鹿城区仰义乡防汛防台应急预案

（2010年5月5日修编）

1 总则 

1.1 编制目的

　　为保证我乡防汛防台，避洪（汛）灾害，山体滑坡等工作高效有序进行，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。

1.2 编制依据

　　本预案编制的主要依据如下：

　　（1）《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规；

　　（2）《浙江省防汛防台抗旱条例》（浙江省人民代表大会常务委员会，2007年3月）；

　　（3）《山洪灾害防御预案编制大纲》（国家防汛抗旱总指挥部办公室，2005年11月）；

　　（4）《浙江省小流域防洪避洪规划技术导则（试行）》（2005年7月）；

　　（5）《鹿城区洪水风险图编制（送审稿）》（浙江省水利河口研究院，2007年3月）；

1.3 编制原则

　　（1）坚持科学发展观，体现“以人为本，安全第一”，保障人民群众生命安全为首要目标；

　　（2）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合；

　　（3）落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制，做到职责明确，责任到位；

　　（4）因地制宜，具有较强的实用性和可操作性。

1.4 预案范围

　　仰义辖区13个村（居）、驻仰义站所、境内企、事业单位及温金铁路、金丽温高速公路、104国道等仰义段国家重点工程，均属本范围，编制灾害防御预案。

2 基本情况 

2.1 自然情况

2.1.1 地理位置及流域概况

　　仰义乡位于鹿城区西北部，东临瓯江，南界双屿镇和瓯海区的郭溪镇，西与藤桥镇相邻，北与上戍乡接攘，全乡国土面积为32.2km²，属浙南丘陵山区，104国道、金温铁路和金丽温高速公路通过境内。境内主要河流，中心片区为：仰义、陈村、龙川三条主要河流组成，汇合后流入丰门河水系，经岩门水闸流入瓯江。主流上游有仰义水库，水库集雨面积11.5km²，总库容1050万m²。仰义河流域面积20.3km2，主流长8.81km。西片区主要有：涂上直河、丰门直河（又称104国道河）、练墩横河、后京横河、前京横河、河岙横河，分别经前京、后京、练墩、渔渡四座水闸排入瓯江。仰义九大河道网络分布（详见表2-1）。有山塘水库四座，已建成沿江标准堤塘6.5km，沿线设有出海闸4座，旱闸7处，出海涵洞5处，地质灾害点12处。（详见表2-2）

表2-1    仰义河道网络分布与计划拟建规模汇总

　　以上9大河系分别由岩门、前京、后京、练墩、渔渡5座水闸排入瓯江。

表2-2    仰义乡防汛防台水工建筑物与地质灾害点分布汇总表

2.1.2 水文气象

　　仰义乡流域内均无气象站，据流域附近温州气象站观测资料统计，多年平均气温17.9℃，月平均最高气温32.1℃（7月份），月平均最低气温4.6℃（1月份），极端最高气温39.3℃，极端最低气温4.5℃，年平均蒸发量894mm。多年平均水汽压18.6hpa，平均相对湿度81%，平均风速2.0m/s。多年平均最大风速14.8m/s，实测最大风速34.0m/s，相应风向ENE，见表2-3。

表2-3    温州站地面气象特征值表

　　本地区属亚热带季风气候区，气候温和湿润，四季风明，降水充沛，日照充足。春季是冬夏季风转弯季节，气候活动频繁，常形成锋面降雨，称为“春雨”，为非汛期；春末夏初（4月16日～7月15日），太平洋副热带高压和北方冷空气相对峙，冷暖空气交绥，常形成大面积锋面雨，造成阴雨连绵的“现成饭”，为梅雨期；盛夏至秋季（7月16日～10月15日），受太平洋副热带高压控制，天气晴朗，气温高，常有局部雷阵雨发生，同时经常受热带气旋影响而产生大暴雨，易发生洪涝灾害，为台汛期；冬季，在极地大陆气团控制下，低温干燥，天气以晴冷为主，出现少数雨雪天气，为非汛期。各流域内的降水主要为春雨、梅雨和台风雨，其中台风暴雨是形成流域大洪水的主要因素。受台风或热带风暴的影响时间大多发生在8、9月，通常这两个月的降水量约占全年的32%，台风暴雨的特点是总量大、来势猛、雨强高、历时较短，次雨量大多集中于三天之内。

