政 府 工 作 报 告

(2010年4月13日在温州市鹿城区南郊乡第十五届人民代表大会第五次会议上)

南郊乡人民政府乡长  陈黎华

各位代表：

　　现在，我代表南郊乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

　　2009年，是建国60周年，也是新世纪以来我乡经济发展最为困难的一年。面对国际国内、经济社会复杂多变的形势，乡政府在区委、区政府和乡党委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以“保增长、促稳定、重民生、强服务”为主线，立足南郊实际，强化基层基础，齐心协力，真抓实干，化危为机，共克时艰，实现了经济的平稳发展和社会的和谐稳定。全乡全年实现工业总产值68.88亿元，完成年度目标的86.94%；其中规模以上企业139家，工业总产值61.07亿元；实现财政总收入2.8亿元，其中地方财政收入1.12亿元；社会消费品零售总额129.89亿元，同比增长27.9%，其中商业零售额27.99亿元，同比增长21.7%；农民人均收入16564元，同比增长3.35%。

　　（一）保增长促转型，经济运行回升向好。坚持把保增长作为首要任务，切实强化拉动经济增长的各项工作措施。深入开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动和“服务企业、服务基层”专项行动，实施“暖企阳光工程”，加强了对企业的引导、服务和扶持，帮助企业解决实际困难。鼓励企业加大科技投入，积极推进企业转型升级，2家企业申报国家级高新技术，12家企业申报区级科技计划项目。加快吴桥工业区“退二进三”试点工作，乔耐鞋业有限公司金银岛大酒店已投入试营业，在全区率先完成三产项目改造。汽车街区已初具雏形并产生了集聚效应。全年完成固定资产投资5163万元，同比增长12.28%。完成自营出口额15021万美元。圆满完成第二次全国经济普查工作，获全国先进集体称号。强化基层统计基础，圆满完成“统计基础规范化建设巩固年”工作任务，获市级先进集体称号。大虎打火机有限公司、南湖商业集团、新特医药公司被评为市级活力和谐企业。开元集团、鹿城金属材料有限公司获区级功勋企业称号。

　　（二）加大城区管理整治力度，城区环境得到进一步优化。全力打好温瑞塘河整治攻坚战，基本做到两岸无暴露垃圾、无废品堆放、无违章建筑。以背街小巷、城中村为重点，集中力量开展环境综合整治，联合职能部门拆除违章建筑35000平方米，完成双屿山河等河岸绿化3500平方米、成功集团周边1825平方米绿化驳坎工程。全面完成吴桥路改造工程。投入资金32万元，修饰文明墙2500平方米，修建临时停车场2000平方米，补植绿化1000平方米，完成东龙路环境综合整治。牛山山体滑坡整治工作已完成工程量50%，德政横塘桥改造工程已进入公开招标阶段。加大旧村改造工作力度，确定东屿村试点，深化葡萄村前期工作。

　　（三）统筹兼顾，民生事业和民生保障得到不断加强。加大投入，大力发展社会事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加快推进学校校舍建设和改造，南汇小学体育馆建成并投入使用，启动了东屿小学与汇昌河小学新校建设，整改了四所民办的薄弱幼儿园。积极开展群众性文体活动，组织开展全民健身活动，丰富和活跃农村文化。高度重视、切实加强人口与计生工作。广泛宣传“优生两免政策”和两孩审批政策，依法征收违法生育对象社会抚养费。做好流动人口计划生育管理工作，做到“两定、四包、三不漏”，发现并移交计划外生育对象2例。计划生育率97%，综合节育率90%，已婚育龄妇女生殖健康检查率98%，指纹采集率85%以上，流动育龄妇女验证率85.09%。人口与计生工作年度考核列乡镇第一名。社会保障体系不断健全。继续提升新型农村合作医疗制度保障水平，做好社会医疗救助工作。认真做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作。向辖区低保户、困难户、五保户等发放补助款、善款49940元。组织开展慈善一日捐活动，筹集资金29万余元。做好企业退休人员社区化管理工作，发放社区失业困难人员一次性困难补助款1.5万元，落实60周岁以上居民每人享受社会基本养老保险待遇。有序开展经济适用房和廉租房评定审核工作。在三板桥社区试点开展“充分就业社区”创建工作。开展双拥工作和残疾人的慰问登记换证工作，超额完成无偿献血任务。及时制止和举报辖区内出大殡及丧事扰民事件，火化率100%。加强牛山巡查，杜绝青山白化回潮。在东屿村劳务市场安心工寓筹办一所老人公寓。完成里垟、德政村委会换届工作。深化和谐社区建设，十里亭社区新办公用房得到落实，西屿社区办公活动用房投入使用。此外，老龄、宗教、侨务、对台、人防等工作均取得新的成绩。

