中国共产党温州市鹿城区藤桥镇第十二届代表大会第二次会议材料（15）

　　凝心聚力  真抓实干

　　努力开创藤桥科学发展新局面

　　——在中国共产党温州市鹿城区藤桥镇第十二届代表大会

　　第二次会议上的报告

　　鲍  成  发

　　（2010年3月23日）

　　各位代表、同志们：

　　中国共产党藤桥镇第十二届代表大会第二次会议，是我镇在深入贯彻落实科学发展观、全面完成第十一个五年规划、切实加强基层党建工作关键时期而召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和区委七届九次全会精神，回顾总结2007年以来的工作成果，研究部署2010年的工作任务，进一步团结和动员全镇各级党组织和广大党员干部群众，紧紧围绕打造以居住为主要功能的生态、休闲、商贸集镇的发展目标，继续解放思想、求真务实、埋头苦干，全力推进经济社会又好又快发展，努力开创藤桥科学发展新局面。

　　下面，我代表中共藤桥镇委员会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

　　一、过去三年的工作回顾

　　2007年以来的三年，是我们高举邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大精神，扎实推进经济社会发展和党的建设的三年。三年来，我们的工作基础更加坚实，我们的工作成效不断显现，我们的发展目标逐步明确，我们的干部队伍更具战斗力，胜利完成了镇第十二届一次党代会确定的阶段性目标任务。

　　（一）经济发展保稳求进。2008年下半年，经济发展遭遇了历史罕见的压力和挑战。在困难面前，我们始终坚持把发展作为第一要务，采取有力措施应对经济下滑局面，成功实现了化危保稳、稳中求进。工业经济持续向好。开展“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动，落实扶持企业发展有关政策，与企业和衷共济、共克时艰，努力推动服装、鞋业、五金索具等行业转型升级。工业园区和企业项目建设取得全面进展，共为服饰园二期、三期、鹿城食品加工基地、樟村村口的19家企业供地265亩，投产2家，竣工6家，正在施工11家，三年共完成工业性投入3.43亿元。招商选资不断优化，共实际利用外资859万美元，引进内资4700万元，成功引进浙江科视等高新技术企业。全镇所涉及的15个被征地村的二产安置用地共60多亩，已办结有关供地手续。农业经济稳步增长。始终保持农业基础地位，粮食、蔬菜播种面积和畜禽养殖量连年增长，逐步呈现区域性特色优势。扎实推进农业产业化经营，藤桥禽业、展宏畜牧、高山农业等龙头企业在自身不断壮大的基础上，进一步发挥了带动农户致富的作用。大力支持农民专业合作社发展，民鑫畜禽专业合作社创成省级示范合作组织，新建1家农民专业合作社。三产经济发展迅速。不断提升第三产业比例，切实抓好泰新街、南街、北街等商业街的品位提升。以促进旅游、休闲业为重点，积极开发建设乡村“农家乐”等项目。2009年，全镇实现生产总值23.94亿元，其中工业总产值20.49亿元，农业总产值1.25亿元，社会消费品零售总额2.20亿元，均超额完成年度任务；财政总收入6100万元，增长2.5%；农村居民人均纯收入9887元，增长6%。

　　（二）基础设施不断完善。以扎实推进新农村建设为载体，不断完善村镇基础建设和管理。镇域重点道路和村级联网道路工程扎实推进，完成渔藤公路与南市路接线、昌源路入镇路段、塌坎头道路、竹城路、藤中路、泰新街拓宽、后垟至樟村道路拓宽、樟村公路桥改建等工程，帮助7个村完成联网道路8.1公里，初步形成健全通畅的道路网。农业基础设施不断加强，完成后垟等村的2084亩标准农田建设，新增耕地230亩，建设配套水渠12000多米，建成田间三面光工程8100米。水利工程扎实推进，完成南雅水库除险加固、北岸塌坎头驳坎、新塘河整治、坑古防洪坝、樟村玉林溪上段加固等工程，启动油岙防洪堤、石垟饮用水、玉林溪小流域樟村段工程建设。“千百工程”和生态镇创建全面深化，油岙、雅漾等8个村分别通过省、市级整治村验收，完成北岸等9个村生活污水处理工程，2008年创成省级生态镇。完善村庄环卫基础设施，建成底垟等17个村的垃圾坞与垃圾转运点，建成石埠等13个村的生态公厕，全面推进各村的清扫保洁工作，镇域主要道路实现了16小时以上的清扫保洁，全镇环境卫生水平不断提高。开展保洁拆违工作，清除垃圾死角850处，清运垃圾废土2600吨，清淤河道3000多米，新增绿地35000平方米，拆除违章棚屋24000平方米。加强镇容村貌整治，联合环保、公安、规划等职能部门对大潭村晒牛胶、废塑料编织袋洗涤进行专项整治，彻底铲除污染顽疾，会同交警、行政执法等部门对乱停车、乱占道、乱设摊现象开展大整治381次，处罚230人次。协助完成藤桥水厂扩容工程，并积极配合石鼓山水厂、500KV温西变等重点建设前期工作。

