索引号 001008003001001/2012-01193
组配分类 区政府和区府办文件 发布机构 区政府办公室(区外事办、区大数据发展管理局)
生成日期 2012-01-16 公开方式 主动公开
文号 温鹿政发〔2011〕113号

温州市鹿城区人民政府关于印发鹿城区妇女发展规划(2011-2015年)的通知


各街道办事处、藤桥镇人民政府,区政府直属各单位:

  《鹿城区妇女发展规划(2011-2015年)》已经七届区人民政府第34次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

   

  二○一一年十二月十七日

  (此件公开发布)

 

鹿城区妇女发展规划(2011-2015年)

  妇女是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要力量,妇女发展关系着国民经济和社会发展的全局。“十一五”期间,区政府及相关部门高度重视妇女发展,加强领导,强化责任,采取措施,全面实施《鹿城区妇女发展规划(2006-2010年)》,各项指标任务顺利完成,妇女事业取得了长足进步,妇女在政治、经济、社会、教育和婚姻家庭等方面的权利得到有效保护和促进,妇女参与国家和社会管理的程度明显提高。但是,妇女发展仍然面临着诸多的问题和挑战,如妇女事业城乡发展不均衡、妇女占有经济和社会资源不平等、妇女全面参与社会公共事务管理还需进一步提高,实现妇女与经济社会协调发展仍是一项长期而艰巨的任务。

  为全面落实党的十七届五中全会精神,深入贯彻科学发展观,更好地维护妇女权益,提高妇女整体素质,加快实现男女平等,发挥广大妇女在参与“宜商宜居、活力时尚”城区建设中的重要作用,根据《浙江省妇女发展规划(2011—2015年)》、《温州市妇女发展规划(20112015年)》和《鹿城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,结合我区妇女发展实际,特制定《鹿城区妇女发展规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)。

  《规划》坚持以科学发展观统领妇女发展全局,以促进妇女发展为根本,以提高妇女综合素质为目的,切实贯彻男女平等基本国策,将与妇女生存、发展和保护关系最为密切的政治、经济、文化、社会保障、健康、法律保护作为全区妇女发展的优先领域,进一步提高妇女参与经济社会发展、参与国家和社会事务管理的能力和水平,提高妇女教育水平、健康水平和生活质量,保障妇女合法权益,努力实现男女两性和谐发展,促进社会全面进步。

  《规划》的制定和实施旨在进一步强化政府职能,健全完善促进妇女发展的机制,鼓励和引导妇女在参与经济和社会发展过程中实现自身更大的进步与发展。

第一部分  指导思想和基本原则

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和男女平等基本国策,坚持以人为本的原则,按照保障民生,推进基本公共服务均等化的要求,优化妇女发展环境,促进妇女全面发展。

  二、基本原则

  1.公平原则。注重社会公平,完善和落实男女平等的法律、法规和政策,构建先进的性别文化,营造良好的社会环境,促进两性和谐发展。

  2.需求原则。从妇女生存发展的利益需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,促进妇女全面发展。

  3.统筹原则。统筹兼顾,合理调整,加强制度建设、资金投入、项目布局等,促进城乡妇女协调发展。

  4.参与原则。依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利,引导和支持妇女在推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设实践中,实现自身的进步与发展。

第二部分   总体目标

  按照科学发展观的要求,切实保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利,提高妇女参政议政能力和水平,推进妇女参与决策与管理;促进妇女广泛参与经济建设,推进女性就业创业;提升妇女整体素质和健康水平,推进妇女全面发展;充分发挥妇女作用,使妇女发展水平与我区提前基本实现现代化的进程相适应。至2015年,规划领域中的重点指标力争达到全市领先水平。

第三部分  发展领域、主要目标和主要措施

  一、妇女与政治

  (一)主要目标

  1.提升妇女参与社会管理的程度

  ——提高各级党代会代表中女性比例,区级人大代表、政协委员中女性比例均不低于25%,藤桥镇人大代表中女性比例达到10%以上。

  ——区人大常委会、政协常委会组成人员要安排一定数量的女性。

  ——街道(藤桥镇)党政班子中配备有2名以上女干部,100%以上的街道(镇)党政班子各配备1名女干部,20%以上的街道(镇)党政班子要配备正职女干部。

  ——党政部门中,55%以上的领导班子应配备女干部,逐步提高女性正职比例。

  2.改善女干部队伍结构

  ——部门中层女干部比例达到25%以上,后备干部中女性比例达到25%以上。

  ——中青年干部培训班、干部挂职锻炼中女性比例达到20%以上。

  ——女性较集中的部门、行业和企事业单位管理层中女性与女职工比例相适应。

  ——逐步增加30岁以下科级女干部在同级干部中的数量,重视对少数民族女干部、党外女干部的培养,女干部占干部队伍总数的比例逐步提高。

  3.提高妇女参与基层民主管理程度

  ——村党支部委员会和村民委员会成员中要有1名女性,有条件的村党支部委员会和村民委员会成员中要各有1名女性。

  ——女性村民代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

  (二)主要措施

  1.加强培养选拔女干部工作的组织领导。把培养选拔女干部工作列入党委、政府重要议事日程,纳入领导班子建设和干部、党员队伍建设的总体规划,建立女干部培养选拔工作督查通报制度,定期组织人员对女干部配备情况进行督查,并将相关情况进行通报,确保落到实处。

