政府工作报告

2012年5月16日在温州市鹿城区藤桥镇

第十六届人民代表大会第二次会议上

张 维 凯

各位代表：

　　现在，我向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

　　要五级2011年，是“十二五”发展的开局之年，也是实施城乡统筹综合改革试点的关键之年，更是区划调整后保持社会经济持续健康发展的重要之年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、克难攻坚、开拓进取、奋发有为，较好地完成了去年镇人代会确定的各项任务，为新一轮大投入、大建设、大发展奠定了坚实基础。全年实现生产总值38.37亿元，同比增长10.31%；财政总收入1.09亿元，同比增长6.72%；农民人均纯收入8550元，同比增长10.55%；固定资产累计投入10.03亿元，同比增长17.37%。

　　——坚持基础先行，城镇建设步伐不断加快。推进城乡统筹综合改革试点工作，完成《藤桥镇总体规划（2011-2020）》编制。加快基础设施建设与环境整治，有效改善镇容镇貌，着力优化人居环境。深入实施“千百工程”，完成南市东西道路、双潮小旦村间道路等工程改建。建成村庄公路公交停靠站11处，初步形成健全通畅的村镇道路网络。完成渔藤公路、临江站前大道路灯、瓯江五桥桥灯等亮化工程建设。启动支岙、驿头、玉林溪小流域治理工程，完成油岙防洪堤、朱下至潮埠荫溪防洪堤坝加固工程。强力推进“违必拆、六先拆”专项行动，全年完成拆违面积23万余平方米。积极开展生态村创建工作，完成村庄整治17个，其中省级11个、市级6个，建成农村生活污水处理工程32个。完善村庄环卫基础设施，建成生态公厕26座、垃圾转运点9个。加大市容环境、交通秩序和违法建筑整治力度，新增绿化面积25万平方米，森林覆盖率达到57.43%。启动泰新街南段、临江中心街等商业街改造提升工程，不断提升城镇街区品位。加快推进农房改造集聚建设，青藤家园、藤园景苑等四个地块于2011年6月份集体开工，总建筑面积约29.6万平方米，总房数为1895套，一期正式完成报名签约2285户，现已开始对签约对象进行审核、调查和入户丈量等工作。制定了整村连片置换实施细则，启动开展利八坑东坑坳头自然村整片动迁拆除，初步达成了东岙白岩下自然村整片置换协议。目前一期四个地块均按计划完成投资，工程进展顺利。农房改造集聚二期工程横山、驿头、上戍三个点已完成控规调整，6月份将全部完成设计招标，三个地块征地工程已同时启动。积极与上级主管部门对接，切实做好宝昌岭隧道、500KV温西变、石鼓山水厂等一批重点工程立项、审批等相关前期工作，确保工程顺利开展。

——坚持稳中求进，经济实现平稳健康发展。深入实施“优化一产、提升二产、振兴三产”战略，加快推进产业结构调整，促进经济平稳较快增长。以实施农业“两区”建设为引领，推进农业产业化经营，全年完成土地流转6042亩，稳定粮食生产面积32916亩，新组建农民专业合作社 17家，创成省、市级示范精品园6家。加大农业品牌宣传推介，藤桥熏鸡、山农泡菜等知名品牌效益显著。农业基础设施不断完善，完成标准农田建设225亩，水利工程建设96项，其中包括建成田间三面光渠道6380米，修缮与新建机埠6处，完成17个农村饮用水工程、72项小农水工程建设。全力推进农村劳动力素质与实用人才培训工程，累计培训4300余人次。整合镇域资源，发展产业集群，初步形成服装、皮鞋、五金、食品加工等主导产业，全镇规模以上企业达29家。加大招商引资力度，外贸出口保持良好势头，全年实现自营出口总额2907万美元。加快推进工业园区建设，发挥鹿城轻工园区辐射带动作用，延伸产业链，形成临江沙头产业园区、藤桥服饰园区、鹿城食品加工基地三大产业集群。继续深化企业服务年活动，强化政企、银企联动，为企业提供优质的服务。以提升中心商贸街区为重点，实现社会消费品零售总额累计达4.5亿元，同比增长15.29%。生态旅游产业优势不断凸显，初步形成了以双潮西龙溪、岙底丁埠头及岩雅山景区为主线的休闲、红色旅游发展格局，全年接待游客达10万余人次。成功举办鹿城区第二届生态旅游节。

