温鹿文 [2012]15号

关于印发《鹿城区文化广电新闻出版局2011年工作总结和2012年工作思路》的通知

局机关各科室，直属各单位，各街道、藤桥镇文化站：

　　现将《鹿城区文化广电新闻出版局2011年工作总结和2012年工作思路》印发给你们，请结合实际，采取扎实有效的措施全面推进文化强区建设，促进全区文化大发展大繁荣。

二○一二年四月五日

主题词：文化 工作 总结 思路

　　发：局机关各科室，直属各单位，各街道、藤桥镇文化站

　　抄送：市文广新局区委办 区府办 区委宣传部 徐强部长 吴文玲副区长

　　温州市鹿城区文化广电新闻出版局办公室                                       2012年4月5日印发

鹿城区文化广电新闻出版局

2011年工作总结和2012年工作思路

　　一、2011年工作总结

　　2011年以来，我局紧紧结合鹿城实际，认真贯彻落实《鹿城区推动文化大发展大繁荣实施意见（2009-2012）》，以“文化大区”建设为目标，认真贯彻文化工作的各项方针和政策，牢牢把握先进文化的前进方向，按照基础设施抓重点、文化活动抓亮点、文艺创作抓繁荣、市场管理抓规范的工作思路，大力推进“十件实事”的落实，不断提升文化服务和管理水平，各项工作均取得一定的成效。现将主要工作的开展情况汇报如下：

　　（一）加强文化阵地建设，保障硬件服务。

　　根据省厅乡镇综合文化站建设的要求，组织原广化、黎明2个街道综合文化站的创建工作，完成原岙底乡等8个乡镇街道综合文化站建设并通过市局验收。原蒲鞋市街道和藤桥镇综合文化站被市政府授予“温州市十佳综合文化站”；组织申报“温州市金海岸文化网工程”单位2个（已获批）；组织申报“温州市文化示范村”4个（已获批）；组织申报“浙江省文化示范社区（村）”单位1个（已获批）。根据省政府农家书屋建设要求，计划创建53个农家书屋。

　　区图书馆作为文化工作的重要阵地，在基层文化建设中起着非常重要的作用。为此我区图书馆将按照文化部2008年颁布的公共图书馆建设标准（建标108——2008），将图书馆按藏书、借阅、咨询服务、公共活动与辅助服务、业务、行政办公、技术设备、后勤保障等八个功能区域进行扩建设计，将鹿城区图书馆建设成为本区居民服务的公共文化娱乐场所，达到县级图书馆的建设标准。目前已完成图书馆扩建工程立项工作。

　　圆满完成文化馆评估工作。文化馆评估定级是衡量文化馆建设和管理水平的一项重要工作机制，也是对文化馆整体软件、硬件水平的大检阅。根据国家文化部关于开展“第三次文化馆评估定级工作”的文件精神及浙江省文化厅和市文化局的工作部署，成立了评估工作领导小组，明确专人负责，准备文字、图片等各类自查材料，积极申报国家一级文化馆。经过评估，专家们对文化馆现有的运行模式、管理体制、工作开展情况等给予了高度评价，肯定了我馆评估自查工作走在全市前列。

　　文化馆分馆按照文化部2008年颁布的《文化馆建设标准》，将群众文化基地按公共活动与辅助服务、行政办公、技术设备、后勤保障等四个功能区域进行扩建设计，包括小剧场、排练厅、视觉艺术展示厅、音乐培训室、视觉艺术培训室等，目前已进入立项前期筹划阶段。

　　（二）保障文化供给，提高服务质量

　　2011年，我局不折不扣地贯彻中宣部、文化部关于把文艺工作的立足点转移到为基层服务的指示精神上来，把文艺为农村服务、为社区服务、为企业服务作为工作重心。

　　主办了“新春文化大舞台，鹿城欢乐闹元宵”、“庆祝建党90周年大型红歌会”、2011年“江心屿金秋文化节”、“点燃梦想·吴越飞歌”、浙江省首届“鹿城杯”新浙江人歌唱电视大奖赛。开展区域间文化走亲活动（仙居、青田、瓯海、鹿城）、天台山佛道音乐会、去重庆等地慰问温商活动等大型晚会68场，观众达93570人次；完成送戏下乡126场；指导街道、乡镇企业、学校组织的大型群众文化活动462场。此外，还组织“送书下乡”活动，共送书下乡42538册，共计42万多元。

