2009年以来，在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，我局以党的十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央1号文件精神及省、市、区农村工作会议总体部署，围绕“发展要有新思路、工作要有新局面”的要求，紧扣各项考核指标，以发展现代农业、建设社会主义新农村为重点，立足于特色和亮点，努力吃透政策，抢抓机遇，协调农业、农村各方面事业同步发展,切实为我区“三农”工作服务，各项工作取得了显著的成效。

　　一、2009年主要工作回顾

　　（一）积极发展现代高效农业，促进农业增效、农民增收

　　一年来，我区认真贯彻落实省、市、区农村工作会议精神，及早安排部署全年的农业工作，大力实施农业产业化、品牌化战略，认真落实各项惠农政策，实现了农业增效、农民较大幅度增收。全年粮食播种面积4.85万亩，比去年增加了0.3万亩;粮食作物总产1.92万吨,比去年增加0.04万吨，超额完成了市里下达的粮食播种面积4.8万亩以上，总产1.8万吨以上的目标任务。全区生猪存栏4.23万头，累计出栏商品猪7.6万头；牛存栏484头，累计出栏196头；山羊存栏887头，累计出栏1005头；家禽存栏131.1万羽，累计出栏420万羽；全年累计肉类总产量9752.6吨。全年全区预计实现农业总产值28663万元，同比增长4.9%；预计农林牧渔业增加值13959万元，同比增长3.7%；预计农民人均纯收入达12206元，同比增长8.05%。

　　1、认真落实各项惠农政策。通过制订、落实扶持政策，以调动农民生产积极性，提高农业生产效益。全年共落实各类种植、养殖、林业、渔业及农机补贴政策共20项，累计金额达380余万元。同时大力推进粮食生产规模经营，在藤桥镇、上戍乡、临江镇新增粮食规模经营面积700亩。

　　2、农业产业化档次不断提升。今年新增市级农业龙头企业1家，累计拥有省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业9家，年产值4.16亿，固定资产2.9亿，带动农户3700户；累计拥有农民专业合作社及专业协会达24家；新增无公害农产品1个，累计拥有无公害农产品基地15家，森林食品基地1家、无公害农产品6个、中国绿色食品3个、有机食品2个；新建省级农业标准化推广示范基地1个，市级标准化推广示范基地2个，有效实现农业增效、农民增收。

　　3、农业科技化水平不断提高。将开展农机化服务，培养新型农民和推广应用先进适用农业技术，作为确保粮食稳定增长，加快优势特色产业发展的重要措施来抓，农业科技应用水平不断提高。一是充分利用农民科技教育培训示范基地，实施专业农民农业技能培训。全年共培训247人，完成计划的164.7％，有效地提高了农民生产水平与就业竞争能力。二是全面推广水稻强化栽培、测土配方施肥、蔬菜设施栽培和无公害生产等技术；大力引进和推广农作物优良品种，早稻良种覆盖率达95%以上，晚稻良种覆盖率达90%以上。三是开展农机化服务。全年下田机耕拖拉机约312台次，完成机耕作业面积3.84万亩，机耕率98％；投入作业联合收割机67台次，完成机收面积3.1万亩，机收率81%，完成机插面积2692亩，超额完成了市局下达的任务指标。四是开展科技下乡和农技110服务活动，并大力实施“农民信箱”工程，注册用户达5900户，加强了与农民之间信息交流。

　　4、农业基地化不断扩展。以“菜篮子”与“食无忧”二大工程建设为主线，围绕大力发展蔬菜产业带这一中心，不断优化基地结构。一是新增市级常年蔬菜基地4050亩，新增大棚100余套，总投资100万元，为今后我区稳定和提高蔬菜生产水平提供了基地保证；二是建立了藤桥镇后垟村水果玉米基地、七都镇大棚藕鱼基地、上戍乡草莓基地等几个特色农业生产基地。三是加强对蔬菜基地尤其是无公害蔬菜基地的监管力度，对无公害农产品要实行产前、产中、产后的全程监控，确保蔬菜基地质量安全。

