政府工作报告

2010年1月19日在温州市鹿城区

第七届人民代表大会第四次会议上

温州市鹿城区代区长   王立彤

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来鹿城经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机持续影响和鹿城自身发展转型带来的双重压力，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、重民生、抓统筹、促稳定、强队伍”的工作主线，坚定信心，创新举措，化危为机，克难前行，有效实现了经济的平稳发展，维护了社会的和谐稳定。预计全年实现生产总值514.2亿元，同比增长7.8%（原口径293亿元，同比增长6.4％）；实现财政总收入31.58亿元，其中地方财政收入16.96亿元，同比分别增长-1.2%和7.2%；社会消费品零售总额454.46亿元，同比增长16.5%；城镇居民人均可支配收入28699元，同比增长7.5%；农民人均纯收入12211元，同比增长8.1%。

（一）经济运行总体回升向好。坚持把保增长作为首要任务，切实强化拉动经济增长的各项工作措施。拓市场工作扎实推进。引导企业积极参与“温州名购”计划，组织40多家企业参加“温州名品出口产销对接”活动，在各类交易会上达成成交意向1.78亿美元。开放型经济继续领先，全区实现进出口总额23.77亿美元，同比增长5.77%，列全市第一，其中出口总额21.75亿美元，占全市19.9%。实际利用外资5719万美元，到位内资9.49亿元，分别完成年度计划的414.4%、209.5%，总量和增速均居全市第一，完成境外投资1050万美元，同比增长115.4%。加快中心商圈建设，做大做强南门商业区，商贸业保持良好增长势头。狠抓工业性投入，加大对已供地未开工和在建项目的推进力度，完成工业性投资11.39亿元。加快工业园区建设，轻工产业园区入驻企业全部开工建设，其中56家完成主体结顶，22家竣工投产，鞋都三期61家入驻企业完工，其中48家已投产。临江沙头产业基地、藤桥服饰工业园等入驻企业加快建设步伐。规模以上工业降幅持续收窄，从一季度的-14.3%到四季度的-4.8%，并在12月份当月增长7.96%。强势推进29个重点项目建设，全年完成投资额22.24亿元，完成年度计划的100.2%，其中列入市考核的6个项目完成投资额5.17亿元，完成年度计划的110.8%。深入开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动和“服务企业、服务基层”专项行动，实施“暖企阳光工程”，建立310家辖区企业干部联系制度。加大对骨干企业、现代服务业及成长型、科技型企业的政策扶持力度，对前100名纳税大户实行“点对点”服务，强化银项、银企合作，与兴业银行合作设立中小企业专项信用贷款项目，促成商业银行为50家中小企业授信贷款21亿元。全面启动民营经济综合配套改革试点工作，深入实施鼓励企业整合重组、主辅分离等政策措施，完成22家企业主辅分离试点。

（二）产业转型取得积极进展。工业经济结构调整步伐加快，制定优先发展产品和产业导向目录，积极推进机械装备、电子信息等技术密集型行业和鞋革、服装、眼镜等传统行业技术创新，完成技改项目13个，投资5023万元。创新强工成效显著，扎实推进国家知识产权强区创建工作，顺利通过全国县（市）科技进步考核和省级科技强区复评，有效促进产学研合作项目85项，新增高新技术企业6家、省级科技型中小企业9家、省市级以上企业研发中心8家。建筑业加快发展，新增一级资质企业1家，全年实现总产值同比增长14.2%。现代服务业加速发展，编制服务业发展规划，大力发展楼宇经济、总部经济、创意经济等新型城市经济，制定实施《鹿城区发展楼宇经济三年计划》，总部经济园一期A区已完工、B区已竣工，世贸中心等重大服务业项目扎实推进，财富中心已入驻企业104家。启动“退二进三”试点工作，制定出台《鹿城中心城区功能转变和产业结构优化试点工作实施方案》等相关配套政策，乔耐鞋业已率先完成三产项目开发改造。旅游业稳步发展，创成首批“浙江省旅游经济强区”，全区接待游客人数769.34万人次，旅游总收入73.97亿元，同比分别增长11.1%和10.6%。全年服务业增加值占国内生产总值的比重达72.2%。都市型农业发展稳步推进，新培育省、市级农业标准化推广示范基地3个，新增市级常年蔬菜基地4050亩，建设沿海防护林10080亩。扎实做好政策性农业保险、防汛抗台、动物防疫等工作，不断增强农业抗风险能力。全年实现农业总产值2.9亿元，同比增长4.9%。全面落实节能减排各项措施，完成项目节能改造企业12家，新增清洁生产企业14家，提升后京电镀基地，单位生产总值综合能耗预计下降4.4%，化学需氧量、二氧化硫排放量预计分别削减3.5%和2.5%以上。