2.2 社会经济概况

　　仰义乡下辖12个行政村和1个居民区，共4690户，17355人，有暂住人口近7万人。我乡地理位置优越，自然资源丰富，温州市西郊森林公园、东方高尔夫球场、沿江工业区等900余家企业在其境内安家落户，经济快速发展，2009年总产值61.7亿元。

2.3 历史洪涝灾害及成因

　　几十年来先后有五次强台风正面袭击我乡（即9005号、9417号、9608号、9711号和99年“九·四”特大洪灾及0216号森拉克等台风都引发沿江陡闸海水倒灌），给我乡的国民经济和人民生命财产带来了巨大损失，特别是99年“九·四”特大洪灾，时间短，雨量集中，4个小时降雨量470多毫米，大雨量引发山洪暴发，仰义水库溢洪道出水3米。据统计，我乡有7人在此次洪灾中丧生，800多头（只）畜禽被冲走，倒塌房屋26间，冲毁粮田1340亩，冲毁机耕路5公里，三面光渠道7公里，陈村、澄沙桥、龙川等村全部被淹，田面水深达2米以上，受淹时间达30小时，4000余亩晚稻大面积减产，400余亩绝收，学校停课，200多家企业厂房、材料及产品被淹或冲走，直接经济损失达1.5亿元。同时还造成馒头驻、林里、陈村、澄沙桥、龙川等村的山体滑坡。

2.4 洪涝灾害防御现状

　　流域上游多为山溪性溪流，上游山区集雨面积大、山高坡陡、河道比降大、河面狭窄，遭遇大暴雨时洪水迅速汇集，形成洪峰高，洪水汹涌而下，而下游平原和河道水面积小，难以调蓄及宣泄洪水，使洪水位猛涨，造成平原区淹没。防洪标准不到20年一遇的村庄有：前京、范桥、陈村、文武、型田、澄沙桥、外埠头、湾底、龙川。

2.5 非工程措施

　　仰义乡政府每年汛前均进行“防汛防台应急预案”的修订，预案主要针对现有山塘水库、堤防等水利工程的安全度汛巡检，从而保障安全度汛。但是目前仰义乡流域内的监测预警体系不够完备，部分老百姓的防灾减灾意识淡薄，村民对防汛防台存在侥幸心理，在平时生活中没有引起足够重视，各村编制可操作性强的避洪涝方案仍存欠缺。

 3 危险区和安全区的划分 

3.1 划分原则

　　按照《山洪灾害防御预案编制大纲》的要求，结合本地区特点，将仰义乡流域山洪涝风险区域分成危险区和安全区。各区划分原则如下：

　　危险区：指流域内在10年一遇以下洪水条件下，会造成人员伤亡以及房屋、设施严重破坏的易受灾的危险区域，包括位于小流域溪河顶冲点、汇流点、低洼地段、弯道入口等周围有居民住的区域，以及地质灾害影响区域。

　　安全区：指流域内在10年一遇以上洪水才会有山洪威胁，在其余情况下居住相对安全，生产活动基本不受山洪影响的相对安全区域。

3.2 危险区

　　低洼地段（菜农）、地质灾害点、D级危房农户、江边堤外作业人员及建设工地、工棚人员转移

　　根据《鹿城区洪水风险图编制》，仰义流域危险区、警戒区分布情况见下表：

低洼地段（菜农）、地质灾害点、D级危房农户、

江边堤外作业人员及建设工地、工棚人员转移安排表

（按“三十年一遇”标准）

3.3危险区内危险房屋的确定

　　转移的危险房屋确定原则：

　　1、溪流旁边的容易受洪水直接冲击的房屋；

　　2、受淹地区的危房；

　　3、地质灾害的房屋；

　　4、D级危房(未拆建)。

　　危险区内的村，要根据具体情况，确定应转移的危险房屋，并规划好转移路线、区级安置点(仰义中学、一小、二小)，并确定若干个乡级安置点。

4 防汛防台应急组织指挥体系 

4.1 组织机构

　　仰义乡防汛防台应急管理组织主要按乡、村二级建构，鹿城区防汛防台抗旱指挥部等有关部门进行领导与业务指导。

　　乡党委书记周岷、乡长叶青任总指挥。相关领导潘雪荣、凌建飞、吴松洁、陈跃龙、狄登云、金忠胜、李东、陈峰、李一平、施苏程任副指挥，组织和领导防汛防台的全过程，并下设：