　　（三）社会事业协调发展。优先发展教育事业，实施城乡集团化办学模式，义务教育、残疾儿童少年的入学率均达100%，全面改善中小学、幼儿园等学校教育设施，顺利完成藤桥镇第一小学征地、填方及围墙工程。健全基本医疗卫生制度，完成卫生院改建工程，完善全镇卫生服务网络，建成镇级残疾人康复中心，加强手足口病、甲型H1N1流感等传染病的防控，全面开展育龄妇女免费健康体检活动，新型农村合作医疗参合率连年超过92%。加强文体阵地建设，完成“东海明珠”、“金海岸”等文化网工程建设，2009年创成市级综合文化站，发挥镇“贴心人”艺术团作用，举行各类文艺演出，丰富群众业务生活。通过省级体育强镇验收，建成5个室外灯光篮球场，1个门球场，24个行政村全部建成至少1个健身苑点。大力开展科普教育，申报市科技型企业1家，农业科技项目3项。逐步完善社会保障体系，完成1300多名失土农民保险，解决186户贫困残疾人低保问题，落实困难家庭、残疾人危房改建20户，全面启动农村60岁以上老人基础养老金发放工作。深入实施百万农村劳动力素质培训工程和农村实用人才培养计划，累计培训劳动力1.5万余人次。强化计划生育基础管理，推行村级计划生育基础（重点）信息竞赛制度，有效落实四项节育手术，社会抚养费征收取得较大突破。继续推进移风易俗，有效治理青山白化，拆除新建翻建私坟80座，深埋绿化150座。充分发挥工、青、妇等群团组织作用，人民武装、宗教、侨务、双拥、残联、工商联、慈善等工作取得新成绩。

　　（四）平安稳定扎实推进。努力抓好信访稳控，奥运维稳和国庆安保任务圆满完成。健全平安建设和综治工作机制，深化综治进民企、法人创安活动，4700户家庭参与“平安家庭”创建。切实加强镇、村、派出所三级联防队伍建设，组建24支村级治安巡逻队，开展常态式群防群治巡逻活动。加大人防、物防、技防投入，重点路段视频监控基本实现全覆盖。稳步推进禁毒、反邪教、社区矫正试点、流动人口管理等工作。严厉打击黑恶势力和“两抢”犯罪活动，刑事案件发案率呈逐年下降态势。严厉打击赌博违法活动，从2008年下半年以来，端掉地下“六合彩”赌博团伙4个，刑事拘留37人，治安拘留23人。健全纠纷调解机制，及时化解各类社会矛盾纠纷517件，涉及金额800多万元。加强劳动用工管理，完成24个村级劳动保障站建设和人员配置，实现劳动用工网格化管理。开展消防安全、安全生产大整治，累计组织15次联合集中整治行动，查处各类安全生产隐患单位、出租房9879家次，整治“三合一”企业139家次，查处无证无照经营单位49家。加强食品药品安全管理，逐步推进“十小”行业整规，完成480多家“十小”单位规范化建设。发挥全镇群众力量，全力做好防灾减灾救灾工作，确保了抗台防汛、森林防火工作的总体平稳。动植物疫病防治工作连年获得市级先进单位。