  2.提高人大代表、政协委员女性比例和履职能力。选举和推选各级人大代表、政协委员时,要根据规划所规定的女性比例要求,做好选举和推选工作,努力提高各级人大代表和政协委员中女性的比例。加强对人大女代表、政协女委员调研和决策能力的培训,使女代表和女委员领衔的议案、提案的数量与质量稳步提高。

  3.完善干部人事制度和公务员管理制度。坚持贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则,在干部的选拔、聘用、晋升及公务员录用中,男女平等,一视同仁。在干部人事制度改革中,完善平等竞争机制和公务员管理制度,健全监督检查机制,为妇女参与决策和管理提供平等的竞争机会。

  4.加大培养选拔女干部力度。完善女干部培养选拔工作机制,加大女干部的选配力度,注意平衡女干部在不同层面、行业和部门之间的分布。建立健全从基层一线选拔培养女干部制度,在公开竞聘、推荐和竞争上岗中,设立定向选拔女干部的职位,促进优秀妇女人才脱颖而出。

  5.加强女干部教育培训和实践锻炼。将女干部的培训纳入干部培训的总体计划,根据女性自身的特点和岗位需要定期开展各级、各类教育培训。加强实践锻炼,在选派干部到基层锻炼以及安排干部交流轮岗时,保证女性有一定的比例。重视提高女性公务员、专业技术人员和管理人员的理论素养和业务水平,不断提高妇女参政议政的意识和竞争能力。

  6.重视基层女干部队伍的建设。重视各级妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见和建议,将妇联组织的妇女人才作为培养选拔女干部的重要来源。有计划地从女性比较集中的行业、部门选派优秀年轻女性到基层单位任职,充实基层女干部队伍。注意发现和培养高层次的妇女专业人才,在进修深造、科研经费、晋职晋级等方面为她们提供条件,进一步改善女干部队伍的知识结构和专业结构。

  7.推动妇女参与基层民主管理。加强宣传教育,提高妇女参与基层民主管理的意识和能力。完善基层选举制度,扩大基层民主,鼓励妇女积极参与竞争、选举和民主管理,保障妇女民主权利。坚持和完善职工代表大会制度,充分发挥女职工代表的作用,扩大女职工民主参与的渠道。

  8.提高农村女干部参政能力。加大对农村女党员、致富女能手、妇女骨干、女大学生村官等优秀女性的培训,帮助她们了解和掌握村务管理、村务决策、村务监督等方面的相关业务,提高农村妇女的竞选能力和参选成功率。通过宣传引导、“专职专选”等方式,切实提高妇女进村“两委”和妇女村民代表比例。

  9.优化女干部成长的社会环境。通过各种途径,提高全社会对妇女参与决策和管理的认识,提高机关、事业单位接纳妇女的政治意识和责任意识,重视奖励、表彰妇女中的先进典型人物,多形式、多渠道地宣传妇女在经济社会发展中的作用和贡献,提高妇女人才在社会上的影响力,为妇女人才的成长创造良好的社会环境。

  10.重视发挥妇联组织参与决策和管理的作用。充分发挥各级妇联组织民主参与和民主监督作用,重视妇联组织在制定有关妇女发展的政策措施、培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见和建议。建立组织部门与妇联工作例会制度,定期分析女干部任用情况,提出对策与措施。

  二、妇女与经济

  (一)主要目标

  1.保障妇女共享经济社会资源

  ——妇女平等享有社会资本、信贷、技术、信息等方面的资源和有效服务。

  ——消除就业性别歧视,实现男女同工同酬,保障妇女享有与男子平等的劳动报酬和福利待遇。

  2.保障妇女平等就业

  ——从业人员中女性比例达到40%以上,促进妇女新增劳动力就业。

  ——提高妇女非农就业率,提高贫困妇女就业率,增加妇女收入。

  ——改善妇女就业结构,提高妇女就业层次,拓宽妇女就业渠道,提高妇女在高新技术产业和现代服务业中的就业比例。

  ——提高女职工接受职业技能培训的比例,农村女劳动力普遍接受1-2项实用技术培训,逐步对流动人口中的女工进行再社会化培训。

  3.优化妇女就业环境

   ——建立完善妇女自主创业的政策支持体系,鼓励妇女自主创业,灵活就业。
   ——落实女职工“五期”特殊劳动保护措施,降低女职工职业病发病率,已建工会的企业中,实现女职工权益保护专项集体合同签订全覆盖。

  (二)主要措施

  1.落实和完善促进妇女就业的法律和政策。贯彻执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国就业促进法》等法律法规,制定和完善开发妇女人力资源、促进妇女平等就业的政策措施,建立保护妇女平等就业的劳动管理机制,最大限度地开发和利用妇女人力资源,提高妇女劳动参与率。