　　——坚持以人为本，社会事业统筹协调发展。全年累计投入民生事业1180万元，一批事关群众切身利益的现实问题得到有效解决，为民办实事长效机制进一步健全。坚持优先发展教育，全面改善学校办学条件，继续做好藤桥一小建设工程，成立“藤桥镇名师工作室”，建立2个科普教育和学生实践基地。逐步改善全镇卫生服务网络，创成了营业点和卫生整治示范街，扎实做好传染病防控工作，公共卫生体系逐步健全。文体阵地建设不断夯实，启动让·平祖居修缮工程，双潮华侨纪念馆项目即将正式进场建设，创成省、市级文明村7个，市级文明单位3个，建成体育健身苑点15个。人口计生工作基础水平有所提高，工作措施有所创新，在马鞍山建成生育文化园一处，独生子女家庭双份政策得到落实，独女户与双女户社会保险政策得到执行，到去年底共有497人得到享受。社会抚养费征收取得进展，全年共征收333例，历史遗留未征数大幅度下降。男女平等得到加强，依法生育观念基本形成。圆满完成全国第六次人口普查工作。逐步完善社会保障和救助体系，对全镇1206户低保对象实行动态管理。开展六大爱心救助活动，累计救助困难群众410人次，发放慈善救助金、临时困难救助金、慰问金共计30多万元。推进“四小车”整治，置换残疾车32辆。组织申报区“十大孝子”评选2人，其中上戍支岙村的金林弟被评为鹿城区首届“十大孝子”。创建老年“星光之家”4个，在大潭村建立居家养老服务中心。全面推进城乡居民社会养老保险工作，认真做好60岁以上老人养老保险工作，新型农村合作医疗参合率达95%以上，农民种粮直补等惠民政策及时兑现。

　　——坚持管防并举，社会和谐局面更加稳固。深入开展“平安藤桥”创建活动，坚持“打防结合、预防为主”的方针，进一步强化社会治安综合治理，加强社区管理“一办二室一窗口”建设，推进综治网格化管理模式，组建以镇级为大网格、10个社区为中网格、88个村居为小网格的综治三级网络化管理体系。加强镇、村、派出所三级联防队伍建设，扎实开展“两排查一促进”专项行动，深入排查社会不稳定因素。建立社区调委会，推进社会矛盾化解工作，全年调解纠纷42件，化解信访案件17件。加强治安乱点区域整治力度，严厉打击黑恶势力、“黄赌毒”和“两抢”犯罪活动，刑事案件发案率呈下降态势。高度重视安全生产和消防安全工作，健全安全生产监管机制，排查整治隐患企业217家、出租房1120家，有效遏制各类重大安全责任事故的发生。加强食品药品安全管理，开展“十小”行业整治，确保食品药品安全。全力做好防灾减灾救灾工作，进一步完善森林防火、动物防疫、防汛抗台等三大防御网络体系建设，确保人民群众生命财产安全。

　　——坚持依法行政，政府自身建设不断加强。大力推进法制型、服务型、廉政型政府建设，坚持把政府执政能力建设摆在突出位置，严格履行政府职责，深入开展企业服务年、“转作风、优环境”等活动，竭力为群众和企业排忧解难，着力解决一批热点难点问题。完成村级组织转并联，共建10个农村新社区，探索理顺镇、社区、村三级工作机制。全面实施政府信息公开制度，累计公开政府信息1208条。稳步推进村级组织规范化建设，强化村务监督委员会职能，坚持执行村干部集中办公制度，大力推行“一事一议”工作法，促进村级事务规范化运作。全面贯彻执行党风廉政建设有关规定，定期组织开展机关廉政恳谈会，从机制上防止腐败滋生，全年累计查办各类违纪案件29件。积极推行政府采购监督制度、工程招投标制度等，全年组织工程招投标47件，共涉及金额1163.7万元。充分发挥工、青、妇等群团组织作用，人民武装、侨、台、民族宗教、工商联（商会）工作取得新进展。