（三）城乡发展统筹协调推进。城市基础设施进一步完善。西进城口改造、江滨路鹿城段、沿江防洪堤鹿城段、汇昌河水上公园鹿城段及划龙桥西路延伸工程等项目扎实推进，甬台温铁路鹿城段建成通车，绕城高速鹿城段即将通车。全面完成吴桥路改造和人民路亮丽工程建设。深化百巷万户惠民工程，完成广场路-鼓楼街-公安路街区、朔门街区整治修缮。基本完成夏鼐故居住户搬迁安置工作。电网工程建设进展顺利，投运220千伏鞋都变和商务变、110千伏正岙变和净水变，全年共投运变电容量95.3万千伏安，占全市计划的43.46%。全面推进城市环境“四大整治”，顺利通过省级卫生城市复评。温瑞塘河综合整治完成投资9170万元，完成小南门河等6条黑臭河道水质改善、蒲州河等3条河道疏浚和解南片区等3个片区管网改造，完成温瑞塘河鹿城段畜牧业整治任务。整修主干道及人行道7条，翻修背街小巷15条，进一步完善清扫保洁管理考核机制，着力提高环卫工人待遇及劳动保障，建设清洁工宿舍3180平方米，拆除违法建筑29.3万平方米。全面实施交通秩序整治，完成14处堵点、乱点的整治，新增停车泊位1020个。狠抓杨府山臭源治理，制定《涂田工业区搬迁改造拆迁安置补偿办法》等相关政策，积极推进化工、电镀等企业搬迁。深入开展生态区创建活动，双潮、岙底分别成功创建全国环境优美乡和省级生态乡。新一轮村庄环境综合整治成效初显，完成整治村建设12个，建成农村生活污水处理设施16个，协助做好西片污水处理厂、临江垃圾焚烧厂二期建设。“千百工程”全面推进，名列“三区两市”考核首位，荣获全省优胜奖。加快西部供水工程建设，石鼓山水厂前期工作扎实推进，解决1.45万农民安全饮水问题。西向排洪工程建设不断加快，戍浦江河道整治方案得到优化，1036亩基本农田调整已列入二轮土地利用总体规划修编。低收入农户奔小康步伐加快，820户农户实现脱贫。加强农村现代流通网建设，新增重点连锁企业网点152个，乡镇超市覆盖率保持100%。加大旧村改造工作研究力度，对全区旧村开展详细摸底调查，制定《旧村改造试点村实施细则（试行）》等4个配套政策，确定启动东屿村试点，深化葡萄村、横渎村试点前期工作。成立区土地流转中心和乡镇土地流转服务站，完成全区34%的耕地流转，林权配套改革扎实推进。

（四）民生保障得到不断加强。加大民生事业投入力度，区级财政民生事业支出经费增长24.3%，11项为民办实事项目基本完成。大力推进教育发展“五大工程”，全区优质教育资源覆盖面进一步扩大。推动办学机制改革创新，重组教育集团11个，加大对农村学校和薄弱学校的扶持力度。新建、扩建和改造提升37所学校、幼儿园，全年共投入教育建设经费9760万元。实施义务教育阶段学校教师绩效工资制，大幅度提高教师待遇。办好“四点钟学校”，加强学生课后服务管理。成功创建省级社区卫生服务先进区，公立标准化社区卫生服务中心覆盖率达100%，新建标准化社区服务站18个。为24万居民建立健康档案并实现动态管理，对8000名60岁以上老人进行免费体检。认真做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作，荣获“全国第一轮优秀艾滋病综合防治示范区”称号。继续提升新型农村合作医疗制度保障水平，参合率达99.3%。创成省级体育强区，新建健身苑点、篮球场、门球场等95个，学校体育场地设施有计划逐步对市民免费开放，组织参加市第十四届运动会并取得优异成绩。深化“文化先进区”创建工作，成功举办2009江心屿金秋文化节系列活动，实施数字电影进农村“2131”工程，建成示范性综合文化站1个、村级文化活动室8个和市级文化示范社区（村）6个。切实加强计生工作，出台免费优生检测政策和农村独生女家庭养老保险办法，计生惠民和利益导向机制进一步深化。社会保障体系不断健全，实施低保动态化管理并提高低保标准。新增廉租住房保障家庭454户、实物配租200户，正常农房改建509户，完成农村困难户危旧房改建45户，完成农村住房保险投保40522户，实施困难家庭医疗救助5174人次。顺利完成第一批居民经济适用房申请审核工作，审核合格834户。扎实推进安置房建设，新开工建设11.5万平方米，竣工10.3万平方米，交钥匙185户。全力抓好就业工作，建立鹿城青年就业创业服务中心和温州学子创业园，创建充分就业社区34个，为40名农村低保家庭人员安排公益性岗位补助。成功创建“放心药店”、“放心药房”各100家，改造提升农贸市场6个。深入开展“十小”行业质量安全整治与规范。深化和谐社区建设，大力提高社区专职工作者待遇，解决缺房社区工作服务用房5941平方米，宏兴社区被评为国家级“和谐示范社区”。老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥、人防等工作取得新成绩。

（五）平安创建呈现良好态势。加大社会治安防控力度，大力整治治安乱点，严厉打击黑恶势力和“两抢一盗”等犯罪活动，成功破获“4·5”恶性持刀抢劫案和“11·16”持枪劫持人质案等影响重大的案件，全年刑事发案数稳中有降，“两抢”接警数同比下降40.96%，在省公安厅委托第三方进行治安状况暗访中，我区社会治安好转率、群众满意度均列全市第一。进一步完善消防与安全生产责任制体系，深入开展“安全生产年”活动和安全生产“三项行动”，扎实推进“深化七大专项整治年”和“消防安全宣传教育年”活动，完成对32家敬老院和老年人福利机构的消防安全改造，全年发生各类事故数、死亡人数、直接经济损失数同比分别下降14%、16%、15%。积极开展“信访积案化解年”活动，出台重点信访问题“挂牌办理、结案销号”及信访回访工作制度，依法加大对违法信访重点对象的打击力度，信访秩序进一步规范。加大劳资纠纷处置力度，为劳动者追回工资2359.29万元。

（六）政府服务水平进一步提高。深入学习实践科学发展观，加快推进政府职能转变和管理创新。全面加强依法行政和法治政府建设，被评为全市法治政府建设示范单位。推行仲裁法律制度试点并在全市推广。完善政府信息公开平台，建成政府信息公开示范点2个。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，办理区人大代表建议169件、政协提案113件。全面加强廉政建设。行政监察、审计监督得到加强，商业贿赂治理和“小金库”治理取得明显成效。在全市率先建立县（区）级社区卫生服务机构药品集中招标采购制度，493种药价平均下降36.3%。积极推进机关内部行政审批职能整合和集中改革。加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到有效发挥。