  2.消除就业性别歧视。杜绝单位在录用人员时,以性别为由拒绝录用妇女或提高妇女的录用标准,或在劳动合同中规定限制妇女结婚、生育的内容。全面落实男女同工同酬,建立科学、合理的工资收入分配制度,切实保障妇女享有平等的劳动就业与分配权。对涉及就业性别歧视的社会现象,新闻媒体及时予以曝光。

  3.改善妇女就业结构。在经济发展和产业结构优化中,充分考虑妇女就业的需要,大力发展第三产业特别是社会和家庭服务业,积极探索灵活多样的就业形式,为妇女创造更多的就业机会和就业岗位。制订和完善女性技能人才培养、评价、激励等政策,促进科学研究与技术应用领域妇女人才的成长,提高女性专业技术人员的比例和就业层次。

  4.完善妇女就业创业服务体系。加强公共职业介绍机构对妇女的职业介绍、职业指导和信息服务等服务,促进妇女通过劳动力市场实现就业。深入开展就业帮扶、妇女创业就业援助专项活动,为妇女创造更多的就业机会和就业岗位。不断完善妇女就业创业扶持政策,采取全程培训、税费减免、资金支持、技术指导等帮扶措施,多渠道扶持和鼓励下岗女工、农村妇女发展来料加工业,支持妇女自主创业,积极就业,促进城乡妇女统筹发展。

  5.增强妇女就业创业能力。加大妇女劳动技能培训的力度,采取不同形式,对职业妇女、下岗女工、流动妇女、农村妇女等各年龄段、各领域内的妇女开展职业教育、实用技术培训,帮助妇女学习掌握劳动技能和致富本领,提高就业创业能力,增强妇女驾驭市场经济能力,适应社会变化。选树典型,大力宣传,引导和激励更多的妇女在经济建设中建功立业。

  6.提高农村妇女的经济收入。深入开展“双学双比”活动,通过培养树立新型女能人、女致富带头人,积极推进“妇字号”农家乐、和妇女专业经济合作组织发展。多渠道扶持和鼓励农村妇女发展来料加工业,加大农村女性劳动力培训力度,引导和扶持农村妇女实现多形式就业创业,提高经济收入。

  7.保障女职工特殊劳动权益。加强维护女职工合法权益法律法规的宣传教育,不断提高用人单位的法制意识和女职工的自我保护意识。把女职工劳动保护纳入劳动合同、集体合同和企业管理的规章制度之中,进一步推动女职工权益保护专项集体合同签订工作,实现已建工会企业中女职工专项集体合同全覆盖。建立和完善女职工特殊劳动保护措施和各项保健设施,加大劳动监察力度,重点加强对非公有制企业女职工劳动权益保障工作的督查,及时依法制止侵犯女职工劳动权益的行为。

  8.加大对贫困妇女的扶持力度。开发适合妇女特点的扶贫项目,按照同等优先的原则,鼓励、支持以妇女为主的扶贫经济实体的发展,使贫困妇女成为扶贫资源的获得者和扶贫成果的直接受益者。政府公益岗位安置向贫困妇女倾斜,以就业困难人员和零就业家庭为重点,开展就业服务、就业援助。

  9.推动城镇职业女性发展。紧紧围绕科学发展和加快转变经济发展方式主线,深化“巾帼建功”活动,引导女职工激发岗位建功的热情和活力,为推动企业转变发展方式,提高核心竞争力作贡献;引导女企业家积极参与经济结构调整,改造提升传统产业,发展新型产业和现代服务业,为发展现代产业体系作贡献。积极引领广大职业女性在推进自主创新、产业升级中奋发有为。

  三、妇女与文化

  (一)主要目标

  1.保障女性平等接受教育

  ——学前三年女童入园率巩固在99%以上。

  ——义务教育适龄女童入学率在校生巩固率均达到99.98%以上。

  ——初中女生毕业升学率达到96%以上。

  ——流动人口中的女童、残疾女童平等接受义务教育,消除女童辍学现象。

  ——提高残疾妇女的受教育水平。

  ——提高妇女平均受教育年限,缩小男女受教育年限差距。

  2.提高妇女科学文化素质

  ——提高妇女接受成人教育、职业教育的比例,中级以上专业技术人员中女性比例达到30%以上。

  ——街道(镇)综合文化中心上等级比例达到100%,村级文化活动场所覆盖面达到100%,社区教育覆盖面达到100%

  ——社区教育机构覆盖面达到100%,市等级社区学校覆盖率达50%

  3.促进妇女文化事业繁荣发展

  ——倡导先进的性别文化,优化有利于妇女进步与发展的文化和舆论环境。

  ——区文艺创作经费扶持女艺术家或有关女性题材的作品。

  ——倡导建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,街道(镇)级以上文明家庭创建达标率不低于50%,倡导妇女参与绿色消费,实践低碳生活。

  (二)主要措施

  1.大力宣传男女平等基本国策。加大男女平等基本国策的宣传力度,增强性别意识,逐步消除对妇女的各种偏见和歧视,为妇女发展创造良好的社会环境。充分发挥新闻媒体在促进男女平等与共同发展中的宣传、舆论、监督作用,大力宣传优秀妇女典型,弘扬妇女自尊、自信、自立、自强精神,推动全社会形成尊重妇女、关心妇女、保护妇女的良好风尚。