　　(四)加强平安维稳工作，保证社会稳定和谐。加大社会治安防控力度，全力开展国庆安保、东屿治安乱点整治和客运中心交通乱点整治等专项行动，辖区社会秩序和治安形势得到明显好转。民间划龙舟管理和安保工作获市级先进管理集体称号。积极开展五五普法，全面落实禁毒宣传和戒毒脱瘾、帮教工作。保持安全生产与消防安全的高压态势，深入开展“安全生产年”活动和安全生产“三项行动”，扎实推进“深化七大专项整治年”和“消防安全宣传教育年”活动，相继开展重剑1号、2号、3号大行动。全年共检查企业2118家（次），出动人员5068人次，查处并整改了“三合一”隐患和反弹企业174家，有效杜绝了重大火灾事故的发生。积极开展“信访积案化解年”活动，建立领导包案、驻村（居）干部日常管控制度，定期开展信访排摸，依法加大对违法信访重点对象的打击力度，信访秩序进一步规范，确保国庆期间零上访、零进京。加大劳资纠纷处置力度，调解各种矛盾纠纷案件149件。认真组织开展食品药品安全专项整治工作，积极推进“十小”企业行业整治与规范，扎实开展动植物防疫、防汛抗台、森林防火等工作，全年未发生重特大安全事故

　　（五）加强自身建设，政府的执行能力和效能进一步提升。认真开展好深入学习实践科学发展观活动，推进学习型机关建设。举办村居两委干部培训班。抓好乡便民服务中心建设，加快推进政府职能转变和管理创新。进一步加强对工程建设招投标工作的落实，做好村账乡代理工作，发挥村监督委员会的作用，有效保障村务公开工作的透明度。同时，加强了与侨联、台联和工商界人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到有效发挥。

　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。在前所未有的困难和挑战面前，全乡干部群众齐心协力，奋力拼搏，经受住了严峻考验，取得了经济社会的科学发展、和谐发展。在此，我代表乡政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全乡人民和外来建设者，向积极支持、认真监督政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心支持南郊发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于宏观经济形势严峻、基础条件薄弱等多种因素影响，全乡经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是经济发展仍面临挑战。尽管当前呈现宏观经济向暖，企业经营出现企稳回升的好势头，但由于我乡企业多属于劳动密集型，产业层次低，产业提升困难，同时由于劳动力成本提高，企业发展依然面临较大困难。二是社会管理任务繁重。出租房量多面广，低、小、散企业众多，带来的安全隐患仍未得到彻底地解决。失地农民的信访问题、劳资纠纷问题等对社会稳定的影响仍较为突出，不稳定因素依然存在。三是基层基础较为薄弱。后进村转化仍有一定难度等。四是政府自身建设存在不少薄弱环节。部分政府机关和干部作风慵懒飘浮，行政效能不高、执行力不强等消极现象还比较突出。这些矛盾和问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年主要工作任务

今年是完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的承启之年，也是开创南郊科学发展新局面的关键之年。2010年我乡总体工作思路是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神和区委七届九次全会的决策部署，把握大局、统筹兼顾、突出重点、注重实效，全力推进经济平稳健康发展、民生持续改善和社会和谐稳定，努力构建和谐南郊。

　　今年全乡经济社会发展的主要预期性指标为：工业总产值增长4.2%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长9%，工业性固定资产投资达到4500万元以上，财政总收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均纯收入增长6%以上。实现上述目标，必须着重把握和做好以下五个方面：