各位代表，过去一年，全区经济社会发展遭遇了重大挑战和考验。在严峻形势、繁重任务和财政困难等巨大压力面前，全区上下认真履职，积极应对，取得了来之不易的成绩，这是全区人民和衷共济、克难奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极参加鹿城建设的驻鹿部队、武警官兵和驻鹿单位，向所有关心和支持鹿城发展的海内外朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，今年工作和年初确定的目标任务还有一定差距，特别是几项主要经济指标远低于年初预期，如社会生产总值同比增长7.8%，低于年初预期指标1.2个百分点；财政总收入同比下降1.2%；全社会固定资产投资同比下降12.7%；工业品出口交货值同比下降9.9%；工业用电量同比下降5.7%。此外，我区经济社会发展存在的矛盾和问题必须引起高度重视：一是经济持续回升的基础还不牢固，面临的外部发展环境依然十分严峻，经济结构和发展方式转变的步子不快，自主创新能力不强，现代服务业集聚能力不够强劲，企业外迁现象严重，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，继续保持经济平稳健康发展难度很大。二是社会管理任务十分繁重，基层基础较为薄弱，治安、信访、消防和安全生产领域仍然存在诸多问题和隐患，群众反映强烈的交通拥堵、停车难等问题短期内难以得到妥善解决，70多万新温州人的服务管理任重道远。三是统筹城乡发展、区域发展任务艰巨，农村基础设施建设和公共服务与城区相比存在较大差距。四是政府自身建设存在不少薄弱环节，行政效能不高、执行力不强，本位主义、推诿扯皮现象依然存在，一些领域的消极腐败现象还比较突出。对这些矛盾和问题，我们必须采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、2010年总体要求和主要目标

今年是完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展承上启下的重要之年，也是开创鹿城科学发展新局面的关键之年。2010年总体形势有望好于去年，但世界经济运行仍存在诸多变数，国内经济发展仍面临严峻挑战，我区长期积累的问题还没有根本解决。我们既要看到有利条件和积极因素，又要充分估计潜在风险和可能带来的挑战，全区上下要以率先的意识，科学的态度，创新的理念，全力推动鹿城科学发展、和谐建设再上新水平。

2010年工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央和全省经济工作会议以及市委十届八次全会精神，按照区委七届九次全会的部署，把握大局、注重统筹，突出重点、注重特色，改革创新、注重实效，全面实施“五大工程”，全力推进经济平稳健康发展，全力推进民生持续改善，全力推进社会和谐稳定，全力打造宜商宜居宜创业的核心城区。

综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要预期性指标为：全区生产总值增长8%左右；工业总产值增长3%；社会消费品零售总额增长14%；全社会固定资产投资额增长7%；财政总收入增长6%，其中地方财政收入增长5.5%；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农村居民人均纯收入增长7.5 %以上。主要约束性指标为：单位生产总值能耗下降3.2%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1.0%和1.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

实现上述目标，要着重把握好以下五个方面：

一是坚定不移地把提振信心、凝心聚力作为构筑发展高地的动力源泉。信心就是力量，信心就是希望。要充分肯定鹿城多年发展奠定的良好基础，充分认识中心城区的有利条件，进一步提振全区党员干部的精气神，切实增强紧迫感，树立忧患意识，始终保持负重前行、克难攻坚、锐意进取的状态，大力营造乘势而上、抢先而上、迎难而上的浓厚氛围，一心一意谋求经济社会事业全面发展。

二是坚定不移地把强化改革、创新机制作为破解发展难题的助推引擎。改革创新是科学发展的不竭动力。坚持以改革的手段破解发展中的难题，以创新的精神解决前进中的难题，破除一切思想束缚，坚决反对墨守成规，推进模式与路径、体制与机制、管理与环境等各个领域的创新，进一步激发全区干部群众的创新热情和工作激情，努力提高政府改革创新能力。

三是坚定不移地把加快转型、壮大实力作为经济社会发展的重要基石。经济实力薄弱，万事举步维艰。要按照科学发展观的要求，坚持长期发展目标和短期增长目标相协调，坚持传统产业升级与新兴产业培育相并重，立足中心城区实际，扬长避短，转变经济发展方式，调整经济结构，壮大税源经济，提高发展质量，努力在新一轮的区域竞争中保持领先地位。

四是坚定不移地把攻坚项目、建成项目作为统筹城乡发展的主体平台。项目是发展的关键承载。要群策群力合力攻坚，做好重大项目梳理分类，做深做透项目前期，强化在建项目监管，拓宽项目融资渠道，规范项目拆迁政策，严格项目责任追究，统筹安排强化督查，倒排工期分秒必争，通过项目的全面突破实现综合实力新提升。

五是坚定不移地把改善民生、维护稳定作为促进社会和谐的坚强保障。要把关注和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把维护稳定作为硬任务，全力化解各类不和谐因素，全面落实惠民、安民、富民政策，集中财力解决当前人民群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，使发展成果更多地惠及广大人民群众。