  2.人才发展战略体现性别平等原则。将妇女教育纳入政府教育发展规划,在制定各项教育政策中坚持性别平等原则。在实施人才战略中重视妇女人才的资源开发,培养一批我区现代化建设急需的高层次、复合型妇女人才队伍。探索开展性别平等教育研究,尝试在中小学和党校开设性别平等教育相关课程,增强教育者和被教育者的性别平等意识。

  3.高质量高标准普及义务教育。加快教育发展,确保适龄女童接受良好的教育。大力推进素质教育,大幅度提升全区中小学办学质量,全面实现区域教育优质均衡发展,广大适龄女童就近享有优质教育资源和服务。

  4.发展学前教育。加大力度,推进学前教育优质均衡发展。加快乡镇中心幼儿园建设,把学前教育纳入新农村建设规划,建立政府主导、社会参与的办学机制,优化城乡学前教育布局,大力提高农村学前教育发展水平,使城乡女孩接受优质学前教育。

  5.普及社区教育。整合资源,推进社区教育机构建设,大力发展社区教育。完善社区教育功能,拓展社区教育领域,丰富社区教育内容,提供方便灵活的学习条件,发展多样化社区教育模式,逐步完善社区学校及分校的评估体系,使社区教育工作常态化、规范化。每年,区政府划拨100万元社区教育专项资金。深入开展社区教育活动,以“鹿城社区讲坛”为载体,开设网上课堂,形成具有鹿城特色的社区教育网络教学体系,满足广大妇女的学习、发展需求。

  6.逐步完善职业教育。进一步完善职业教育培训和继续教育制度,加强职业道德教育和职业业务教育,加大对农村妇女的文化知识、实用技术和专业技能的教育培训,使她们学有所长、学以致用。加快推动非学历教育的发展,拓展面向妇女的网络教学和远程教育途径,为妇女提供终身教育学习的条件和机会,形成全覆盖的完善的终身教育体系。

  7.保障特殊妇女群体教育权益。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制,深入开展营养餐、“希望工程”等助学活动,帮助贫困女学生完成学业。重视和发展特殊教育,为残疾妇女提供教育、培训机会,增强其生存发展能力。通过对口扶贫等措施,提高贫困地区女性受教育的水平。加强流动妇女教育,有效提升流动妇女的综合素质和生活适应能力。

  8.提高农村妇女文化素质。建立以妇女之家、妇女学校和各类教育培训资源为重点的培训网络,加强对农村妇女的文化知识、实用和专业技术技能的教育培训。通过各种学习,深化扫盲和扫盲后的继续教育,巩固发展扫盲成果,开展文艺下乡活动,加强对农村文化活动的指导,提升农村妇女文化生活品质。

  9.增强妇女科学文明意识。引导广大妇女学习环境保护知识、科学技术,培养妇女的科技创新能力,提高妇女科学文明的素养,倡导科学、文明、生态的生产生活方式,鼓励女性人才开展科学研究和科技开发,培养一批女性学科带头人和女性专业人才。

  10.保障妇女享有公共文化服务。加强公共文化服务设施建设,健全城乡公共文化服务体系,提供适合妇女活动的文化场所,充分发挥区妇女儿童活动中心的示范带头作用,组织开展妇女喜爱的健康活泼的文化娱乐文化教育活动,引导全区妇女文化活动健康发展,积极创作以妇女为题材的文艺作品,形成全社会尊重妇女的良好氛围,完善文化服务手段,不断提高文化服务的质量和水平,丰富妇女精神文化生活。

  11.加强文化市场监管和舆论监督。加强文化市场管理,禁止在媒体、广告和文艺作品中出现性别歧视、暴力和损害女性形象、污辱女性人格等现象,坚决打击、遏制淫秽出版物及色情演出活动,充分发挥新闻媒体在促进男女平等与共同发展中的舆论监督作用。

  12.推进和谐家庭建设。引导妇女积极参加“和谐鹿城”、“平安鹿城”的建设,不断深化平安家庭、绿色家庭、学习型家庭、廉洁家庭等特色家庭创建活动,树立科学、文明、进步的家庭生活观念,以家庭和美促进社会和谐。引导广大妇女和家庭成员遵守社会公德、践行职业道德、弘扬家庭美德、陶冶个人品德,发挥妇女和家庭成员在传承文明、弘扬新风、融洽关系、增进和谐中的重要作用。

  四、妇女与社会保障

  (一)主要目标

  1.提高妇女社会保险水平

  ——健全社会保险制度,提高妇女社会保险参保率。

  ——提高妇女的养老保险参保率、失业保险率、生育保险享有率。

  ——城镇女职工医疗保险参保率达到95%以上,农村妇女新型农村合作医疗参保率达到95%以上,提高城镇灵活就业和未从业妇女医疗保险参保率。

  ——提高妇女医疗保险待遇,城镇职工医疗保险报销比例稳定在75-80%,城镇居民医疗保险报销比例努力提高到70%,农村妇女新型合作医疗住院政策内报销比例达到70%以上。

