温鹿人劳〔2009〕19号

　　                                               温州市鹿城区人事劳动局

　　                            关于印发2008年工作总结和2009年工作思路的通知

局各科室（中心、队、处）：

　　现将《鹿城区人事劳动局2008年工作总结和2009年工作思路》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                                                                          二 〇〇 九年四月十七日

　　温州市鹿城区人事劳动局

　　2008年工作总结与2009年工作思路 

　　一、2008年工作总结

　　2008年，我局在区委、区政府的正确领导和上级人事劳动部门指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，全面实施人才强区战略，大力开发人力资源，依法协调劳动关系,紧抓做好就业再就业工作，进一步深化人事制度改革，加强公务员队伍建设，人事劳动各项工作取得了一定成效。现将一年来的工作总结如下：  

　　（一）人才智力培养引进工作进一步开展 

　　一是加大高层次人才培养力度。深入实施省新世纪151人才工程和市551人才工程，组织开展申报省市“新世纪人才工程”培养人选的推荐工作，推荐4名入选省市人才工程培养。二是强化人才载体建设和管理。组织20多家企业代表参加鹿城区人力资源联谊会，了解企业在发展中遇到的各种问题，认真听取企业对人才引进和培养的建议，为更好地服务企业提供参考； 积极搭建校企人才供需互动平台 ，促成温州大学与鹿城区电子信息行业协会开展校企合作，推动产、学、研结合，为我区企业提供强有力的科技支撑和人才保障，实现教育发展与企业创新创业互动双赢；规范博士后科研工作站管理工作，加大企业科研投入力度和自主创新能力。三是加强招才引智和服务工作。今年共3次组团分赴杭州、武汉和上海参加高校毕业生招聘大会，积极组织企业申报引智项目2个，邀请国外专家组织人员来我区指导工作，帮助企业解决难题。 四是继续深化职称制度改革，今年共初定专业技术人员66人， 新聘任各系列具有职称人员共112人，推荐申报各系列职称评审人员共计185人，受理企事业单位具有高级职称人员的换证申请212人。

　　（二） 公务员管理工作进一步提升

　　一是认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》有关配套法规政策，加强公务员管理。坚持“凡进必考”，认真做好公务员全省联考考录工作，顺利 完成2008年度招考公务员报名、资格审核、笔试、面试和考核工作，区各级机关本年度共招考22人。 二是切实加强公务员队伍能力素质建设。 组织12名新录用公务员参加初任培训， 开展了机关事业单位工作人员计算机培训和 乡镇机关基层公务员社会主义新农村建设专题培训 ， 不断提高我区公务员的业务工作水平。 三是认真开展 公务员年度考核工作。 完成了2007年度行政机关1545名公务员个人年度的 考核工作，其中优秀231人；称职1294人；基本称职1人；不称职1人；未定等次18人；未参加考核7人。四是做好全市“模范公务员”评选推荐工作。按照市统一部署，在全区范围内开展推荐“模范公务员”评选活动，确定并上报了8名候选人员。五是 做好 军转干部安置工作。今年共安置营职以下和专业技术转业干部5名，分别安排到各机关和参照公务员管理事业单位。继续做好企业军转干部解困、维稳工作及自助择业军转干部服务工作,解除他们的后顾之忧。

　　（三）机构编制管理工作进一步加强

　　一是根据市编委统一部署要求，制定了区信访局和区移民办“三定”方案，并组织实施。认真开展街道乡镇社区服务中心机构编制工作，建立21个街道乡镇社区卫生服务中心，并重审核定事业编制537名。二是做好机构编制日常管理工作。按照职责相同和职能相近的原则，对街道、区重点办和农林水利、人事劳动部门下属事业单位等的内设机构和编制进行调整核定，以适应市场经济发展的需要。坚持机构编制 “一支笔”审批制度。建立了增人需求计划编报和增人计划卡制度，严格控制机构编制反弹。 今年区编办共收到各类机构编制事项请示83件，已承办了编委研究确定的事项68项，调整核定区纪委效能中心等23个单位的人员编制及中层职数。 三是认真做好事业单位法人登记年检工作。 2008年检事业单位171个，变更单位61个，其中年检办理变更48个，注销4个，遗失补发证书3个。  四是加强事业单位公开考录和工作人员考核工作。组织5家事业单位公开考录选调工作人员22名，其中4家单位成功招聘选调12名。完成 全区118家事业单位，共2457人的考核工作。其中优秀325人，合格2112人，基本合格2人，不合格3人，未定等次15人