　　各位代表，过去一年来所取得的成绩，离不开上级组织的大力支持，离不开全镇上下的共同努力，离不开社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表镇人民政府，向在第一线辛勤工作、兢兢业业的广大干部群众，向对政府工作给予大力支持并寄予厚望的各位人大代表和离退休老同志，向所有关心藤桥建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，藤桥的发展还存在诸多困难与问题，主要表现在：经济转型发展任务艰巨，亩产效益不明显，资产重组压力重，产业“低小散”问题没有得到有效解决；土地等资源要素制约比较突出，政策与征收处理难度大，全社会固定资产投入不足；社会事业发展不平衡，政府公共服务能力需进一步加强；历史遗留问题较多，社会管理体制有待创新；基础设施较为薄弱，城乡统筹发展任重道远。对此，我们必须理清思路，拓宽视野，以更强的信心、更多的措施、更大的力度，在下步工作中努力予以解决。

二、2012年工作总体要求和主要任务

　　2012年是藤桥实施“十二五”规划的重要一年，也是开创科学发展新局面的关键之年。我们既面临难得的发展机遇，也面对严峻的压力挑战。新的一年，我们必须理性分析，把握形势，进一步增强发展的使命感和紧迫感，始终保持勇立潮头的气概魄力、奋发图强的精神状态和求真务实的工作作风，发挥区位优势，精心谋篇布局，抢抓发展机遇，齐心协力实现“十二五”的宏伟蓝图。

　　2012年，全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委区政府“三四五”发展战略和镇第十三次党代会的总体部署，立足都市生态新区定位，以城乡统筹改革为核心，以转变发展方式为主线，以改善民计民生为根本，以维护社会和谐稳定为保障，全面实施“一二三”工程，努力将藤桥打造成为经济繁荣、环境优美、市政齐全、社会和谐、人民幸福的现代化城镇，不断开创藤桥科学发展新局面。

　　根据上述指导思想，2012年我镇经济社会发展的主要目标是：完成固定资产投资26.17亿元；实现生产总值43.36亿元，年增幅为13%；完成社会消费品零售总额4.63亿元，同比增长3%；完成财政税收总收入1.7亿元，同比增长8%；实现农民人均纯收入9405元，同比增长10%；人口自然增长率控制在4 ‰以内。

　　根据以上总体要求的主要目标，我们在实际工作中必须切实把握好以下几项要求：

　　第一，必须坚持把解放思想作为行动先导。思想引领行动，思路决定出路。思想的落后是根本的落后，观念的进步是根本的进步。必须积极引导全镇上下进一步解放思想、更新观念，坚决转变一切不适应不符合科学发展的思想观念，以新一轮解放思想推动新一轮的科学发展。

　　第二，必须坚持把科学发展作为第一要务。发展是硬道理。必须加快推进经济发展方式转变和产业转型升级，以产业转型、农房集聚、基础设施和民生工程建设为抓手，发挥政府投资的杠杆和引导作用，带动和扩大全社会投资，以大投入改善大环境、促进大发展。

　　第三，必须坚持把统筹兼顾作为根本方法。深入贯彻落实科学发展观，需要始终坚持统筹兼顾。必须正确处理各方面问题，平衡协调各方面利益关系，以城乡统筹综合改革为重要契机，重点推进经济社会之间、人与自然之间的统筹协调发展。

　　第四，必须坚持把改善民生作为主要目的。坚持全心全意为人民服务,把实现最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。始终坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，切实解决“上学难”、“就业难”、“看病难”、“保障难”、“增收难”等一系列难题，使全镇人民群众共享改革发展成果。