　　（二）履行职责，措施到位，切实维护社会公共安全

　　1、坚持未雨绸缪，确保全区安全度汛。一是全面落实防汛工作责任制。加强宣传，开展多层次、多形式的防汛安全大检查，发现问题，及时予以整改落实。二是开展基层防汛体系建设工作。编制了《鹿城区基层防汛防台体系建设实施方案》，以藤桥镇作为试点，及时召开全区基层防汛防台体系建设推进大会，分解落实任务；下发了基层体系建设目标考核办法，督促落实全面推进基层防汛防台体系建设工作；落实资金68.5万元，统一制作配置机构标牌等设施，确保了在年内全面完成基层防汛防台体系建设工作。三是进一步修订完善各级预案。编制完善我区142个村和162个社区防汛预案及七都、上戍、西中央涂专向人员转移应急预案，并通过超强台风演练，对预案进行修缮，提高预案的可操作性。四是落实储备物资，建立避灾场所。争取财政经费120万，储备麻袋38000条、冲锋舟5只、彩条布1000米及应急灯、发电机、救生衣等物资，满足了防汛防台工作的需要；落实区级安置点15个，各乡镇、街道也相应落实各自安置点，为转移人员提供了安全保障。今年台风期间，我区共成功转移人员16295人，船只回港避风412艘，维护了人民生命财产安全。

　　2、加强源头防控，有效预防森林火灾发生。加大宣传力度，建立森林防火长效隔离机制，完善责任制及奖罚制度，进一步落实队伍建设。一是加强基层队伍建设。今年在9个乡镇成立了半专业的森林防火队伍，重点村庄成立了36支业余森林消防队，并调整了乡镇、街道义务扑火队和重点村护林员。二是严格控制野外火源。按照森林火灾综合治理和重点火险区整治的要求，严格实行野外用火审批制度，配备127名专职或兼职巡山护林员巡山看守，做到“见人就查、见火就救、违章就罚”。三是提高防火自控能力。开设割草带114.37公里、森林消防生物抚育带52.9公里，营造生物林带8公里，其中15米宽的生物防火林带增至160公里，有效提高森林防火自控能力。全年共发生森林火灾4次，过火面积1900余亩，损失面积966亩。

　　3、严密防控重大动植物疫病，实现“无疫区”目标。一是加大了对甲型H1N1流感、牲畜口蹄疫、家禽禽流感等动物疫情监测防疫力度，健全防疫制度，强化免疫措施，加强行政执法检查，加大宣传提高防范意识，使动物疫病得到进一步防控。2009年全区畜禽各类免疫密度均达到100％。二是继续加强对重大植物疫病和外来有害生物防控工作，切实抓好柑桔黄龙病、加拿大一枝黄花、稻水象甲、红火蚁、三叶草斑潜蝇红火蚁等动态监测、病株挖除和流通监管，保障农业生态安全。由于各项措施有效并及时到位，目前我区无重大动植物疫病发生。

　　4、严格把关，保障农产品质量安全。积极开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，共出动执法人员300余人次，检查农业经营单位140个次，结案4起，为维护我区农业经济秩序、保护农民合法权益发挥重要的作用。一是加大对农产品的抽检力度。今年开展“绿剑”系列执法行动3次，共出动执法人员97人次，同时执法人员对农业投入品进行质量抽检，共抽检包括种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂21个批次，并对不合格农药及产品进行了行政处罚。二是加强对生产经营单位的监督检查。共检查农产品生产单位22家、农业投入品经营单位24家和检查奶牛养殖场（户）和屠宰场8个，督促其建立生产记录，规范农业投入品使用，建立农产品监管长效机制，从源头上保障农产品质量安全。三是开展了生鲜乳和饲料质量安全专项整治工作。加大巡查和检测力度，对全区的饲料经营企业、规模场进行全面的排查、登记，发现问题立即督促整改。由于工作到位，目前无食品安全事件发生。

　　5、深入开展安全生产专项整治，有效维护农机、水利生产安全。围绕“治理隐患，防范事故”的主题及安全生产“三项行动”，深入开展农机、水利安全整治工作，结合我区实际，制定了“安全生产年”深化隐患排查治理活动实施方案，成立了深化隐患排查治理工作领导小组，积极宣传，加大排查力度，防止安全事故发生。截至目前，我区发生死亡一人以上的拖拉机道路交通事故1起，死亡1人。同时，以实现三个“零增长”为目标，以在建重点水利工程和饮用水工程为重点，结合防汛检查，深入开展以“生命工程”为载体的专项治理行动，着力排查治理各类事故隐患，深化水利重点领域的安全专项整治，进一步落实责任，强化监管措施，全年无重特大安全事故发生。

