政府工作报告

2011年1月24日在温州市鹿城区

第七届人民代表大会第五次会议上

温州市鹿城区区长  王立彤

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据中共鹿城区委《关于制定鹿城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，区政府认真制定了《鹿城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展回顾

　　过去的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化、国际金融危机的巨大冲击和自身发展转型的内部压力，我们坚持以科学发展观统领全局，在中共鹿城区委的领导下，认真贯彻落实上级党委、政府各项决策部署，深化落实各项战略举措，坚定信心、团结实干，克难攻坚、负重前行，胜利完成了“十一五”规划主要目标任务，经济发展、城乡建设、社会事业和人民生活都上了新台阶，在全面建成小康社会的道路上迈出了新的坚实步伐。2010年全区生产总值预计达到562亿元，年均增长9.3%；人均生产总值预计达到7.9万元；财政总收入34.5亿元，其中地方财政收入18.8亿元，年均分别增长10.6%和13.1%；全社会固定资产投资148.9亿元（按照小口径统计2006年为58.1亿元）；社会消费品零售总额530.5亿元，年均增长20.5%；外贸出口总额28.4亿美元，年均增长27.5%；城镇居民人均可支配收入31666元，农村居民人均纯收入13687元，年均分别增长10%和11.2%，农村居民人均纯收入增速连续五年超过城镇居民人均可支配收入。

　　（一）经济保持平稳健康发展。深入实施“优二强三”战略，积极推进经济结构调整，三次产业结构由0.5︰47.6︰51.9优化为0.3：30.5：69.2，初步建立了以服务业为主导的产业体系。服务业发展全市领先，五马、大南等城市中心商圈日趋繁荣，社会消费品零售总额占全市总量的35.4%，酒店餐饮业营业总额占全市总量的41.6%；城市新型经济不断涌现，建立全市首个总部经济园，率先创成全省首批旅游经济强区，服务业的集聚辐射效应明显增强。工业经济改造提升步伐加快，区域块状经济向现代产业集群加快转变，基本建成中国鞋都三期和浙江温州鹿城轻工产业园区一期，创成省级科技强区，康奈荣获省政府质量奖；建筑施工和装饰业总产值占全市总量的25.7%。都市型农业稳步发展，农业产业化水平明显提高，创建省市级农产品加工品牌企业13家。节能减排扎实推进，电镀、制革等重点污染源得到初步整治，循环经济“630计划”有效实施，预计全区单位生产总值能耗下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减15.1%和16.5%。

　　（二）城乡面貌发生深刻变化。深入实施温州大都市区战略，城市核心区功能不断提升，旧城改造步伐明显加快，行政文化中心区基本建成，滨江商务区建设全面启动，完成五马、纱帽河、朔门等历史街区的保护性改建，建成区面积达到60.1平方公里，城市化水平达到76.3%。城市综合管理力度加大，温瑞塘河、市容环境、交通秩序和违法建筑“四大整治”深入开展，完成两轮“811”环境污染整治任务，城市面貌逐步改观。累计完成全社会固定资产投资530.3亿元，甬台温铁路鹿城段、温州绕城高速公路鹿城段实现主线通车，汤家桥北路、瓯江路、江滨路东段、江滨B线、吴桥路拓宽工程等一批市政道路全面建成，新增和改造公路里程68.5公里，翻修人行道面积12.2万平方米;“515”防洪保安工程深入实施,城市沿江防洪堤鹿城段基本闭合；新增变电容量184.3万千伏安，供电能力提高1.8倍。新农村建设加快推进，完成村庄整治91个，建成农村社区服务中心48个，等级公路实现村村通，双潮乡成为“全国环境优美乡镇”。社区建设得到进一步加强，新增社区工作服务用房面积1.7万余平方米，建成“和谐社区”98个。

　　（三）民生和谐基础不断巩固。财政用于民生支出36.8亿元，是“十五”时期的2.8倍。教育发展水平显著提升，新建和提升学校51所，新建和开办幼儿园20所，集团化办学成效显现，义务教育学校教师绩效工资改革全面完成，创成省级教育强区。卫生事业发展迈上新台阶，建成社区卫生服务中心（站）54所，在全市率先全面实现社区卫生服务中心公立化，公立社区卫生服务机构全面执行基本药物制度，创成省级社区卫生服务先进区。城乡文化繁荣发展，新建街道乡镇综合文化站17个和市级以上文化示范社区（村）28个，连续5年举办“江心屿金秋文化节”。群众体育蓬勃开展，建成750个体育健身苑（点），鹿城体育健儿在奥运会、亚运会、全运会上成绩位列全省前茅,创成省级体育强区。人口和计生基层基础得到加强，计划生育持续保持低生育水平，优质服务水平不断提高。基本养老保险面进一步扩大，基本医疗保障制度实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率年均达97.3%。保障性住房体系初步建立，新增廉租住房保障对象2472户，发放廉租住房补贴4802.4万元，完成市区居民经济适用住房审核合格1847户。“平安鹿城”建设扎实推进，安全生产和消防形势稳定好转，社会治安状况明显改善，圆满完成奥运、国庆60周年、世博、亚运等重大安保任务，首获省级“平安区”称号。老龄、妇女儿童、慈善事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥工作得到加强，统计、档案、应急、人防、移民等工作取得新成绩。