　　第五，必须坚持把促进和谐作为首要责任。和谐稳定是发展的重要前提，也是民生幸福的重要保证。必须牢固树立稳定压倒一切的理念，切实把维护社会和谐稳定放在突出位置，强化“守土有责”的责任意识，着力抓好治安、信访、安全生产等方面工作，大力推进平安藤桥建设。

　　为实现上述预期目标，今年重点要做好以下五方面工作：

　　（一）以固定资产投资为核心，着力推进“一二三”工程

　　狠抓一个重点。固定资产投资是拉动经济增长的主动力，也是推动新藤桥社会事业全面发展的源动力。贯彻全区“统筹城乡、破难攻坚”会议精神，围绕区下达的全年26.17亿元固定资产投资任务，要重点做好500KV温西变、石鼓山水厂、三十二中学、戍浦江河道整治等19个重点工程项目前期建设，力争6月初开工建设宝昌岭隧道。举全镇之力，发挥镇征收与政策处理七大专项工作组潜能，出台考核奖励制度，实行项目上墙督办，定期通报工程进度，努力完成1400亩征地任务，确保各大项目顺利实施。

　　突破两个难点。全力打好计生攻坚战。继续实施人口计生“强基创优工程”，提高镇村干部计生工作责任意识，强化村居计生宣传员工作责任，全面落实利益导向机制，创新工作方式，开展合格村居创建，实行社会抚养费足额征收，逐步扭转人口计生工作落后局面。扎实推进“两无三化”。深入开展“违必拆、六先拆”行动，在亮化上保持不松懈，在洁化、绿化上下功夫，力争完成拆除违章建筑面积29万平方米，新增绿化面积7公顷，洁化、亮化实行全覆盖，不断优化人居环境，以铁的决心打好环境整治战，努力在全市“两无三化”排名中取得突破。

　　推进三个亮点。加快推进农房集聚建设。加强农房在建工程的质量监管，保质保量地完成农房集聚一期四个点的预期建设目标。完成农房集聚一期1895套的摇号签约工作，实行一、二期房源统筹，鼓励推进连片置换，努力完成城乡建设用地增减挂钩任务。加快启动总规划面积26万平方米、总投资15亿元二期3个农房集聚点建设。抓紧抓实“三分三改”。总结巩固前期“股改”试点经验，强化政策引导，注重时间结点，着力推进农村集体资产产权制度改革工作，完成全镇87个行政村“股改”、“地改”工作。积极探索农村产权登记、交易平台的运行机制，为下阶段顺利实施“户改”奠定基础，让改革发展成果惠及全镇人民。健全巩固农村新社区建设。围绕“强化服务、方便群众、有利管理、促进发展”的原则，严格执行《藤桥镇加强农村新社区建设指导意见（试行）》，按照“四位一体”的组织架构，加快推动村级组织设置改革，突出抓好全镇十个农村新社区建设，完善社区运行机制，拓展社区服务内容，提升社区管理水平，充分发挥农村新社区便民服务功能。