　　（四）人才人事公共服务进一步优化

　　一是加强职介中心管理，规范职介市场秩序，不断完善人才人事公共服务平台。进一步优化服务质量，拓展服务领域。大力实施企业免费进场招聘，工人免费进场求职的“双免”政策，今年共接待求职人数超过17万人次，成功介绍求职人员6万人，组织各类职业技能鉴定62期6109人次，发放职业资格证书与专项岗位能力证书5758个。二是大力发展人事代理、人才派遣等服务项目。开辟代理人员档案等信息的网上查询栏目，方便代理人员随时查询本人相关信息； 开展“走进企业、服务一线”活动，了解掌握企业人才需求情况，有针对性地制定人才服务工作措施； 定期为委托代理单位提供上门服务等。截至10月底，人事代理总人数达4606人，比去年同期增加307人。三是 做好高校毕业生服务工作。积极开展温州高校毕业生就业服务活动，深入学校为毕业生现场办理就业协议鉴证手续600份，引导和鼓励毕业生通过人才市场配置实现就业。继续做好“一村（区）一大学生计划”，成功招聘86名高校毕业生进农村（社区）工作。四是 认真做好年度目标责任制考核办法改进工作，围绕市对区的年度目标考核和区委中心工作，制定了2008年区机关部门、街道、乡镇目标责任制考核办法。五是做好工资管理工作。完成全区机关和事业单位共5097人次的晋升工资调整，按时完成每月机关、事业单位的财政工资统发和人事工资管理软件数据库维护工作，办理2008年职务晋升等变动人员工资193人次，办理调动人员工资545人次，办理大中专毕业生转正定级70人，新招工转正定级34人，督促机关事业单位及时办理到龄退休手续103人。 

　　（五）就业 再就业和技能培训工作进一步深化

　　一是开展了充分就业社区的创建工作。进一步贯彻落实《温州市区创建充分就业社区工作实施意见》，认真开展创建活动，完成全区全年充分就业社区创建52个，创建率达30%，基本消除“零就业家庭”。二是重点做好农村低保家庭就业援助工作。开展了农村低保家庭劳动力情况调查并建立信息库， 通过政策扶持和技能培训等有效途径，为农村富余劳动力安排乡村护林员、保洁员、工业园区企业用工等岗位，确保农村低保家庭中有就业愿望且有劳动能力每户有1人实现就业 。三是积极开发就业岗位安置就业困难人员。依靠街道（社区）劳动保障平台，开发500个公益性岗位用于安置就业困难人员。鼓励再就业人员多渠道多方位就业，对自主灵活就业人员予以社会保险补贴。在五马、水心街道举办了2场失业人员招聘会,达成工作意向50人。截至10月底，我区城镇新增就业20166人，完成率101.8%，下岗失业人员实现再就业3916人，完成率99%，发放失业救济金97.4万元，惠及1659人次。四是加强劳动力技能素质培训。免费为外来民工开展了眼镜制作工、皮鞋机缝帮工、皮鞋制帮工、皮鞋划裁工、皮鞋设计工、计算机操作工等8个工种技能培训，培训人员达6909人，其中5443人通过考核并取得国家初级职业资格证书或专项岗位技能合格证书。结合农村实际，开展了以农家乐为主题的农家菜烹饪厨艺培训、电脑基层知识技能培训、乡村专职远程教育管理员培训及农民信箱管理员培训，共完成农村劳动力素质培训502人。

