各乡（镇、街道）：

　　《温州市鹿城区小农资行业（2011-2015）发展规划》已经区小农资质量安全整治和规范工作领导小组办公室审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：温州市鹿城区小农资行业（2011-2015）发展规划

　　 　　　　　　　　　　     二〇一〇年十一月十八日

温州市鹿城区小农资行业（2011-2015）发展规划

　　为进一步提升小农资行业的整体水平，引导小农资业主进一步规范管理，推动小农资经营点的合理布局，促进小农资质量的进一步提高。根据《2010年温州市鹿城区“十小”行业质量安全整治与规范工作实施意见》要求，制定温州市小农资行业（2011-2015）发展规划。

　　一、我市农资发展状况和存在的主要问题

　　（一）我区农资发展状况

　　近年来，我区农业执法部门切实加大了对农资市场的监管力度，在农资销售网络、诚信农资体系、为农服务水平方面取得一定成绩。

　　1、农资销售网络初具规模。根据国家对农资流通体制改革的要求，将过去化肥、农药由供销社垄断经营，种子由政府指定的种子公司独家经营的情况，予以打破。开放了农资市场，形成供销系统、农业系统、生产企业、挂户承包（主要是农药）及部分个体经营户（主要是种子）多驾齐驱的格局，体现了农资市场经营主体平等、公平地参与竞争，适应社会主义市场经济发展的要求。2008年底，我们对全区农资生产经营单位进行全面的普查，我区共有农资经营单位33家，从业人员总人数达60多人，经营的品种达2000余种，农资生产经营单位主要分布在各乡（镇、街道）农业乡镇及在人口相对集中和交通便利的行政村，形成了一定规模的农资销售网络。

　　2、诚信农资体系初步建立。近几年来，我区积极开展诚信农资创建，根据《创建温州市诚信农资企业实施方案》、《温州市诚信农资企业考核评分标准》的要求，按照硬件设施完善，店容店貌整洁，制度承诺上墙，商品管理有序，购销台账齐全的规范化建设标准，组织考核组对农资企业进行考核。按照“政府引导、企业运作、逐步推进”的方法，鼓励引导农资企业走连锁经营之路。去年，我市又根据鹿城区的实际提出小农资店建设规范标准，推行连锁经营模式，初步形成了以农资连锁经营为主的诚信农资体系建设。

　　3、企业服务能力逐步提高。一是经营品种齐全。农资经营单位从过去单一的经营农药、化肥或种子到综合经营多种农资产品，为农业生产提供便利。二是网点布局日趋合理。经过多年的发展，农资经营网点已遍布农业较为发达的乡镇和自然村；三是服务意识增强，从过去单纯的销售到现在的以销售为主，结合农业技术推广，加强售后服务，部分有实力的经营单位在产前为农民开展技术培训，产中进行技术指导，产后帮助推销产品的经营模式。

　　（二）存在的主要问题

　　近几年来，农资监管工作虽取得明显成效，但还存在许多问题，主要表现在：

　　1、农资质量状况差。个体经营户经销的农资产品有些是连锁配送的、有些是厂家直送的、有些是从县外市场进的，有些是游商游贩送的、购进的农资产品混杂，质量难以保证。从抽检情况来看，我区农资市场产品质量状况不容乐观。

　　2、从业人员素质低。由于农资经营者大多是五、六十岁的农民，文化程度低，接受新知识的能力弱，对农资产品真假识别能力差；有的经营户不懂技术，盲目服务；有的经营户法律意识淡薄，为获取高额利润，甚至经销假冒伪劣农资产品。

　　3、台账实施难。这种理论上看似简单的台账，但实施起来却难以到位，致使监管部门无法实现有效监管。一是农业生产具有很强的季节性，农资经营活动集中，经营户没时间记账，二是农民索票索证意识差，法律上没有强制规定，经营户懒得记账，三是制度执行难，未建立台账或记录不全的，难以处罚；即使有处罚了，也难以执行。

　　二、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，按照保障农业生产安全和农产品质量安全的总体要求，立足为“三农”服务，坚持政府推动和市场主导相结合，完善农资市场机制，规范农资市场秩序，整合农资经营资源，提升农资经营水平，推动我区农资市场健康有序发展。

　　三、建设目标

　　到2015年底，形成较为成熟的农资连锁经营网络，连锁店覆盖100%的县。诚信、放心农资建设进一步加强，创建市级诚信农资企业5家，示范农资店5家。农资溯源管理进一步完善，98%以上的农资店建立了完备的购、销台账。农资违法案件的查处率达到100%，杜绝高毒农药的出现，确保不发生农产品质量安全事件。农资生产经营行为进一步规范，农民群众维权意识进一步提高，农资监管长效机制基本形成，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。

　　　 四、主要措施

　　1、发展农资连锁经营。积极培育和发展农资连锁龙头企业，组织和引导符合条件的各类农资网点加入农资连锁经营体系，并加强与农资生产企业联合与合作，进一步推进农资市场规范发展，提高农资经营服务水平。

　　2、推进放心农资下乡进村。畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心、优质、低价农资产品的覆盖面，真正把实惠送给农民群众。

　　3、推动诚信建设。按照省厅《创建百家诚信农资示范企业实施方案》要求，组织并帮助企业积极申报省级诚信农资企业。同时按照《创建温州市诚信农资企业实施方案》的要求，对市级诚信农资企业实行动态管理，对不符合条件的要及时采取整改措施，整改不到位的取消其诚信农资企业的称号，对依法规范、信誉优良的企业，通过宣传、免检等措施加以扶持，发挥其示范带动作用。

　　4、完善进销台账。督促农资市场经营单位全面建立进销货台账，经营单位要如实填写进货来源、销货去向，并做好进销货日期、进销货数量的登记，注明进货产品规格、批号等，以备检查。

　　5、开展农资质量抽查。制定并组织实施农资质量年度抽查计划；实行例行监测和监督抽查相结合。重点监测群众反映较多、问题突出的区域和企业。

　　6、拓宽农资供应服务领域。鼓励农资连锁企业与农业科技部门的联合与合作，配备“庄稼医生”，做好高效、低毒、低残留化肥农药的试用和推广，建立日常出诊和定期巡诊制度，开展测土配方，应用精细施肥和集约、高效、生态用药技术，保障生态农业的发展。

　　7、加强宣传培训。根据我区现代农业发展要求，有效整合培训资源，以专题、专项培训为重点，采取分类、分批培训的办法对小农资店从业人员进行轮训。