　　（二）以产业集聚建设为平台，着力推进经济转型升级

　　优化产业布局，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。做大做强投融资平台，积极探索金融体制改革，完善政银企对接机制,做好资金平衡和融资对接，更好地服务于实体经济。以工业园区建设为重点，加快推进食品加工基地、沙头工业园区基础设施及配套工程建设，发挥服装、鞋业、五金索具等传统行业优势，着力推进产业向园区集中、要素向园区集聚。全面发挥科技支撑引领作用，促进产业转型升级。完成沙头工业园区经一、经二等四条道路及食品加工基地的两条道路建设，完成沙头工业园区的国道交叉口交通设施、配套服务用房与污水处理厂的建设。启动上戍制革基地改建工程，实施腾笼换鸟，引导工业产业转型发展，加强企业的技术改造升级与产品转型。加大对村级二三产返回用地开发建设的指导力度,切实发挥经济效益,壮大村集体经济,解决村民征地的后顾之忧。完成农电体制改革,理顺供电管理体制,提高供电质量与服务水平。深入开展“企业大走访”活动，推动政企联动、银企合作，帮助企业解决发展难题，全面推进税收社会化征管工作，加强税源管理，强化税收监控，确保税收均衡入库。加快实施农业“两区”建设，继续巩固前盈、仁地片粮食生产功能区建设，争取完成雅漾、上埠头片1150亩粮食生产功能区建设。启动耕地垦造200亩，标准农田整理建设300亩，农村土地综合整治120亩，新增农村土地流转面积1900亩。积极推进国家森林城市创建工作，计划完成山地造林2823亩，完成平原造林664.14亩。实施粮食生产安全保障工程，完善农田水利基础设施，有效改善农业发展环境。大力发展生态农业，以农业龙头企业、专业合作社为依托，培育壮大产业链，重点扶持草莓、玉米、瓯柑、杨梅、桑葚等一批特色农业项目基地，实现农业增效、农民增收。加快发展现代服务业，以泰新街、南街、临江中心街、岭下等商贸街区为重点，构建商贸、金融、文化、餐饮、社区服务等功能相对齐全的服务网络。编制藤桥山地生态休闲旅游总体规划和重点区块专项旅游规划，大力发展生态旅游产业，认真筹备鹿城区第三届生态旅游节，强化品牌宣传推介，引导丁埠头农家庄、藤桥武侠山庄等一批农家乐规模化、产业化发展，加大西龙溪、西洲岛、驿头大鹏山、石垟革命老区、岩雅山等景区开发力度，逐步完善景区基础设施建设，推动生态经济快速发展。

　　（三）以切实改善民生为根本，推进社会事业协调发展

　　坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，协调发展各项社会事业，努力让人民群众分享更多的发展成果。着力构建农村公共卫生和医疗服务体系，协助完成鹿城区上戍社区卫生服务中心迁建协议签订与项目建设，计划创建市级示范社区医疗卫生机构2处，在偏远山区村庄设立服务点，实行医疗卫生服务全覆盖。新型农村合作医疗参合率力争达96%以上。加快发展教育事业，完成藤桥一小竣工验收并投入使用，合理调整校网布局，启动温州市第三十二中、轻工园区小学、幼儿园建设前期工作，调整和组建7个社区学校，积极争创市级示范校区。加强体育健身苑点建设，积极开展群众性体育锻炼活动，提高人民群众的身体素质。深入开展群众性文化创建活动，抓好“文明村”、“文明单位”等创建工作，营造健康文明的社会环境。完善公共文化服务体系建设，启动创建马鞍山、横山等主题文化公园，加快完成让•平祖居修缮和西坑烈士墓改扩建工程，推进双潮华侨纪念馆建设。继续加大基础设施投入，启动西部供水工程应急项目建设。实施330国道前盈桥、仁地桥重建工程，抓好藤中路一期、昌源路（祖师湾至泰新街段）、南街道路卡口改建工程，确保镇网联村公路畅通。加快集镇污水处理厂、垃圾转运站及驿头、江南、林山等村公厕建设。继续深化殡葬体制改革，积极做好青山白化治理和私坟改造试点工作，加强公益性生态公墓报批和管理。积极推进社会养老服务体系建设，改善、提升敬老院基础设施和服务功能，启动藤桥镇中心敬老院扩建工程，推行居家养老服务。认真完成持证残疾人基本状况与需求实名制登记工作，尽快完成“市级扶残助残爱心镇”创建活动。大力开展社会救助和慈善事业，认真做好低保审批和年审工作，保障低收入群体和困难群众基本生活。深入开展慈善一日捐活动，募集慈善资金为困难群众提供慈善救助。切实加大社会保障投入，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系，继续抓好城乡居民养老保险工作。深化“互学互比”活动，全力办好“十件实事”项目，努力解决突出民生问题。

