今年以来，在区委、区政府的领导下，在市局的指导下，我局紧紧围绕“创首善之区、建幸福鹿城”的战略部署，牢固树立“为发展服务，对法律负责，让人民满意”的工作理念，致力夯实基础、稳步推进、锐意创新，坚持依法行政、文明执法，全心服务六城联创，全力以赴打好拆违、祛疤、洁化、绿化、亮化、序化等攻坚战役，城管体制机制建立健全，城市环境明显改观，为我区城管与执法工作揭开了新的篇章。

　　一、2012年工作回顾

　　（一）拆违攻坚强势推进。今年以来，根据全区“违必拆”专项行动工作部署，我局持续、高效、强势推进拆违攻坚战，截止11月30日，共完成拆除违法建筑213万平方米，完成市110万年度任务量的194%。与此同时多措并举，全面展现拆违特色，突出表现在四个方面：一是全面贯彻落实党员干部和公营单位“零违建”报告制。对全区党员干部和公营单位违建相关情况分批次进行登报公示，我区区级公营单位必拆67件已拆63件31569平方米，市区两级党员干部“零违建”上报393处已拆317处21988平方米。二是深化无违建道路创建工作。以无违建道路范围内违法建筑为点，以整条无违建道路的创建验收为线，深入组织开展无违建道路创建工作。截至11月底已有98条无违建道路通过验收，累计拆除无违建道路范围内违法建筑767处474662平方米，基本完成中心城区无明显视觉违建道路目标。三是深入实施“十大典型违建王”制度。共拆除区十大典型违法建筑101处392446平方米，拆除街道十大典型违法建筑803处567581平方米。四是全力推进强三优二城市有机更新工作。全面开展改变使用功能的违法建筑专项整治，深入推进存在严重安全隐患或零散的企业违建拆除工作。黎明工业区作为试点区域，已拆除53处12600平方米违法建筑。五是开展拨钉清障系列活动。全力拆除学院东路新城7号地块3000多平方米违法建筑，拆除双屿木材集团A10地块违法建筑10000多平方米，拆除制革基地旧片区十里村沙场违章等影响工程建设等重点违建。

　　（二）绿化指标超额完成。一是去冬今春（2011-2012年度）绿化建设超额完成。实际完成新增绿地面积为157.68公顷，面积完成率为126%，完成绿化改造面积37.4公顷，项目完成率361%，提前完成绿心绿环建设的四大山体（森林）公园各1个入口广场建设；重点绿地改造提升项目完成112个，完成18条道路绿化带改造提升。顺利完成绿化建设投资10012万元，参与各街镇绿化工程竣工验收141个。主要达成绿地指标如下：绿地率25%，人均公园绿地面积8平方米，绿化覆盖率估计值27%。二是积极开展园林绿化养护管理。健全工作机制，着力推行绿地养护分级管理；精心打造以锦绣路、车站大道、市府路等为代表的精品道路绿化养护；做好古树名木保护，全面完成118棵古树名木普查。三是扎实推进园林城市创建。强化宣传发动，增强护绿意识，发动全区干部群众进行植树造绿；突破地域制约，拓展绿化空间，实现超额完成新增绿地目标；实行拆绿结合，将违建拆后闲置地块进行绿化。

　　（三）洁化行动亮点纷呈。一是大力开展垃圾死角整治。累计出动312万人次，组织垃圾死角整治活动11487次，处理垃圾49.99万方。二是建立健全城区小广告清理作业属地管理机制。出台《鹿城区小广告清理作业监管考核办法》，共清理小广告90余万处。三是深化推进生活垃圾快速收运、分类试点工作。在南汇街道迎春和松台街道水心两个社区开展生活垃圾分类收集试点工作。四是全面深化区环卫处体制改革。新成立的8个环卫管理所服务各辖区街道（镇），推动条块结合、以块为主、重心下移、扁平化管理的新模式。五是全面开展机械化清扫作业工作。覆盖城区100多万平方米，使城区机械清扫总面积达到170余万平方米，占城区主要道路清扫保洁面积的60%以上。六是全面开展环卫（车辆）设施更新工作。共投入100余万元，更新了300辆不锈钢三轮垃圾收集车,594个分类果壳箱，改建仰义街道8个临时垃圾转运场。七是大步推进生活垃圾无害化处理。实行垃圾收运密闭化运输体系，积极推进无害化处理和资源化利用。八是顺利完成市区垃圾粪便日产日清。截止11月底，环卫处清运垃圾量约433401吨，粪便清运量约38318吨。