　　（四）改革创新步伐明显加快。实行民营经济创新发展综合配套改革试点，2500余家集体企业完成股份制改造，28家企业实现主辅分离；金融服务创新力度加大，成立2家小额贷款公司，鹿城信用合作银行增资扩股全面完成，金融服务空白乡镇全面消除；要素配置市场化改革、林权配套改革和农村综合改革不断深化，耕地流转率达到44.9%。社会事业改革加快推进，教育、文化、医药卫生等领域的体制改革全面推进。外向型经济加快发展，外贸进出口总额增长236%，总额和增幅均列全市首位。内外鹿城人互动明显增强，制定出台《鹿城区在外温州人返乡投资重大招商项目“一事一议”实施办法》，引进温商回归项目79个、投资额18.6亿元，新批境外机构36个。山海协作、支援青川灾后重建等工作积极开展。

　　（五）政府自身建设进一步加强。坚持重大事项定期向人大报告、政协通报，建立邀请区人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办结区人大代表建议736件和政协委员提案609件。全面加强依法行政和法治政府建设，规范行政处罚自由裁量权，推行仲裁法律制度试点，全面实行政府信息公开，荣获全市法治政府建设示范单位、先进单位称号。深化行政审批制度改革，完善网上审批和电子监察系统，完成机关内部行政审批职能整合和集中改革工作。全面强化政府的统筹管理，重点工程及政府性投资项目管理全部做到以计划带项目、按项目列预算、凭预算排资金，国有资产清理整合工作取得阶段性成效。加快构建公共财政体系，深化部门预算改革，试行街道虚拟财政体制和社会化征管工作，全面规范公务员津贴补贴，全区行政单位公用经费预算连续三年压缩5%，清理历年结余及节约资金1.2亿元。加强惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作成效明显，政府自身的统筹力、执行力、公信力和创新力得到进一步提升。

　　2010年是“十一五”规划的收官之年。我们牢牢把握后危机时代经济复苏的有利时机，深入实施产业提升、改革创优、城乡互融、民生普惠、平安建设“五大工程”，全面完成了区七届人大四次会议确定的各项目标任务。着重是抓好五方面工作：

　　一是突出发展现代服务业。坚持传统改造、转型倒逼和容量约束并重，鼓励发展“三高三低”产业，扶持发展现代服务业，编制实施《鹿城区服务业发展规划》，制定出台金融机构业绩考评奖励、龙头企业进驻总部经济园区奖励等系列扶持政策，举办首届生态旅游节，成立全市首个县级金融协会，农信担保公司成功组建，村镇银行获批筹建，宁波银行、台州商业银行顺利入驻，金融集聚区建设步伐明显加快；强化城市新型经济对传统服务业改造提升的带动作用，总部经济园一期建成运行，财富中心等一批楼宇项目建成招商，服务业增加值占全市总量近三分之一。制定实施服装、特色轻工、机械电子三大传统行业转型升级方案，“温州鞋业产业集群”列为全省块状经济转型升级示范区试点，创成全市首个省级区域知识产权示范城区。

　　二是突出项目建设攻坚。全力以赴挖掘潜力、构筑平台、攻坚项目，完成重点建设投资25.9亿元。诸永高速公路温州段延伸工程鹿城段等工程开工建设，进城口改建、汇昌河水上公园等一批重大项目有序推进，划龙桥西路延伸工程实现半幅通车。稳步推进城市功能区、城市综合体和旧村改造的规划及建设，七都岛建设基本完成千亩征地和拆征政策制定，仰义林里片区山坡地开发和制革业基地改造启动规划修编，城市改建（横渎河西地块）和西洲岛开发全面启动，葡萄、东屿、横渎、上蒲州4个旧村改造试点前期工作基本完成。安置房建设同步推进，开工建设15万平方米，完成建设21万平方米。