　　1、防汛防台应急办公室（88795110，88791001）

　　主  任：狄登云（13857718325，668325）

　　副主任：诸建鹏（13957772898，662898）

成　员：周显勇 林春燕 李  琼 何小若 王素丹 陈光敏

　　主要任务：实行24小时值班制度，负责上情下达，下情上报，做好参谋。向全乡各村（居）、企业单位发布台风、暴雨警报信号、宣传发动,教育全乡干部群众做好抗台准备，负责宣传工具（包括宣传车、有线电视）；负责灾后损失统计；负责机关人员后勤保障；负责联系沿江开发建设指挥部、西郊森林公园管理办公室。

　　2、防汛防台应急险情巡查暨水文监测组

　　组  长：陈  峰（13857755711，665711）

　　副组长：胡学胜（13906655745，665745）

　　成　员：胡建俊杨成轮 夏进忠

　　主要任务：组织巡查人员对全乡存在隐患水工建筑物、低洼地带、危房等进行巡查，做好预警和协助抢险应急工作。负责流域内水利工程、雨量、河道水位等信息监测管理工作；负责落实村水位观测人的责任制和观测技术培训工作；及时将水雨情信息传送到防汛应急办公室，遇紧急情况直接向防汛防旱指挥部汇报。

　　3、防汛防台应急安全转移组

　　组  长：凌建飞（13738375258，668525）

　　副组长：程晓敏（13705771117）

　　        张露阳（13906657649）

　　成  员：陈  翔 狄苏伟 朱  用 有关专职驻村干部

　　村居两委干部 派出所3人 土地所3人

　　规划所2人、电管所1人

　　主要任务：在联村领导、驻村干部协助下，动员水库下游、低洼地带、山体滑坡危险地段、危房居住人员等撤离，并安排车辆等接送到安置地点。

　　4、防汛防台应急后勤安置组（各个安置点）

　　总协调人：潘雪荣（13605877318，667318）

　　协 调 人：翁长江（13758423953，663953）

　　（1）仰义一小安置点

　　组  长：陈跃龙（13806550080，660080）

　　副组长：包金华（13777776769）

　　成　员：余淑霞严献聪 学校3人 派出所2人

　　卫生院1人

　　（2）仰义二小安置点

　　组  长：李一平（13566238019，668019）

　　副组长：林晓霞（13757716162）

　　成　员：汤宪利张仁善 学校3人 派出所2人

　　卫生院1人

　　（3）仰义中学安置点

　　组  长：李  东（13968812300，662300）

　　副组长：喻长华（13587644285）

　　成　员：应飞虎俞建军 学校3人 派出所2人  

　　卫生院1人

　　（4）仰义其他安置点

　　组  长：施苏程（13587669839，669839）

　　副组长：黄巧姐（13857719695，669695）

　　成　员：黄碎香派出所2人  卫生院1人

　　        流管办1人（会驾驶）

　　各安置点主要任务：负责安置点安排人员生活所需品，配备用具伙食等物资，做好医疗、治安等保障工作，防止已转移出来的人员在台风警报解除前擅自返回发生意外。

　　5、防汛防台应急治安保卫暨医疗救护组

　　组  长：吴松洁（13806685879）

　　副组长：葛振宇（13868807058）

　　罗小玲（13634291220）

　　李宝弟（13706653793，663793）

　　成　员：派出所10人 卫生院4人

　　主要任务：在防汛防台应急过程中，加强巡逻，若出现不良现象及时制止，确保安全有序与社会稳定。指导配合乡卫生院在抢险过程中出现的伤病人员进行及时救护治疗，确保人员生命安全。并负责医疗设备、担架、药物的供给。物资及时运送到位，对需避险的老弱病残人员及时作好运送工作。

