2010年以来，在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，我局以党的十七届四、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央1号文件精神及省、市、区农村工作会议总体部署，围绕各项考核指标，大力推进农业、林业、水利特色化、规模化、生态化、安全化，加快协调农业、农村各方面事业同步发展,切实为我区“三农”工作服务，各项工作取得了显著的成效。

　　一、2010年主要工作回顾

　　（一）以农民增收为核心，现代农业取得明显发展

　　2010年，我区认真贯彻落实省、市、区农村工作会议精神，及早安排部署全年的农业工作，大力实施农业产业化、品牌化战略，认真落实各项惠农政策，共累计落实各类种植、养殖、林业、渔业及农机补贴金额400余万元，实现了农业增效、农民较大幅度增收。全年粮食播种面积4.90万亩，比去年增加了0.04万亩;预计粮食作物总产1.87万吨,比去年减少0.05万吨，超额完成了市里下达的粮食播种面积4.8万亩以上，总产1.8万吨以上的目标任务。全区生猪存栏3.16万头，累计出栏商品猪6.6万头；牛存栏750头，累计出栏340头；山羊存栏1141头，累计出栏2300头；家禽存栏145万羽，累计出栏480万羽；全年累计肉类总产量9425.29吨。前三季度全区实现农业总产值16597万元，同比下降5.9%；农业增加值8566万元，同比下降5.9%；农村居民人均纯收入10831元，同比增长13.02%。

　　1、农业产业化档次不断提升。今年新增市级农业龙头企业5家，累计拥有省级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业14家，年产值6.7亿，固定资产2.9亿，带动农户9460户；拥有农民专业合作社及协会32家。组织带动农户4000多户，从业人数达10000多人；新增无公害农产品3个，累计拥有无公害农产品基地15家，森林食品基地1家、无公害农产品10个、中国绿色食品14个、有机食品2个；农产品中获省级名牌产品称号的2个，获得温州市名牌产品称号的4个，有效实现农业增效、农民增收。

　　2、农业科技化水平不断提高。将开展农机化服务，培养新型农民和推广应用先进适用农业技术，作为确保粮食稳定增长，加快优势特色产业发展的重要措施来抓，农业科技应用水平不断提高。一是充分利用农民科技教育培训示范基地，实施专业农民农业技能培训。全年共培训330人，完成计划的118％，有效地提高了农民生产水平与就业竞争能力。二是全面推广水稻强化栽培、测土配方施肥、蔬菜设施栽培和无公害生产等技术；大力引进和推广农作物优良品种，早稻良种覆盖率达95%以上，晚稻良种覆盖率达90%以上。三是开展农机化服务。全年下田机耕拖拉机796台次，完成机耕作业面积3.69万亩，机耕率99％；投入作业联合收割机72台次，完成机收面积3.05万亩，机收率83%，完成机插面积2296亩，超额完成了市局下达的任务指标。

　　3、农业信息化不断深化。经常性地开展科技下乡和农技110服务活动，并大力实施“农民信箱”工程，今年注册用户成功突破了10000户，用户开通率达到95%以上，有效加强了与农民之间、农民和农业干部之间、农业干部和农业干部之间的信息交流。

　　4、农业基地化不断扩展。以“菜篮子”与“食无忧”二大工程建设为主线，围绕大力发展蔬菜产业带这一中心，不断优化基地结构。一是对2008年新增4050亩的市级常年蔬菜基地进行基础设施建设，总投资达到30万元。新增米钢管大棚大棚100多亩；二是完善提高了藤桥镇后垟村水果玉米基地、七都镇大棚藕鱼基地、上戍乡草莓基地等几个特色农业生产基地。三是加强对蔬菜基地尤其是无公害蔬菜基地的监管力度，对无公害农产品要实行产前、产中、产后的全程监控，确保蔬菜基地质量安全。