三、2010年政府工作主要任务

（一）紧紧围绕转型升级，大力发展都市经济

立足鹿城产业基础和区位、资源优势，大力实施产业提升工程，不断构建符合中心城区发展的现代产业体系。

重点发展现代服务业。把发展服务业作为提升区域综合竞争力的重大战略来组织实施，以打造温州现代服务业集聚区为目标，使鹿城成为时尚城区。尽快编制服务业发展规划以及现代商贸、金融服务、现代物流等重点行业专项规划，制定出台扶持政策，设立现代服务业发展专项资金，加强培育服务业龙头企业，全力构建以现代商贸业、房地产业、现代金融业、休闲旅游业、文化服务业、社区服务业为主的现代服务业体系。以发展商务、休闲旅游为重点，积极发展多元旅游业态，探索旅游团购模式，加强旅游资源整合和旅游品牌建设，进一步推进江心屿景区项目建设，做好临江、双潮等西部生态旅游项目开发前期工作，加快核心商圈景区化的开发建设，不断丰富“晚上温州、魅力鹿城”内涵。加快改造提升传统商贸业，以更新业态、提高档次、扩大规模、突出特色为重点，全面优化传统商贸网点布局，抓好五马商业步行街区的拓展延伸工程，整合五马、大南门、欧洲城三大中心商圈，实现优势互补。着力培育新型业态，大力扶持引导楼宇经济、总部经济、创意经济、现代物流、会展咨询业的发展。出台促进新型业态发展的相关扶持政策，重点抓好财富中心、学子创业园、万鹰服饰创意园和华威软件园等项目建设。稳步推进“退二进三”，按照循序渐进、先试点后铺开、政府引导、企业实施的原则，制定出台试点区域规划、产业布局规划和具体扶持政策，鼓励引入生产性服务业，鼓励大企业大集团联片集成开发，首先抓好吴桥工业区等区域试点工作。

优化提升工业经济。以企业生产集聚向研发、知识、创意、资本集聚转型为目标，加快扶持发展高科技、高附加值、高税收，低碳、低耗、低排的先进制造业，推动产业向现代产业集群转变。积极推进传统产业转型升级，深入实施制造业提升计划，加快推进“特色产业共性技术服务机制”改革试点。推进企业营销模式创新，发展虚拟经济，引导企业争创品牌，进一步拓展国内国际市场。严格工业项目准入制度，重点抓好5个市级技术改造“百项百亿”重点项目。扎实推进自主创新，全面落实鼓励政策，整合财政科技资金和创新使用制度，积极开展区域创新体系建设，争创省级科技企业孵化器。创成省级知识产权示范区，开展国家知识产权强区创建。争取高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到18%以上，新增高新技术企业8家。积极推动企业并购重组，大力鼓励企业资产重组，引导优势企业强强联合，扶持行业龙头骨干企业做大做强。切实加强节能减排和资源节约集约利用，全面落实节能减排“一票否决”制，严格执行重点耗能行业能耗限额标准，切实抓好28家1000吨以上标煤企业和大型服务业企业的用煤用电评估审核管理。集中抓好电镀、化工等重点行业的污染整治，完成后京电镀园区污水处理厂深化治理工程，园区外电镀企业基本实现入园生产，完成轻工产业园区污水处理厂一期工程，确保“十一五”节能减排目标全面完成。

培育发展税源经济。发展税源经济是推动我区经济持续健康发展、提升区域竞争力的着力点。要在全区营造群策群力夯实税基、涵养税源、发展税收的浓厚氛围，积极培育重点税源，带动一般税源，优化特色税源，促进新生税源。进一步深化政企联动帮扶，开展“固本强基调结构、政企联动促发展”活动，建立部门和街道（乡镇）联动机制，建立经济发展困难问题一月一报制度、重点企业和重点项目一月一报制度，对重点企业、高新技术企业和成长型中小企业开展点对点的全程跟踪服务，紧盯税收规模较大的总部经济、楼宇经济、分支机构以及一切有税源、有前景的企业，做好企业注册登记服务工作，高度重视优质企业外迁现象，全面强化服务，防止重大税源流失。结合经济普查，进一步摸清企业底数，形成完善的基本单位名录库。坚持以“亩产论英雄”，以提高资源产出率、环境产出率、劳动力产出率和能源产出率为主要考量指标，制定出台培育税源的计划及配套措施。进一步完善乡镇（街道）财政管理体制，全面推进税收社会化征管工作。加大招商选资力度，重点瞄准税源增长潜力大、辐射面广、带动性强的龙头项目和高新技术产业项目，鼓励在鹿城建立研发中心、地区总部、采购中心、分销中心、物流配送中心，加快推进东艺保税仓库建设，不断为税源经济的发展壮大注入新的活力。

（二）紧紧围绕城市转型，全力打造宜商宜居宜创业的核心城区

充分发挥中心城区优势，推动城市发展从规模提升向功能提升、内涵提升、品位提升转变，全力打造宜商宜居宜创业的核心城区。

优化城市功能布局。进一步完善核心城区功能，切实增强集聚辐射能力，加快提升现代服务业为主的东部主城区，拓展先进制造业为主的中部副城区，积极开发生态产业为主的西部生态区，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、城乡区域统筹的开发新格局。在狠抓现有重大项目的基础上，主动承接市政府重大项目建设，加快滨江商务区有关拆征步伐，彻底整治杨府山涂田工业区臭源。继续抓好历史街区保护性修缮工作。积极启动西部优化开发战略，重点抓好西片交通“两高三纵三横一绕”公路网建设，逐步完善城乡基础设施，着力实现产业、城乡、生态融合发展。积极做好旧村改造试点村的前期和启动工作，对其它条件较为成熟村加强引导和培育，努力做到成熟一个，推进一个。加大依法处置闲置土地力度，推进城区边角地和农村宅基地的整理。