　　三是突出城乡环境提升。坚持环境优先，全面启动“六城联创”，扎实推进城区环境“四大整治”，30个社区的区管绿地养护全面完成，今冬明春两批65个绿化项目全部进场施工；完成温瑞塘河黑臭河道整治6条，拆除违法建筑37.4万平方米，中心城区主要道路实现全面禁摊，3条市政道路整修和21条背街小巷翻修全面完成；城区道路“规范停车、规范收费”专项整治工作取得阶段性成效，区道路停车管理服务中心挂牌成立。环境污染整治扎实推进，涂田工业区搬迁改造基本完成，前陈电镀基地企业基本关停，轻工产业园区一期污水处理厂通水试运行。农村发展环境不断改善，设立专项资金建立生态补偿机制，完成23个省市级整治村建设，改建正常农村住房1585户、农村困难群众危旧房220户。

　　四是突出体制机制创新。全面承接市区体制调整，整合组建区城市管理与行政执法局、区住房和城乡建设局、区房屋拆迁管理办公室，成立七都综合建设开发有限责任公司、城市建设投资有限公司，为鹿城新一轮发展注入新动力。贯彻落实国务院“新36条”，黄金交易中心、温州民间资本投资服务中心落户鹿城，民间投资集团温州鹿诚发展有限公司挂牌组建。推进政府服务管理创新，深化人事制度改革，事业人员全部实行“逢进必考”，对“211”大学毕业的特殊紧缺优秀人才实行“免考直招”；实行重点难点工作“一月一梳理一汇总”督查制度，建立市区两级定期对接机制，解决了一批历史遗留和重点难点问题。

　　五是突出保障和改善民生。协调发展各项社会事业，合理配置公共教育资源，科学调整学校施教区，促进师资合理流动，取消区籍义务教育对象与入学挂钩的择校费，开工建设鹿城区实验小学（巨一小学）、藤桥一小。医药卫生体制改革扎实起步，启动省级卫生强区创建，建成西部120急救分中心，开工建设黄龙社区卫生服务中心（鹿城康复中心）。切实抓好食品药品安全工作，创成100家放心药店和100家医疗机构放心药房。深入实施人口和计生“强基创优工程”，各项考核指标圆满完成。第六次人口普查工作全面展开。平安建设不断巩固，安全生产、社会治安、信访维稳工作等取得扎实成效。

　　各位代表，“十一五”发展成就来之不易。这是省市党委、政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心协力、迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域辛勤工作、做出贡献的全区人民和外来建设者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与鹿城建设的驻鹿部队、武警官兵和驻鹿单位，向情系家乡的广大海内外鹿城人，向所有关心和支持鹿城发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

　　回顾过去五年，我们也清醒地认识到，鹿城经济社会发展还存在着不少困难，政府工作还有许多不足。“十一五”规划提出的高新技术产业增加值、实际利用外资两项指标没有全面完成；经济转型升级的步伐不快，产业“低小散乱”的结构性矛盾仍然突出，投资驱动和创新驱动能力不强，土地、资金、人才等要素资源难以支撑，服务业发展的层次、规模和能级有待提升；半城市化问题突出，生产、生活、生态环境不容乐观，交通拥堵、“脏乱差”等难题没有得到明显缓解；保障和改善民生的任务依然繁重，城乡发展不协调、不平衡，社会管理压力加大，基层基础有待加强；部分干部的责任意识、干事激情和服务能力不够，政府效能建设和勤政廉政建设亟待加强。对以上问题和不足，我们将高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

　　未来五年，是鹿城从形态建设向形态整合和功能提升并重，从生产交易向生产服务和时尚消费升级，从区位中心向都市中心和区位核心转型的关键时期。我们积蓄了“十一五”发展较为雄厚的基础和实力，不仅面临着国际经济缓慢复苏、国内发展方式加快转变、城市化进程加速推进的良好内外环境，也迎来了温州建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市的历史性机遇。随着市区两级体制调整、大都市建设平台加快构筑、城乡统筹综合改革逐步推进，鹿城必将激发新动力新活力，我们务必把握形势变化，抢抓历史机遇，奋发有为，实干快上，加快转型发展，再创鹿城辉煌。

　　“十二五”时期，全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”总战略和温州建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市的总体部署，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，深入实施“强三优二”、城乡互融、环境优先、文化引领、改革创优“五大战略”，切实推进经济转型升级、统筹城乡发展、全面改善民生、维护社会稳定、建设生态文明、弘扬先进文化、深化改革开放，全力打造“宜商宜居、活力时尚”城区，全面建成惠及全区人民的小康社会，为现代化建设奠定坚实基础。