　　（二）以社会稳定为着力点，公共安全水平进一步提升

　　1、确保全区防汛安全。一是全面落实防汛工作责任制。加强宣传，开展多层次、多形式的防汛安全大检查，发现问题，及时予以整改落实。二是加强防汛能力建设。进一步推进基层防汛防台体系建设，并顺利通过省、市两级考核验收；落实防汛经费55万，储备麻袋、冲锋舟等物资，落实专业抢险队伍和群防队伍，提高我区突发性灾害的应急处置能力。三是通过全面调查摸底、科学编制方案、提升预警系统，全面做好山洪灾害非工程措施工作，进一步健全全区山洪灾害防治体系。四是进一步修订完善各类防汛预案，提高预案的可操作性，确保能够及时启动。今年汛期期间，我区没有遭受台风袭击，人民生命财产安全得到有效维护。

　　2、加大力度预防森林火灾。加大宣传力度，建立森林防火长效隔离机制，完善责任制及奖罚制度，进一步落实队伍建设。一是加强防火能力建设。今年对9个乡镇的半专业的森林防火队伍及重点村庄的36支业余森林消防队进行了调整和集中整训，并在重点区域和人为活动频繁且易燃火灾的地段，建立林火远程视频监控点15个，以提高决策指挥能力。二是严格控制野外火源。按照森林火灾综合治理和重点火险区整治的要求，严格实行野外用火审批制度，配备127名专职或兼职巡山护林员巡山看守，做到“见人就查、见火就救、违章就罚”。三是提高防火自控能力。开设割草带114.37公里、森林消防生物抚育带52.9公里，营造生物林带8公里，其中15米宽的生物防火林带增至160公里，有效提高森林防火自控能力，全年我区无森林火灾发生。

　　3、严密防控重大动植物疫病。一是加大了对牲畜口蹄疫、家禽禽流感等动物疫情监测防疫力度，健全防疫制度，强化免疫措施，加强行政执法检查，加大宣传提高防范意识，使动物疫病得到进一步防控。全年开展5次地毯式普查摸底工作及5次集中免疫行动，全区应免畜禽免疫密度达到100％。二是继续加强对重大植物疫病和外来有害生物防控工作，切实抓好柑桔黄龙病、加拿大一枝黄花、稻水象甲、红火蚁、三叶草斑潜蝇红火蚁等动态监测、病株挖除和流通监管，保障农业生态安全。由于各项措施有效并及时到位，全年我区无重大动植物疫病发生。

　　4、严格保障农产品质量安全。开展系列农产品质量安全整治工作和农资打假专项治理行动，为维护我区农业经济秩序、保护农民合法权益发挥重要的作用。一是加大对农产品的抽检力度。今年开展“绿剑”系列执法行动2次，立案查处违法案件3起，罚没款约0.2万余元。二是切实加大农业投入品监管力度。今年共抽农业投入品10个，合格10个，总合格率为100%，为初级农产品的卫生安全打下了良好基础。三是开展小农资整治和规范工作。出台了2010年《鹿城区小农资店质量安全整治和规范工作实施方案》，深入开展小农资整治和规范工作，全区100%乡镇完成整规任务，98%的经营单位达到了规范标准，为农资消费安全提供了有利保障。

　　5、深入开展安全生产专项整治。围绕“降事故、保安全、保畅通”的工作目标及安全生产“三项行动”，深入开展农机、水利安全整治工作，结合我区实际，制定了“安全生产年”深化隐患排查治理活动实施方案，积极宣传，落实责任，加大排查力度，防止安全事故发生。今年我区发生死亡一人以上的拖拉机道路交通事故1起，死亡1人，伤亡控制在市下达指标任务范围之内。同时，以实现三个“零增长”为目标，以在建重点水利工程和饮用水工程为重点，结合防汛检查，深入开展以“生命工程”为载体的专项治理行动，着力排查治理各类事故隐患，深化水利重点领域的安全专项整治，进一步落实责任，强化监管措施，全年无重特大安全事故发生。