  2.加快社会福利机构建设

  ——街道(镇)建立社区服务中心,社区服务中心覆盖率达到70%以上。

  ——增加社区服务设施,有条件的社区设立家政服务网点,降低妇女家务劳动强度,缩小男女自我支配时间差距。

  ——发展老年福利事业和社区养老机构。街道(镇)建立和完善综合性养老服务中心,城市社区和70%以上农村社区(村居)建立“星光老年之家”。

  3.保障特殊妇女群体的权益

  ——及时救助生活贫困妇女,对符合最低生活保障救助标准的贫困妇女做到应保尽保,应补尽补,减少城乡贫困妇女数量,逐步消除妇女贫困。

  ——提高残疾妇女就业比例,保障老年妇女得到关怀和照料。

  ——加强对失足妇女的教育与帮助,保护失足妇女的合法权益和身心健康。

  4.优化妇女发展环境

  ——减少妇女吸毒人数,防控未成年女性和流动妇女吸毒。

  ——提高女性用品质量,保障其安全无害。

  ——减少环境污染对妇女的危害,提高妇女预防和应对灾害风险的能力。

  ——城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

  (二)主要措施

  1.建立覆盖城乡的生育保险体系。不断完善城镇职工生育保障制度,通过实行社会保险费“五费合征”等手段,扩大生育保险覆盖范围。探索建立城镇居民生育保障制度,为城镇灵活就业和未从业妇女提供生育保障。探索建立生育保险与基本医疗保险协同推进模式,提高农村妇女的生育保障水平。

  2.加快建设覆盖城乡居民的医疗保障制度。完善城镇职工医疗保险制度,继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作保险制度,为提高城镇灵活就业和未从业妇女、农村妇女医疗保险参保率提供制度保障。扩大妇女常见病、多发病的医疗保险报销范围,逐步提高保障水平。

  3.完善覆盖城乡的养老保险制度。加快城镇职工养老保险、城镇居民基本养老保险、新型农村养老保险制度建设,全面实施城乡居民社会养老保险制度,积极引导城乡妇女参保。依法将与用人单位建立劳动关系的女职工全部纳入基本养老保险范围,不断提高城镇灵活就业妇女的养老保险参保率。建立和完善基本养老金正常调整机制,适时提高基本养老保险待遇水平。

  4.发展和完善老年服务保障体系。着眼于体制创新,积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业,加快老年公寓、养老院等社会福利机构的建设和设施改造,逐步建立和完善以居家养老为基础、社区养老为依托,机构养老为补充的老年服务保障体系。加强养老服务队伍的专业化建设,大力推广社区养老,提高老年妇女享有社会保障服务的质量。

  5.大力发展社区服务。建立和完善社区妇女活动场所和服务。充分利用社区资源为妇女提供学习、就业、健身、娱乐等多种形式的服务。在社区优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务,提高家政服务水平和家务劳动社会化程度,减轻妇女家务负担,使女性有更多的支配时间完善自我。

  6.倡导社会救助困境妇女。关注贫困、残疾、老年、失足妇女的生活状况和特殊需求,积极发动、引导社会关爱困境妇女。建立和完善贫困妇女最低生活保障制度,对符合最低生活保障救助标准的贫困妇女做到应保尽保,应补尽补,及时救助。鼓励社会慈善组织建立妇女专项救助基金,为各种不同群体、不同类型的受助妇女提供帮助,有效发挥社会救助功能。

  7.为残疾妇女提供社会保障。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,落实重度和贫困残疾人参加城乡居民社会养老保险优惠政策,保障残疾人的基本生活。建立和完善残疾人就业服务网络,为残疾妇女提供各种就业服务和职业技术培训,提高残疾妇女就业比例。完成农村贫困残疾人家庭旧房改造任务,将城镇低收入残疾人优先纳入廉租住房保障,加快实现人人享有安全住房的目标。

  五、妇女与健康

  (一)主要目标

  1.保障妇女享有卫生保健服务

  ——城乡已婚妇女妇科常见病两年一次检查率达到80%以上,扩大乳腺癌、宫颈癌免费检查的覆盖面,降低乳腺癌、宫颈癌发病率,控制妇科病患病率。

  ——孕产妇产前检查率达到98%以上,孕产妇系统管理率达到95%以上,孕产妇住院分娩率达到99%以上,高危孕产妇住院分娩率达到100%。

  ——降低产妇剖宫产率,孕产妇死亡率控制在12/10万以下,其中因产科出血死亡的比例控制在25%以下,缩小城乡、区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

  ——降低孕产妇中重度贫血患病率,降低妊娠性牙龈炎和妊娠性牙龈瘤的发病率,提高妇女口腔健康知识知晓率。

  ——基本建立20分钟医疗卫生服务圈,社区卫生服务站、村卫生室覆盖率达到100%,提高妇幼保健知识宣传普及率。

  2.保障妇女计划生育的权利

  ——已婚育龄妇女综合避孕率达到90%以上,节育手术并发症发生率控制在5/万以内,生殖健康和优生知识宣传普及率达到80%以上。

  ——流动人口中的妇女基本享有同等的生育和卫生保健服务。

  3.增强妇女身体素质

  ——提高性病、艾滋病知识知晓率,孕产妇艾滋病病毒抗体检测率达到90%

  ——降低妇女性病、艾滋病、梅毒、乙肝的感染率和发病率,孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝自愿咨询检测服务覆盖率达到90%以上。