提升城市管理水平。继续深入实施城市环境“四大整治”。深化温瑞塘河整治，以宣传贯彻《浙江省温瑞塘河保护管理条例》为契机，大力实施河道清淤、黑臭清除、截污纳管和环境品质提升四大工程，狠抓违法典型，强化保护管理，巩固整治成效，切实形成良好的环境优先、依法治理、全民治河的浓厚氛围和责任体系。深化市容环境整治，加强农村中心集镇清扫管理，做好主干道整修和前庄路、葡萄棚路等8条道路人行道整修，加强流动摊贩占道经营管理，巩固中心商圈禁摊成果。落实市容精细化管理，全面推进小广告整治市场化运作，做好再生资源回收市场的整治和规范工作。深化违法建筑整治，加大各类违法建筑拆除力度，绿化美化征而未用地、塘河沿岸闲置地。深化交通秩序整治，挖掘潜力，加大力度解决停车难问题，严查严处各类违章行为，畅通一批堵点、乱点。深入开展基层群众性精神文明创建活动，切实抓好文明街道、星级文明社区、文明单位、文明示范点创建工作。深入推进“生态细胞工程”建设，开展生态街道创建试点工作。全面推进“十小”行业质量安全整治和规范工作，确保整规任务圆满完成。

夯实社区基层基础。加快和谐社区建设步伐，依法做好社区居委会换届选举工作，加强社区干部队伍建设，关心社区干部生活。整合简化各类考核评比活动。鼓励发展专业性社区工作服务机构，促进社区管理和服务精细化。全面推广社区“四位一体”管理工作模式，加强先进典型社区的培育工作力度。建立有效的资金投入机制，完善促进驻社区单位向社区居民开放设施的激励政策，制定出台志愿者服务的激励政策，加大力度统筹解决社区工作服务用房问题，实现社区各类资源使用效益最大化。

（三）紧紧围绕城乡统筹，加快建设特色新农村

大力实施城乡互融工程，繁荣农村经济，保障农民权益，促进农村和谐，力争在城乡一体化发展中赢得先机。

加快都市农业发展。制定农业产业发展规划，加快发展生态农业，观光农业。切实抓好万亩高产优质商品粮生产基地、生态农业基地、种养殖业公司＋农户示范基地、名特优主导农产品基地建设，重点培育10家市级农业龙头企业，建设10个高标准农民专业合作示范社。进一步推进农村土地承包经营权流转工作，发展多种形式的适度规模经营，力争土地流转面积达到1.7万亩，占承包土地的40%左右。以沿江工业走廊和轻工产业园区为依托，加快农村劳动力向城镇、向二三产业转移，大力推进农贸连锁经营，推动传统农业向现代农业转变。加强农产品质量安全检测工作，健全农产品质量安全体系。深入实施“低收入农户奔小康工程”，确保全区低收入农户实现脱贫。

改善农村发展环境。立足城乡一体化发展，坚持以城带乡，加快农村基础设施建设，抓好“强塘固房”工程，加快推进“515”防洪保安工程、小流域整治工程和西片供水工程建设。积极推进农村新社区建设，加快新农村电气化区创建，切实完善农村交通网、供水网、供电网和通讯网等公共基础设施。进一步推进“千百工程”，完成12个村庄的环境整治和5个整治村的污水处理任务，基本完成330国道和渔藤公路沿线两侧村庄环境整治。全面开展农村住房改造建设，编制实施农房改建规划及试点村详细规划，实现困难户依申请全部完成救助改建、农房改建550户。

（四）紧紧围绕基础优化，全力推进项目建设

加强基础设施建设，着力优化投资结构，积极扩大社会投资，努力保持投资合理性增长，切实增强投资对经济发展的拉动力。今年计划安排重点建设项目30项，总投资额26.70亿元。

全面强化项目攻坚。发挥政府投资的主导作用和杠杆效应，加快推进交通、市政、水利等重大基础设施建设，开工建设330国道仰义至双屿段改造工程，实现绕城高速公路鹿城段和接线工程建成通车，完成官岭隧道改建工程。加快推进甬台温铁路鹿城段配套工程、西进城口改建、江滨路鹿城段改建、汇昌河水上公园鹿城段、西中央涂改造工程。深化电网攻坚，加快建设110千伏的汤桥变、临江变、西进城变等电网工程，确保500千伏温西变、110千伏特色变、马鞍池变按计划开工。加快推进医疗卫生、教育设施建设项目，加大黄龙社区卫生服务中心主体大楼及鞋都三期社区卫生服务中心建设，完成五马、南郊、双潮等社区卫生服务机构规范化建设，开工建设藤桥一小、巨一小学等教育设施。强势推进工业项目建设，重点抓好工业项目开工建设率和竣工投产率，切实抓好轻工产业园区二期建设，推进鞋都三期、藤桥服饰工业园、临江沙头产业基地建设。做深做细项目前期，加快储备一批全局性、前瞻性和综合性的重大前期项目，今年重点抓好330国道藤桥连接线工程（宝昌岭隧道）、林里组团（仰义）山坡地开发、划龙桥西路北片区改建、南郊乡汽车街区等9个项目的前期。

落实项目服务保障。创新重点建设项目推进机制，切实规范项目管理，制定实施政府性投资项目管理、重大建设项目稽查、工程建设指挥部管理、政府投资项目工程变更管理制度，严把项目审批程序、招标投标、工程进度、工程监理、概算控制、竣工验收和指挥部管理等各个关口。深化工程项目投资审查，选择部分已竣工的重点建设项目进行竣工决算审计，确保实现项目施工无障碍、建成无遗留。大力推进安置房建设，做好仰义新村路地块和双屿岩门地块的统筹安置和规模安置，新开工建设双岙片、牛岭、东江锦园等地块安置房，河口大闸、七都大桥等地块安置房，按时保质完成市下达的安置房建设任务。