　　（六）劳动维权和社会维稳工作进一步推进

　　一是加大了宣传力度。在全区范围内大张旗鼓地开展《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和《劳动仲裁调解法》等法律法规的宣传活动，共分发宣传资料3万多份，为用人单位集体授课50多场次，4200多家企业的法人或人事干部接受了培训。提高了广大企业主、务工者的劳动法律法规意识，为规范用人单位的管理行为，建立和谐稳定的劳动关系、预防和减少劳资纠纷的发生起到积极作用。二是劳动监察采用举报投诉、日常巡查、“三春行动”和多次专项检查活动形式，加大查处各类企业违反劳动法律法规行为的力度，进一步规范用人单位的用工行为。全年共出动8745人次对4002个单位依法进行了检查，发出限期整改指令书920份，督促企业限期支付员工工资628.31万元，签订劳动合同9万余份。查处15家用人单位违法聘用童工或违法收取押金行为，共收缴罚款17.3万元。三是充分发挥劳动监察职能，快速处理劳资纠纷。为了充分发挥劳动监察的职能，切实保障员工的合法权益，我局对员工投诉案件做到当天接受投诉，当天立案查处，今年1－10月份，劳动监察共接受员工投诉2518起，涉及员工11047人，为务工人员追回被拖欠或克扣的工资及经济补偿金等2249.8万元，结案率为100％。其中群体性案件69起，涉案人数4765人，追回工资823.75万元。四是认真做好劳动争议和工伤认定工作。劳动仲裁工作贯彻先行调解原则，坚持“一案四调”制，收到了较好的成效。今年劳动争议仲裁委员会共受理各种劳资纠纷案件186件，经过法定程序依法裁决19件，调解结案159件，待结案件8件，为186名劳动者追回工资和工伤待遇赔偿金383.78万元，结案率为95.7％。接到工伤登记案件688件，成功认定389件。

　　（七）人事劳动部门 自身建设进一步提高

　　一是加强理论学习。通过局党组理论学习中心组学习、支部学习会、专题报告、夜学活动和个人自学等多种方式，认真学习党的十七大精神及劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议仲裁法、公务员法、行政许可法等法律知识，提高依法行政能力。二是深入开展“树新形象、创新业绩”主题教育。成立局机关主题教育领导小组，制订具体实施方案，对各阶段工作进行总结和部署。在活动期间局领导带队深入基层调研，并撰写蹲点调研报告。三是抓文明窗口服务建设。在人事劳动系统开展创建优质服务窗口活动。认真办理人大代表建议、政协提案和群众来信来访工作，办理人大、政协提案14件，对群众的来信来访做到事事有着落，件件有回音。 推进人事劳动政务公开，按照政府信息公开条例要求，及时发布人事劳动公共信息。加强机关效能建设和创建满意机关单位活动，不断改进工作作风。

　　2008年，我局人事劳动各项工作取得了一定成绩，同时也存在着一些问题和不足：如人事改革创新深度不够，劳资双方矛盾仍旧比较突出，劳动法律法规宣传广度和深度不够。这些问题有待于我们在今后工作中努力加以克服和改进。

　　二、2009年人事劳动工作思路

　　2009年，我区人事劳动工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕市委“保稳定、保就业、保增长、保发展”的大局，坚持以科学发展观为统领，深入实施人才强区战略，深化行政管理体制、干部人事制度和事业单位改革，全力抓好就业和技能培训工作，依法协调和营造和谐劳动关系，强化人事劳动公共服务，统筹做好各项人事劳动服务工作，努力促进我区人事劳动工作再上新台阶。

　　（一）加强创新型人才队伍建设，不断提升自主创新能力

　　一是认真组织实施“瓯江人才计划”，积极创建民营企业人才的培养载体和引进平台，切实开展民营企业经营管理人才、创新型专技人才和高技能人才队伍建设。做好“新世纪551人才”工程人才选拔推荐工作，加强我区创新型、高层次人才队伍培养。组织各类专家人才开展“扶工扶农”活动，培养开发乡土和实用人才。 二是做好招才引智工作。 加快建立鹿城人力资源网，开展网上人才招聘工作。 组织企业参加市里赴北京、上海、杭州、武汉等国内高校和人才密集城市开展招才引智活动，同时做好全国高等院校研究生来我区企业实习的对接工作，引进一批科技创新人才、高技能人才和高素质经营管理人才。三是加大引进国外智力工作力度。积极组织企业申报引进国外智力项目，力争引智项目比去年翻番。组织企业参加世界温州人大会、轻工博会、中日国际人才交流大会，中日留学人员广州科技交流大会等招才引智活动，不断提升我区企业技术人才结构。在市举办“2009年中国（温州）科技成果交易会”期间，组织企业与一批海外留学人员及博士后对接洽谈，促进企业开展项目合作和科技成果引进。四是建立人才工作站点。依托我区行业协会的职能和资源优势，加快在我区行业协会建立人才工作站点，健全工作机制，拓展服务功能，充分发挥工作站点的作用。