　　（三）大力推进基础设施建设，改善农村环境

　　今年我区高度重视农村基础设施建设，加大投资，科学规划，精心实施，完成河道整治13.43公里，农村饮用水受益人口1.45万人，改善灌溉面积0.57万亩，渠道衬砌3.5公里，治理水土流失3.86平方公里。完成营造林面积1160亩，共计各类树种7.24万株，完成计划任务的120%。

　　1、水利建设投入力度不断加大。2009年，我区水利建设主要以万里清水河道工程、千万农民饮用水工程为主，加快“515”防洪重点工程建设，开展小流域整治，不断加大资金投入，累计完成投资2.447亿元，土石方53万方。截至11月份，西向排洪工程鹿城段、城区防洪堤四期、七都标准堤塘、戍浦江河道综合整治等4个“515”防洪重点工程，共完成投资2.248亿元；9个骨干水利项目（不包括万里清水河道工程），完成投资357万元；完成“万里清水河道”计划内工程2.55公里，完成投资595万元，圆满完成2.54的目标任务；完成计划外河道11.46公里，完成投资284.29万元；23个农民饮用水工程已完成21个，投资950万元（累计投入资金1900万元，完成项目建设47个）；14个小型农田水利项目已基本完成，共投入145.71万元。

　　2、沿海防护林体系建设一期工程基本完成。按照省林业局《关于分解落实重点防护林工程建设任务的紧急通知》精神，编制完成了《鹿城区2009年度重点防护林工程建设项目实施方案》和《温州市鹿城区沿海防护林工程建设项目造林作业设计书》，将任务分解到各乡镇及山头地块，详细确定了树种、资金、措施，为沿海防护林建设提供了有力的依据。同时，为加快造林进度、提高沿海防护林体系工程的建设质量，多渠道筹集资金，除新增中央投资防护林工程建设100万外，区财政资金配套100万，市级资金投入50万。经验收，全年完成10080亩，完成总任务10000亩的101%，其中人工造林1820亩，封育和封改补植造林8080亩，主干林带6公里180亩，迹地更新960亩。

　　3、农业产业和林相改造等四个林业规划顺利完成。组织专家和领导对有关规划的思路、依据、布局和相关内容等进行讨论，提出了意见和建议，修改并通过了4个规划。一是因农业产业结构调整及新农村建设的需要，以生态旅游和观光农业为主线，生态旅游和休闲观光业、特色林果业、生态高效畜禽业、绿色蔬菜等为建设内容，编制了《鹿城区都市型农业产业规划》。二是为加强重点区域的林相优化改造，以推动我区生态旅游及观光农业的发展，完成了《重点区域林相优化改造工程总体设计》。三是为抵御台风灾害，保障百姓生命和财产安全，改善人居环境和促进经济社会可持续发展，编制了《鹿城区沿海防护林体系工程总体规划》。四是根据我区林地现状和经济社会发展对林地的需求，以优化林地结构和促进鹿城生态区建设为目的，编制了《鹿城区林地保护利用规划》。

　　（四）坚持为民服务办实事，进一步提高依法行政水平

　　2009年，我局以提高机关干部法治意识为切入点，不断提高行政服务质量。各职能科室严格依法行政，打击违法行为。全年共办理各类审批手续436件，出动执法人员700多人次，查处各类违法案件28起，收取各类规费、罚款102.75万元。

　　1、扎实开展农业农村经济行政管理工作。一是大力推进农村审计工作。全年计划审计50个村，目前已经出具了28个审计报告，12村正在审计中，10个交叉审计村即将完成。二是继续推进村级财务管理规范化建设。出台了《村级财务规范化管理考核办法》，明确工作重点，加强培训及业务指导与监督，推进村级会计委托代理制、财务公开和农村财会电算化工作，今年水心街道建立了村级会计委托代理中心，莲池街道也在积极筹建中，全区各代理中心均已实行电算化，与区村级财务网络监管中心联网。三是加强农村土地承包管理，推进农村土地流转。成立了区农村土地承包经营权流转工作领导小组和区农村土地流转服务中心，出台了《关于加快推进鹿城区农村土地承包经营权流转的若干意见》（温鹿政发〔2009〕52号），并安排专项奖励资金100万元，进一步规范农村土地承包日常管理工作，同时开展了农村土地承包纠纷仲裁试点。今年共新发、补发农村土地承包权证53个，转让变更农村土地承包权证2个；共接收土地承包纠纷案件22件，其中已开庭审理15件，已立案未开庭6件，撤诉1件。四是推进村经济合作社组织建设。制定《鹿城区加强村经济合作社组织建设实施方案》（温鹿政办〔2009〕149号）和选举的各种参考文本，指导试点村开展村经济合作社组织建设。五是逐步构建农民负担防控体系，加强农民负担监管。农民监测点农户数从10户增加到18户，覆盖全部乡镇，聘任18名村干部、农民专业合作社负责人等担任农民负担监督员，为及时掌握农民负担动态打下基础。六是开展小农资店质量安全整治和规范工作。制定了《2009年鹿城区小农资质量安全整治和规范工作年度计划》，在全面摸底调查、试点工作的基础上，分步骤分片与各乡镇街道密切配合做好各农资企业的整治工作。目前87%以上的农资经营店已经完成整改和提升工作，整规完成率位列全区“十小”行业前列。