　　我们在文化下乡的过程中，非常重视党中央关于建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的宣传，突出中国共产党建党90周年，结合“六城联创”等活动，配合基层开展宣传道德文明、计划生育等工作，组织创作人员编排主旋律节目，充分体现了文艺团体为社会服务、为人民大众服务的积极作用。较好地完成了市、区两级领导下达文化下乡的任务，深受广大群众的欢迎。

　　做好文艺演出服务的同时，我局还积极开展文艺辅导活动。去年，我们把培训的重点转移到唱红歌上来，安排专业辅导干部到农村、社区、学校、企业等地进行教唱爱党、爱国为主题的红色经典歌曲，运用多种形式和手段普及爱国歌曲，全区群众掀起学唱红歌、重温经典的高潮。同时还积极配合区委区政府筹划“红歌会”活动方案，安排专业辅导干部对参加建党90周年红歌会的合唱队伍进行辅导，使各合唱队伍在表演时的感染力更强，真正起到红歌励志、传承红色文化的艺术效果。

　　在农村数字电影放映工作上，继续拓展放映示范点的创建，创建了藤桥南岸电影示范放映点。为达到每月每个行政村放映一场电影的目标，去年放映场次增加了200场。一年来，我们充分利用农村数字电影放映为载体，先后组织了春节送电影下乡、廉政电影专场、外来务工人员专场、机关干部理论教育专场等活动，为农村数字电影放映提供了更为宽广的服务空间。全年共放映农村数字电影共计1507场，观众达14.55万人次，行政村覆盖率100%。

　　此外，我局还以中国鞋都文化广场为活动基地，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，举办了“迎元宵猜灯谜”活动、“我爱新家园”--温州市第五届新温州人演讲大赛、2011温州市图书馆学会读者活动策划大赛等活动，并在露天广场免费放映电影100来场。从而进一步丰富了新温州人文化生活，带动周边各企业单位、学校、社区群众的文化建设。

　　文艺精品创作工作也取得了一定的成绩。据不完全统计，2011年以来获省级以上奖29项，其中反映江南水乡特色的女子群舞《湖光倩影》、双人舞《老爸的自行车》和歌组合《美丽的畲家谣》等作品参加浙江省第8届音乐舞蹈节，荣获2个表演一等奖、优秀新作品奖等14个奖项；少艺校的舞蹈《加油！笨笨》和《我们毕业了》均获全国“小荷风采”少儿舞蹈大赛浙江省选拔赛的金奖；女声组合《昨夜西风》获浙江省第十届音乐新作演唱演奏大赛创作金奖、表演金奖、辅导金奖；小品《一桩咸事》获浙江省第22届戏剧小品邀请赛创作银奖、表演银奖；排舞《杰虹》、《火辣恰恰》分获浙江省第五届排舞大赛一、二等奖；市歌舞团声乐演员陈倩倩，先后参加第五届香港国际青年艺术节声乐（青年A组）大赛获钻石奖、浙江省第二届“青年歌唱家大赛暨第八届中国音乐金钟奖声乐比赛”浙江选拔赛获民族组优秀奖。

　　（三）历史文化名城创建工作稳步推进。

　　以2014年底前圆满完成任务为目标，进一步细化了四年创建国家历史文化名城的工作步骤和全年创建工作安排，进一步明确了创建国家历史文化名城各个项目的牵头单位及责任分工。并认真做好方案制定、任务分解对接、工程进展进度督促等工作。