　　（一）加快转型升级，不断提高产业竞争力。立足南郊的产业基础和区位优势，大力实施产业提升工程。

　　大力推动服务业发展。优化改造提升传统商贸业，以更新业态、提高档次、扩大规模、突出特色为重点，优化网点布局。重点发展商贸、物流、仓储、信息、广告等现代服务业。大力推进“退二进三”步伐，加快打造汽车街区前期项目，争取列入市“十二五”发展规划。加强宣传造势，多方争取支持，按照政府引导、企业实施的原则，实施区域规划，实行“靓丽工程”、 “扩容改造工程”， 推进龙方工业区“浙南汽配城”建设，积极引导汽车销售和配件、美容、修理等售后服务企业入驻，形成集聚效应，全面改变街区形象，提升街区品位。逐步提升现有专业市场的档次，改善市场周边环境，促进市场快速发展。抓住吴桥工业区成为我区“退二进三”试点区的有利机遇，鼓励大企业大集团联片集成开发，为全面推开“退二进三”工作积累经验、打下基础。

　　积极提升传统产业。加快扶持发展高科技、高附加值、高税收，低碳、低耗、低排的先进制造业。推动传统产业向高端高效先进制造业转变，扶持行业龙头企业做强，引导企业通过品牌创建促进产业升级优化。积极引导企业并购重组，扶持行业龙头企业做强做大，获取行业的话语权和定价权。积极引导企业走科技创新之路，支持有知识产权的自主品牌产品出口，提高出口产品的技术含量、附加值和市场竞争力。严格执行重点耗能行业能耗限额标准，切实加强节能减排和资源节约集约利用。

　　大力培育税源经济。要牢固树立抓税源就是抓经济，就是抓发展的理念，像金银岛大酒店，预计今年可创税500万元。要在全乡营造群策群力夯实税基、涵养税源、发展税收的浓厚氛围，积极培育重点税源，带动一般税源，优化特色税源，促进新生税源，全力遏制优质企业外迁、重大税源流失现象的发生。全面推进税收社会化征管工作，加大招商选资力度，重点瞄准税源增长潜力大、辐射面广、带动性强的龙头项目和高新技术产业项目，不断为税源经济的发展壮大注入新的活力。

　　（二）强化民生保障，不断提升人民满意度和社会和谐度。保障和改善民生、让群众共享改革成果，是发展的最终目的。要坚持以人为本、以民为先，始终把发展民生事业摆在突出位置，不断提升人民群众的生活品质和幸福指数。

　　加大教育建设投入。继续指导和督促薄弱幼儿园进行硬件改造、软件提升。积极提升乡成人文化技术学校办学水平，推进东屿、汇昌河两所小学建设。进一步加强社区卫生服务机构建设和管理，做好乡社区服务分中心的创建和各项协调工作。积极开展社区公共卫生服务工作，在继续做好新型农村合作医疗工作的基础上，开展村民第三轮健康体检，推进基本公共卫生服务均等化。加大葡萄村创建村文化活动室工作力度。广泛开展全民健身活动，继续做好辖区体育健身网点布局工作。

　　完善社会保障体系。认真组织开展第六次全国人口普查。做好辖区低保对象的分类登记工作，加大对低收入群众的社会救助力度。做好企退人员社会化管理服务工作。做好辖区养老机构的安全管理和服务工作。继续做好经济适用住房和廉租房审核报批工作。充分发挥劳动监察作用，着力从机制上解决农民工欠薪问题，构建和谐劳动关系。

　　加强人口与计生工作。夯实基础，提高生孕信息掌握率。加大力度，提高征收例数兑现率和金额兑现率。宣传计生优生两免政策，提高两免工作的检测率。认真开展流动人口现居住地管理和服务工作。做好乡计生协会换届工作。

　　夯实社区基层基础。依法做好社区居委会换届选举工作。加强社区干部队伍建设，关心社区干部生活。全面推广社区“四位一体”管理模式，加强先进典型社区的培育力度，以点带面，带动和加快和谐社区建设步伐。

　　（三）优化功能布局，提升管理水平，不断改善人居环境。

　　一是积极推进吴桥路“退二进三”试点工作，统筹规划我乡的产业布局和城市功能，强化规划的引导和约束力。

　　二是加强环境综合整治。深化温瑞塘河整治，以宣传贯彻《浙江省温瑞塘河保护管理条例》为契机，完成拆违、绿化驳坎任务，巩固整治成效。深化市容环境整治，拆除违章建筑，做好流动摊点、广告牌摆放及乱扔、乱涂写等现象的疏导与治理。