　　（三）以农村环境为突破口，基础设施条件明显改善

　　1、水利建设投入力度不断加大。2010年，我区水利建设主要以防洪减灾重点工程建设及小流域治理为主，不断加大资金投入，累计完成投26320万元。截止12月中旬，西向排洪工程鹿城段、沿江防洪堤、七都标准堤塘、戍浦江河道综合整治、河口大闸江堤、江心屿防洪堤等防洪减灾重点工程共完成投资24570万元；完成包括河道整治在内的骨干水利工程31项，完成投资1558万元，完成应急水利工程8个共投资85万元。同时，积极开展区水利“十二五”行动计划编制工作，目前已完成初稿；完成黄龙排涝方案、规划及北排工程项目建议书，报发改局立项。

　　2、绿化造林和“创森”工作稳步开展。一是按照省、市有关文件精神及要求，切实开展沿海防护林体系建设工作，全年完成造林1300亩，其中人工造林1200亩，主干林带3.3公里100亩，全面完成省下达的1300亩任务。同时发展经济林基地面积1200亩，完成计划任务的200%。二是做好创建国家森林城市前期工作。按照“森林鹿城、低碳生活”的原则，及时成立组织机构，积极动员部署，切实开展国家森林城市创建工作，编制出台了《鹿城区创建国家森林城市实施方案》与《鹿城区创建国家森林城市职能任务分解表》，并结合实际，对今冬明春绿化造林任务进行分解下达。同时，委托浙江省华东院编制《鹿城区平原绿化规划》和《森林城镇规划》等2个相关规划，为推进城乡一体的森林城市建设工作提供科学依据。

　　（四）以为民办实事为切入点，依法行政水平明显提高

　　2010年，我局以提高机关干部服务意识为重点，不断提高行政服务质量。各职能科室严格依法行政，打击违法行为。

　　1、扎实开展农业农村经济行政管理工作。一是扎实推进“三年一轮审”。目前33个村出具了审计报告（包括跨年度审计村），36个村正在审计中，21个村上报备案。二是积极推进农村土地流转。制定了《关于加快推进鹿城区农村土地承包经营权流转的若干意见》和《鹿城区农村土地承包经营权流转考核奖励办法》，成立了鹿城区农村土地承包经营权流转工作领导小组和区土地流转服务中心，为进一步推进我区农村土地流转工作打下了基础。2010年共向86户土地流转规模户发放2009年度土地流转规模户奖励经费336250元，其土地流转面积总计为5603亩。三是规范村经济合作社组织。建立健全村经济合作社组织建设，指导各村经济合作社选举工作和村经济合作社证明书发放，积极组织村经济合作社换届试点工作，突出抓好九山、丰收合作社的选举工作。四是逐步构建农民负担防控体系，加强农民负担监管。开展了向村级组织收费专项清理整顿活动，建立减负长效机制，加强农民负担动态监测网络建设，农民监测点网络覆盖全部乡镇，同时开展农民负担大检查和专项考核，为及时掌握农民负担动态，进一步减轻农民负担打下基础。

　　2、严格依法实施林业行政管理工作。一是严格林木采伐管理，及时查处乱砍滥伐案件。制定保障措施，做到伐前设计、伐中检查、伐后验收，截止目前我区共发生此类案件 2起，制止5起，立案2起，结案一起，罚款近六万元。二是积极开展陆生野生动物保护专项执法行动。在市林业局公安处的支持配合下，分别对全区10余家农贸菜场、酒家进行突击检查，没有发现违规经营野生动物现象。

　　3、严格依法开展水行政管理工作。一是积极办理涉水项目审批手续，收取水资源费约5万元，完成地下水封井4口。二是积极组织开展河道清障活动4次，共清除各类违章面积3950平方米。三是积极开展水土保持工作，共办理水土保持方案审批39件，收取水土保持设施补偿费约61万元，完成水土保持治理面积1.0平方公里。四是积极查处各类水事违法案件，共立案8件，已结案7件。

