鹿城区外来流动人口约71.84万人，超过了全区的户籍人口数，流动人口不断增长的趋势对全区人口计划生育管理和服务工作带来了较大的压力，流动人口计生管理难一直成为制约着我区人口计生工作发展的瓶颈，为此，区人口计生局认真形势，大胆创新，不断探索，率先开展“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的网格化服务管理试点工作，同时全面加强区域协作，进一步完善了流动人口计划生育“一盘棋”服务管理机制，全面提升全区流动人口计划生育服务管理水平。主要做了以下工作：

　　一、加强宣传与服务，全面提高流动人口计生新意识。

　　为突破流动人口计划生育服务管理的重点难点问题，我区以提升流动人口对计生工作的满意度为目标，积极开展宣传与服务工作。一是全面营造流动人口计生氛围。利用五马街电子幕墙、鹿城人口网、短信群发系统、城市公交车等新颖的宣传平台，对外来流动人口进行计生知识宣传。与《今日鹿城》报刊合作开设专版，进行流动人口计划生育政策等专题宣传，不断提高外来流动人口对计划生育的知晓率和参与率。我们还利用春节民工返乡之际，在车站码头免费发放公开信13334份、计生宣传资料20791份，温馨提醒外来育龄妇女要利用返乡的机会办理《流动人口计划生育婚育证明》，并在外出随身携带。在计生协会成立纪念日活动时，与妇联、卫生、环境保护局等部门合作，开展“健康家庭行”活动，将流动人口计划生育的相关政策、法规送到流动人口的家门口，受到广大流动人口的欢迎。二是定期开展集中宣传服务大行动。区委发文专题部暑关于继续开展全区流动人口计划生育集中宣传服务活动，组织各方力量开展流动人口计划生育宣传服务活动，区四套班子每位领导专门负责一个街道、乡镇蹲点落实。上半年共组织二次为期20天的全区性宣传服务活动，据不完全统计，共有3218人参与，其中区直部门174人，出动车辆222辆，免费生殖健康检查2066人，查验婚育证明11561人，掌控违法妊娠41人，违法生育9人，共落实四项节育措施26例，移交户籍地和平台提交71例，开具限期补办《流动人口婚育证明》通知书5864份，发放计生宣传品20791份，《致外来育龄人员公开信》13334份，并为外来人员送上毛巾、一次性茶杯、塑料面盘等印有各种计生宣传标语的宣传品，增强了外来流动人口参与计划生育的自觉性。同时，积极开展生动活泼形式多样的宣传活动，通过经常性举办婚育新风进企业、进农村、进万家等多种形式的宣传服务活动，为外来人员送知识、送健康、送欢乐。据统计，2009年10月至2010年6月，全区查验流动人口284151人，提供技术服务97496例。

　　二、开展网格化试点，完善流动人口“一盘棋”管理机制。

　　为进一步完善“一盘棋”流动人口服务管理机制，根据省、市新的工作要求和部署，我区积极开展流动人口计划生育网格化服务管理试点工作。一是制定实施方案。与区流动人口服务管理局联合出台《鹿城区流动人口计划生育网格化服务管理工作试点实施方案》，方案从全区流动人口实际情况出发，设定目标、量化工作、落实责任，全面部署网络化服务管理试点工作。二是确定试点单位。根据流动人口分布的特点，确定流动人口聚集的双屿、南郊、黄龙、水心、南浦等五个乡（镇）、街道开展流动人口计划生育网格化服务管理试点工作，要求试点的街道、乡镇选择2—3个社区、村按照区网格化服务管理实施方案，进行精细的网格划分和责任人的确定，制作网格图示上墙，开展工作。三是划分工作网格。充分整合资源，利用流动人口协管员、物业管理人员、社区（村）管理人员、辖区各单位计划生育专（兼）职人员等人力资源，建立起一张计划生育网格化服务管理网络。并以街道(乡、镇)为一级网格。社区、村或者大型企业为二级网格。四是建立责任机制。要求基层网格责任人员做到“三定”、 “四不漏”、“五包”、“八清楚”。“三定”，即“定责任区、定责任人、定计生任务”。“四不漏”，即“居不漏栋、栋不漏层、层不漏户、户不漏人”。“五包”，即“包流动人口婚育状况调查登记，包落实避孕节育措施，包查环、查孕、查病，包验证办证，包信息通报反馈”。 “八清楚”，即“责任区的基本情况清楚、建卡立册清楚、育龄人群数清楚、已婚育龄妇女查环查孕情况清楚、育龄妇女流动去向清楚、小孩出生情况清楚、计生措施落实清楚、流动人口持证验证情况清楚”。五是奖励措施到位。在经费开支紧张的情况下，为调动基层工作积极性，我局对开展计划生育服务项目的试点单位给予适当的经济补助，对提供育龄妇女信息完整按1元/条经济补助，为流动人口已婚育龄妇女生殖健康检查1例补助2元; 为流动人口育龄妇女查验、办理《流动人口婚育证明》1例均补助0.5元。对违法法定条件怀孕对象积极落实补救措施或移交户籍地，区外市内移交1例的奖500元，区内移交并落实1例奖1000元。

　　三、加强地域协作，搭建流动人口服务管理新平台。

为有效破解流动人口计划生育工作的难题，我区积极探索，不断实践，走出了一条加强流动人口地域协作的新路子，取得了良好的成效。一是签订协作协议落实双方责任。通过协议明确规定流出地与流入地双方责任，确定流出地要及时做好《流动人口婚育证明》的办证、换证工作，通过信息采集、宣传和交换流出人员个案信息，配合流入地做好政策外怀孕对象的补救性措施和违法生育对象的社会抚养费征收工作。流入地要向流入人口提供政策法规、生殖健康的免费咨询和培训，查验《流动人口婚育证明》，对无证的限期补办，免费向流入育龄妇女提供计划生育孕情、环情检查，督促本人向流出地回寄《流动人口避孕节育报告单》。二是加强区域协作实行双向管理。建立 “两地联系制度”，近年来局流动办定期每月到市区各大医院抄录婴儿出生登记工作已成为常态，实现了与全市乃至全省兄弟单位的流动人口信息资源共享，大大节约了人力物力，丰富了流动人口计划生育动态管理。自2009年来，我区分别与重庆、四川、云南、陕西、河南、安徽、湖北、湖南、江苏、江西、广东、广西、福建等13个省、自治区、直辖市中42个县、市（区）县签订了流动人口计生双向管理协议书。5月31日，江西省九江市都昌县30名计划生育工作人员来我区签定双向管理协议书，我区反馈3000多条流动人口信息。７月14日，区流管大队到丽水市青田县进行流动人口管理工作经验交流，双方互换信息600多条。今年至今共接待 20 多个来自省内外的县（市、区）计生部门，共同开展流动人口计生管理工作。