　　“十二五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：经济保持平稳较快发展，生产总值达到900亿元，年均增长10%以上，财政总收入和地方财政收入分别达到56亿元、30亿元，全社会固定资产投资累计达到1900亿元左右，投资率每年达到50%以上，社会消费品零售总额突破1000亿元，外贸出口总额达到50亿美元。产业结构素质明显优化，三次产业结构为0.3︰24.7︰75.0，加快形成以服务经济为主导的现代产业体系。城乡融合发展全面推进，中心城区功能更加完善，核心区范围内的37个城中村全面改造，城市化水平达到80%。生态人居环境更加优美，人均公共绿地面积达到13平方米，森林覆盖率达到39%，节能减排指标全面完成。科学发展机制有效构建，深入推进统筹城乡综合改革、民营经济发展综合配套改革、资源要素配置市场化改革以及行政、文化、社会管理、城市管理等体制改革，对外开放与区域合作达到新水平。群众生活品质显著提升，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9%和10%，全面创成各项社会事业强区，初步实现基本公共服务均等化，民主法制更加健全，社会保持和谐稳定，全区人民过上更加幸福美好的生活。

　　实现“十二五”奋斗目标，重点是在以下五个方面取得重大进展：

　　（一）大力发展“首位经济”，全力打造服务经济核心区。深入实施“强三优二”战略，立足城市化和服务业的互为推动，加快现代服务业和先进制造业融合发展，推动经济业态从劳动密集型向技术密集型、知识密集型、资本密集型转变，促进传统经济向服务经济转型，切实提升中心城区的产业综合竞争力。全面提升服务业发展水平，改造优化商贸零售、餐饮酒店等传统服务业，培育壮大金融投资、楼宇总部等生产性服务业，大力扶持时尚消费、休闲旅游等生活性服务业，完成总投资350亿元的重大服务业项目建设，培育建设14个服务业集聚区，重点打造区域金融中心、楼宇总部基地和时尚魅力商都。滨江商务区核心金融区初步形成，总部经济园全面建成，税收“亿元楼”达5幢以上，旅游总收入突破100亿元，“晚上鹿城”品牌逐步打响，服务业增加值占生产总值比重达到75%。提升发展先进制造业，依托中国鞋都和浙江温州鹿城轻工产业园区等重点集聚平台，促进传统行业的整合重组并购，更加注重品牌和信用建设；扶持建筑业、房地产业等总部型税源型行业企业做大做强，支持战略性新兴产业发展，逐步淘汰“低小散乱”的落后产能，实现超10亿元工业企业10家，上市企业零突破，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值20%以上，形成一批现代产业集群。

　　（二）建设大平台大项目，全力打造都市功能集聚区。坚持把扩大投资作为需求结构调整、实现环境再造的主要抓手，围绕温州“1650”大都市区发展格局，加快大平台大项目建设，精心实施投资近910亿元的“十大建设工程”和“十大民生工程”，带动全社会固定资产投资总额比“十一五”接近“翻两番”，以大投入改造大环境、促进大发展，加快形成“一带”引领、“五区”融合的现代化城市空间发展布局。加快城市建设和改造步伐，在核心区范围内大力改造以旧城旧村、老工业区、商业街区、历史文化街区为主体的“百个旧城旧村旧片区”，重点建设以城市综合体为主体的“十大城市功能集聚区”；在城区西部结合城乡统筹综合改革，积极构建城乡一体化的体制机制，加快规划建设西部新城；在城乡结合部和双屿、仰义周边山地，打通城市功能西进瓶颈，加快居住品位高档的山坡地开发示范区建设，全力打造都市功能拓展区。大力推进重大基础设施建设，开工建设城市轨道交通，建成七都大桥、诸永高速温州段延伸工程鹿城段、220省道鹿城段（金岙隧道及接线工程）等重大交通基础设施项目，构筑立体快速交通网络；建成七都标准堤塘、西向排洪工程、戍浦江流域综合整治等一批水利工程，市区防洪能力实现百年一遇、中心城镇基本达到50年一遇；电力燃气能源、清洁市政环保、现代高速信息等重大配套建设加快建成，现代化基础设施网络体系基本形成。