　　2、严格依法实施林业行政管理工作。一是实施行政许可“阳光操作”，全年办理野生动物经营利用核准证审核、年检手续30起。共审核各类建设项目征占用林地5起，合计面积4.0737公顷，征收森林植被恢复费39万元；二是加强林木采伐管理，办理采伐证2起，面积23.6亩，总蓄积93.5立方米。三是开展了一系列打击非法猎捕、收购、经营、运输野生动物及其产品的违法犯罪活动的专项行动，并对破坏森林资源包括违法占用林地、违法经营野生动物和乱砍滥伐案件进行立案处理，共立案3起，承办案件1件。

　　3、严格依法开展水行政管理工作。一是积极办理涉水项目审批手续，共受理28件，办结28件，其中区水利窗口办理涉水项目审批14件，收取占用水源、水域补偿费约15.46万元，完成地下水封井24口；取水许可10件，年审6件，收取水资源费约12.72万元。二是积极调查各类涉河违章点（不包括温瑞塘河水系），共26处，累计面积5630平方米；组织开展河道清障活动2次，共清除各类违章面积2500平方米。三是积极开展水土保持工作，共办理水土保持方案审批28件，收取水土保持设施补偿费约34.69万元，全区共出动检查人员120多人次，共对20多个项目进行了监督检查，完成水土保持治理面积0.07平方公里。四是积极查处各类水事违法案件，共立案21件，已结案3件，收缴罚款0.88万元。

　　4、积极做好议案提案办理工作。今年我局把落实代表建议和委员提案作为我们的一项重要工作来抓实抓好，突出抓好办理各个环节，全年共承办区人大代表建议和区政协提案共23件，全部按时办复，代表、委员满意率为100％。

　　（五）开展学习实践科学发展观活动，加强机关效能建设

　　今年以来，我局按照区委的总体部署，深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“加快转型保增长，狠抓队伍强保障，开创鹿城‘三农’科学发展新局面”这一载体，精心组织，周密部署，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。一是提高认识，发展信心进一步坚定。坚持学习与实践相结合，以学促行，理论学习得到进一步深化，领导班子和机关党员的理想信念、推进科学发展的决心更加坚定，局机关内部形成了干事创业、锐意进取的良好风气，党员干部精神面貌呈现出新的气象。二是整改落实，突出问题进一步解决。局党组认真分析查摆出来的问题，对学习实践活动整改落实工作进行具体部署；各科站对照局整改落实方案，逐项自查整改，确保了整改落实工作的深入开展；各主要责任人逐项对照、逐条分析，对整改落实工作分类排队，落实挂销号制度，经整改落实大部分问题已经得到解决。三是完善制度，体制机制进一步健全。今年对局机关作风建设规定、会议制度、财务管理制度等10个规章制度进行了逐个清理修订，使局内部各项规章制度能更好约束工作人员的行为，促进各项工作更具制度化、正常化、合理化。通过完善制度化建设、加强规范化管理，达到了“干部受教育、群众得实惠、工作有推进”的目的，提高了机关工作效率。同时，全面落实党风廉政建设责任制，坚持每半月的学习会制度，开展了农业系统行风评议活动，使全体工作人员的政治素养和廉洁自律意识得到了提高。

　　二、2010年工作思路

　　2010年，我局将继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大及十七三、四中全会精神，坚持科学发展、统筹发展、协调发展，着力推进我区“三农”工作又好又快发展。