（五）紧紧围绕改革创新，全面注入发展活力

以民营经济创新发展综合配套改革试点为契机，争取在企业制度创新、技术创新和金融服务上有新的突破。制定出台金融机构支持地方经济发展业绩考评奖励制度。支持拟上市企业加快上市进程。做好小额贷款公司增资扩股，组建第二家小额贷款公司，力争建立村镇银行。支持金融机构创新金融产品和服务，探索建立区域民营经济金融服务中心，鼓励发展创业风险投资和产业投资。全力搭建银企、银农、银项合作平台，切实做好重大项目资金平衡和融资对接，切实增强金融服务地方经济的能力。深化投融资体制改革，充分运用市场化手段吸引社会资金和民间资金进行投资建设，提高政府资金融通能力。制定优秀人才培养引进计划，创新人才引进和培养机制。加强节约集约用地，进一步推进工业用地招拍挂出让。完成新一轮土地利用总体规划修编，积极推进低丘缓坡综合利用，鼓励发展立体式厂房，积极开发利用地上地下空间。创新行业协会服务平台，开展政府技术性服务性职能向行业协会转移试点，出台行业协会评价管理办法，深入推进行业协会改革和发展。加快推进农村集体资产改制工作。

进一步完善对外开放格局。坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放的广度和深度，更加主动地融入长三角和海峡西岸经济区，积极引导企业充分利用中国-东盟贸易区建成的有利契机，形成对外开放新格局。在拓市场中进一步优化内外贸结构，深化出口品牌战略，不断提高产品附加值和竞争力。着力建设境外营销网络，加大对境内外展会参展的扶持力度，巩固扩大国际市场。创新境外投资方式，鼓励有实力的企业通过跨国并购实现国外先进技术和理念的引进，大力发展境外资源合作开发，推动有条件的企业赴境外建立国际营销网络和售后服务体系，扩大我区外贸出口。建立在外鹿城人回乡创业服务和激励机制，努力实现鹿城人经济和本土经济的互动发展。

（六）紧紧围绕民生保障，着力构建和谐社会

大力实施民生普惠工程，切实办好民生实事，把发展民生与发展经济有机结合，提高经济社会发展的协调性。

发展繁荣社会事业。大力推进教育现代化，深入实施教育“五大工程”，不断完善集团化办学模式和管理机制，提升薄弱学校办学水平，重视农村教育，深化社区教育，加快学前教育改革与发展，促进优质教育资源均衡发展。进一步推进教师队伍建设，培养一批名师名校长。以开展新一轮医疗卫生体制改革为契机，启动“卫生强区”建设，进一步加强社区卫生服务机构建设和管理，确保公立标准化社区卫生服务站覆盖率达到50%。以省级农村卫生改革试点为契机，加快农村卫生事业发展，推进基本公共卫生服务均等化，提高全民健康水平。完善疾病预防控制体系，提高防治重大传染病和应对突发公共卫生事件的能力。深化“文化大区”建设，丰富基层文化活动，繁荣文艺精品创作，培育文化创意产业。巩固省级体育强区创建成果，加强体育场地设施的更新和维修，规范有序推进学校体育场地对外开放，创建6个省体育小康村，深入开展全民健身活动，不断增强群众体质。加强人口和计生工作，重视现居住地人口管理，推进计生指导站建设，进一步加大社会抚养费征收、性别比综合治理、“两免”检测工作力度，努力提升计生管理水平。扎实推进“全国残疾人康复示范区”和“扶残助残爱心城区”创建工作，加快残疾人事业发展。全面推广和谐宗教场所创建，确保民族宗教领域稳定和谐。

完善就业和社会保障体系。搭建创业平台，努力构建项目开发、创业培训、小额贷款等措施紧密结合的一站式创业服务平台，使自主创业成为我区今后一个时期就业的新增长点。深入开展创建“充分就业社区”活动，大力开发社区公益性岗位，实现创建率60%以上的目标。继续加强村级劳动保障平台建设，在全区142个行政村建立劳动保障工作组织机构。强化职业技能培训，重点做好农村“转业农民”就业技能培训工作。加快推进养老服务体系建设，积极创建“星光老年之家”。进一步完善住房保障力度，继续推进廉租住房扩面工作，实现新增廉租住房补贴保障家庭300户，对廉租住房保障范围内50%的低保户实行实物配租。加快南郊乡里垟地块5万平方米廉租房工程建设步伐。继续开展第二批居民经济适用住房申请审核工作。

（七）紧紧围绕社会稳定，全力打造平安鹿城

坚持把维护社会和谐稳定作为硬任务，大力实施平安建设工程，努力化解各类不稳定因素，为推进鹿城科学发展创造和谐稳定的社会环境。

全力维护社会公共安全。全面加强社会治安综合治理，完善基层治安防控体系，扎实推进物业创安、法人创安和民安工程建设，依法严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，深入开展打黑除恶、禁毒禁赌、扫黄打非等专项行动，切实增强群众的安全感。进一步加强消防安全和安全生产工作，强化安全生产队伍建设，突出主体责任意识，实行社会单位消防标准化管理，加强隐患排查治理信息平台建设，落实重大事故隐患挂牌督办整改制度，扎实推进“三合一”场所、公众聚集场所、出租房、高层建筑等重点隐患整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。全力支持驻鹿部队建设，加强国防教育、民兵预备役和人防工作，深入开展“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。

着力加强社会管理。继续按照“减存量、控增量”的要求，完善信访工作目标管理责任制和信访风险评估机制、信访复查工作机制，严格信访工作责任追究，继续深入推进“积案化解年”活动，加强领导包案，集中力量破解信访疑难问题。充分发挥基层综治中心职能，把矛盾化解在萌芽阶段。加强劳动监察工作，加大劳动争议处理力度，积极防范和处置企业欠薪问题，全力打造和谐劳资关系。进一步加强产品质量和食品药品安全监管，规范生产流通秩序，加大市场监管力度，确保人民群众饮食用药安全。认真贯彻《浙江省流动人口居住条例》，推广实施流动人口居住证制度，进一步深化流动人口服务和管理。