　　（五）以增强发展能力为关键点，自身建设取得明显进步

　　认真组织学习和贯彻落实区委区政府有关文件精神，围绕加强作风建设，创建学习型党组织的主题，及时召开动员会议，对两项活动进行了动员部署，坚持从领导干部做起、从一般干部抓起，步步深入，层层推进。制订出台了局机关《关于深化作风建设优化发展环境的实施方案》和《关于创建学习型机关党组织的实施方案》，提出了具体的任务和要求。通过集中学习、一把手上党课、撰写心得、发作风建设短信、突击检查等形式形成良好的活动氛围。围绕我局的工作实际，研究出台了《“服务基层、再破难题”主题实践活动方案》，通过在领导干部中推行“一线工作法”，5项重点工作目标指标化，通过贯穿全年的监督，真正使得领导干部能够重心下移，化解基层矛盾；通过建立局领导干部联系点，推行“送政策、送科级、送信息”三送活动，真正达到转作风，提效能作用；通过制定《2010年局重要工作责任制细化表》，细化具体工作，落实责任到领导、到科站、到个人，一级抓一级，层层抓落实，确保工作落实，确保“治庸治懒”取得实效。

　　二、2011年工作思路

　　2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是我区农业农村工作形势面临机遇和挑战的一年。2011年我局工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会精神及中央、省、市农村工作会议精神，坚持科学发展观，加大城乡统筹发展的力度，进一步巩固和加强农业基础地位，不断解放和发展农村社会生产力，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实保障农民权益，围绕省、市、区的各项考核指标，立足于特色和亮点，在工作中不断地推出精品，更好的为我区“三农”工作服务，促进农业持续增效、农民持续增收、农村稳定和谐，确保农村经济可持续发展。

　　（一）积极发展现代休闲农业

　　针对耕地将大大减少的趋势，把发展都市现代休闲生态农业作为农业结构调整的方向，按照高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，突出特色、发扬优势，因势利导，积极探索，大力发展休闲农业。

　　1、粮食生产安全常抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，加大对产粮大户补助奖励和重点粮食产业建设项目扶持力度，加快实现粮食增产、农民增收相协调，充分调动农民种粮的积极性。按照农田设施完善、质量提升，整体达到亩产吨粮生产能力的要求，积极开展粮食功能区划定工作，推进粮食功能区建设，稳定粮食生产。

　　2、进一步调整优化农业产业结构。在保证粮食供给稳定的基础上，面向市场进一步优化农产品品种和品质结构，大力开发具有区域特色的名、特、优、稀产品，进一步促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌,深入推进特色农业精品园建设。同时注重在形成特色上做文章，突出种植养殖特色休闲农业，坚持以种养产业为核心，注重做好“山水”文章，充分发挥自然资源优势，通过合理开发，科学养殖来发展休闲农业，推动传统农业的提升和农业现代化建设，实现农业和休闲旅游业共同发展。

　　3、加大农产品质量与安全监管力度。进一步健全农产品质量安全体系，加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场；支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。加强农、林、牧、渔业及农机、水利等行政执法工作，提高依法治农水平。

　　4、继续抓好林业特色基地建设。着重抓好杨梅、瓯柑、天草桔橙、早熟梨、南方红豆杉等的栽培管理，使现有基地上规模、上档次、上水平。继续做好栽培技术培训工作，充分发挥林业技术的支撑、依托作用，不断提高科技含量，加快资源的合理开发利用，促进林业增效、林农增收。继续做好经济林课题研究工作，完成现有课题任务。

　　5、完善投入机制，保障农民增收。加大政府对农业的投入，提高农民政策性收入。在政策扶持、资金投入、智力支持、增收渠道、减轻负担、权益保护等方面务实创新，努力构筑农民收入持续增长的长效机制。按照中央和省的部署，切实落实对种植、养殖农民直接补贴、良种补贴和农机具补贴等政策，加大财政用于农业支出的比重，逐步实现工业反哺农业。

　　（二）完善农村基本制度，促进农村和谐稳定

　　1、进一步加强农村土地承包管理，化解土地承包纠纷。严格按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，积极开展土地承包纠纷仲裁，加强立案时的形式审查，突出重点，妥善办好涉及面广、情况复杂的仲裁案件，发挥基层调解作用。