　　（二）深入实施公务员法，着力加强公务员能力建设

　　一是做好法律法规授权行使公共事务管理职能事业单位的参照报批工作，及时做好参照单位人员参加统一考试、考核和公务员登记工作，认真贯彻落实国家和省厅新出台的调任、录用、考核、奖励以及即将出台的有关配套法规和政策。同时，做好军转干部工资待遇确定工作，完善机关工资制度改革配套工作。二是认真贯彻实施《行政机关公务员处分条例》和《浙江省公务员考核实施细则》，做好政府表彰奖励综合管理，在全区公务员队伍中继续开展“模范公务员”评选活动，启动公务员的记功、嘉奖、健康疗养等工作。同时认真做好公务员年度绩效考核工作，强化公务员激励机制建设。三是加强公务员队伍能力建设。实施“公务员执行力提升工程”，积极开展公务员初任培训和更新知识培训。启动以《组织行为学》、《法治浙江与和谐社会建设》、《公共危机管理》为主要内容全员培训，建立公务员培训学分制度。鼓励公务员在职人员参加机关专业学历学位继续教育和计算机应用能力实用培训，不断提升公务员业务素质和执行力。此外，做好街道、乡镇、机关部门年度目标管理考核工作。

　　（三）深化行政管理体制和人事制度改革，加强机构编制管理

　　一是积极稳妥推进事业单位机构改革，继续做好事业单位分类工作，按省、市人事部门要求，做好事业单位岗位设置管理工作。建立事业单位管理人员职级正常晋升制度，出台事业单位管理人员职级晋升实施办法。全面推行事业单位聘用制度，做好事业单位人员续聘管理工作。继续深化职称制度改革，完善职称评审机制，健全规章制度，进一步规范专业技术资格和职称聘任工作机制，做好各系列专业技术资格评审。二是进一步加强机构编制管理。要认真贯彻落实中央“两办”《通知》、国务院《条例》和省“两办”《实施意见》，严格控制机构编制增长。完善机构编制动态管理，优化结构，盘活存量，提高机构编制的配置和实用效益。三是深化行政管理体制改革。按照中央、省、市有关精神，做好我区现有行政体制机构调研工作，深入调研机制体制和部门职能配置，理顺职责关系，优化组织结构，提升政府的公共服务能力。进一步深化乡镇机构改革，完善基层公共服务体系，促进服务型政府建设。

　　（四）切实做好民生工作，实现更加充分的城乡就业

　　一是做好高校毕业生就业服务工作。组织未就业高校毕业生开展职业技能免费培训，全年计划免费培训未就业毕业生1000名。认真开展“一村（社区）一名大学生计划”，鼓励高校毕业生到基层工作，继续做好向社会公开招聘高校毕业生到村（社区）考试录用工作。完善政策措施，扶持高校毕业生自主创业。实施未就业高校毕业生预就业派遣援助制度和困难高校毕业生就业援助计划，帮助高校毕业生实现就业。二是做好就业再就业工作。贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》，完善促进创业政策，充分发挥温州创业氛围浓创业意识强的优势，搭建创业平台，努力构建项目开发、创业培训、小额贷款等措施紧密结合的一站式创业服务平台，使自主创业成为我区今后一个时期就业的新增长点。全年新增城镇就业人员18000人，帮助3500名城镇失业人员实现再就业，就业困难人员1730人实现就业。三是深入开展创建“充分就业社区”活动，大力开发社区公益性岗位，实现全区50%以上的社区达到“充分就业社区”目标。加大向农村低保及边缘家庭就业援助倾斜，帮助农村低保和边缘家庭有劳动能力和就业愿望的劳动力实现就业。四是加强就业服务管理。进一步完善就业服务体系，培育统一开放、竞争有序的人力资源市场。强化加快推进基层劳动保障工作组织、信息网络和人力资源市场建设，建立健全就业和失业登记制度，不断提升就业服务能力。五是强化职业技能培训。积极开展适合农村劳动力特点的职业工种、专项能力的培训和企业外来务工人员技能培训，提高劳动者就业创建能力，加快培养急需技能人才，带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。全年计划完成再就业培训400人，创业培训40人，职业技能鉴定3600人，新增失业保险参保1500人。