四、切实加强和改进政府自身建设

按照建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府的要求，积极履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的政府职能，切实增强政府工作的统筹力、执行力、公信力和创新力。

（一）突出统筹调控，注重科学理政。统筹调控能力集中反映政府驾驭全局能力。加大对政府战略性资源调度力度，统筹政府的资金、资产及资源管理，努力实现政府资金向重点工作安排倾斜、政府资产由主管部门统一监管、政府资源向公共领域整合集中。提前介入并通盘考虑区域范围内的所有项目建设和社会发展，有效承接市级各项工作目标任务，尽量在启动阶段就未雨绸缪，防患未然。充分发挥综合部门的决策服务、牵头抓总、督促检查作用，统筹全区经济社会和城乡发展，对重点工程及政府主导性项目建设，要科学编制年度计划，做到以计划带项目，按项目列预算，凭预算排资金。在整合职能少增机构、整合人员少增编制的前提下，进一步规范机构人员编制管理、项目建设指挥部及临时用工管理和事业单位公开考录工作，有序推进政府内部科学整合和高效运转。

（二）突出责任落实，注重服务优政。执行的强度、力度、深度决定着政府工作的实效度。区政府班子和各街道、乡镇、各部门以及各建设指挥部均要以鹿城的发展为己任，对一切有利于鹿城经济社会全面协调可持续发展、一切有利于维护广大人民群众利益、一切有利于地方税收增长的事情，均要全力以赴，决不懈怠。牢固树立全区一盘棋的意识，切实改进工作作风，做到敢于牵头、敢于协调、敢于碰硬，积极以第一人称姿态化解矛盾、破解难题、抓好落实，真正形成上下同欲、同心同德，强化执行、高效服务，主动担当、干部为先的干事氛围。推进政府绩效管理和行政问责制度，狠抓重点领域和关键环节的突破，对每项重大部署、重要决策、重点项目、民生工程的落实和完成情况，均要明确工作量、列出时间表、落实责任制，实行“一月一督查一通报”制度，确保工作计划到位、保障措施到位、督促检查到位。

（三）突出机制创新，注重高效施政。以开展“创建学习型机关、争做学习型干部”系列活动为抓手，努力打造勤学多思、业务精通、善于创新的公务员队伍。深化行政审批制度改革，全面完成机关内部行政审批职能整合和集中改革工作，实行重大项目审批无偿代办制度，加强电子监察系统建设，切实优化改革发展的服务环境。全面实施机关和部门站（所）效能评议制度。探索建立信息共享平台和数据分析模型，加强经济运行监测分析。以转变政府职能为主线，创新公共行政管理体制，全面推进政府决策、行政管理、公共服务等领域的创新，切实解决现行管理体制和运作机制中存在的障碍性问题，进一步形成规范有序的良性循环工作体制机制，真正打造群众满意的创新型政府。

（四）突出依法履职，注重从严治政。坚持把民主决策、依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法行使权力、履行职责、管理社会事务，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。依法自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，建立区政府定期向人大、政协沟通汇报重点工作制度。继续深入开展法治政府示范单位创建活动，加强对行政规范性文件制定的管理，全面规范行政处罚自由裁量权，落实错案责任追究。完善政府信息公开和信息发布制度。严格落实勤政廉政建设各项制度，进一步加强“三公”管理，坚决查办重点领域、重点环节的党员干部违纪违法案件，切实规范工程项目管理等关键领域的权力运作，健全工程建设监管体制，努力遏制商业贿赂。进一步加强审计工作，对审计发现的突出问题要限期整改到位。平稳推进规范公务员津补贴、事业单位绩效工资改革各项工作。倡导“低碳办公”，加快资源节约型机关建设，今年各机关事业单位公用经费、专项经费及会议、接待、车辆运行经费和出国（境）经费要保持“零增长”。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共温州市鹿城区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加扎实的工作，顽强拼搏，开拓创新，团结奋斗，为全面完成“十一五”各项目标任务，再创鹿城发展新辉煌而努力奋斗！

附件一

区第七届人代会四次会议

政府工作报告有关名词解释

1、温州名购：确定一批温州特色行业品牌产品，通过政府、行业、企业的联合推进，推进温州名优产品入驻国内大型百货商店、各地知名特色商业街，通过品牌旗舰店、网络店等形式，主打温州品牌，达到提升温州区域品牌、优化温州产业结构、进一步拓展温州名优产品销售市场、保持经济平稳健康发展的目的。

2、“政企联动、攻坚克难”活动：是企业服务年的活动主题，通过创新的思路、有效的举措、扎实的工作、优质的服务，尽心尽力突破制约，实实在在地帮助企业解决面临的主要困难和突出问题，大力支持企业创业创新，千方百计防止经济出现过快过大回落，促进企业转型提升、产业优化升级，努力完成今年各项目标任务，保持我区经济平稳健康发展。

3、暖企阳光工程：是我区为践行科学发展观活动而实施的“科学发展八大工程”内容之一，是指部门深入企业，为企业排忧解难、帮助企业共克时艰，转型升级，增强企业发展信心，让企业在经济寒冬中感受阳光温暖。

4、百巷万户惠民工程：是市里提出的重点保护历史街区的一项工作，意为“整治古城区一百条街，惠及一万户居民”。

5、城市环境四大整治：是市里提出的围绕建设山水文化宜居名城，集中力量推进城市环境“四大整治”：一是全力打好温瑞塘河综合整治战役，二是全力打好市容环境整治战役，三是全力打好拆违治乱战役，四是全力打好城市交通综合整治战役。

