温鹿南郊党工委〔2011〕2号

关于印发《温州市鹿城区南郊街道党代表活动“一室二联三议”试点工作实施方案》的通知

各村（居）、各有关单位、机关各科室：

　　《南郊街道党代表活动“一室二联三议”试点工作实施方案》经街道党工委研究同意，现印发给你们，请认真组织学习并按照试点工作方案抓好工作的实施。

　　中共温州市鹿城区南郊街道工作委员会

　　二O一一年五月四日

温州市鹿城区南郊街道党代表活动“一室二联三议”试点工作实施方案

　　为进一步落实党代表任期制，切实发挥党代表作用，推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性，根据组织工作要求，结合我街道实际， 现就开展党代表活动“一室二联三议”试点工作提出如下方案：

　　一、指导思想和工作目标

　　以党的十七大、十七届四中、五中全会精神和《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会任期制暂行条例》为指导，以党代表为主体，以党代表工作室为平台，以民情联络员为纽带，以党代表议事会为途径，深入实践党的群众观点和群众路线，推进党代表履职经常化，进一步密切党代表与党员群众的联系，进一步发挥党代表对党员群众的宣传教育引导作用，进一步畅通社情民意和利益诉求表达渠道，切实听民情、传民意、解民忧，形成党工委、办事处和党员群众的良性互动，为加快推进“经济高效、社会和谐、文化繁荣”的新南郊建设提供坚强的政治保证。

　　通过开展试点，努力实现以下三个目标：一是构建党代表经常性发挥作用的工作平台，完善联系服务群众工作机制；二是形成党代表接待事项办理和答复的科学流程；三是密切党群干群关系，促进社会和谐。

　　二、试点内容

　　南郊街道开展以“一室二联三议”为主要内容的党代表听民情传民意解民忧试点工作。“室”即乡设立 1-2 个党代表工作室，由辖区内的各级党代表轮流定期接待党员群众，一方面宣传中央和省、市、区委政策和决策部署，另一方面了解基层情况，倾听民声、收集民意、化解民忧；“联”即每一党代表工作室设若干民情联络员，负责收集日常的社情民意，并于党代表接待日向党代表反映，由社区（村）干部、辖区内热心党（团）员及有关街道机关干部等担任；“议”即定期召开党代表议事会，由相关党代表、职能部门负责人和部分党员群众参加，答复或妥善解决党员群众关心关注的热点问题，共商经济社会发展大计。

　　1、设立党代表工作室。党代表工作室原则上依托街道机关或社区（村）的党员服务中心、党员活动室、便民服务中心设立，统一设计标牌，配备相应的信箱、电脑、若干会议桌椅等办公设施，建立工作台账。党代表和民情联络员的基本情况、岗位特长、联系方式、形象照以及代表工作室工作制度、代表职责和权利、有关标语等应全部上墙，一目了然。也可以开设微博、电子邮箱、网上论坛、QQ 群等，探索建立党代表网络工作室，鼓励和帮助有时间、有特长、热心群众工作的党代表建立个人工作室。

　　2、组建工作队伍。组建以各级党代表为主体，驻社区（村）干部和社区（村）干部、大学生村官、党（团）员参加的工作队伍。选择有经验、有威望、履职热情高的党代表担任工作室负责人，做好牵头抓总工作。工作室负责人要做好工作室日常工作开展的组织、沟通、协调。街道机关驻社区（村）干部要按照有关规定，切实履行驻社区（村）工作职责，注意收集党员群众意见建议；社区（村）干部要按分片包干联系的要求，经常深入到居民群众中，掌握群众所盼所想；广大党员（团员）要做“有心人”，善于发现辖区内存在的问题和情况，及时向党代表反映问题。同时，要建立党代表和民情联络员信息库，实行动态管理。

　　3、明确党代表工作室的运行方式。以党代表接待日为载体，积极探索党代表工作室运行的有效方式。一是挂牌坐班接待。根据党代表的行业特点、专业特长等，结合社区（村）实际，统筹安排党代表工作室开放时间（每月至少 2 次）、接访代表名单等，并发布公告。通过党代表在工作室定期接待基层党员群众、召开座谈会、听取民情联络员情况反映等方式，使党代表广泛收集民情民意，帮助党员群众解决实际困难。二是开展走访活动。通过走访企业、学校、村(居)民家庭等，使党代表与党员群众零距离接触、面对面交流，增进相互理解和信任，确保收集的信息真实可靠，特别是对当地发展建设碰到的热点难点问题等加深认识。每名党代表要联系至少 1 个企事业单位、5 个村(居)民家庭，且每 2 个月开展不少于 1 次走访。三是进行宣传教育。在接待、走访、座谈中，应及时宣传党委政府的政策和决策部署以及重要工作进展情况，也可为党员群众上形势教育课和党课，帮助党员群众更好领会上级党委政府意图和有关文件精神，为推动中心工作的落实营造上下齐心的良好发展氛围。四是提供惠民服务。党代表可结合自身专业特长和实际能力，向辖区群众提供法律咨询、医疗救护、心理咨询、农技科普、文化宣传、政策讲解、民事调解、困难帮扶等服务项目，也可邀请相关职能部门“做客”党代表工作室，向辖区群众解答就学、住房、医疗等民生问题。五是全程跟踪督办。党代表接待党员群众实行全程跟踪督办制，对受理的问题，要全程跟踪，及时掌握工作进度和解决落实情况。