　　谯楼子城城墙修建及周边环境整治工作主要是开展入户调查、汇总建档等工作，制订了拆迁安置初步方案，并对原规划方案进行了修编与经济测算，于去年5月份移交给了市城投公司组织工程建设。让•平祖居住户腾空安置基本完成了住户搬迁、腾空工作，已于2011年12月19日移交市文保所进场修缮。东瓯园建设工程的详细规划已经审批，已开展前期摸底工作，制定分步实施方案。老鼠山遗址公园及遗址博物馆建设工程已完成前期的文物考古勘察工作。江心屿历史地段保护整治以及历史文化展示工程已经完成了外立面设计方案，并召开了设计方案评审会。目前，正对方案进行进一步的修改完善。 “温州名小吃一条街”项目，拟选了江滨东门步行街、朔门打绳巷、城南南塘后街三条街巷作为备选，并根据三条街巷进行多次调查摸底，并征求了当地街道、有关职能部门、民俗专家的意见，将报区创名领导小组研究决定。

　　（四）文化市场稳定，审批、监管到位

　　依法审批，把好准入关。严格以国务院有关条例、实施细则和文化部相关法规及规范性文件来指导我区文化市场的许可准入条件。整个审批过程全部透明、公开。从而使阳关审批的可操作性大大加强，行政行为的随意性得到有效遏制和防范。

　　2011年共受理办结各项审批年审件881件（截至12月15日），其中申报变更件271件，核验印刷企业许可证422件，核验出版物经营单位188件，受理件办结率100%，提前办结率95%以上。同时我局将47项审批项目中的13项确定为即办项目，超过四分之一。还举办了四次文化经营单位法人代表及主要负责人法规培训班（暨消防“四个能力”建设推进会），共有586家单位（810人）参加培训。

　　强化文化市场监管规范化、制度化。一是开展文化市场经营单位核查工作，做到底子清、情况明。核查期间共出动执法人员601人次，共核查经营单位1253家，基础工作得到进一步强化。二是加大知识产权保护工作力度，组织开展新一轮政府机关软件正版化工作；积极参加“4.26”世界知识产权日的宣传活动；并参加集中销毁活动。三是积极推进文化市场“网格化”管理。四是在执法队伍建设方面以“廉政风险教育”、“全程说理”、 “一周一题、一月一案例、一季一专题”等活动为抓手，大力推进队伍正规化建设。

　　加大文化市场综合执法力度。根据上级的统一部署，组织开展了“查堵政治性非法出版物和有害信息出版物专项行动”、“建党90周年文化市场专项保障行动”、“打击侵犯知识产权专项行动”、”演出市场专项整治行动”、“打击非法‘网络共享’设备专项治理行动”等专项整治，组织查处了一批娱乐、网吧、演出、出版物、印刷、音像制品、网络文化市场等违法案件。同时，及时应对处置了“4.19违禁曲目”、“u_party违规演出”等网络热议事件。区文化执法大队还获得了省文化厅2010-2011年度全省文化市场综合执法优秀案卷二等奖，并被省文化厅评为2011年度优秀执法大队、

　　加强演出市场和涉外演出的监管。召开演出场所、酒吧负责人会议，签定演出市场管理目标责任书。结合我区演出市场情况，严查无证经营场所和色情淫秽低俗表演。先后对温化电影院演出场所、温州乐逸娱乐量贩KTV未经许可擅自组织营业性演出活动等进行了立案查处。

　　大力推进知识产权保护工作。为加大知识产权保护力度，有效维护著作权人合法权益，我局积极准备知识产权法律法规书面宣传资料，参加“4.26”世界知识产权日的宣传活动，并整理了音像制品19090盒，游戏机48台，电子线路板111块，参加4月22日市“扫黄打非”办公室统一组织开展全市集中销毁侵权盗版及非法出版物活动，营造了保护知识产权的浓厚的氛围。

　　2011年共受理文化市场举报68 次，共出动执法人员1474人次，检查文化市场经营单位16422家次，查获违法违规单位170家，查扣各类非法物品14228件，立案查处案件90起，罚没款近100万元（占全省罚没款额的10%）。

