今年以来，我区人口与计划生育工作在市人口计生委的精心指导下，在区委、区政府的高度重视和关心下，坚持以稳定低生育水平为目标，以推进计生综合改革为抓手，以深化机关思想作风建设为重点，以群众满意为标准，不断深化宣传教育，健全管理服务机制，严格依法行政，强化流动人口计生管理，完善计生利益导向，有力地促进了我区人口与计划生育工作的整体提升。今年1—10月，我区共出生人口4437人，计划生育率为92.47％，出生人口性别比为111.19，落实四项节育手术5202例。截止10月底，生、孕合计5378例，占市下达人口计划88.16%。回顾今年以来的工作实践，主要抓了以下几个方面的工作。

　　一、主要做法和成效

　　（一）因地制宜，强化宣传教育

　　今年以来我区坚持科学发展观，围绕和谐社会、“两免”政策、“人文计生、关注健康”等重大主题和今年我区人口计生中心工作，积极开展多种形式的宣传教育活动，努力推进新型生育文明建设。主要做法：一动静结合造氛围。充分利用新闻媒体和计生宣传阵地，努力把计生宣传融入和谐社会，新农村、服务新温州人等大宣传中，增强社会效果，扩大影响面。如在经济频道开辟计生专题节目，在广播电台，播放公益广告，各街道、乡（镇）相继建设文化长廊、生育文化园及设置大型广告牌，利用五马街、欧洲城、大南门100多个信息亭，区行政中心等地的大型电子屏幕等阵地，在每天人流量最集中的时段，播放广告式宣传短片，在市区10条线路的20多辆公交车上设置了公益广告或计生知识宣传牌，成为城市街头一道流动风景线，营造了浓厚的宣传氛围。二按需宣教求实效。4月份在泰顺氡泉举办全区人口计生知识培训班，不断提高人口计生队伍的业务素质和能力。同时充分发挥基层人口学校和计生协会作用，结合落实计生随访制度等优质服务措施，开展对群众的面对面教育，大力普及计生政策、优生优育知识。如印制“优生指导100问”、新鹿城人服务指南3万多份、征订“两免”宣传资料及生育文明读本共4万多份，制作分发了拆扇、杯垫、牙刷、梳子、“五期”教育小册子等十几类共数十万份新颖实用的宣传品，以达到群众树立文明进步的婚育观念，深受群众欢迎。三突出主题创亮点。我区紧紧抓住各种计生节日，组织街道、乡（镇）开展各类计生主题宣教活动，设计了一系列群众喜闻乐见的活动载体。如联合洪殿、广化、水心、江滨分别举行“关爱女孩行动”演讲比赛；“人文计生、温馨服务”等文艺演出；为大力宣传“优生两免政策”；特邀请浙江松成人口计生艺术团到双潮乡演出，共有1000多名群众观看了精彩的演出，晚会上高潮迭起，笑声不绝于耳。把健康文明的生育观念带给了双潮乡的父老乡亲，在晚会上还穿插了许多有奖知识问答，使群众接受了一次难忘的面对面教育。

　　（二）真抓实干，夯实基层基础

　　我局以考核评估机制为指挥棒，以“计生月竞赛”为载体，进一步夯实基层基础。一改革考核评估办法，有效促进工作平衡发展。结合城乡差别实际情况，在考核指标上进行分档，使考核评估指标设计更加科学、合理化。二注重统计分析，为领导科学决策提供数据参考。通过各种分析，及时发现当前工作中存在的薄弱环节和问题，使各级领导能及时了解计生工作进展情况及其发展趋势，有的放矢地开展工作。三强化信息管理，提高工作效率。首先，居（村）级联网范围进一步扩大，已实现联网的社区达200多个。同时，社区、村还可以定期接收公安、民政部门提供的各类信息。此外，我们还与兄弟县（市、区）进行初步的数据互换，交换出生、新婚等信息，使信息采集渠道更丰富，资料更准确。其次，育龄妇女信息系统项目的完整性和准确性进一步提高，数据准确率和完整率均达到99%以上。再次，大力推进优质服务系统，以防代建。今年我们利用社区已全部联网的优势，我区配备了166台指纹机及摄像头，到目前为止共采集指纹51841例，采集率达到90.93%以上，指纹对比也在今年的第一次生殖健康检查中得到了初步应用。四深化计生“月竞赛”，促进基层工作力度进一步加大。我们根据市下达的计划生育重点指标、任务，结合各街道、乡（镇）实际情况，将我区目标任务分解下达，作为竞赛内容。对相关工作完成情况实行“每月一竞赛一通报一奖惩”制度。“计生月竞赛”使基层普遍感到了工作的压力同时也激发了工作动力。五进一步加强农村人口计生基层基础工作，确保我区西片农村计生工作有人干事、有钱办事。今年初对西片藤桥、上戍、临江、双潮、岙底等5个乡镇的88个村（居）计划生育达标情况进行评估验收，合计奖励金额达242900元。