　　三是强化项目攻坚。做好东屿村、葡萄村旧村改建试点工作。做深做细项目前期，加大与各工程建设指挥部的协调与沟通，合理规划市政工程，配合做好重点工程建设的征地拆迁及手续办理等工作，确保项目落地，加快城市化进程。积极配合吴桥路拓宽、划龙桥路延伸、区经济适用房等重点工程建设，配合做好葡萄路改造、双龙路拆建、汇昌河水上公园庄头段等重点项目建设的前期准备工作。

　　四是抓好为民办实事工程的落实。妥善处置炬光园历史遗留问题，着力改善炬光园工业区路灯、道路、绿化等基础设施，加快德政横塘桥改造工程和牛山山体滑坡整治工程，争取里垟路纳入市政道路建设立项，综合开发利用违章建筑拆除后的土地及闲置地。

　　（四）加强平安建设，不断提高社会安全感。全面加强社会治安综合治理，完善基层治安防控体系，扎实推进物业创安、法人创安和民安工程建设，依法严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，深入开展打黑除恶、禁毒禁赌、扫黄打非等专项行动，切实增强群众的安全感。进一步加强消防安全和安全生产工作，继续实行网格化管理，对C、D类隐患企业不定期进行排查、整改，做好出租房消防安全的排查与整治工作，确保不发生重大安全事故和火灾。扎实开展“综治基层基础建设年”活动，深化乡综治工作中心和村综治工作室规范化建设，深入开展“五五”普法工作；认真落实矛盾纠纷排查调处工作机制，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。高度重视信访工作，继续深入推进“积案化解年”活动，加强领导包案，及时掌握信息，主动介入，堵疏结合，分批解决，做好稳控，全力处理好德政村安置房事件、德丰大楼产权纠纷等历史遗留问题。加强劳动监察，宣传有关法律法规，加大劳动争议调处力度，积极防范和妥善处置企业欠薪问题，全力打造和谐劳动关系。做好食品药品安全、特种设备、职业病防治等检查工作，组织开展专项整治行动和宣传活动，争创食品药品安全示范街，确保人民群众食品安全和用药安全。全面推广和谐宗教场所创建，确保民族宗教领域和谐稳定。加强人武工作，深入开展双拥活动，巩固发展军政军民团结。做好动植物防疫、防汛、森林防火工作。

　　（五）认真开展“转作风、优环境”专项活动，不断提高政府工作的执行力、创新力和公信力。

　　注重服务优政。以南郊发展为己任，对一切有利于经济社会全面协调可持续发展、有利于人民群众利益的事，均要全力以赴，决不懈怠。牢固树立全乡一盘棋的意识，切实改进工作作风，做到敢于牵头、敢于协调、敢于碰硬，真正形成同心同德、高效服务、主动担当的干事氛围。抓好网格化管理，落实问责制度，对每项重大部署、重点项目、民生工程的落实和完成情况，均实行督查制度，确保工作计划到位、保障措施到位、督促检查到位。

　　注重高效施政。以开展“创建学习型机关、争做学习型干部”系列活动为抓手，努力打造勤学多思、业务精通、善于创新的干部队伍。加强乡便民服务中心建设，提高政府服务能力。开展好站（所）效能评议活动，提升站（所）的服务质量。同时加强对村居两委的培训力度，进一步提高村居干部妥善应对各种矛盾、有效处理实际问题的能力。

　　注重从严治政。严格依法行使权力，依法自觉接受人大的法律监督和工作监督。加强对行政规范性文件制定的管理，并完善政府信息公开制度。严格落实勤政廉政各项制度，提升党员干部的执行力和公信力，形成良好的工作作风。加快资源节约型机关建设，保持公用经费、专项经费及会议、接待、车辆运行经费的“零增长”。

　　同志们，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在区委区政府和乡党委的正确领导下，紧紧依靠广大群众，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加扎实的工作，团结奋斗，开拓创新，全力以赴抓好2010年各项目标任务的落实，为建设和谐南郊而努力奋斗！