　　（四）城区序化全面推进。一是持续加强市政公用设施维养管理。共完成沥青路面中小修面积约12.2万㎡，完成人行道、砼车行道等零星维修约3.95万㎡，更换各类检查井、雨水口1300余个，疏通下水道2.8万余米，完成了市府路、信河街等道路沥青路面大修任务和龟湖路74弄等13条背街小巷的整治。二是大力推进架空管线整治清理。鹿城区架空管线专项整治任务共有56个社区。目前已有10来个社区率先启动该项整治工作，同时逐步在鹿城建成区内铺开。三是集中开展燃气经营点安全整治。对“三合一”营业点进行现场取缔查封，共查扣燃气瓶1079只，立案22件。四是深入排摸洗车营业点卫生状况。明确洗车点日常监管具体要求，完善日常监管工作机制。今年区局共对洗车经营点立案36件，经整治已停业31家，现营业数125家，其中已取得城市排水许可证的98家，整改率80%以上。五是严厉查处建筑垃圾乱倾倒行为。全年提存违章车辆167辆，立案364件，清理垃圾5000来方，清洗道路近1.9万米，办理建筑垃圾核准手续214件，规范处置建筑垃圾201万方，并且积极协调、落实建筑渣土、装璜垃圾消纳终端和临时中转场。六是积极开展“市容示范路”与“市容精品街区”创建活动。完成民航路、马鞍池东路、马鞍池西路、九山路、鹿城路、龟湖路6条市容示范路与南门商圈市容精品街区的创建工作。

　　（五）净化工作成绩斐然。截止11月30日，共办理案件14691件，办结案件14720件，其中一般程序案件2549件，简易程序案件12171件；累计罚款金额1078万元。一是有序推进人行道违停执法。人行道违停管理按照人性化执法原则、宣传教育为先原则、疏堵结合原则、循序渐进原则，设置严管区、规范区、疏导区，逐步实现“三个不”要求，即不好停、不敢停、不想停。8月16日开展以来，共查处人行道违停93229次，查处整改违法停车库13处，恢复停车场所4930平方米，清除占用盲道或城市桥梁上的违规停车位21处，城区主要道路违法乱停现象得到有效遏制。二是集中开展户外广告专项整治。1月份，我局联合各街道强力开展户外广告整治节前攻坚行动。春节前一周加班加点，攻坚拆除了154个拆除阻力大、难度高的大型广告,面积达2万余平方米。7月、12月集中开展两轮攻坚拆除行动。截止11月底，我区共拆除大型户外广告413个、面积38159平方米，拆除户外设施2151个、面积17163平方米，城区户外广告视觉污染全面消除。三是全面取缔市容乱点。积极拓展“禁摊”区域，加大疏导点规范管理，全年查处整改各类违章占道4295处，取缔高田路马路市场，规范双井头马路市场、上陡门前庄农贸市场、南汇横渎农贸市场，解决世纪广场摊贩、人民路手机贴膜长期市容乱点。四是有效落实油烟污染整治。加快推进餐饮业油污整治工作，巩固提高营业点卫生水平。今年共立案查处209家，整改77件，关闭56家。五是大力加强噪声污染整治。完善娱乐噪声长效监管机制，社会化管理落实商业噪声治理，突出开展工地噪声整治。开展联动执法，建立齐抓共管机制，今年共立案85件，已及时督促予以立案查处，限期整改。六是全面深化河道污染整治。突出开展塘河乱排污乱排水乱倾倒专项治理，建立健全塘河周边巡查监管机制。

　　（六）亮化效果大幅提升。一是“祛疤栽花”工作捷报频传。开展一年来，已从政府“孤军作战”变成群众主动参与的“市民行动”，截止11月底，鹿城区已完成“祛疤栽花”项目7015个，累计面积为158.3万平方米。二是城市家具美化成效显著。今年我局联合多个单位开展为城市家具美化、洁化活动，更换修理井盖箱体954件，美化箱体71个，改造公交候车亭117个，清理总数达到我区“城市家具”总数的80%。三是亮化工程进展顺利。今年按计划完成了江心屿灯光表演工程的修复和提升工程、温州市总工会大厦进户电缆亮化工程、月光码头音响修复工程及望江路部分已建亮化工程维修和改造工程。