　　2、加大对村级财务的监管力度。转变观念，狠抓各项财务制度的落实；继续开展“三年一轮审”工作，指导各乡镇开展农村审计或财务清理工作，完成35个村的审计任务及指导乡镇开展15个村的交叉财务审计任务；进一步规范和完善会计委托代理工作，发挥村级会计委托代理中心的监督职能，推进村级财务管理规范化建设。

　　3、健全农民负担防控体系。明确部门职责和工作重点，积极开展和参与农民负担的监管工作。充分发挥农民负担监督员和监测点的作用。继续落实《关于进一步建立健全农民负担监督管理长效机制的通知》的精神，加大涉农负担案件处理力度，组织农民负担专项考核工作。

　　4、加快土地流转进程。进一步加大政策宣传力度，发挥流转服务机构和基层组织的作用，推进农村土地流转，力争2011年全区农村土地流转土地流转率达50%。

　　5、建立健全村级经济合作社组织建设。采取多种形式，广泛宣传《村经济合作社条例》，指导各村经济合作社选举工作和村经济合作社证明书发放；指导各村经济合作社选举设立（换届）、村经济合作社证明书申领工作。

　　（三）加快基础设施建设，改善农村区域生态环境

　　1、高标准实施水利工程建设。积极调整水利资金的投向，水利经费除用于“三保一促”，即保安全、保运行、保整洁、促项目外，突出安排重点水利工程项目。按照城市防洪要求，高标准实施水利建设，力争一步到位，避免重复建设。2011年我区计划完成水利投资4.3亿元，包括继续推进防洪减灾重点水利工程建设，计划完成投资3.93亿元；开展小流域及农村河道治理、骨干水利工程，计划完成投资3780万元；进一步推进农民饮用水、病险水库除险加固工作及小农水工程。

　　2、积极开展“国家森林城市”创建工作。按照省、市有关 “国家森林城市”创建要求，根据“森林鹿城、低碳生活”的原则，结合城乡环境综合整治，积极开展国家森林城市创建工作，抓好森林围城进城工程、城镇绿化工程、交通干线森林通道建设工程、沿海防护林建设工程、重要江河森林景观带建设工程、村庄绿化工程、山地造林工程、森林碳汇建设工程等八大重点工程建设，提高区域环境吸引力、竞争力，促进经济发展。

　　（四）健全完善安全防御体系，保障人民生命财产安全

　　1、全面落实防汛抗旱措施。进一步修订完善防汛抗旱预案和调度方案，落实防汛责任制和水利工程安全巡查责任制，加强抢险救灾队伍建设，组织开展防汛预案演练，加强宣传教育，提高应急救灾能力。

　　2、全面落实森林防火措施。坚持“以人为本、预防为主、积极扑救、有效消灾”的森林防火方针，全面落实森林防火责任制，实行严格的责任追究制，完成森林防火责任书签订、目标责任考核。积极宣传、加强火源管理及基础设施和基层队伍建设，提高我区预防和扑救山火的综合能力；不断完善扑火预案和各项管理制度，确保森林防火各项工作全面开展。

　　3、全面落实动植物防疫措施。健全疫情监测报告网络，确保全区应免畜禽的免疫密度达到100%。全力配合市有关部门加大对畜禽经营、屠宰、加工等环节的防控监管和市场巡查力度，努力保障食品安全。

　　（五）加大行政执法力度，有效维护农业生产秩序

　　将宣传教育与执法相结合，提高农村干部与广大群众的法制素质，增强法治意识，营造良好的执法环境。贯彻落实各项法律法规，切实加强农、林、水、渔政执法和管理，严厉打击违法行为。同时加强动物检疫、监督及农机安全监理，消除隐患，保障安全。

　　（六）加强机关自身建设，不断提升队伍素质

　　继续加强党建和廉政建设工作，建立机关作风建设长效机制。健全和规范理论学习制度，继续深化调研、撰写学术论文制度，进一步树立起良好的学习氛围。进一步关心干部职工生活，充分调动干部职工的积极性和创造性。

　　二〇一〇年十二月七日