　　（一）实施产业提升行动，积极发展现代农业

　　按照“稳粮食、兴果蔬、强畜牧、重产业”的思路，大力实施农业产业化、品牌化战略，从群众最关心、最迫切解决的问题抓起，让农民更直接、更快捷地感受到好处和实惠。一是通过科学规划产业布局，加快结构调整，推进农业功能区建设。二是积极推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营。三是大力发展设施农业，加快农业转型升级。四是培育、引进农业专用人才，创新发展思路，为大学生就业创造有利条件。五是加强农产品质量监测，严格把好各环节质量关，杜绝不合格产品进入市场，确保食品安全。六是加大扶农政策力度，切实落实各项支农惠农政策，有效调动农民积极性。

　　（二）实施管理提升行动，切实维护公共安全

　　坚持“以人为本”，履行职责，加强宣传教育，认真做好防汛、森林防火、动植物防疫各项工作。切实抓好农机水利安全生产工作，避免事故发生，确保人民生命财产安全。一是全面落实防汛抗旱措施。进一步修订完善防汛抗旱预案，落实责任制，加强抢险救灾队伍建设，组织开展防汛预案演练，提高应急救灾能力。二是全面落实森林防火措施。不断完善扑火预案和管理制度，加强基础设施和队伍建设，提高我区预防和扑救山火的综合能力。三是全面落实动植物防疫措施。健全疫情监测报告网络，加大对家禽经营、屠宰、加工等环节的防控监管和市场巡查力度，努力保障食品安全。继续做好林业松材线虫病等有害生物防治工作及植物病虫害测报和防治工作。

　　（三）实施民生提升行动，努力促进农村和谐

　　坚持城乡统筹发展和以人为本的战略方针，以关注民生为重点，以构建和谐社会为目标，进一步创新土地流转机制、农业补偿机制和农业保险机制，促进社会主义新农村建设健康有序发展。一是大力推进农村审计工作，继续开展“三年一轮审”工作；二是进一步完善村级委托代理制和财务公开工作，规范财务公开的内容和形式，提高民主监督的效果；三是建立健全村经济合作社组织建设；四是充分发挥农村土地流转服务机构的作用，推进农村土地流转；五是做好农村土地承包纠纷案件受理、仲裁工作，积极化解土地承包纠纷；六是加强农民负担监管力度，探索社会监督新途径，切实减轻农民负担，保护农民合法权益。

　　（四）实施基础提升行动，加强基础设施建设

　　以“强塘工程”及“515”防洪工程为突破口，以农田水利、农民饮用水工程和万里清水河道建设为基础，不断完善农村基础设施建设，为农业和农村经济的持续健康发展、农民生活水平的稳定提高提供重要保障。一是加快实施水利工程建设。积极调整水利资金的投向，规范管理，重点抓好“强塘固房”（水利部分）工程建设，全面完成农民饮用水工程，并加快小流域、河道整治工程的建设步伐，进一步完善水利基础设施，提高全区防灾能力。二是开展基础绿化设施建设。继续采取人工造林、封山育林、生态效益补助、依法治林等有效形式，继续加大沿海防护林体系建设力度，不断提高林分质量和防护功能。

　　（五）实施法制提升行动，严格依法依规行政。

　　将加强法制宣传教育与严格执法行动并重推进，提高农村干部与广大群众的法治意识，营造良好的执法环境，切实加强农、林、水等行政执法和管理工作，严厉打击违法行为。一是加强监管力度，继续开展我区“十小”行业中的小农资质量安全整治与规范工作，完成辖区内所有农资店的整治和提升工作，巩固成果。二是加大林地保护管理工作力度，严格林木采伐管理，继续深入开展陆生野生动物保护专项执法行动。三是实现部门乡镇全面联合，以清障拆违为重点，进一步加强水行政执法工作。

　　（六）实施能力提升行动，不断加强机关建设

　　把提升与科学发展要求相适应的能力素质贯穿学习实践活动始终，进一步改进作风、提升能力，使“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求得到全面贯彻落实。一是制订并落实干部培训计划，加强班子和队伍建设，提高队伍整体素质。二是加大高学历、高职称人员引进及在职人员的再教育工作，为局全面工作提供人员保障。三是强化岗位意识，推进专业技术职务科学设置，按岗聘任，加强聘后管理、考核，积极推进职称改革。四是推进工资改革工作及事业单位参照公务员管理工作。五是继续加强党风廉政建设，加大党员干部的监督，深化效能革命，落实党风廉政建设责任制，认真组织开展农业系统行风评议“回头看”开展。六是继续深入开展学习实践科学发展观活动，增强做好农、林、水利工作的责任感和使命感，把行动统一落实到中央、省、市、区的决策部署上来，努力促进我区经济社会又好又快发展。

　　2009年12月4日