　　4、规范工作运行流程。探索制定科学的工作运行流程，确保收集的意见建议及时得到办理、落实到位，真正取得实效。一是收集汇总。党代表对于党员群众反映的意见建议，要建立台账。对可当场进行解释或答复的，当场解决；对不能马上答复、需要提交有关部门办理的事项，以一事一表的形式，对接待内容进行详细记录。要及时将党代表收集到的党员群众意见建议进行汇总梳理，并将需要街道党工委协调办理的事项上报党工委研究。二是限期办理。街道党工委应及时研究党代表工作室上报的事项，按归口办理原则，确定牵头领导和责任单位，一般在 10 个工作日内作出答复。超出职责权限范围的，应及时报上级党代表联络机构。对与现行政策法规相抵触而无法办理的，作好解释。三是破解难题。街道党工委应积极解决工作室收集的热点难点问题，加强与反映人的联系，真正掌握实情；加强与党代表的联系，就问题解决进行沟通、协商；加强与相关部门的联系，确保问题妥善解决。涉及区级相关部门的，由区党代表联络办公室会同区级党委政府督查部门，及时与相关部门进行沟通协调。涉及市级相关部门的，由区党代表联络办公室及时报市党代表联络机构。原则上要在 1 个月内将办理情况反馈街道党工委、办事处，切实做到“件件有回音、事事有落实”。四是协商议事。乡党委应根据收集到意见的重要程度和相关性，适时召集辖区内党代表、相关部门领导、党员群众召开议事会，就党员群众提出的意见建议作出答复和解释，并共商发展大计。属上级相关部门职责范围内解决的事项，在层层上报的基础上，由上级有关部门协同解决。

   5、建立工作保障机制。一是细化工作制度。细化来访接待首问责任、限时办结、服务承诺、情况报告、信息反馈、活动纪实等工作制度，明确党代表工作室主要任务，确保党代表活动有序、高效。二是建立激励机制。党代表参与工作室工作应视作正常出勤。对无固定工资收入的代表，应根据实际情况，由街道党工委负责给予适当补贴。党代表参与工作室的活动情况作为评价履职情况的重要依据。三是实行“双项评议”。根据市委、市政府《关于在全市机关单位全面推行即办制的实施意见》（温委[2011]5 号），采取听汇报、实地考察、量化打分等形式，组织党代表对问题承办部门进行评议。对评议结果达不到半数满意的，要求限期整改，经整改仍达不到半数满意的，向街道党工委、办事处通报。同时，组织基层党员群众代表对党代表工作室和党代表履职情况进行评议，对党代表履职情况达不到半数满意的，要向所在选举单位党组织通报。四是落实工作经费。街道党工委要按照《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》规定，落实好党代表工作室建设和活动经费。

　　三、方法步骤

　　要根据本地本单位工作基础和条件，结合实际，开展试点工作。试点工作自工作方案公布之日开始，原则上于 9 月份结束，分部署准备、组织实施、总结提高三个阶段。

　　1、部署准备阶段。把群众聚居程度高、民主氛围好、百姓参政议政热情高、热点难点问题通过努力可以得到解决等作为条件，通过调查问卷、征求意见建议等方式，充分掌握社情民意，在此基础上制定工作方案和计划，明确目标要求、主要任务和方法步骤等。

　　2、组织实施阶段。要结合实际，对照试点工作目标要求、主要任务和方法步骤等，深入研究、积极探索，有计划、有步骤地组织实施，努力取得试点工作良好成效，为全面推进党代表活动"一室二联三议"工作提供示范经验

　　3、总结提高阶段。要按照“管用、有效、能推广”的要求，不断总结提炼具有特色的有效经验和做法，并形成典型材料。在此基础上，召开试点工作总结会议或现场推进会，全面开展党代表活动“一室二联三议”工作。

　　四、组织领导

　　1、提高认识，加强领导。建立党代表工作室是深化党代表任期制工作的一个重要探索，也是代表在闭会期间发挥作用的重要平台。试点工作在区委组织部门的指导下，街道党工委的直接领导下开展。街道党工委要成立由街道党工委书记任组长的领导小组，并确定专人蹲点，专人负责，保证试点工作顺利进行。

　　2、精心组织，周密安排。结合实际，制定具体详实的实施方案，既要体现创新性，又要体现可操作性和实效性。要就试点工作制订月计划、周计划，确保试点工作一环扣一环。要深入调研，全面掌握情况；勤于思考，及时发现新问题，总结新经验，注意把握和及时研究需要进一步解决的问题。要将党代表工作室选点、实施方案、各阶段具体计划安排报区委组织部备案。

　　3、广泛宣传，营造氛围。要强化宣传发动和舆论导向作用，依托现有宣传阵地，通过网站、报纸、电视等媒体，大力宣传建立党代表工作室的重要意义，激发社会各个层面和群体对落实党代表任期制工作的关注和重视，引导党代表和 党员群众更加自觉主动地参与、支持党代表工作室工作，营造合力推进工作的良好氛围。

南郊街道党代表活动“一室二联三议”试点工作安排计划

　　一、部署准备阶段。（4月份—5月份）

    成立试点工作领导小组，确定工作室选址，制定试点方案和工作安排计划，明确目标要求、主要任务和方法步骤等。

　　二、组织实施阶段（6月份—8月份）

　　6月：设立党代表工作室，完成党代表工作室的硬件配置；组建工作队伍，建立党代表和民情联络员信息库；制定党代表工作室有关工作制度。6月底前党代表工作室正式启动。

　　7月：组织工作室进行工作运转，定期开展党代表接待日活动、走访活动、宣传教育活动和惠民活动等。及时解决和总结试点中出现的情况和问题。

　　8月：择期召开党代表议事会，研究解决一批群众反映的意见建议。向上级党代表联络机构反映意见办理情况。组织开展“双项评议”活动，及时发现新问题，总结新经验，研究需要进一步解决的问题

　　三、总结提高阶段（9月份）

　　1、总结提炼本单位的有效经验和做法，形成典型材料。

　　2、召开党代表工作室现场推进会。