　　（五）依法维护合法权益，营造更加和谐的劳动关系

　　一是认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》。在做好宣传培训工作的同时，认真研究解决《中华人民共和国劳动合同法》实施过程中出现的新情况、新问题。落实劳动用工登记制度，探索推行劳动用工网上备案。二是进一步深化“和馨行动”。以“和馨行动”为载体，切实解决外来民工的实际困难，使他们真正能够安居乐业。加快劳动和社会保障执法队伍建设，切实加大执法力度。积极推行劳动和社会保障网格化管理，全面推进劳动和社会保障监察精细化管理。三是加大劳动争议处理力度。认真做好《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的宣传和贯彻实施工作。加大劳动监察和劳动争议仲裁执法力度，加强对违法行为较多的重点行业和重点企业的监管。同时，不断提高服务企业能力，研究出台惠企政策，减轻企业负担，帮助企业走出全球经济危机困境。四是加大劳动保障监察执法力度。强化劳动保障年度书面审查、日常巡视检查和投诉举报专查，规范人力资源市场秩序。逐步实施劳动保障监察“网格化”和“网络化”管理，完善突发性事件应急预案和处置突发事件部门联动机制，加强长效机制建设，全力维护社会稳定。五是建立健全协调劳动关系机制。完善由劳动行政部门、工会和企业方面代表组成的协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的问题。探索建立企业劳资纠纷调解组织，力争劳资纠纷不出厂门，就地解决，促进和谐企业建设。

　　（六）优化人事劳动公共服务，打造满意人事劳动部门

　　一是推进人事劳动公共服务体系建设。大力加强人才交流服务机构建设，积极拓展服务功能和项目，建立重点企业全方位服务制度。加强人才市场监管，进一步规范市场秩序和人才服务市场化运行机制，促进人才服务业发展。二是认真完成2009年军转安置任务。拓宽安置渠道，进一步完善安置办法，切实加强企业退休军转干部解困和维稳工作。确保圆满完成2009年军队转业干部安置任务，努力使军转干部满意、用人单位满意、部队满意。三是认真做好农民工工作。进一步提升职业介绍中心服务功能，免费为广大务工人员提供就业信息服务。加强对农民工的技能培训和就业服务，提高农民工职业技能素质和竞争就业能力。协调有关部门依法查处拖欠、克扣农民工工资等违法行为，积极维护农民工合法权益。

　　（七）加强人事劳动部门自身建设，改进机关工作作风

　　一是抓理论学习。健全每季二次夜学制度和每周半天的政治理论学习制度，把深入学习贯彻十七大精神与做好各项人事劳动工作有机结合起来，开展学习十七大精神主题教育，确保学习教育取得扎实成效。二是抓调查研究。重点加强对加快创新型人才队伍建设、深化行政管理体制改革、构建人事公共服务体系、加强人事法制建设、拓展人才人事工作新领域、实现城乡充分就业、营造和谐劳动关系等问题的研究，提出地对策措施，抓好成果应用，指导和促进人事劳动工作理论与实践不断创新。三是抓工作落实。围绕全年工作目标任务，弘扬求真务实的精神，上下一条心，拧成一股绳，汇聚强大力气，狠抓工作落实。四是抓作风建设。继续开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，局领导深入联系点蹲点调研。加强政府信息公开，及时主动公开和依申请公开内容，提高政府办事透明度和公信度。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设与人事劳动部门工作职能目标结合起来，做到与业务工作一同部署、一起落实，扎实推进反腐倡廉工作。五是深入开展 学习和实践科学发展观活动， 着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制， 推动人事劳动工作再上新台阶。

　　主题词： 人事劳动  工作思路  通知

　　温州市鹿城区人事劳动局办公室   2009年4月17日印发