　　（五）党的建设有效加强。着眼于党的先进性建设和执政能力的提高，大力推进理论武装工作，党员干部现代远程教育、作风建设年、深入学习实践科学发展观等系列主题活动取得明显的实践、理论和制度成果。顺利完成支部换届选举，新一届139名支部委员的年龄结构、文化程度和性别比例均有了较大改善。切实加强党员教育管理工作，把好党员“入口关”，共发展党员127名。丰富党建工作制度和内涵，大力推行“四民一评”工作法，促进村级事务的规范化运作。加强对非公企业支部领导，新建非公党支部15家。农村基层组织建设不断完善，新建3个村办公楼，村居党员活动室不断规范和完善。以机构改革为契机，合理配置职能科室，顺利完成机关中层干部调整，进一步激发了干部队伍整体活力。全面加强领导干部和机关作风建设，努力创建“学习型”机关，导入驻村工作OA办公系统，联系服务群众的机制更加完善。认真落实党风廉政建设责任制，全面构建惩治和预防腐败体系，积极开展党风廉政教育和廉政文化建设，2007年以来共查处违法违纪案件4件。

　　同志们，三年的成就来之不易，这是区委区政府正确领导的结果，也是全镇各级党组织带领广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表镇党委，向全镇广大党员干部群众，向所有关心支持藤桥建设和发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展中还存在着不少矛盾和问题：一是落实科学发展观的体制机制还不完善，建立的长效机制能否发挥作用、发挥什么样的作用还有待考验；二是经济发展水平不高，低层次中小企业还普遍存在，品牌创建、销售方式、资源要素制约等大量问题难以在短时间内得到改观；三是社会管理存在不少薄弱环节，影响社会和谐稳定的历史遗留问题和群众关注的热点难点问题仍然存在，消防和安全生产基础还比较薄弱；四是基础设施相对滞后，城镇规划、建设和管理的力度还要进一步加大，与人民群众生产生活息息相关的水、路、居住环境等问题亟待改善。我们必须高度重视存在的薄弱环节和问题，在今后的工作中切实加以改善和解决。

　　二、2010年工作目标和总体要求

　　2010年是全面完成“十一五”规划，谋划“十二五”发展承上启下的重要之年，也是藤桥开创科学发展新局面的关键之年。我们既面临难得的发展机遇，也面对严峻的压力挑战。新的一年，我们要进一步增强紧迫感和使命感，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持真抓实干的工作作风，坚持不懈地推进我镇科学发展上台阶、上水平。

　　2010年的工作目标是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕“基层基础年”和作风建设年的总体部署，全力打造以居住为主要功能的生态、休闲、商贸集镇，努力推动传统产业转型升级，大力加强新时期基层党建工作，为藤桥科学发展奠定坚实基础。

　　落实好今年的工作目标，关键要体现三个“精气神”：

　　一是鼓足信心，体现一种干事创业的精气神。信心比黄金还重要，要想干好事业、干成事业，关键在信心。必须保持良好的精神状态，拿出不服输、不畏难、不怕苦的干劲，保持干事创业的激情，既要有克难攻坚的信心，又要有雷厉风行、勇于拼搏、不达目的誓不罢休的气度。特别是党员干部，要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，把地方发展和个人的成长进步、价值实现紧密联系起来，树立事业为先、事业为重、事业为乐、事业为荣的事业观，抱着“咬定青山不放松”的韧劲和“敢叫山河换新颜”的闯劲，切切实实干出一番事业来。

　　二是胸怀大局，体现一种团结拼搏的精气神。藤桥镇科学发展，就是我们各级党组织和广大党员干部必须紧紧围绕、奋力拼搏的大局。镇机关党员干部要牢固树立集体意识和协作精神，积极营造既紧张又活泼的工作环境，充分激发个人潜能，打造一支富有生命力和战斗力的现代化机关团队。村级党组织、非公企业党组织和广大基层党员要主动参与支持藤桥的建设与发展，带动广大人民群众共建美好家园。驻镇各市、区部门站所要充分发挥职能优势，以深厚的感情为藤桥的发展贡献力量。

　　三是狠抓落实，体现一种求真务实的精气神。各级干部抓落实的力度如何，直接决定着工作的成败与否。要充分发挥“对事业心到、干工作身到、抓落实力到”的“三到”精神，既有求真务实的态度，又有真抓实干的精神。干工作要有一股一抓到底的狠劲，从调查了解中掌握真实情况，从考核验收中检验真实效果。抓落实要舍得出力、敢于下力、善于用力，紧紧依靠全镇广大干部群众，调动一切积极因素，精益求精地力求实效。