　　（四）以增强管控能力为手段，深化社会平安和谐建设

实施“平安藤桥”创建，加快综治基层基础建设，整合镇派出所、联防队、协管队等力量，提高技防防控能力，提升群防群治工作水平。继续开展创建平安校园、平安村居、平安封闭小区等各项创安活动。高度关注群众反映突出的社会治安问题，全面扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。抓好新居民的综合服务管理，调整与充实外来人口调解委员会。加强“和谐寺观教堂”创建，抓好民间信仰场所规范化管理。加强产品质量和食品药品安全工作，深化“十小”行业质量安全整治，保障群众人身安全。以出租房、家庭小作坊、人员密集场所、三合一场所、危化品等领域和行业为重点，全面落实隐患排查、整改措施，完成大、中、小三级生产安全和消防安全网格建设，建立企业安全生产诚信管理体制，今年要确保29家“规上”企业的标准化建设达到60%，大力开展“打非治违”专项活动，以全市挂牌整治无证无照单位为契机，促进涉尘企业的规范化建设，确保生产安全和消防安全。进一步加强对出租房整治力度，开展电气消防安全专项整治。强化交通安全整治，实现三项主要指标零增长，切实增强群众的安全感。深入开展“信访积案化解年”活动，继续健全村、行业、企事业单位的人民调解组织和信息员队伍，完善镇、村、队三级矛盾纠纷排查调处和信访工作机制，严格按照“一事一访”等制度要求，努力化解各类信访问题和历史遗留问题。开展欠薪逃逸隐患查处行动，优化劳资纠纷调处机制，深化工伤保险扩面工作，构建和谐劳资关系。

　　（五）以强化服务职能为重点，打造执政为民政府形象

　　新形势、新目标、新任务，要求我们必须以打造公共服务型政府为首任，以加强决策力、执行力、统筹力、创新力、公信力建设为重点，以职能转变为主线，着力提高效能，强化服务职能，努力建设更加务实、更加高效、更加公正、更加廉洁的人民满意政府。

　　全面加强干部队伍建设。以深入开展“创首善、争一流”、“我们的价值观”主题大讨论等系列活动为抓手，努力打造勤学多思、业务精通、善于创新、执行力强的干部队伍。加强对机关及村干部的培训力度，坚持每周一学习例会制，进一步提高干部妥善应对各种矛盾、有效处理实际问题的能力。完善干部选拔机制，拓宽选人用人渠道，努力做到岗得其人、人尽其才。切实改进干部工作作风，实行《驻村干部联系农村新社区工作制度》，增强服务本领，提升创新能力，形成同心同德、力争一流、高效服务的干部队伍。

　　大力推进服务机制创新。围绕建设人民满意的公共服务型政府，积极推进政府转型，实现政府服务理念、服务机制的创新。继续深化社区便民服务中心建设，按照“管理扁平化、服务优质化、人员专职化、工作规范化、平台信息化”的要求，实行“一人多岗、一岗多责”制，优化社区服务，创新社区管理，提升社区功能。牢固树立公仆观念，深入开展“进村入企”活动，为百姓诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，努力打造学习型、服务型政府。严格落实问责制度，对每项重大部署、重点项目、民生工程的落实和完成情况，实行督查制度，确保工作计划到位、保障措施到位、督促检查到位。

　　加强法治和廉洁政府建设。严格依法行使权力、履行职责、管理社会事务，自觉接受镇人大的权力监督、工作监督和政协工作组的民主监督，始终严格做到依法行政、科学行政、民主行政。完善政府信息公开制度，简化办事程序，提高政府工作效能。严格落实勤政廉政各项制度，坚持执行工程建设项目招投标制度，加快节约型机关建设，倡导节能降耗，推进公务用车改革，从严控制“三公”经费，实现公用经费、专项经费及会议、接待、车辆运行经费的持续下降，削减行政成本，树立政府公正廉洁形象。

　　各位代表，发展藤桥是我们每个人的共同愿望和责任，我们有决心、也有信心把藤桥的发展推向一个新的阶段。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，进一步坚定信心，汇智聚力，务实拼搏，克难攻坚，为全面打造“三生融合、生态都市、城乡统筹、幸福藤桥”的宏伟目标而努力奋斗！以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！