　　（七）工作基础不断夯实。一是积极打造96310热线服务品牌。96310热线全年全时段接听群众投诉，总话务量为30526件，其中受理有效投诉12432件，办结率94.47%。二是切实加强书面投诉件办理力度。通过提高办结率，切实解决群众投诉的热点问题，2012年共办理人大代表、政协委员建议、提案35件，满意率100%，交办书面投诉2241件，已办结2182件，办结率97.37%。三是努力提高数字城管的处置率和按期处置率。截止至11月底，全区数字城管共受理94395件，已处置数91897件，约占全市总量45%，平均处置率97.35%，按期处置率75.94%。四是大幅优化审批工作。严格规范审批程序、时限，截止11月共办结3202件审批，行政许可收费273万元。做好“事权下放”工作，将六项审批备案事项下放至各功能窗口，定期走访对接，目前各功能区窗口已受理1762件。创新户外广告审批方式，在全市率先成立区户外广告设施联审小组，对我区户外广告进行专业化管理。五是不断创新信息宣传工作。通过市、区两级各大报刊、电视台、电台，宣传我局工作成效，同时向省级传统媒体及网络拓展，积极引导舆论导向。开通局官方微博，建设良性互动平台。编排、印制宣传手册，组织参与“进社区”活动及广场宣传活动。广泛开展法律法规宣传，努力提高群众法律意识。

　　（八）队伍建设持续加强。一是加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，落实三书两报告制度，以廉政风险防控为切入点推进惩防体系建设，开展一系列廉政教育活动。二是全面加强队伍效能建设，全力推进政风行风建设，落实信访案件查处工作，积极通过信访渠道收集廉政风险预警信息。三是认真学习贯彻落实十八大精神，开展“听指挥、跟党走”主题党日活动，开展基层组织建设年活动，开展“百个支部结对、千名党员牵手”活动，创建“党支部文明示范窗口”、“共产党员示范岗”，进一步发挥党支部战斗堡垒和共产党员先锋模范作用。四是深化“五型”机关创建，践行“为发展服务、对法律负责、让人民满意”鹿城城管人核心价值观，打造“满意城管”、服务“六城联创”。五是发挥工会桥梁纽带作用，及时把握职工工作与生活动态，在各执法中队设立工会小组。办好“职工之家”，今年来开展各类帮扶与送温暖活动近50次。六是扎实开展干部职工教育培训，共组织开展公务员职业道德专项培训、爱国主义专题教育等各类学习培训活动11次，培训600余人次，切实提高干部员工的政治素养与业务能力。七是健全工作运行机制，完善单位内部管理，制定领导班子廉政承诺制度、领导干部个人重大事项报告制度、重大行政决策听取意见制度、财务监督审核制度、政治理论学习制度、车辆管理制度、勤俭节约制度、局机关工作人员文明行为规范等各项制度。

　　二、存在问题与难点

　　（一）市政公用及配套设施整体状况不良。一是城区架空管线整治难度较大。由于时间紧、任务重，个别管线部门没有匹配的计划和经费，且要整治的管线多在老城区，整治工作进展缓慢。二是道桥维养经费缺口大。由于道桥维养资金投入不到位，尤其是市财政资金补助不足，给年初下达的道桥维护计划落实造成较大困难，部分道路的大修整治难以开展，道路破损、不平整等情况依然存在。三是无障碍设施遗留问题突出。由于历史原因，部分道路无盲道等无障碍设施，或盲道设置不规范等问题比较突出，需开展大规模的道路整治才能解决。

　　（二）绿化指标条件基础薄弱。我区山地公园建设项目虽已开始动工，但进展依然缓慢。绿化覆盖率等指标短期难以达标，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地三项指标基础条件较薄弱。

　　（三）环卫投入不足和城中村保洁问题。环卫工人基本工资偏低导致招收的工人年龄偏大。环卫设施老化严重，未能及时更新。城中村脏乱差仍然存在，成为“洁化”工作盲点。因为体制不顺，导致物业管理区域的环境卫生长效保洁机制不健全。

　　（四）数字城管工作需进一步加强。目前，因资金保障力度不够，相应处置设施配置不全，权责尚未明确，“数字城管”按期处置率仅为77.36%，与创建要求还具有一定差距。

　　三、2013年工作思路

　　（一）进一步深化“违必拆”行动。一是加大力度，努力实现“违必拆”目标。按照市委、市政府提出三年内基本完成“违必拆”的目标要求，全力营造“违必拆”浓厚氛围，使全社会形成“见违必拆，倒逼自拆”的常态化意识，做到自拆和他拆互相结合、互相促进，计划全部完成526万平方米违法建筑拆除任务量，实现沿河沿路无违建、全面拆除安全隐患违建的目标。二是创新工作举措，大力开展“四边三化”行动。将集中力量对公路边、铁路边、河边、山边等城市形象重要窗口，进行洁化、绿化、美化工作，加大对公路边、铁路边、河边、山边等地的违建拆除工作力度，让原本的脏乱差区域净起来、美起来、亮起来、绿起来。三是拓宽创建范围，积极开展“无违建小区”创建工作。从创建“无违建道路”向创建“无违建小区”延伸，计划创建十个“无违建”示范小区，全面实现温州市区无明显违建的目标。