　　三、2010年经济社会发展任务

　　根据上述的工作目标和总体要求，今年我镇经济社会发展主要做好“五个抓”：

　　（一）抓住重点，完善功能，加快推进城镇化进程。

　　积极承接上级重点建设任务，做好石鼓山水厂、500KV温西变、戍浦江流域藤桥行洪道治理等重点建设的政策处理，力促南街35KV藤桥变电所迁移的前期工作，配合完成330国道双屿藤桥连接线工程（宝昌岭隧道）的线位方案论证和可行性研究。按照“一环二纵三横”的规划，重点做好泰新街南段拓宽、泰新街与渔藤公路接线工程，完成南街北段、昌源路西段道路打卡口工程，努力做好上埠头至下庄、樟村至金马、后垟至垟岸联村公路建设，形成通畅顺达的交通网络。高度重视农村住房改善工作，争取在北岸村新征收土地用于安置小区建设。继续深化“千百工程”，推进生态创建，完善镇域环境整治工作体系，完成祖师湾垃圾转运站及环卫工人宿舍项目的前期工作。对桥梁、交通干道进行重点管理，制止占道经营和违章停车现象。规范店面店招，创建泰新街“文明示范街”，美化北岸育才路，提升街区整体形象。

　　（二）抓好要点，优化结构，加快推进现代工业化进程。

　　以工业园区建设为要点，做好服饰园三期和食品加工基地新入园企业服务工作，力促一批企业主体建设竣工，争取一批企业投产，形成工业产值。发挥服装、鞋业、五金索具等传统行业优势，鼓励虚拟经营和品牌创建，提高企业发展后劲和市场竞争力。以商业街的改造提升为重点，抓好南街商业氛围提升、泰新街商贸业拓展延伸、北街育才路店面整合开发等工作。积极发展乡村休闲旅游业，加大旅游包装宣传力度。继续深化“企业服务年”活动，推动银企合作，帮助企业解决发展难题。全面推进税收社会化征管工作，加强税源管理，强化税收监控，加大征管措施，确保税收均衡入库。

　　（三）抓准方向，巧设载体，加快推进新农村建设步伐。

　　建设新型社会主义新农村已成为“三农”发展的方向。必须以龙头企业带动为重点，培育壮大优势产业，加快特色种、养殖业基地建设，强化农产品精深加工和品牌创建，发展具有区域特色的旅游、休闲、观光农业。完善农业综合服务平台，健全疫情监测报告网络，落实抗台防汛措施，做好森林防火工作，保障人民生命财产安全。深入推进“低收入农户奔小康”工程，加大农村劳动力素质培训工作力度，帮助低收入农户脱贫致富。继续做好汽车、家电下乡、建材下乡和以旧换新工作，加快宽带网络建设和农村信息化步伐，促进信息消费升级。规范、提升农民专业合作社，鼓励农民发展专业合作组织，完成村经济合作社组建工作，发挥合作组织职能，壮大村集体经济。

　　（四）抓牢热点，改善民生，进一步推进社会事业协调发展。

　　开展现代化学校创建，加快藤桥一小建设步伐，深入实施城乡集团化办学模式，充分发挥名师工作室作用，创建镇级教师激励体制，促进教师专业化发展。加强农村新社区建设，提高农村社区服务水平。完善农村公共卫生和医疗服务体系，推进新型农村合作医疗参合率达90%以上。统筹人口和计划生育工作，落实四项节育措施，抓好社会抚养费征收，做好人口普查工作。推进农村文化阵地建设，完善镇文化站的配套建设及管理。加强体育健身场所硬件设施维护管理，积极开展群众性体育锻炼活动，提高人民群众的身体素质。切实加大社会保障投入，推广覆盖所有村民的社会养老保险制度。全面落实农村五保户供养和残疾人优惠政策，解决好弱势群体的生产生活问题。发挥镇慈善分会作用，积极开展对困难家庭和对象的帮扶活动，加大对残疾人、重点优抚对象的危旧房改造力度。继续开展群众性精神文明创建活动，提高群众文明素质。继续深化殡葬体制改革，做好青山白化治理。

　　（五）抓稳基点，强化管理，进一步巩固社会和谐稳定。

　　坚持把维护社会和谐稳定作为社会发展的基石，继续实施“固平安工程”，发挥群防群治队伍优势，完善治安防控网络构建。认真做好禁毒、禁赌和打击“两抢一盗”活动，继续下大力气打击“地下六合彩”非法赌博活动。抓好流动人口综合服务管理，调整充实外来人口调解委员会。全面落实对出租房、家庭小作坊、人员密集场所、三合一场所、危化品等领域和行业的隐患排查，切实做好消防等安全宣传培训教育，全面提高从业人员的综合素质，保障群众人身安全。继续完善镇、村、队三级矛盾纠纷排查调处和信访工作机制，严格按照“一事一访”等制度要求，限时解决各类信访问题。完善突发事件和群体性事件应急预案，及时妥善化解社会不稳定因素，为上海世博会的顺利举办贡献力量。

