。积极推行电子政务，不断完善区长热线、区长电子信箱、效能投诉等密切联系群众制度，畅通民意沟通渠道。全面推行税收社会化征管工作，完善社会化综合治税体系，营造法治、公平、有序的税收环境；进一步规范税务、工商、环保、卫生、劳动等部门检查规模以上企业的行政行为，加大对低、小、散生产经营户的检查力度，进一步净化市场，营造守法守信、公平公正的市场氛围。
    加强政府廉政建设。切实加强行政权力的制约和监督，严格执行行政问责、问廉、问效，从源头上预防和治理腐败。进一步健全科学民主的决策机制，确保每一个政府投资项目都是为经济发展所需，为民所需。强化政府投资项目廉洁运作，全面落实《鹿城区政府投资项目廉政保障工作实施办法》等一系列廉政保障措施，特别是要加大对重点项目建设、征地拆迁、工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域的监管力度。大力降低行政成本，加强财政性资金使用绩效评价，探索公务消费制度改革，严格预算执行，厉行节约，对各单位公用经费继续压缩5%，专项经费、会议经费“零增长”，从源头上规范政府部门收支行为。
    提高干部队伍服务效能。以深入学习实践科学发展观活动为抓手，着力解决干部队伍与科学发展观不符合、不协调、不适应的思想、作风和能力问题。区政府领导班子要率先树立务实精神，敢于靠前指挥，及时深入研究深层次的各类矛盾，善于各负其责解决具体问题。全区各级领导干部要在其位，负其责，谋其政，进一步树立决战决胜的信念，始终保持直面矛盾、知难而上、争创一流的状态，一心一意扑在事业上。做人要知足，做事要知不足，要有一种干不好工作寝食难安和不达目的决不罢休的精神，扎扎实实地“富一方百姓，保一方平安，创一方文明”。全区公务员要“以人为本，民生为重”，深入到一线，深入到工作的具体环节中去，“手勤、脚勤、脑更勤”，爱岗敬业，踏踏实实为群众办实事，办好事，在各自的岗位上，做出令群众满意的业绩。
    各位代表，今年我区经济社会发展的任务十分艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加饱满的热情和昂扬的斗志，发奋图强，励精图治，开拓进取，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！