　　（二）进一步加快园林绿化建设。一是强化公园绿地建设工作。今冬明春计划公园化改造三个山地公园243.3公顷，协助市工投集团建设牛山公园36.4公顷，协助市名城公司建设五磊山公园107.8公顷。通过改、扩、建等措施，对城区内重要河流沿岸绿地进行整治和建设，其中改建滨水公园项目40个绿化改造面积101.1566公顷。二是突出省园创建迎检线路建设。计划对迎检线路进行改造提升与改扩建，开展屋顶绿化试点工作，开展十座桥梁立体绿化提升。三是加强新增绿地建设。进行小游园和附属绿地建设，计划建设新增绿地面积9.82公顷，新建滨水公园项目8个新增绿地面积2.3081公顷。四是强化绿地管养工作。继续提升绿化养护水平，进一步做好园林处的养护队伍建设，逐步实施绿化养护精细化管理。确保推出我区绿化分级管理办法，实行以奖代补措施，保障养护管理经费和责任到位。五是推进省级园林城市创建工作。结合绿地建设计划，完成各项硬性指标，达到创建省级园林城市标准。

　　（三）进一步突出环境卫生治理。一是深化视觉污染整治。持续开展小广告专项治理，加强户外店招店牌广告设施安全监管，消除户外广告招牌安全隐患。二是深化噪声污染整治。完善娱乐噪声长效监管机制，社会化管理落实商业噪声治理，突出开展工地噪声整治。三是深化油烟污染整治。落实动态监管，加快推进营业点卫生整治工作，巩固提高营业点卫生水平。四是深化河道污染整治。突出开展塘河乱排污乱排水乱倾倒专项治理，建立健全塘河周边巡查监管机制。五是推进居民生活垃圾快速收运工作。确定5个社区垃圾快速收运的设施改建提升工作。六是推进道路精细化作业。提出垃圾落地不超15分钟，平面保洁向城市家具保洁延伸，及时推行城区130万市场化作业道路的精细化管理工作。七是理顺市容环境卫生管理体制。适应我区区域划分调整后城市管理工作的需要，继续推进环卫管理所与街道（镇）环卫工作的无缝对接。八是调整监管考核方式。强化微信考核的实效性成果,进一步加大微信考核力度，全面执行环境卫生微信考核办法。

　　（四）进一步推行城区精细化管理。全力开展祛疤栽花专项行动，全面加强绿化、洁化、亮化、序化、美化各项工作的有机结合。一是深化市容示范创建。中心城区继续推进市容示范创建，重点进行十条市容精品示范路创建。二是做好市政基础设施维养提升。逐步建立道桥设施管理系统，加大巡查力度，完善监督考核机制；开展道桥整治提升工程，开展十条背街小巷道路翻修整治，十个小区道路低洼积水整治等行动；探索市政设施“统一管理、分级养护”模式。三是深化人行道违停整治管理。6月份前，中心商圈与城区主要道路全面纳入严管；加快建设人行道隔离设施，在人行道出入口设置防撞柱；2013年春节前完成1000个人行道临时停车泊位施划，协助做好城区停车疏导系统建设工作。四是完善审批制度与审批服务。创新户外广告审批制度，严格把好户外店招店牌审批安全关，继续做好事权下放对接工作，继续优化审批软环境，认真落实岗位责任制、全面落实即办制等，提升服务理念。五是积极实施美化靓丽工程。组织开展“城市家具”考核，开展十家城市家具美化提升，开展“我为城市洗把脸”活动，对架空管线和占用人行盲道设施进行整治，启动城区主要道路占道规划管理工作。

　　（五）进一步完善数字城管工作。完成数字执法平台开发和建设，实现城管通移动办公。继续深化“96310”服务品牌创建，协调建立突发事件应急处置队伍。挂牌督办解决群众重复投诉热点难点问题。组建区级数字化城管处置应急队伍，提高数字城管快速处置机制。开展争议案卷裁决制、优化“代清理”机制保障，全面建立“四级网络”覆盖至社区，力争数字城管处置率达98%以上、按期处置率达95%以上。

　　（六）进一步加强城管队伍建设。一是加强廉政教育。推进廉政文化进机关、进基层，丰富活动载体，营造浓厚的廉政文化氛围，使反腐倡廉工作深入人心。二是加强政风行风建设。充分发挥行风监督员的工作职责，不定期开展各种形式行风监督工作，促进我局工作良性开展。三是效能建设长抓不懈，不断创新方式方法，以学习促建设，使效能建设始终贯穿于各项工作中。四是加强教育培训。以十八大精神学习和重点业务工作培训为主线，切实抓好各项政治学习、人员教育和业务培训工作，进一步提升队伍综合素质。