温鹿政办〔2010〕125号

温州市鹿城区人民政府办公室

关于印发鹿城区特色轻工产业转型升级方案的通知

各街道办事处、乡镇人民政府，区政府直属各单位：

　　《鹿城区特色轻工产业转型升级方案》已经2010年七届区政府第11次区长办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○一○年七月三十日

　　（此件公开发布）

鹿城区特色轻工产业转型升级方案

　　一、产业现状基础

　　本方案所指的特色轻工产业是指眼镜、剃须刀和烟具制造业。三大特色轻工产业始于上世纪八十年代，通过政府引导和行业自律，经过二十余年的拼搏，得到了持续、健康的发展，市场竞争能力不断增强，产品以优质量、低价格、多品种取胜于市场。眼镜、打火机、剃须刀产品的市场占有率都位居全国前列，三大产业产品在国内市场的占有率都达到50%以上。鹿城区是温州特色轻工产业的主要生产基地，剃须刀、眼镜和烟具已成为温州轻工业一张张熠熠生辉的金名片，是鹿城特色产业的重要组成部分。

　　2009年，三大特色产业规模以上企业年产值11.1亿元。剃须刀产业10家重点企业年产值2亿元；烟具产业7家重点企业年产值2.6亿元；眼镜产业10家重点企业年产值6.5亿元。

　　目前，鹿城三大特色轻工产业已分别拥有中国名牌1个（浙江大虎打火机）、中国驰名商标1个（浙江大虎打火机，同时为省著名商标）、省名牌1个（温州远洋眼镜）、市名牌2个（温州市凯达眼镜、温州正泰昌光学），创品牌工作取得了卓著成绩。    鹿城特色轻工产业在持续发展的同时，长期积累的矛盾和问题也逐步显现。一是自主创新能力不强。出口产品以贴牌加工为主，产品附加值较低，关键技术装备主要依赖进口或国内其他地区。二是产业结构亟待调整，中低端产品多，高质量、高附加值产品少。出口市场主要集中在欧、美、日的低端市场，尚未形成多元化格局。最近一轮，国际金融危机对轻工业造成严重冲击，企业融资、招工困难，轻工业稳定发展形势严峻，特色轻工产业亟需转型升级。

　　二、总体思路

　　坚持以科学发展观统领全局，坚持可持续发展要求，发挥传统行业优势，把握机遇，优化产业和产品结构。以品牌创新与技术创新为主线，以企业经营管理方式转变与创新为主要依托，以企业资源整合、区域合作为主要途径，逐步优化产品结构与企业组织结构，加快轻工产业转型升级步伐。

　　三、主要目标（到2012年的主要目标）

　　通过努力，至2012年，逐步使特色轻工产业的产品结构、技术水平、产品创新能力等方面有明显的提高，重点骨干企业整体技术处于全国领先水平。

　　1. 生产能力和企业结构：到2012年，规模以上剃须刀、烟具和眼镜总产值达到15亿元，规模达3000万元以上的企业超24家，其中再培育产值超1.5亿元的企业1家以上。

　　2. 产品质量和技术水平：积极发展高附加值的产品，积极采用新工艺、新材料及先进的生产设备、检验设备，提高产业整体水平，使骨干企业的产品在国外市场逐渐达到中高档水平。

　　3. 产品品牌：持续开展创品牌活动，力争新增中国名牌1个，中国出口名牌1个，省名牌2个，省著名商标2个，市名牌5个。

　　4．市场覆盖面：力争到2012年，中高端产品全国市场占有率在60%以上，高端产品在世界市场占有率在50%以上，遍及欧美世界大国。

　　四、主要内容

　　（一）进一步提升区域品牌效应

　　1．加大品牌推广宣传力度。以协会为主体，企业、协会、政府共合作，三者合力推广区域品牌。充分利用新闻媒体户外广告和互联网平台打响区域品牌；组织行业协会成员抱团参展国内外有关展览会,进一步带领鹿城品牌烟具、眼镜和剃须刀进军国际市场，在国际市场上打响区域品牌。

　　2．推进名品进名店工程。由政府搭台，协会牵线、企业主动参与，加强与全国百货业协会参展组织的合作,共同推进品牌企业入驻国内大型百货商店取得实质性成效。充分利用温州人营销网络的独特优势，积极打造名品购物中心，主打区域牌子。

　　（二）增强自主创新能力

　　1. 推进关键技术攻关与产业化。支持企业开发拥有自主知识产权的核心技术和突破产业发展的行业共性关键技术，加强技术引进的消化吸收和再创新。鼓励高校和企业开展产学研合作，每年选择一批关联度高、技术先进、市场前景良好的项目给予扶持,通过项目的示范和试点,带动更多企业进行技术研发,吸引更多投资。

　　眼镜、剃须刀、烟具应重点支持的关键技术项目见附表。

　　2. 做好公共服务。完善轻工业特色区域和产业集群公共服务平台建设，为企业提供信息、技术开发、技术咨询、产品设计与开发、成果推广、产品检测、人才培训等服务。

　　（三）持续培育做大做强企业

　　1．鼓励企业做大做强。筛选一批产品质量稳定、管理规范、发展前景较好的企业进行重点扶持，培育、做大一批行业龙头企业。

　　引导龙头企业利用自有的品牌、资金、研发、销售等资源优势，兼并重组中小企业，通过组建集团，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、名牌带动作用明显的大企业、大集团。