  ——提高妇女心理素质,降低女性精神疾病发生率。

  ——提高参加全民健身活动的妇女比例,社区(行政村)体育健身设施覆盖率达到100%。

  4.加强妇幼保健机构建设

  ——完成妇幼保健机构孕产妇、儿童保健门诊规范化建设。

  ——妇幼卫生经费占卫生事业经费的比重达到4%以上。

  ——妇幼保健机构人员编制一般按人口的1:10000配备,保健人员41-70人配备,临床人员按设立床位数以1:1.7配备。

  (二)主要措施

  1.加大妇幼卫生服务经费投入。坚持妇幼保健机构的公益性质,增加妇幼卫生经费投入,建立健全妇幼保健各项管理制度,保障重大公共卫生服务妇幼保健项目的顺利实施。

  2.健全妇幼保健管理和服务体系。将妇幼保健机构纳入农村卫生服务体系建设规划,加强妇幼保健基础设施建设,健全区、街道(镇)、社区(村)三级农村妇幼卫生服务网络。深入开展妇幼保健院所等级创建和规范化建设,切实发挥区妇幼保健机构在区域妇幼保健网络中的核心作用。加强妇幼卫生人员特别是基层卫生保健人员专业知识系统培训,切实提高卫生保健技术水平和服务质量。

  3.加强生育医疗保健服务。开展多形式的优生优育宣传教育,普及围产保健知识,降低剖宫产率。加强孕产期合理营养与膳食指导、免费为孕产妇提供基本营养素,并逐步扩大种类和范围。全面实施农村孕产妇住院分娩补助,建立健全危重孕产妇抢救网络,畅通危重孕产妇抢救绿色通道,切实保障孕产妇生命健康。

  4.开展妇女生育健康知识教育。广泛开展预防和控制性病、艾滋病传播的宣传教育,提高妇女自我保护意识。开展艾滋病母婴阻断的干预,加强优生咨询指导,提高婚前医学检查和孕前优生检测服务水平,依托社区,鼓励已婚育龄妇女优生优育,促进出生人口素质的提高。保障妇女享有避孕节育知情选择权,提高计划生育和优生知识普及率。

  5.提高妇女健康保障水平。完善预防保健制度,提高预防保健能力,为妇女提供优质的健康教育、预防保健等公共卫生服务。广泛开展预防和控制艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播的宣传教育,提高妇女自我保护意识。将预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播纳入妇幼卫生常规工作,提高防治水平。广泛普及健康保健、科学营养等知识,逐步在社区卫生服务中心建立更年期和老年妇女的健康信息,提供妇女保健技术指导,不断增强妇女健康意识,提高妇女健康水平。

  6.广泛开展妇女病普查普治工作。继续推进妇女健康促进工程,继续开展常见妇科疾病检查,深化妇女“两癌”免费筛查工作,逐年递增乳腺癌、宫颈癌检查筛查比例,到2015年末,全区5000名农村已婚妇女、社区特困家庭已婚妇女接受一次“两癌”筛查。扩大妇女常见病普查普治率,提高“两癌”的早期诊断和治疗率。加强对妇女常见病预防知识的宣传普及,为妇女提供疾病预防保建的优质医疗服务,预防和减少妇女常见病的发生。加强对危及妇女生命健康疾病防治和发病原因研究,对严重影响妇女健康的重大疾病进行有效的预防和控制。

  7.加强妇女心理卫生保健工作。关注妇女心理健康,普及心理疾病防范知识,逐步建立和完善妇女心理咨询网络,关注和预防心理障碍对妇女造成的危害,提高女性生理、心理素质和社会适应能力。

  8.重视流动妇女的卫生保健。将流动人口计划生育、孕产妇保健管理服务纳入公共卫生管理体系,重点做好计生技术服务、孕产保健、困难孕产妇分娩救助和落实艾滋病“四免一关怀”政策,切实做到基本妇幼保健服务均等化。

  9.深入实施全民健身计划。加强城乡体育设施的规划和建设,利用现有体育设施以及在社区、公园、学校开辟健身场所,为妇女参与全民健身运动提供条件。广泛开展妇女健身运动,组织多形式的妇女体育健身表演和竞赛活动,不断提高妇女的健身意识,增强广大妇女身体素质。

  10.加强妇女吸毒的预防。严厉打击贩毒和引诱、教唆、欺骗、强迫妇女吸毒、注射毒品的违法行为。积极开展不让毒品进我家、无毒社区等创建活动,引导和帮助妇女充分认识毒品对自身、家庭和社会的危害,自觉抵制毒品的诱惑,减少女性吸毒人数。针对妇女重点人群,加强宣传教育,强化对娱乐场所的监管,发动社会力量帮助女性吸毒人员进行综合矫治。

  11.保障妇女用品的安全。加大对妇女保健品、化妆品和卫生用品的质量检测和卫生监督力度,督促相关企业加强质量管理,提高产品质量,加强对流通领域妇女用品市场的监管,组织开展专项监测,切实保障广大妇女的健康。