　　四、2010年党建工作任务

　　党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，明确指出要以《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》作为新时期党的建设的指导纲领。结合区委的《实施意见》和藤桥党建实际，我们要充分认识加强和改进新形势下党的建设的重要性，增强责任感、使命感和紧迫感，继续以深入学习实践科学发展观活动为载体，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推进藤桥科学发展奠定坚实的思想、政治和组织基础。

　　（一）加强固本强基制度建设，不断巩固和提升基层基础。

　　全面落实区委《关于按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求全面加强农村基层组织建设的意见》，深入开展“基层基础年”活动，重点抓好村级组织建设，破解部分村级党组织“散、乱、软”的问题。大力推进“学习型”党组织创建、后进支部整治以及经济薄弱村帮扶活动，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，增强基层党组织的凝聚力、向心力。健全完善目标责任、奖惩激励、考核监督机制，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，激发广大党员干部群众自觉践行科学发展观的积极性和创造性。全面推行村级规范化、制度化管理，抓好基层组织的战斗力和执行力提升。加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的基层工作机制，把社会各界的积极性凝聚到科学发展上来，参与到构建城乡统筹的基层党建新格局的发展浪潮中来。

　　（二）加强干部队伍建设，打造一支齐心协力抓党建的队伍。

　　党务干部是推进党的建设的中坚力量，是做好党建工作的有力保证。我们要高度重视党务干部队伍的建设，按照“政治强、业务精、作风正”的要求，不断提高广大党员干部的学习能力、创新能力和实践科学发展的能力，建设一支忠于事业、忠于职守、兢兢业业的高素质党员领导干部队伍。一是领导干部带头履行职责。镇党委委员严格落实下村办公制度，根据《中共藤桥镇党委委员下村办公实施意见》精神，指导帮助村两委理思路、谋发展，镇党委成员合理分工，明确各班子成员参与、执行、督促党委决议的具体责任和要求，形成“合心、合拍、合力”的工作机制。二是认真抓好村（居）支部建设。始终坚持把支部建设作为一项基础工作来抓，建立和完善村干部的教育培训制度，落实村干部的考核、激励、保障机制，实行村党支部成员坐班制度，充分调动村干部的工作积极性。三是切实加强党员队伍建设。根据《中共温州市鹿城区藤桥镇委员会关于加强发展党员工作的意见》精神，注重发展新党员，吸收更多优秀人才进入党的队伍，有效改善基层党员队伍的年龄、性别和文化知识结构。加强日常管理，强化教育培训，提高党员队伍整体素质和党组织引领群众脱贫致富的能力，努力树立农村党员“带头人”形象。四是充分关心党员的生活。重视党员的实际困难，注重开展结对帮扶，积极发挥藤桥镇慈善分会的作用，让困难党员感受到组织的关爱和温暖。

　　（三）加强党风廉政建设，提高党员干部拒腐防变的能力。

　　认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的总体思路，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。注重事前预防，加强党风廉政宣传教育力度，加强对党员干部遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的监督检查，引导树立正确的世界观、人生观、价值观。深入开展“深化作风建设、狠抓工作落实”专项行动，切实解决机关作风中存在的薄弱环节，加强对党务公开、村务公开等办事公开制度落实情况的监督检查，继续完善村账镇代理制度，严肃查处党员干部违法违纪行为，形成清正廉洁、提能增效的良好发展氛围。

　　各位代表、同志们，2010年是藤桥开创科学发展新局面的关键之年，也是全力打造以居住为主要功能的生态、休闲、商贸集镇的开局之年。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，让我们团结一心，鼓足干劲，在中共鹿城区委的坚强领导下，以更加强烈的使命感、更加旺盛的创造力、更加积极的进取心，奋力拼搏、真抓实干，为实现藤桥科学发展而努力奋斗！

　　中国共产党温州市鹿城区藤桥镇第十二届代表大会第二次会议秘书组            2010年3月23日