　　（三）优化提升公共服务，全力打造民生保障引领区。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，全面实施“十大民生工程”，努力实现基本公共服务均等化。坚持教育优先发展，加快推进校际间、城乡间教育资源均衡配置，确保优质教育覆盖率达到80%以上。充分发挥文化引领作用，大力发展新型文化产业，实施文化惠民工程，建设城市文化综合体，建成10个金海岸文化网工程，全面提升城区文化品位。深化医药卫生体制改革，加快建设医疗卫生“四大体系”，构建“20分钟医疗服务圈”，建成区级二甲医院，加强偏远农村卫生服务中心建设，社区卫生服务机构标准化建设率达到100%，创成省级卫生强区。完善城乡健身设施和组织网络，全区体育人口达到总人口的50%以上，人均体育活动面积达到1.4平方米以上。进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在5‰以内。加快构筑大社保体系，低保2.5倍以下城市低收入住房困难家庭廉租房做到“应保尽保”，基本实现人人享有社会保障。完善区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。进一步优化妇女儿童发展环境，努力实现妇女儿童事业与全区经济社会发展水平相适应。全面加强社区建设，建立社区便民综合服务中心，实现工作服务用房达标社区和城乡社区服务中心规范化建设“两个100%”，所有社区达到市级以上“和谐社区”标准。深化省级“平安区”建设，完善突发公共事件应急保障体系，建立基层组织建设、综治维稳、安全生产管理、流动人口服务管理“四位一体”工作机制。依法加强民族宗教工作，努力构建和谐民族宗教关系。支持驻鹿解放军和武警部队建设，切实巩固“双拥”创建成果。

　　（四）提升城市生活品质，全力打造生态文明示范区。着眼于改善城乡人居环境，发动全区上下深入开展市区环境“四大整治”，全力打好“四大战役”，确保“六城联创”3年基本达标、5年全面创成。大力开展全民植绿护绿行动，配合建设8个市级综合性公园广场，建成7个区级公园和120个街头绿地小游园，新增绿化面积47.4万平方米，实现主干道绿化、沿河绿化、社区绿化及“金角银边”绿化全覆盖。全面消除塘河黑臭现象，努力构建亲水生活体系、滨河慢行体系、文化休闲体系等三大体系，加快实现“岸边游人、河上游船、水中游泳”的整治目标。保护城市文化遗存，协助做好 5个历史文化街区保护性整治。推进城市建设管理各领域信息化建设，努力打造数字鹿城、智慧城市。深化生态区建设，全面实施生态补偿机制，建立重要生态功能区保护名录，完成轻工产业园区生态化改造，8个街道达到生态街道标准，90%以上居住社区达到绿色社区建设标准。大力发展循环经济，全面完成节能减排各项指标任务，加快形成资源节约型、环境友好型的生产方式和消费方式，努力建设低碳城市。

　　（五）深化改革开放举措，全力打造创新创优先行区。稳步调整区与街道乡镇两级财政体制、土地出让分成、城市建设管理体制，加快破解体制、机制、要素等方面的制约，全面注入新的发展活力。着眼调动基层干事的积极性和主动性，进一步推动人往基层走、力往基层使、钱往基层投，建成“重心下移、责权下放，条块结合、以块为主”的城市建设管理新体制。深化民营经济创新发展综合配套改革试点，按照“政府得形象、企业得利益、群众得环境”的目标，创新推进“退二进三”工作，充分调动企业积极性，加快推动区块联动开发。推进土地节约集约利用，大力开发地下空间资源。实施“人才强区”战略，培养一批符合转型发展要求的城市建设管理等方面专业人才。大力推进内外鹿城人互动发展，实施在外温商回归工程，建立完善在外温商回乡创业服务和激励机制，积极放宽民间资本投资领域，鼓励民间资本以兼并、重组、参股等方式，投资产业转型、城市改造、公共服务等多个领域，使民间投资成为推动发展的内生动力。

三、全力以赴做好“十二五”开局工作

　　2011年是“十二五”的开局之年，也是市区体制调整后的第一年，更是推进鹿城大投入、大建设、大发展的关键之年，做好2011年的政府工作，对顺利完成“十二五”目标任务具有重要意义。全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入和地方财政收入均增长11%以上；全社会固定资产投资增长108%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%。单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成上级下达的年度削减任务。

　　按照区委七届十一次全会的总体部署，着重抓好七个方面的工作：

　　（一）以大力发展服务经济为主导，加快产业转型升级。大力发展服务业“首位经济”，着力在规划引导、财政扶持、人才支撑、标准服务等方面形成支持服务业加快发展的政策体系，力争服务业增加值提高一个百分点以上。优化提升传统服务业，制定出台高端商业品牌、便利连锁经营等扶持政策，整合提升消费商圈、传统街区的业态和层次，新增培育南浦商圈。加快发展现代服务业，扶持发展金融服务、总部经济、现代物流、商贸会展、文化创意、中介服务等多种经济业态。突出发展楼宇经济，建立区楼宇综合服务中心，开展“星级楼宇”评定评选，争创首幢税收“亿元楼”和20幢税收“千万元楼”。加快发展都市休闲旅游，实施江心屿4A景区整合提升工程，推进西部生态旅游项目开发建设，整体提升对温州大都市区以及浙南闽北的集聚辐射能力。