　　2．鼓励企业上市。区政府及有关部门要切实加强对企业上市前的服务工作，解决企业上市存在的困难和问题。到2012年,力争有1家企业上市或进入辅导期。

　　3．鼓励发展总部经济业态。鼓励企业改革经营模式,可筛选几家有条件企业开展试点，推行总部经营模式，把生产基地转移到周边劳动力成本更低的地区，总部重点从事研发、设计、销售、物流等核心业务；鼓励行业协会组织企业抱团入驻总部经济园，鼓励企业开展电子商务。鼓励支持中心城区企业功能转变,从生产性企业向研发设计销售总部型经济转变。

　　（四）整合提升，鼓励企业创品牌

　　1．鼓励企业开展产业领域合作。建立共同体，共同投资，共同开发国内外市场。发挥协会的牵头作用，引导一批企业共同投资单个企业无法完成的项目。

　　2．鼓励企业与国际行业龙头、知名品牌公司联合。提高产品的设计、生产、销售以及品牌知名度，努力培育一批技术创新能力强、产品市场占有率高的名牌产品生产企业。

　　3．积极实施产品质量管理。积极引导企业树立全新的质量理念，采用质量、环境、职业安全健康等国际通行的管理体系，运用《卓越绩效评价准则》、“6σ”、“5S”等科学的质量管理方法，对市场预测、产品设计、生产制造、售后服务等实行全过程的全面质量管理。推动开展合理化建议、质量改进、质量攻关等活动，不断提高企业质量管理水平。

　　（五）整合提升配套市场

　　鹿城区作为温州市中心城区，发展特色轻工产业配套市场相对具有地理优势，要通过政府推动、整合资源等方式，解决关系配套市场建设的关键、瓶颈问题。通过3-5年的努力，对原市场进行整合、提升，在我区建设成一个（条）有一定规模的特色轻工产业专业的配套市场或特色街，集批零交易、品牌展示推广与一体，成为我区特色轻工产业的金字招牌。

　　（六）注重人才培育

　　不断提高企业员工技能水平，鼓励企业大力培养和引进各类专业人才，不断提高研发设计、营销人才在企业职工人数中的比重，建立一支专业布局、学历层次、年龄层次、职称机构合理稳定的员工团队。重点加大对设计、研发科技人员的培养和引进力度。加速培养一大批深谙现代设计理念、掌握设计技术，特别是能熟练运用计算机辅助设计技术进行专业设计的科技人员。

　　重视并积极探索解决企业用工难问题，全面提升企业家队伍素质，以企业家的素质带领整个行业、产业的转型升级。

　　五、工作措施

　　1．加大对行业转型升级的组织协调力度。区政府定期（每半年一次）听取轻工产业转型升级进展情况汇报，及时召集相关部门、重点企业和行业协会负责人,协调解决行业发展中存在的问题。

　　2．完善机制，做好服务。建立健全工作机制和相应的工作制度，把重点推进的项目内容和需要解决的问题及时分解到有关街道、乡镇和部门。充分发挥各职能部门的作用，各部门既要按照职能分工抓好落实，又要齐抓共管，密切配合，形成合力。

　　3．进一步保护名优企业和名优产品。进一步规范行政执法部门检查规模以上企业的行政行为，特别是对行业龙头企业、市级以上品牌企业的检查要规范，加大对低、小、散生产的检查力度，进一步净化市场，营造守法守信、公平公正的市场氛围。

　　要针对各地企业的无序和恶性竞争，协同企业配合当地相关部门对系列仿冒产品进行打击，保护我区特色轻工产业的健康发展。

　　4．加强平台建设。一是银企对接平台，不定期召开银企对接会，为中小企业提供一个与银行对接的平台。二是人才培养平台，以院企联合为载体，积极与温州大学、浙江工贸职业技术学院等院校对接，加强对行业技术人才和管理人才培养。三是行业咨询平台，重点是做好各产业网站的建设，加大投入力度，注重实效，为会员单位提供一个市场信息咨询服务和联系企业的平台。

　　5．加大政策扶持力度。要在要素配置、科研投入、人才引进等方面加大对三大产业进行倾斜，推进产业转型升级。

　　附件：1．产业转型升级重点试点企业情况表

　　2．鹿城区特色轻工产业主要攻关技术

　　3．市场跟踪表

附件1

产业转型升级重点试点企业情况表

附件2

鹿城区特色轻工产业主要攻关技术

　　一、眼镜制行业

　　眼镜专用CAD设计软件开发；钛合金材料、纳米材料应用；化学镀技术、离子镀技术、无镍电镀技术等表面处理；高折树脂镜片材料、工艺、制作技术；渐进多焦点镜片模具设计、制作、加工技术；眼镜专用CAD设计软件开发、CNC磨具加工技术。

　　二、剃须刀行业

　　剃须刀刀罩设计和制造技术；自动转化宽电压技术；符合不同人体曲面的贴面设术；抗菌和耐磨纳米技术；欧盟标准不含铬和镍的刀头加工技术；低电磁辐射技术；不间断连续放电时间技术。

　　三、打火机行业

　　高质量表面处理技术；高精模具加工技术；先进生产装配流水线技术和现代信息技术。