温鹿南郊党委〔2010〕70号

关于深入开展“信访积案化解年”活动的实施意见

各村、居（社区）及相关部门：

　　2009年，我乡和有关单位按照中央及省、市、区的统一部署和要求，扎实开展“信访积案化解年”活动，有效化解了一批信访积案，有力推动了我乡信访形势向好发展。但由于种种原因，一些长期积累的信访案件仍未得到妥善化解，有的当事人反复上访、缠访闹访，甚至非正常上访，成为困扰当前信访工作的一个难题。根据上级《关于深入开展“信访积案化解年”活动的实施意见》温鹿信联发［2010］4号文件精神，今明两年继续深入开展“信访积案化解年”活动。现就我乡开展这项活动提出如下实施意见。

　　一、总体目标

　　继续深入开展“信访积案化解年”活动是区里作出的一项重要工作部署，各村（社区）、各单位要站在政治和全局的高度，进一步增强责任感和紧迫感、树立必胜的信心和决心，把信访积案化解工作纳入重要议事日程，以更加积极的姿态、更加务实的作风、更加有效的措施，扎实开展这项活动。通过开展这项活动，全面摸清我乡信访积案底数，采取扎实有效的措施，推动全乡信访形势持续好转，促进社会和谐稳定。

　　二、积案范围

　　信访积案是指时间跨度长、处理难度大，案情复杂、久拖未决的信访事项。根据我乡实际，乡信访办交办信访积案的具体标准是，指2008年12月31日以前发生、信访人就同一事由至今仍在信访、属于国务院《信访条例》规定受理范围的信访事项。未息诉案件。

　　三、方法步骤

　　今年“信访积案化解年”工作自2010年4月份开始至12月份结束，具体分四个阶段进行：

　　（一）排查准备阶段（从现在起到6月30日）。乡信访办对信访积案进行全面梳理，确定重点，建立台账，督促、协助有关单位办结。乡党委成立活动领导小组，组织开展拉网式清查，排查出信访积案，以“六清楚”：一是清楚问题产生的时间背景处理经过、历史演变、缠诉焦点、诉求、所持依据等；二是清楚信访人思想情绪状况；三是清楚历次办案领导和知情人的看法、态度及依据；四是清楚信访人家庭主要成员及亲属、朋友中有影响、有权威、有感召力的精神支柱型人物的态度、倾向等；五是清楚案发单位具有较好社会公信力基础的各界人士的态度看法；六是清楚涉案有关政策及法律、法规。并研究制定具体实施方案。

　　（二）集中化解阶段（7月1日至9月30日）。落实领导包案责任制。各有关部门对上级交办和自己排查的信访积案，责任单位针对交办的信访积案，要按照一件信访积案、一名包案领导、一个化解工作小组、一次协调会、一套化解方案、一套稳控措施、一个解决期限、一份协调会纪要、一次信访人见面的“九个一”要求，要逐案落实包案领导、承办人员和办结时限，原则上在60个工作日内基本办结。包案领导要亲自落实包掌握情况，实行“五包”责任制。（“五包”即包掌握情况、包思想转化、包解决问题、包劝返、包息诉罢访。）。对重大复杂信访积案，主要领导要带头包案，及时调度研究案情，解决活动中及包案过程中遇到的突出问题，督促责任单位切实抓好积案化解和教育稳控工作。在案件办理过程中，要坚持公开案情、诉求、办案过程和处理结果，采取约访、下访、回访等多种措施，加强与信访人的沟通交流，及时通报办理情况，反馈处理意见，做好化解矛盾和思想疏导工作，促使信访人息诉息访。对进入复查复核程序的信访积案，认真按照有关规定和时限要求办理，必要时举行公开听证，调动社会各方面力量，促进“案结事了”。

　　（三）督导检查阶段（10月1日至10月31日）。乡信访工作领导组将组织有关部门对各村（社区）、各单位“信访积案化解年”活动进行联合督导检查，重点督查信访积案化解情况和各项措施落实情况，针对存在的问题，及时提出改进工作、强化措施、落实责任的建议。在集中开展督导检查的同时，注重日常的督查检查，采取多种形式，把督查督办工作贯彻于活动的全过程。适时到重点村（社区）、单位指导工作，推动信访积案化解工作扎实开展，确保不走过场，取得实际效果。

　　（四）审理结案阶段（11月1日至12月31日）。市、区交办的信访积案办结后，按照案件上报材料的“六有”标准，即有基本案情材料、交办案件台账及交办函、确定包案领导和责任单位的文件或纪要、包案领导签字的查办报告及相关材料、答复信访人的书面材料和回访材料、目前采取的稳控措施等，逐案建档立卷，于10月15日前报乡信访办。乡信访办将集中对交办的信访积案办结情况进行审理把关。各村（社区）、各单位要认真组织对自排案件的审理工作。

　　四、工作要求

　　信访积案化解工作涉及面广、难度大，案情复杂、久拖未决的信访事项。开展“信访积案化解年”活动，有利于进一步强化责任，整合资源，推动复杂疑难信访事项的及时化解，维护群众的合法权益。

　　（一）强化组织领导。在乡委、乡政府的直接领导下，成立乡“信访积案化解年”活动领导小组，切实加强对活动的领导、指导和协调。各村、居及乡有关单位要把“信访积案化解年”活动摆上重要议事日程，主要负责人要负总责、亲自抓、周密安排部署，积极推动；要为信访积案化解工作提供必要的人力、物力保障，切实推动信访积案的化解。

　　（二）强化协调联动。明确责任主体，落实办理责任，信访问题的发生地或部门要主动协商，信访人的户籍地和常住地要积极配合协助；对于区属问题要积极沟通协调，做好导访协理工作。

　　（三）分类化解，因案施策。对法律和政策有明确规定的，要一次解决到位，不留尾巴；对诉求合理，但坚持过高要求的，在解决其合理诉求的同时，要耐心细致地做好教育疏导工作，努力使其息诉罢访；对坚持无理诉求并缠访的违法人员，要依法严肃处理；对合理诉求与不合理诉求交织的信访积案，要按照公开、公平、公正的原则，通过法定程序和途径，采取联合接访，公开听证等办法予以甄别、认定，依照法律法规和政策对合理部分解决到位，对不合理的部分做好政策解释和思想工作。复查梳理案件，分析查找原因。对排查和交办的信访积案要通过调阅卷、调查取证、听取当事双方意见、知情群众参与核查等办法，如实搞清搞准案件的来龙去脉，确保核查结果的公正性。

　　（四）强化工作规范。各村、居及有关部门要加强对信访积案化解工作的动态管理，要按照“一事一访”、“挂牌交办、结案销号”的要求，各村对信访积案要逐案落实化解措施、办理时限、认真排查梳理、逐案进行分析。各村要对本村矛盾进行全面分析和排查梳理，要定期上报进度，并对信访积案基本情况结案存档和建立台账。

                              中共南郊乡委员会

                              南郊乡人民政府

                                   2010年5月17日