  六、妇女与法律保护

  (一)主要目标

  1.落实维护妇女各项权益的政策、措施

  ——加大男女平等基本国策的宣传和执行力度,在涉及妇女发展的相关政策制定执行中充分体现男女平等。

  ——宣传和落实保护妇女合法权益的相关政策、措施;完善妇女法律援助和司法救助工作机制。

  ——提高维护妇女合法权益法律法规知识的知晓率。

  2.依法保护妇女的人身权利和婚姻家庭、财产权益

  ——有效打击侵害妇女的各类违法犯罪行为,降低侵害妇女人身权利刑事案件的发案率,提高结案率,保护妇女的人身权利,禁止一切形式的暴力。

  ——保障妇女在婚姻家庭和财产等方面平等权利。

  ——依法保护农村妇女的土地承包经营权、集体经济组织收益分配、宅基地使用权、土地征收或者征用补偿费使用等方面平等权利。

  3.完善社会化妇女维权网络体系

  ——健全完善妇女权益保障联席会议制度。

  ——设立预防和制止家庭暴力委员会或确定相应机构,法院建立完善反家庭暴力合议庭。

  ——提高人民法院人民陪审员和人民检察院特约检察员、人民监督员中的女性比例。

  ——社区妇女维权站覆盖率达到90%以上;村(居)“妇女之家”建设实现全覆盖;“110”家庭暴力受理率达到100%。

  ——有条件的社区(村)建立流动妇女服务组织。

  (二)主要措施

  1.完善保护妇女权益的相关措施。针对妇女权益保障中的突出问题,制定和完善妇女权益保障的相关政策措施,切实保障妇女的政治、经济、文化、社会保障、人身、财产、婚姻家庭等权利。在制定涉及妇女权益的政策时,要广泛听取各级人大女代表、政协女委员以及妇女组织、妇女群众代表的意见和建议。

  2.加大普法宣传力度。把保护妇女合法权益法律法规的宣传纳入“六五”普法规划、法制宣传教育规划、精神文明建设的规划之中,提高全社会维护妇女合法权益意识,加强国家公务员、企业经营者和司法人员自觉执行保护妇女权益相关的法律法规宣传和培训,提高其依法维护自身合法权益的能力。

  3.强化妇女权益的司法保护。加强执法人员队伍建设,提高执法人员法律意识、责任意识,加强部门之间的协作,形成维护和保障妇女权益的合力。加强法律监督,维护司法公正,切实依法保障涉案女性在诉讼各阶段中的合法权益,充分发挥人民陪审员、人民监督员、人民调解员、土地仲裁员、劳动保障法律监督员等的作用,切实依法保障妇女合法权益。

  4.保障妇女人身、财产和婚姻家庭的权益。加强社会治安的综合治理工作,有效预防、严厉打击各种侵犯妇女人身权利的违法犯罪行为,及时受理和查处各类案件,降低强奸、拐卖妇女等刑事案件的发案率。规范文化娱乐场所活动,采取有效措施,加强监督管理,坚决取缔色情服务,严厉打击卖淫嫖娼活动。切实保护妇女在婚姻家庭案件和继承纠纷案件中的财产权、继承权、抚养子女等合法权利。

  5.切实保障农村妇女的各项权益。推进农村集体产权制度改革,切实保障农村妇女在集体产权制度改革中的合法权益。畅通诉讼、仲裁、信访等途径,及时化解农村土地承包经营纠纷,维护农村妇女土地相关权益。

  6.加大执法监督力度。适时开展有关保护妇女权益法律、法规的执法检查和监督,维护司法的公正性,提高司法效率。加强妇女权益保护的调研,建立和完善妇女维权的预警机制。充分发挥妇联、工会、共青团群众团体的民主参与和监督作用,使其在各自的职责范围内依法维护受害妇女的合法权益。

  7.加强法律服务与援助。进一步发挥鹿城区妇女儿童法律维权站和婚姻指导站的作用,开展妇女维权岗创建活动,充分发挥“12348”法律服务专线、“12338”妇女维权热线和法律援助中心的作用,及时有效地对遭受家庭暴力的妇女提供法律援助,重点关注贫困、残疾、流动、老年妇女的法律需求。

  8.加大预防和制止家庭暴力的力度。建立完善预防和制止家庭暴力的多部门联动、预防、制止、救助一体化工作机制,充分发挥110妇女儿童救助中心的作用。发挥“妇女之家”的维权服务功能,提供维权咨询指导、心理情绪疏导、婚姻关系调适等方面服务。开展平安家庭、零家庭暴力社区(村)创建,倡导和谐社会关系。

  9.切实维护流动妇女合法权益。积极创办流动妇女学校,定期开展法制宣传教育活动,不断增强流动妇女法律意识和自我保护意识。探索建立流动妇女服务组织,在流动妇女集中居住区域或企事业单位,建立流动妇女维权服务中心或流动妇女维权工作站等机构,将流动妇女纳入社区妇女维权站的服务对象,接受她们的咨询和投诉,切实维护她们的合法权益。