　　集聚提升工业经济。加快传统行业转型升级，支持服装、鞋革等消费品行业通过品牌建设、营销拓展、创意设计，提升产品价值链，完成工业总产值超600亿元。强化科技对产业结构调整的引领作用，全面开展国家知识产权强区创建，实施一批企业技术改造和技术创新工程，争取高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到16.5%以上。建立产业集群示范区建设工作机制，实施龙头企业培育计划，打造中国鞋都现代产业集群。强化大项目大企业对转型升级的带动作用，启动鹿城建设总部大楼建设，引导建筑业、房地产业整合组建大型企业集团。切实提升重点工业园区的集聚承载能力，严格设置新增项目准入门槛，开工建设鹿城总部经济园二期工程，基本完成中国鞋都三期市政配套，推进浙江温州鹿城轻工产业园区二期建设。

　　培植壮大税源经济。实施亩产税收评估考核和工业用地项目招拍挂准入管理制度，大力培植和引进规模型、创新型、成长型、税源型企业，努力提高土地资源和财税贡献率。建立街道乡镇和部门信息共享机制，对辖区内重点税源企业定期开展走访服务活动，及时掌握企业经营状况、区域收入构成和税源发展趋势，实行重点税源管理和跟踪监控制度，努力通过政企联动服务挽留优质外迁企业总部。建立税源管理的激励机制，完善街道乡镇和部门发展税源经济的考核办法，充分调动基层发展经济、涵养税源的主动性和积极性，努力营造政府创造环境、企业创造财富的良好氛围。

　　（二）以深入实施“双十工程”为龙头，全面掀起投资热潮。坚持把项目建设作为扩大投资增长、实现转型发展的重要载体，发挥国资主导、民资主体、外资示范的作用，全面实施“十大建设工程”和“十大民生工程”，完成重点建设总投资64.4亿元，带动完成全社会固定资产投资309亿元。加大对重点工程的监督管理，扎实推进28个重点项目建设，建成七都标准堤塘北堤和西堤、西向排洪卧旗水闸、沿江防洪堤及景观绿化一期工程、江心屿防洪堤加高加固主体工程、绕城高速公路鹿城段6条市政配套道路工程及黄龙社区卫生服务中心（鹿城康复中心）、藤桥一小主体工程。开工建设金温铁路扩能改造工程鹿城段、温州绕城高速公路西线鹿城段、104国道西过境鹿城段、双屿至藤桥公路（宝昌岭隧道及接线工程）、江滨A线、汇昌河水上公园C1和C3段景观绿化工程，全力推进330国道仰义至双屿段改建工程等重点建设。优先安排安置房建设，统筹落实建设用地，开工建设47万平方米、完成竣工5.5万平方米、实现“交钥匙”16万平方米。强化用地保障，完成土地出让600亩以上。

　　扎实推进城市功能集聚区（城市综合体）建设和旧城旧村旧片区改造。全力配合推进滨江商务区建设，加大对滨江沿线地区、重大市政基础建设等重点项目的拆征力度。加快七都岛综合开发建设进度，开工建设纬二路等4条市政道路工程，启动七都架空高压走廊改迁工程。深化仰义林里片区山坡地开发前期，先行推进启动区开发，启动重大配套基础设施建设。加快旧城旧村旧片区改造，全力推进江滨路鹿城段18、19号地块和永川路片区拆迁改造，启动城市改建（横渎河西地块）、制革业基地、湾儿浦公园周边工业区改造开发；完成4个旧村拆迁征地，新增10个旧村进行改造试点。

　　（三）以全面实施城乡统筹综合改革为抓手，加快城乡一体化进程。以实施乡镇撤扩并和乡镇改街道建制为契机，进一步理顺行政管理体制，启动镇域总体规划修编，初步形成西部小城市规划布局。以“三分三改”为核心，加快促成人口产业的集聚、要素配置的集成和资源利用的集约。以农房改造建设为切入点，按照“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点”的要求，科学有序推进新市镇和农村新社区建设，加快建立“1个中心镇+X个中心社区”的城镇发展模式。以加快形成体制优势为动力，扎实推进土地承包经营权流转制度、户籍管理制度、集体资产产权制度、农村社会保障制度、农村新社区管理服务体制等系列配套改革。以农业产业化为方向，严格落实耕地保护制度，完成土地流转面积2.1万亩，流转率达50%；积极发展都市农业，推进7200亩粮食功能区和农业精品园建设。深入实施“千村整治、百村示范”工程，培育建设3个市级中心村，完成10个村庄环境整治。