　　（五）做好“非遗”保护，传承民族文化

　　组织非遗项目彩石镶嵌、竹丝镶嵌、温州石雕参加中国（浙江）非物质文化遗产博览会；组织非遗项目彩石镶嵌参加中国（深圳）非物质文化遗产博览会。组织温州石雕、彩石镶嵌、许大同制笔技艺、竹丝镶嵌、绸塑、十字绣、米塑、糖金杏等8项非遗项目参展了“温州市首届文化遗产日”，非遗传承人现场演示、传习，充分展现了我区非物质文化遗产的整体实力。

　　组织人员对国家级项目彩石镶嵌、温州莲花进行文字编写工作，并入选由省文化厅汇编出版的《浙江省非物质文化遗产丛书》。完成了申报项目的图片拍摄、文字编写、实物挑选等一系列工作，成功申报第二批市级非物质文化遗产传承人7人，第五批省级非物质文化遗产项目3项。

　　（六）深化党风廉政、提高队伍素质

　　按照区委的安排部署，紧紧围绕“深化作风建设 ”的专项活动主题，成立了专项活动领导小组。一是结合局工作实际，研究制定了《关于深化作风建设的实施方案》、《关于开展“五型”机关创建活动的实施意见》、《创建国家历史文化名城工作方案》、《“十件实事”任务分解》等责任制。建立了即办制报送制度，对本单位的行政审批、公文收发、内部运行的所有公务事项进行梳理，做到简化办事流程、明确办事要件、压缩办理时限、落实责任人员。二是召开作风建设专项活动会议，学习鹿城区违反“四条禁令”责任追究处理规定，利用多种形式开展专题学习。局纪检组不定期组织工作人员在局机关及直属单位，督查劳动纪律和效能建设活动情况。三是坚持“教育为本，预防为主”的原则，积极开展反腐倡廉工作。去年我们还邀请了区检察院职务预防犯罪科科长来我局为全体同志开展廉政风险讲座并开展解放思想大讨论。四是进一步完善规章制度。出台了《机关各岗位责任制考核评分细则》，完善了《鹿城区文化广电新闻出版局劳动纪律若干规定》。建立行政处罚重大案件集体研究制度。健全和完善基层单位财务管理制度、党风廉政工作例会制度，增强全体党员干部党风廉政意识。五是高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理工作。严格执行“三上门一沟通制度”，组织精干力量对建议、提案进行办理答复。今年我们收到主办5件，会办件1件，答复满意率百分百。

　　推陈出新，推进文化人才工程建设。大力实施“525”人才培训计划，进行分层、分类培训。组织全区文化干部50名到浙江省文化馆进行为期一周的文化培训；举办了以基层文化干部“如何开展公共文化服务项目活动”为主题的200名社区（村）文化干部培训班。加强对500名文化经营单位从业人员的法律法规、安全生产培训班，增强了经营业主合法经营的意识。去年我们还相继组织文化馆专业人员参加浙江省第五届排舞师资培训班、温州市2011年“星辰计划”声乐人才培训班、浙江省群文戏曲干部采风活动。

二、2012年工作思路

　　2012年是深入学习贯彻党的十七大、党的十七届六中全会，省委十二届十次全会、市第十一次党代会和区第八次党代会精神，认真实施“十二五”文化发展规划的关键之年，适逢党的十八大召开及毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表70周年，我们要以此为契机，进一步夯实建设文化强区的基础。2012年我区文化广电新闻出版工作的总体思路是：以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照区第八次党代会大力推进文化强区建设的总体要求，以开展“互学互比”活动为契机，在细化、量化“双十大”项目指标的基础上，以推进历史名城创建、加快文化基础设施建设、深化文化惠民工程、狠抓文艺精品生产、加快文化产业提升、促进文化市场繁荣等六项重点任务为抓手，学赶杭甬，比追青厦，进一步夯实我区文化大发展大繁荣的基础，充分发挥先进文化在 “创首善之区，建幸福鹿城”中的重要作用，促进我区经济社会又好又快发展。