6、千百工程：即“千村整治、百村示范”工程，是市委、市政府根据全省“千村示范、万村整治”总体要求而提出的一项村庄整治工程。利用五年时间，整治1000个村庄、建设100个示范村。整治村以环境整洁、设施配套、布局合理为标准，因地制宜地开展以治理“脏、乱、差、散”为重点的村庄环境整治。示范村以全面小康建设为目标，按照“村美、户富、班子强”的要求，建设成农村新社区。

7、教育发展五大工程：是为推进鹿城教育优质、均衡、快速发展，在全市率先实现教育现代化而推出的五大教育工程，即教育现代化工程、校舍建设改造工程、教师素质提升工程、教育质量提升工程、学校文化建设工程。

8、两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃。

9、安全生产三项行动： 2009年3月30日，国务院办公厅印发了《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号），其中的三项行动指的是安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行行动。

10、深化七大专项整治年：是2009年我区消防工作的主题活动，（一）深化“三合一”专项整治。（二）深化违章简易棚和居住出租房综合整治。（三）深化高层建筑消防安全专项整治。（四）深化公众聚集场所消防安全整治。（五）深化电气消防安全专项整治。（六）开展“通天房”、老年人和幼儿建筑消防安全整治。（七）开展本地突出消防安全隐患的整治。

11、五大工程：区委七届九次报告中提出，为实现2010年全区经济社会发展预期目标，重点实施好五大工程。（一）大力实施产业提升工程，增创科学发展新优势。（二）大力实施改革创优工程，增创率先发展新优势。（三）大力实施城乡互融工程，增创协调发展新优势。（四）大力实施民生普惠工程，增创全面发展新优势。（五）大力实施平安建设工程，增创和谐发展新优势。

12、退二进三：围绕建设温州中心城区都市经济战略目标，以推进现代服务业发展为主要载体，以提升中心城区整体档次，实现转型发展为目标，通过城市规划、区域改造、产业引导和政策激励，转变土地功能，促进鹿城中心城区功能转变和产业结构优化，加快中心城区功能由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变。

13、特色产业共性技术服务机制：围绕提高民营企业技术水平，增强民营企业自主创新能力，积极开展技术创新公共服务平台和中介服务机构建设。引导、扶持鞋革等传统优势产业攻克行业关键共性技术，提升产业竞争力。结合共性技术需求，强化资源整合，努力拓展服务领域，强化服务功能，提升服务能力和水平。

14、百项百亿：是市委市政府2009年重要工作责任制中一项内容，组织实施100项市级重点创新成果产业化（技术改造）项目，新增投资100亿元以上。

15、两高三纵三横一绕：“两高”是指金丽温高速（国家高速G1513）和温州绕城高速北线、规划温州绕城西线；“三纵”是指G104（330）拓宽、G104西复线（西过境）、规划220省道；“三横”是指G330、渔藤公路（瓯湖线）、宝昌岭隧道及接线；“一绕”是指利用渔藤公路、瓯海大道天长岭隧道、温瞿公路、站西路、G330官岭隧道（双洞）。

16、十小行业质量安全整治：是2008年省政府部署的一项旨在改善农村消费环境的专项整治活动。整治范围为农村食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店（包括网吧）、小美容美发店、小客运、小液化气供应点等十个行业，整治任务计划用三年时间（2009年初—2011年底）完成。

17、社区四位一体：是我区针对社区建设中存在的社区管理主体缺位、管理职能缺失，社区内各类组织职责不清、关系不顺以及社区运行机制不全等问题，探索实行以社区党组织为领导核心，社区居民委员会、业主委员会、物业管理企业共同协商社区事务、共同利用社区资源、共同开展社区服务、共同创建和谐社区的“四位一体”工作模式。

18、低收入农户奔小康工程： 是省政府2008年提出的2008年起至2012年的5年间，在农村实施“低收入农户奔小康工程”，使70%以上低收入农户（“低保”农户除外）家庭人均纯收入超过4000元等目标。

19、“515”城市防洪保安工程：是温州市委、市政府2006年提出的要在“十一五”期间，实施“515”防洪保安生命线工程，即用5年时间，投资100亿元，建设50项防洪保安工程。“515”防洪保安生命线工程主要是进一步加快重大骨干水利工程建设。按照“上能蓄得住”要求，加快主要流域上游控制性骨干水利工程和千库保安工程建设。按照“中能疏得畅”要求，加大平原河道整治力度和城市防洪工程建设。按照“下能排得出、挡得住”要求，加快沿海沿江堤防及配套水闸工程建设。此外，“十一五”期间，全市每年计划治理水土流失面积150平方公里，重点治理易发生泥石流、山体滑坡等地质灾害区域。努力通过5年时间，基本建成较为完善的防洪工程体系，使市区和各县（市、区）重要城镇的防洪能力达到规划标准。

20、全国残疾人康复示范区：是指达到《全国残疾人社区康复示范区工作标准》，由中国残联、民政部、卫生部授予的荣誉称号。

21、扶残助残爱心城区：《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省扶残助残爱心城市（区）创建办法的通知》（浙政办发〔2008〕89号），是指经创建、验收达到《浙江省扶残助残爱心城市（区）创建标准》，由省政府命名的市、县（市、区）。

22、星光老年之家：是推进养老服务体系建设的内容，目的完善居家养老服务体系，结合城乡社区建设，进一步加强城乡居家养老服务网点建设，完善居家养老服务配套措施，增强生活照料、医疗护理等功能，提高为老服务水平。

23、三合一场所：是指集从业人员住宿与生产、经营、储存为一体的场所。