　　（四）以基本公共服务均等化为重点，保障和改善民生。创建全省现代化教育达标区，按照义务教育“就近、免试、均衡”的原则，完善招生入学政策，大力发展学前教育，加快教育基础设施建设，新建和改扩建17个项目，新增10所幼儿园。深入实施文化建设“五大行动”，加大文化产业投入，扎实推进“三体系一名城”建设，实施鞋都文化广场、鹿城文化中心提升工程，扩建区文化馆、图书馆。扎实推进省级卫生强区创建，深化医疗卫生体制改革和省级农村卫生改革试点，完成上戍、鞋都三期社区卫生服务中心建设，做好区人民医院扩建和区卫生大楼建设前期工作。积极发展体育事业，加大公配体育设施开放力度，办好首届鹿城区体育大会。开展省级人口计生优质服务区创建工作，实行计划生育分类考核管理办法，突出抓好出生人口性别比整治和社会抚养费征收，整体工作水平位居全市前列。

　　加大社会保障工作力度。加强住房保障体系建设，建成5万平方米廉租房建设主体工程，新增廉租住房保障对象250户。推进“全国残疾人社区康复示范区”和“省级扶残助残爱心城区”创建，启动区级残疾人综合服务中心建设。夯实社区基层基础，新增一批工作服务用房达标社区，开展30个社区服务中心规范化建设，建立21个农村社区服务中心。建立老年人生活救助平台，开展居家养老信息服务试点，探索政企联动、社企合作、企业运行的养老服务新模式。启动省级食品安全示范区创建，重视“菜篮子”安全工作，对农产品流通环节、批发市场和农贸市场进行定期不定期检测。强化市场监管，保持重要消费品价格基本稳定。切实做好2011年为民办实事项目。

　　（五）以深入开展“六城联创”为载体，切实优化城市环境。全面实施“数字城管”，整合各类城市管理资源，推进城市网格化、数字化管理。开展“绿满鹿城”行动，新增绿化面积15.8万平方米，人均公共绿地面积达到8.8平方米以上，完成绿化造林5200亩以上。加强后续维护，巩固造绿成效。深入推进塘河综合整治，完成5个片区污水整治工程、4条河道清淤工程和56家沿河企业“两拆两绿”工作，开工建设亲水休闲景观带，依法严厉追究违法排污典型行为。开展“清洁鹿城 共享文明”大行动，实施“垃圾不落地”工程，“卫生社区”创建实现全覆盖，创成全国创建文明城市工作先进城区、省级示范文明城区。注重城市文化古迹保护，完成程让平祖居动迁，启动谯楼修复及周边环境整治。强化违法建筑集中整治和日常控管，重点拆除现行违章等5类违法建筑，抓好边角地、废弃地利用试点。深化城区道路“规范停车、规范收费”工作，全面实施停车智能管理，挖掘建设一批地上地下停车场库，切实提高静态交通规范化管理水平。加大对重点区域、重点行业的污染整治力度，深化瓯江流域鹿城段环境整治，推动印染等重污染企业全部搬离塘河沿线，完成后京电镀园区企业集中生产、集中排污，确保污染物排放稳定达标。深入推进生态系列创建活动，创建2个生态街道和8个绿色社区，创成浙江省环保模范城市。

　　（六）以承接市区体制调整为契机，加快推进改革创优。进一步理顺区与街道乡镇体制的关系，实行城市建设项目征地拆迁属地负责制，建立区对街道乡镇政策处理目标考核与奖罚机制。加快投融资平台建设，组建运行藤桥镇新农村建设投资有限公司等5个平台，切实强化建设资金保障。推进金融改革创新，鼓励发展创业风险投资和产业投资，增设1家村镇银行和2家以上小额贷款公司。落实鼓励民间投资的各项政策措施，开展贯彻国务院“新36条”政企联动试点，举办首届民间投资项目对接洽谈会，争取促成西洲岛开发等一批民间资本投资项目落地，促进民间资本更多地投向实体经济，打响区域性的民间资本投资服务中心品牌，吸引更多法人落户鹿城，更多税源留在鹿城。大力发展外向型经济，建成省级鞋类出口基地和省级服装出口基地，创成全国首个出口鞋类产品检验监管示范区。