　　6、防汛防台应急抢险应急分队

　　队  长：金忠胜（13968875111，675111）

　　副队长：黄立新（13806891378，661378）

　　成　员：电管所1人 市政园林监察队5人 流管办19人

　　安监中队8人 劳保监察队2人

　　主要任务：乡机关应急分队负责全乡隐患水工建筑物、低洼地带、危房及山体滑坡等险情转移处置。

4.2村级防汛防台应急领导小组

　　根据划定的危险区和警戒区，各村要依据具体情况，编制村级预案，乡机关专职驻村干部要到各村指导、协助开展防台工作，做好人员转移工作，并落实村有关人员担任履行以下职责：

　　组长：负责全村防汛防台应急防御全面工作，组织实施本村防汛防台防御预案及职责的落实；负责乡防汛防台指挥所下达的信息、命令的执行落实；负责向上级汇报；负责组织风险区内村民的转移和安置；协调做好灾后恢复工作。

　　监测员：负责观察本村的降雨、控制断面水位、桥梁过流是否顺畅及其他相关情况，并及时报告组长；向乡防汛防台指挥所监测组值班人员报告控制断面水位和雨情。

　　应急队：村建立一支20～30人的应急队，在人员转移命令下达后，负责具体通知危险区及警戒的人员转移。在工程出险等紧急情况下，听从命令进行有序的抢险救援。

　　村防汛防台应急领导小组在组织群众撤离后，应立即清点人员，确保人员安全撤离，并即时向乡防汛防台指挥所反馈人员转移、安置、险情变化等情况。

全乡各村居（片）应急分队名单

渔渡村　　　　　电　话　　　　手　机

负责人：戴云明　88759608　　13968897077

        陈秀国  88759216    13757898929

成　员：郑晓春 黄贤丰 戴建利 戴界亮 朱晓芬 陈文俊

　　金景云

后京村　　　　　电　话　　　　手　机

负责人：叶云森　88796771　　13806551687

        陈  胜  88796772    13588929999

成　员：叶  忠 叶  锋 黄益闹 林  策 吴淑梅

前京村　　　　　 电　话　　　　手　机

负责人：卢连云　88795572　　13957798788

        谢作昆  88795571    13819738688

成　员：金献珍 朱建光 苏莲珠 叶益品 丁春节 万云福

　　万  佩 黄建敏 陈小凡

十里村　　　　　 电　话　　　　手　机

负责人：陈锡云  88793231    13806547171

        翁长清  88791173     13075786662

成　员：周金法 陈彩銮 陈林珍

河岙村　　　　　 电　话　　　　手　机

负责人：林棉标　88791359　　 13806872137

        许道春  89796682     13738302876

成　员：卢永灿 胡  静 何云琴 王相义

龙川村　　　　　 电　话　　　　手　机

负责人：黄孟巨  88795252    13505775188

        黄海罗  88795251    13968888767

成　员：黄俊善 王来武 金显英 黄建化 林宝森

澄沙桥村　　　　电　话　　　　手　机

负责人：何士清　88792141　　13587606978

        郭泽忠　88793141    13806558390

成　员：应建南 林繁荣 翁爱连 应胜国 应大华 徐建霞

        陈献东 王强存

陈村村　　　　　电　话　　　　手　机

负责人：张利夫  88793036    13968848480

        叶玉辉  88793036    15988789221

成　员：张晓锋 叶大虎 胡小芬 张春弟 叶杨俊

垟山村　　　　　 电　话　　　　手　机

负责人：郑必贵　88791364　　13968897876

        高玉信  88791364    13968890031

成　员：唐国春 李建銮 李杨柱 曾建国 应爱双

钟山村　　　　　电　话　　　　手　机

负责人：胡胜年　88791210　　13858897225

        卢爱木　88791210    13695812288

成　员：何胜芬 黄旭东 何圣啟 周清芳

林里村　　　　　电　话　　　　手　机

负责人：孙秀新  88799833    13957778047

        孙国利  88797209    13777783888

成　员：吴国苏 孙荣斌 刘炳光 刘秀钗

馒头驻村　　　　电　话　　　　手　机

负责人：林松龙　88792107　　13806876938

        林海龙  88790582    13706666371

成　员：黄文松 鲁胜武 林连生 鲁晓飞 李  光 林智阳

仰新居民区（片）电　话　　　　手　机

负责人：郭廷亮　56873908　　13967739027