　　（三）以人为本，严格依法行政

　　根据省市有关文件和会议精神，我局出台了《温州市鹿城区“农转城”家庭适用农村生育政策实施办法》，并依照实施，切实维护了“农转城”人员的利益。一是足额、据实征收社会抚养费。截止10底止，当年已征收244例，例数兑现率达53.63%，金额兑现率为35.92%；往年例数兑现率为24.37%。二是严格按省条例规定执行二孩审批。1-10月累计受理再生育审批818件，符合条例同意再生育的731例，上报特殊情况再生育的34例，不符合条例不同意再生育的4例。三是认真学习浙委办〔2007〕27号和温委办〔2007〕223号有关“一票否决”文件精神，严格把关各类评先审核。今年1-10月以来对市区1020个单位和1558名个人进行各类评先评优计生审核，否决了27个单位和8名个人，充分体现了计生政策的严肃性。

　　（四）多措并举，加强流动人口管理

　　根据《国家人口计生委办公厅关于开展全员流动人口统计信息试点工作》的通知和市计生委的文件精神，我区高度重视，精心部署，加强指导，大力宣传，分批分片对各街道、乡镇计生科长和负责流口人员进行发动、培训、工作布置。八月初，首先发动各街道、乡镇对全员外出人员的信息排摸，通过进村入户，发动老党员、楼幢小组长、社区物业、保安等多渠道掌握对全员外出人员的信息。接着对流入全员流动人口统计信息分三块采集，一是对成人男性的信息采集，计生局专门派两名业务骨干到公安机关进行数据导入；二是对0—3岁儿童的信息数据，由各街道、乡镇计生办自行到各辖区社区卫生院采集；三是对4—14岁幼儿及小学生的信息数据，街道、乡镇辖区分别对幼儿园及学校学生进行登记。目前我区公办幼儿园10所，部门办幼儿园12所，私办幼儿园94所，小学63所。设计“全员来温（鹿城）人口基本情况登记表10万份，全员外出采集录入9390条，其中育龄妇女5373条；公安导入全员成员男性391301条，全员外来自行采集录入304551条，其中育龄妇女287315条。同时，2009年我区在加强省内区域协作的同时又开展了与外省流动人口计划生育服务管理的双向协作, 从而加大了流入地与流出地及时沟通,至今我区共与11个省、自治区、直辖市中30个县、市（区）签订了流动人口计划生育服务管理的双向协作协议。为使“一盘棋”创建工作更具针对性和实效性，今年在试点的基础上全面铺开，目前，在我区21个街道、乡镇，200余个社区、村全面推广示范区创建工作，并通过队伍建设、基础信息管理、健全婚育信息查验制度和建立优质服务机制等四方面对社区、村进行评估验收，做到成熟一个，申请一个，评估一个，奖励一个，自今已经有176个居村通过验收并奖励。

　　（五）利益导向，进一步拓展

　　今年区计生协以强化基层协会建设为重点，积极开展村级人口和计划生育工作“513”计划，并将基层基础评估认定和“优秀会员之家”创建与“513”计划紧密结合。2009年我区63个村（居）达到省级基层基础评估标准要求，占我区总村（居）的20.86%；我区“优秀协会会员之家”的创建率达26.16%，有效地推动基层基础建设工作， 进一步提高了协会工作水平。同时今年对新增的57名农村部分计划生育家庭奖励扶助对象和51名独生子女伤、病残或死亡后未再生育或收养子女家庭扶助对象进行了认真的审核与入户调查，发放奖励奖扶金11.28万元,含往年累计发放418人，发放奖扶金达287.28万元;发放特别扶助金18.36万元, 08—09年累计发放特别扶助金194人,金额为121.32万元。今年上半年还对53名计生公益金对象进行了登记和审查，并进行了入户核对，我区共发放了29万元计划生育公益金。同时，今年9月份区政府出台《区农村独生女家庭养老保险制度》。计划生育各项奖励扶助制度的推行和完善，进一步促进了计生利益导向工作的全面落实。