　　（七）以营造安定有序的社会环境为目标，全面强化社会管理。深入开展平安创建工作，重拳整治突出治安问题，刑事发案率下降10%以上，加大社会治安综合治理力度，积极推进“零发案”小区创建，连续实现“平安区”创建夺鼎目标。依法组织居民开展自治活动，确保第九届村委会选举顺利进行。深化“信访积案化解年”活动，完善信访工作机制，切实化解、息诉息访一批信访积案。强化安全生产监管，严格隐患排查治理，进一步落实企业安全主体责任，全面抓好安全生产基层基础建设，确保主要指标持续下降。深入开展火灾隐患排查整治专项行动，严厉整治各类消防违法违章行为，突出抓好高楼消防安全，全面落实社会单位消防安全“防火墙”建设，确保所有消防安全重点单位全部达标。严格落实森林防火、防汛防台责任制，切实提高防范和应急处置能力。进一步规范企业用工管理，预防和减少劳资纠纷。建立健全区、街道（乡镇）、社区（村）三级流动人口服务管理体系，筹建流动人口综合信息管理平台。

四、切实加强政府自身建设

　　完成“十二五”目标，推进鹿城转型发展，对政府自身既是光荣使命，又是艰巨任务，更是重大考验。我们必须进一步提升政府统筹力、执行力、创新力和公信力，以新的姿态、新的作为、新的形象，推进自身建设，加快政府转型。

　　（一）大干快上，争先创优。面对新形势、新体制、新环境，我们必须满怀干事激情，提振凝聚精气神，把工作当学问去研究、当事业去追求、当快乐去享受，以奋发向上的精神状态全身投入干事创业。我们必须坚持真抓实干，敢于直面矛盾，勇于承担责任，善于解决问题，不容坐而论道，不找借口理由，不搞推诿扯皮。我们必须提升发展标杆，树立中心城区舍我其谁的气魄，深化“互看互学互比”，争取上游、争当先进、争创一流，严格实行考核和责任“双倒逼”、目标和进度“双约束”的工作机制，切实形成“比学赶超”的发展热潮和浓厚氛围。

　　（二）科学统筹，优化服务。分类推进事业单位等各项改革，完善管理体制，理顺职责关系，加快形成财政收支相对平衡、重点建设全力保障，条块管理优质高效、块上功能充分发挥的规范运行机制。切实提升统筹驾驭和服务管理能力，做到“管人”、“干事”、“理财”相结合，强化街道乡镇对辖区公共事务的综合调控，强化项目建设和资金使用的统筹管理，强化对国有资产和公共资源的整合利用，推动各项资源更多地向民生保障倾斜、向重点工作倾斜、向基层一线倾斜。着力提升社会管理和公共服务水平，切实将政府职能转到主要为市场主体服务和创造发展环境上来，加大政府购买社会服务力度，鼓励行业协会、中介机构等提供更多的公共产品和服务。

　　（三）强化执行，狠抓落实。深化行政审批制度改革，对接与落实185项市级事权下放工作，建立完善政府投资项目审批流程和民间投资审批制度改革办法。切实加大政务督查力度，对重大决策、重点工作、重大项目，明确落实形象进度、时间节点、责任单位和责任人，年度计划全部亮牌上墙上网，目标进度全部公开排名通报。完善目标管理考核机制，试行对领导班子和领导干部年度绩效考核排名制度，形成“以业绩看干部、以结果论英雄”的用人导向。大力推广“马上就办、办就办好”的服务理念，加大效能监察力度，有效提升行政效能，对责任心不强、工作推进慢的单位和人员加大工作问责力度，确保政令畅通。

　　（四）依法行政，廉洁从政。坚持把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督的全过程，切实提高用法治思维、法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题的能力。完善行政执法体制机制，建立行政裁量权基准制度，强化执法评议考核。坚决维护党委领导核心，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期报告重大工作事项，切实提高人大代表建议和政协提案办理质量。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工青妇等人民团体的作用，主动接受新闻舆论和社会公众监督，建立政府专家顾问团。加强惩防体系建设，加强对财政资金、重大投资项目的审计和监察。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，积极推进公务消费制度改革，切实降低行政成本，真正把公共财政用到发展最需要、群众最受益的地方，努力建设人民满意的政府。

　　各位代表，鹿城大发展的蓝图已经绘就，创大业的序幕已经开启。我们唯有释放所有的激情和智慧，倾注全部的热情和心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共鹿城区委的领导下，紧紧依靠全区人民，同心同德，开拓进取，凝心聚力，扎实工作，为全面建成小康社会，谱写鹿城人民美好生活新篇章而努力奋斗！