　　（一）加强公共文化服务体系建设，保障人民文化权益。

　　根据区委公共文化服务体系建设的总体目标，完善公共文化设施网络，增强公共文化服务能力，深入实施文化惠民工程，积极开展公益性文化活动，打造具有地域特色的文化品牌。

　　一是加快公共文化服务设施建设。①进一步完善区级公共文化设施网络，重点抓好区图书馆改造工程、区文化馆扩建工程和鹿城文化中心功能提升工程建设。②规范、提升街道、镇文化中心建设，筹备规划藤桥镇省级中心镇文化中心创建工作，完成松台街道文化中心建设，争取启动五马街道文化中心建设。③加强社区文化服务中心建设，对社区“转并联”后的文化设施进行调整规划，摸底调查，按“农村30分钟文化圈”和“社区15分钟文化圈”全新规划布局，新建5个市级规范社区文化服务中心。④筹备藤桥镇图书馆分馆建设，提升社区图书馆服务功能。

　　二是积极开展公益性群众文化活动。①进一步做好送戏下乡、送书下乡和农村电影“2131”工程，全年计划送戏95场、送书20万元、放映农村电影1500场。②举办首届鹿城文化艺术节，通过举办街道、镇文艺汇演，音乐、舞蹈专场演出，书法、摄影作品展览，民间曲艺场，以及广场文化、社区文化、企业文化、校园文化等系列活动，打造我区群众文化品牌。③开展区域性“文化走亲”活动，通过“请进来”、“走出去”的形式，加强与相邻或相近县（市、区）的文化交流活动。

　　（二）深化文化市场监管，创造良好社会文化环境

　　随着社会的快速发展，舆论宣传渠道、文化市场门类和内容日益多样化，因此，我们将针对我区实际，理清监管思路，完善监管措施，从而确保鹿城的文化市场的繁荣、稳定和有序。

　　一是从严审批，加强对文化市场的宏观调控。“高起点、高要求、高标准”，结合我区文化大区建设，把好市场审批（变更）、年审（换证）关。加大宣传力度，大力弘扬先进文化发展方向，营造文明、健康的文化市场经营理念。加大综合执法力度，多管齐下，强化文化市场监管体系，形成文化市场管理网络。

　　二是创新管理模式，推出“12345”工程。“1”即以为党的十八大召开营造良好的社会文化环境为中心。“2”即确保国家文化安全、文化场所安全；确保辖区内不发生引发社会关注的热点、焦点问题。“3”即以一百条信息、一百个案件、一百万罚没款为工作目标。“4”即建设网格化管理模式，进一步推进执法理念转变，进一步提升执法水平，并加强内务管理建设。“5”即以狠抓“扫黄打非”为重点；以查处接纳未成年人为重点；从静态审批向事中、事后动态监管转变；落实安全生产工作为重点；突破传统监管领域，加大新兴文化市场监管的拓展力度。

　　同时继续保持“扫黄打非”工作的高压态势；加大网络执法、版权等新领域的执法力度；加强农村及外来人口聚集区的文化市场的调研工作。

　　三是以队伍建设为着眼点、以改进执法不规范行为为着力点、以提高执法人员综合素质为立足点、以执法制度的建立和落实为支撑点大力推进执法队伍正规化建设。同时加大对行业协会的指导力度，促进行业协会成员间的自我约束、自我管理，推动文化市场管理提档升级，保证文化市场健康、有序、和谐发展。

　　（三）积极推进历史文化名城创建工作，全力打造鹿城文化名片。

　　按照《温州市创建国家历史文化名城实施方案》和《关于进一步加强温州历史文化保护与传承的实施意见》的工作要求，以2014年底前完成任务为目标，细化今后四年创建国家历史文化名城的工作步骤，进一步明确创建国家历史文化名城各个项目的牵头单位及责任分工，就各个项目的责任分工，认真做好方案制定、任务分解对接、工程进展督促等工作。