　　二、当前我区人口计生工作存在的问题

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到当前工作中存在的薄弱环节和难点问题。主要表现在以下几个方面。

　　（一）生育观念有待进一步转变。“多子多富”的生育观，与现行的生育政策形成了明显的差距。部分群众的违法生育意愿仍然十分强烈（包括原国有企业、集体企业改制下岗职工）；而在我们鹿城，名人、富人的生育意愿也非常强烈，少数名人、富人和个别公职人员规避计划生育政策出境生育时有发生，特别是周边县区的富人迁移入户而造成违法生育明显增多等新情况、新问题不断出现。

　　（二）基层基础有待进一步提高。城区与农村计生工作仍不平衡，特别是西片农村的计生工作，西片乡镇大多数村干部配合不力，村级计生宣传员队伍力量薄弱，无专人坐班开展工作。个别街道、乡（镇）领导重视不够，日常管理上的滞后，直接导致了计生工作上落后被动的局面。着力提升人口计生整体工作水平，将成为我区今后工作的一个重点和难点。

　　（三）指导站建设仍然滞后。区指导站建于1984年，当时鹿城区总人口约45万。现在户籍人口为70.09万，其中育龄妇女为20.07万；外来流动人口78.81来万，其中育龄妇女为31.52万。自国家《中华人民共和国人口与计划生育法》规定流动人口纳入现居住地管理后，我们的服务对象急骤增加。同时依《计划生育服务管理条例》、《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理实施条例》等法律法规规定，在岗人员必须依法持证上岗。目前我站实际需要的技术岗位与执证上岗人员有很大的缺口。随着社会经济的不断发展和城市建设的推进，广大育龄群众对技术服务的需求越来越高，而计生指导站技术用房至今尚未落实，计生指导站标准化建设问题已经成为制约我区计划生育技术服务向前发展的瓶颈。因此，切实推进我区计生技术指导站基础设施及队伍建设，已成当务之急。

　　（四）综合治理有待加强。相关职能部门管理主体意识不强，虽然《中华人民共和国人口与计划生育法》明确了相关部门责任，区政府也出台了计划生育领导小组成员单位职责分工，进一步细化了相关责任，但是有些部门仍然把计划生育工作看成额外负担，工作的主动性不强。特价是有些职能部门，根据自身职责取消前置条件落实便民服务，对人口计生工作造成了不利的社会影响和被动的工作局面。人口计生工作是一项全社会的系统性工程，需要全社会的共同参与，需要各职能部门的充分配合，计生部门一家独唱，想干好计生工作是相当困难的。 

　　（五）工作作风有待转变。少数干部对计生工作长期作战思想不够牢固，侥幸过关的心态还比较突出，抓工作主动性不强，抓一抓、放一放，时紧时松，厌战歇脚现象明显。部分领导缺乏创新精神和科学态度，习惯了凭老经验老办法想问题做工作，困难面前怨天尤人，裹足不前，以“天下第一难”掩盖工作中存在的问题。个别地方还习惯于做表面文章，以会议落实会议，以文件落实文件，不重实效，工作作风和精神状态亟待转变。此外，虽然各单位都制定了严格的目标责任制，但往往流于形式，督而不查，抓而不实，奖罚不严，责任不清的问题比较突出。对待上级的考核检查以及工作竞赛，抱着应付的态度，有的在数字上做文章，严重影响了计划生育工作的正常秩序。

　　三、2010年工作思路

　　“贯穿一条主线”，就是将稳定低生育水平这一主线贯穿始终，确保圆满完成人口与计划生育责任目标。

　　“完善两套机制”，就是加大部门协调力度，建立健全综合治理人口问题的工作格局和协调机制，协调相关部门各负其责，各司其职，齐抓共管计划生育；建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，落实各项优先优惠政策和帮扶措施，鼓励群众自觉实行计划生育。

　　“突出三个重点”，就是突出提高出生人口素质这个重点，大力推进出生缺陷干预工程；突出文明执法，依法行政这一重点，切实维护群众的合法权益；突出优质服务这一重点，不断提高工作效能和服务能力，深入开展“民心工程”等服务，提高育龄群众的满足度。

　　“抓好四项工作”，就是努力抓好好宣传教育，营造有利于计划生育的舆论氛围；抓好计划生育信息化建设，加强数据分析，促进科学决策；抓好流动人口治理和服务工作，促进平衡发展；抓好基层组织建设，完善以绩酬挂钩、鼓励先进为主要内容的目标治理责任制，夯实工作基础。