第四部分重点实事项目

  一、实施女职工爱心帮扶工程

  以女职工“亲亲家园”活动为切入点,有效整合社会资源,为女职工提供各类援助和开展结对帮扶,使金秋助学、送温暖工程等活动成为“女职工爱心帮扶工程”的品牌,增强女职工对工会组织的归属感。(牵头单位:区总工会)

  二、深化妇女健康促进工程

  继续推进妇女健康促进工程,广泛开展妇女“两癌”筛查工作,逐年递增乳腺癌、宫颈癌检查筛查比例,提高“两癌”的早期诊断率。参照国家的标准,提高检查经费,5年内,完成5000名农村已婚妇女和社区困难家庭已婚妇女进行一次“两癌”检查,进一步提高妇女健康水平。(牵头单位:区卫生局)

  三、女性素质工程

  通过组织开展妇女学科技、学礼仪、学法律、学健身等活动,使妇女树立终身学习、开拓创新意识,培养健康的体魄、良好的修养、广博的知识和高尚的情操,5年内,力争组织10万人次妇女参加各种内容、形式的培训学习。不断提高我区广大妇女综合素质。(牵头单位:区妇联)

  四、妇女权益保障工程

  制定实施妇联系统“六五”普法规划,以“万名妇女学法律”活动为载体,定期开展“三八”维权周和反家庭暴力周活动,努力提高妇女的维权意识,营造保护妇女合法权益的氛围,形成保护妇女的社会共识。构建社会化维权工作网络,建立法律援助中心妇联工作站,社区(村)妇女维权站覆盖率达到90%以上。深入开展“优秀妇女维权岗”创建,充分发挥妇女维权志愿者作用,强化部门联动,搭建社会化妇女维权平台。充分发挥妇联系统信访工作网络、妇女维权热线的作用,做好妇女信访调处工作,促进社会和谐稳定。(牵头单位:区妇联)

第五部分组织实施

  一、加强组织领导

  实施《规划》是区政府及各有关部门、各街道(镇)的职责。区妇女儿童工作委员会负责规划实施的组织、协调、指导、督促。妇女儿童工作委员会成员单位结合各自职责,承担落实规划中相应目标任务。

  二、强化规划落实

  《规划》是《鹿城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》体系的组成部分。妇女儿童工作委员会成员单位,按照任务分工,制定实施方案,确保规划各项目标如期完成。

  三、健全工作机制

  建立健全目标管理责任制,将规划主要目标纳入职能部门目标管理和考核体系,纳入领导班子和有关负责人政绩考核内容。对妇女发展中的重点难点问题,加强部门协作,共同推动解决。规划实施的终期对成绩突出的单位和个人予以表彰。

  四、加大保障力度

  政府要为规划实施提供组织、人力、经费的保障,实施规划所需经费由区财政安排,规划中的实事项目经费根据实际需要由区财政解决。妇女儿童工作委员会办公室每年的工作经费按辖区户籍人口妇女人均1元标准由区财政拨款,同时广泛动员社会力量,多渠道筹集资金,保证妇女事业又好又快发展。

  五、深入宣传引导

  充分发挥新闻媒体的宣传导向作用,加大《规划》的宣传,深入调查研究,掌握信息动态,总结推广有实效、创新的做法与经验,推进规划实施。

第六部分统计监测和评估督导

  一、加强监测评估工作

  加强对规划实施过程的统计监测和评估督导,通过统计监测和评估督导,收集、整理、反馈和交流相关信息,及时、准确把握规划实施进度,全面评价实施效果,客观分析发展状况和变化,有效预测发展趋势,为科学决策提供依据。

  二、健全监测评估机构

  妇女儿童工作委员会设立统计监测和评估督导领导小组,负责组织领导统计监测和评估督导工作,审议统计监测和评估督导方案、统计监测报告,发布统计监测成果;根据统计监测和评估督导结果,考核实施规划的绩效,提出相应对策。统计监测和评估督导领导小组下设统计监测组和评估督导组。

  统计监测组由区统计局牵头,负责制定统计监测工作方案和统计监测指标体系,提出统计监测的重点领域和重点指标;收集年度统计监测数据,报送统计监测信息,定期提交统计监测报告;指导各成员单位开展统计监测工作。

  评估督导组由区妇女儿童工作委员会办公室牵头,负责制定评估督导工作方案;审评年度统计监测数据,检查规划目标实施进展情况和政策措施实施效果;开展阶段性评估督导,审核统计监测报告;指导各成员单位开展评估工作。

  三、实行报送评审制度

  妇女儿童工作委员会成员单位每年向区妇女儿童工作委员会办公室和区统计局报送统计监测数据及目标实施进展情况,并对报送的统计监测数据进行分析,评估实施效果;规划实施的中期和期末,递交实施规划中期、期末监测评估报告和子报告。区妇女儿童工作委员会对监测评估报告和子报告开展评审。

  四、健全性别统计制度

  统计部门和承担规划目标任务的相关部门要将性别统计纳入常规统计工作,建立健全性别统计指标体系,提高统计监测的针对性和有效性。

  五、提供工作经费支持

  要按规定做好经费保障工作,为统计监测和评估督导工作提供必要的资金支持,确保工作顺利开展。

 

主题词:计划妇女规划通知

温州市鹿城区人民政府办公室      20111231日印发



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