局机关有关科室：

　　为认真落实《中共温州市鹿城区委 温州市鹿城区人民政府关于开展“基层基础年”活动加强基层基础建设促进社会和谐稳定的实施意见》精神，结合民政工作实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实构建社会主义和谐社会总要求和市委“创业富民、创新强市”的战略部署，加强基层自治组织建设，健全基层管理体制机制，突出夯实民政基层基础工作，提高为基层群众办实事、做好事、解难事的能力和水平，促进社会和谐稳定。

　　二、目标任务

　　到2011年，“基层基础年”活动的主要目标任务是：基层社会管理体制机制不断完善，基层自治组织健全、职责明确、运转协调，基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全完善，居民参与民主自治渠道畅通；城乡和谐社区建设不断推进，社区农村基础设施完善、社区服务功能健全，城乡社会救助、社会福利、防灾减灾工作有效开展，社区民间组织培育发展，民政基层基础夯实，为促进社会稳定，实现我区经济和社会全面、协调和可持续发展提供可靠保障。

　　三、工作内容

　　（一）完善城市社区和农村管理的体制机制，增强基层社会管理功能。

　　1．完善城市社区管理体制。推广在党组织领导下，社区居民委员会、业主委员会、物业管理公司“四位一体”社区管理工作模式。不断完善社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，扩大居民有序的政治参与，完善社区居民委员会到届直选制度。健全社区居民（成员代表）会议制度、议事协商制度、居务公开制度、考核评议制度，开好社区民情恳谈会、社会事务协调会、社区工作听证会、社区成效评议会，畅通社情民意沟通渠道。提高对社区经费的投入，解决好社区工作者的工资福利待遇、各项社会保险待遇和住房公积金。切实解决社区组织工作服务用房，力争2011年全区各社区组织工作服务用房达到350平方米以上。推进社区政府工作申报准入制度，解决社区居委会负担过重的问题。

　　2．加强农村基层群众性自治组织建设。强化基层民主管理，健全村民会议制度、村民代表大会制度、村民自治章程以及村规民约，完善村务公开和财务公开制度，做好村务公开目录编制工作，提高村民自治制度化、规范化水平。巩固开展村务公开和民主管理规范化建设的成果，健全村务公开和民主管理制度，建立规范档案台账管理，提升村务公开和民主管理规范化建设水平。

　　3．加快城市社区民间组织建设。指导社区民间组织登记管理工作，保障社区民间组织有序发展。大力培育社区慈善类民间组织，充分发挥社区民间组织在创新社区管理体制、整合社区服务资源、承担公共服务中的积极作用。

　　4．充分发挥驻社区单位和社区成员在城市和谐社区建设中的积极作用。辖区单位要积极创造条件免费或优惠对居民开放内部文化教育、卫生体育、休闲娱乐及其它便民设施。辖区单位及其工作人员要积极支持、主动参与社区开展的各项工作和活动。积极发挥群团组织在化解基层矛盾、改进社区服务中的作用，增强其提供服务、反映诉求、规范行为的能力。

　　到2010年，城市有80%以上的社区达到和谐社区创建标准。

　　（二）健全基层服务体系，完善基层服务设施。

　　1．健全城乡社区公共服务网络。完善社区公共服务体系。加强社区服务场所建设，并对现有的就业、社会保障救助、流动人口管理、治安安全等服务机构进行整合，实行“一站式”服务；建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络；逐步完善方便居民读书、阅报、健身、教育和文艺活动的场所；加快推进社区信息化建设，完善社区信息化基础设施，提高社区信息化水平。

　　2．建立农村社区服务体系。全面推进农村社区建设，力争到2011年，全区乡镇有一个综合性的社区服务中心，所有的村基本建成农村社区服务中心，农村社区服务中心用房面积达到350平方米以上。加快发展农村经营性服务和公益性服务。鼓励和支持各类社会组织提供各类便民利民服务。

　　（三）把握民生重点，保障社会公共安全。

　　1．完善分层分类救助制度，确保最低生活保障应保尽保。积极推进养老服务社会化，推进居家养老服务在农村社区的全覆盖。

　　2．加强防灾减灾能力建设。建立健全应急救助指挥系统，完善基层自然灾害应急预案体系建设，畅通灾害信息收集、处理和发布渠道，完善救灾物资储备和应急救援装备，增强应急保障能力。做好农村困难群众危房改造工程，提高农村居民住房抗灾能力建设。加强避灾安置场所建设，积极推进避灾安置场所规范化管理。积极开展以减灾进社区、进乡村、进学校为重点的减灾宣传教育，通过宣传、教育、培训、组织演练、知识竞赛等多种活动，普及居民自救互救知识，提高公众防灾减灾意识。

　　（四）壮大社会工作者队伍，加强基层干部队伍建设。

　　按照“分级管理、分级培训”的原则，重点加强基层社区、村干部队伍培训，切实提高他们在党的基本理论、法律知识、依法办事、社会管理、服务群众等方面的综合能力，增强社区及村干部服务群众、推进基层依法自治的能力，提高基层组织在服务群众、社会管理和维护稳定等方面的能力。政府出台政策意见，加快推进社会工作者队伍建设，明确社区工作岗位，推进社会工作职业化。通过设计学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合的薪酬方案，建立社会工作者激励机制。将城乡社区工作者纳入社会工作人才队伍建设范畴。每个街道、乡镇至少配备1名专职民政助理员，每个村、社区至少配备1名专职民政协理员。

　　四、保障措施

　　1、加强组织领导。成立鹿城区民政局开展“基层基础年”活动领导小组，由局长任组长，各副局长为副任组长，有关科室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，负责实施具体督促落实。各科室负责人作为具体责任人，认真组织实施，切实抓住关键环节，务求取得实效。

　　2、加强部门配合。在落实“基层基础年”活动工作任务中，我局牵头的任务牵涉到多个部门，为此有关科室要结合工作内容，紧密联系有关责任单位，确保全区“基层基础年”活动工作任务有效落实。有关责任科室工作进展情况须每季度经牵头领导审阅后书面向局“基层基础年”工作领导小组办公室报告一次。

　　3、形成长效机制。要以开展“基层基础年”活动为契机，加强对基层基础工作的研究，结合基层工作的现状和发展需要，着手制定长远工作规划，建立完善长效工作机制，形成常抓不懈的工作局面。