        张友炎  88796227    13868402981

成　员：张正华 张正云 夏彩珍 夏克光 苏忠波 郭廷旺

        林美兰 周盛武

观光农业园区（片）电　话　　　手　机

负责人：施苏程 　88791097　　13587669839

成　员：葛光凡 林恩胜 陈丽曼

沿江工业区（片）  电　话　     手　机

成　员：苏兆立 郑时雄 陈建微

洞桥制革区（片）  电　话　　 　手　机

负责人：谢光明               13806882058

成　员：陈志敏 郭良福 陈志统  

教  育（片）　　 电　话　　　　手　机

负责人：翁长江　 88792005  　13758423953

成　员：周泽辉林晓霞 周辉龙 包金华 喻长华

　　具体分工：平原各村（组）以保护沿江堤塘、出海闸、D级危房户、低洼地带村民转移、村民遇难抢险、山区各村（组）以保护水库、山塘及山洪暴发、山体滑坡、危房户的村民转移，村民遇难抢险，实行村自为战，做到任务到组，责任到人。

重点水利工程具体乡、村负责人员名单

5 监测及预警 

5.1险情划分

　　参照历史洪涝灾害发生时的降雨情况，充分考虑仰义小流域暴雨洪水特性、地形地质条件，划定仰义小流域险情等级为：一般险情、较大险情、重大险情。

5.2险情标准

　　1、一般险情：

               ㈠日雨量50-100mm

　　㈡短历时降雨：1小时37mm，3小时52mm

　　水位标准：

　　2、较大险情：

　　㈠日雨量100-200mm

　　㈡短历时降雨：1小时44mm，3小时68mm

　　水位标准：

　　3、重大险情：

　　㈠日雨量200mm以上

　　㈡短历时降雨：1小时50mm，3小时80mm

　　水位标准：

5.3 实时监测系统

　　仰义乡洪涝灾害防御监测系统由区、乡、村三级组成，包括雨量遥测站、村人工雨量观测点、村控制断面水位观测点等。

　　水文雨量监测：分为水文遥测站和人工雨量观测点，水文遥测站主要有仰义水库站，无敌坑水库站，人工雨量观测点有陈村、龙川人工雨量观测点（观测员：张贤光，15057585977，665977；李国范，13676786095）。

　　水位监测：陈村水尺监测点和龙川水尺监测点监测水位情况。

　　当接到台风、暴雨等灾害性天气预报，乡防汛防台指挥部、村洪涝灾害防御工作组主要责任人应引起重视，布置各村监测人员上岗。当水位、降雨接近甚至超过预警标准时，预警员首先向村洪涝灾害防御工作组组长报告，并逐级上报，必要时可越级上报。

5.4 预警程序

　　1、乡防汛办

　　在收到降雨信息

　　和区防汛办的命令后，处理办法：

　　（1）一般险情：将信息通知至乡防指全体成员和村防御工作组，乡防指副指挥上岗指挥；乡防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。

　　（2）较大险情：将信息通知至乡防指全体成员和村防御工作组，乡防指指挥长上岗指挥；乡防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。

　　（3）重大险情：将信息通知至村、组、农户，启动预案；各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。

　　2、村防御工作组

　　在收到防汛办信息后，处理办法：

　　（1）一般险情：将信息及时通知至村主要干部。村防御工作组指导员（驻村干部）、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。

　　（2）较大险情：将信息及时通知至所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内农户，巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。

　　（3）重大险情：将信息及时通知至所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

5.5 预警信号及发布方式

5.5.1 预警方式

　　预警方式有电视、电话、传真、手机、短信等。区防汛办在接到暴雨天气预报及雨情、水情信息后，按照区防指领导签发的意见，通过传真、电话、手机短信等方式通知乡，由乡通知到村，村级相关负责人立即用预定的预警信号通知各村各户。

5.5.2 预警信号

　　预警信号：村撤离信号通过森林防火宣传车高音嗽叭向村民发出长鸣20秒，停顿5秒，反复三次为一周期的撤离信号。

　　具体操作各村应编制村级预案，按村级预案实施。

5.6 预警解除

　　当气象局发布消息，表明天气转好，可以宣布解除预警。

　　仰义乡防汛防台指挥所根据市气象局或市防汛防台指挥部发布的预报信息，由乡指挥所指挥宣布预警解除，由各村根据需要通知各重点部位留守人员撤或继续留岗通知。