　　加强组织领导，稳步推进创建国家历史文化名城的重点项目。针对我区的东瓯园建设工程、老鼠山遗址及博物馆建设工程、江心屿历史地段整治工程、列入“非遗”名录的名小吃一条街工程等4个重点项目，成立相应的项目领导小组，协调各责任单位各司其责、齐心协力完成好各项工作任务。

　　加大宣传力度，营造创名氛围。继续利用各种媒体，进一步开展多形式、多层次、全方位的宣传，使保护和建设国家历史文化名城活动家喻户晓，人人皆知，在全社会形成浓厚创建国家历史文化名城活动的氛围。在做好媒体宣传的同时，认真做好社区居民互动工作，争取市民的大力支持与共同参与，形成社会各界和市民人人关心的良好局面。

　　继续做好非物质文化遗产的申报、保护、传承工作。要完善区非遗保护中心的工作职能。通过申报、创建非遗基地，举办系列宣传、展示等活动，形成对非物质文化遗产保护的浓厚氛围。

　　（四）抓好文化体制改革，探索文化持久发展新方向。

　　深入推进文化体制改革，是释放全社会的文化创造力、不断增强文化发展竞争力、促进文化大发展大繁荣的基本途径和内在动力。根据区委、区政府的总体部署，今年要把深化文化体制改革摆到更突出的位置，抓住重点，突破难点，力争取得成效，从而进一步激发文化发展活力。要确立以市场为导向的改革目标，以建立现代企业制度为重点，着力培养合格市场主体，推进经营性文化事业单位转企改制；要按照区别对待、分类指导，实施“转制、整合、划转、保留”相结合的改革路径，着力推进国有文艺团体改革。

　　我区文化体制改革主要涉及温州市歌舞团和鹿城文化中心两家单位。本次体制改革将从实际出发，确定改革目标，按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的方针，根据我区独特地位和区属场团的实际情况，采取“场团整合”方式，通过整合、划转，对我区演艺、场馆资源进行优化配置，加强对地方歌舞演艺事业的传承保护与创新发展力度，提升演出场馆功能配置水平。区政府对文化中心三楼影剧大厅今年计划总投入千万元进行工程改造；文化中心二层康奈厅、贵宾厅将面向社会公开招商，共同打造放映多厅改造项目。

　　目前，市有关部门也在抓紧研究出台事业单位改制配套政策，我们将按照市、区有关要求，进一步完善、细化我区的文化体制改革实施方案，确保全区文化体制改革工作顺利完成。

　　（五）加强文化队伍建设，塑造部门良好形象

　　高素质的干部队伍是加快机关服务转型、推动文化大发展大繁荣的基础和保证。我们要采取多种措施和途径加强干部队伍的教育和建设，切实树立正确的服务理念。

　　一是继续开展学习型机关、廉洁型机关建设。学政治，提高思想素质；学业务，强化办案水平能力。努力完善学习制度，丰富学习内容，改善学习方法，提高学习效率。切实落实党风廉政建设责任制各项任务要求，加强廉政教育，完善廉洁自律各项制度建设，不断提高预防腐败工作水平，最低限度降低廉政风险，有效遏制和减少消极腐败问题的发生。

　　二是加强文化干部队伍建设。有计划地组织文化干部到大专院校进行培训，提高干部的政治和业务素质；通过干部交流轮岗提高干部多岗位工作能力；有计划地选派优秀年轻干部到社区锻炼，积累干部的基层工作经历；建立科学规范的后备干部选拔工作制度，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍。

　　三是加大文化人才引进和培养力度。建立文化人才引进“绿色通道”，对适合文化工作的拔尖、优秀专业人才，可以采用特招的方式，引进选调到所需的文化事业单位。积极为引进的拔尖人才、优秀专业人才解决实际困难和问题。积极为引进人才提供创业创新平台和必要的项目资助，力争早日在我区建成一支数量充足、业务熟悉、素质优良、配置合理的文化人才队伍。