各街道办事处、藤桥镇人民政府，区政府直属各单位： 

现将区金融办、鹿城农商银行制定的《鹿城农商银行普惠金融工程三年行动（2013-2015年）实施方案》转发给你们，请认真组织实施。

温州市鹿城区人民政府办公室

2013年12月3日

鹿城农商银行普惠金融工程三年行动

（2013-2015年）实施方案

为进一步支持地方经济发展，提升鹿城农商银行金融服务水平，充分发挥金融对实体经济的引导和促进作用, 围绕鹿城农商银行建设社区银行的宗旨，根据《温州市人民政府办公室关于转发温州农信推进“普惠金融工程三年行动计划（2013-2015年）”实施方案的通知》（温政办〔2013〕160号）要求，结合鹿城农商银行实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府关于加快推进农业现代化、新农村建设、城乡统筹发展以及深化温州金融综合改革的要求，紧紧围绕市委十一届四次全会提出的“十大举措”，全面实施普惠金融工程， 牢固树立金融业与实体经济共同发展、和谐发展的理念，全面提升金融服务实体经济的能力和水平，努力促进实体经济转型升级，积极推动鹿城区经济社会平稳较快发展。

二、工作目标

通过三年时间，围绕“创业普惠、便捷普惠和阳光普惠”三大目标，贯彻“网络覆盖、基础强化、扶贫帮困、感恩回馈、创新升级”五大行动，以渠道建设为依托点、以金融创新为突破点、以增户扩面为借力点，以关联建设为契入点，构建区域无障碍金融服务，将金融普惠送至千家万户，实现打造精品社区银行的经营目标。力争2015年末贷款户数达4.5万户，新增小微企业专营机构1家，农户贷款户数达1.6万户，贷款余额61亿元；小微企业贷款户数达900户，贷款余额30亿元；小额信用贷款户数1400户，贷款余额3亿元；中长期贷款占比提高7个百分点，金融便利店和微型社区网点个数达50个，加大中间业务的拓展力度，提高关联度建设，进一步拓宽金融服务惠及面，居民获得实惠更为广泛。

三、具体措施

（一）扩大网络覆盖率，提升普惠金融便捷度。

按照“普惠、因地制宜、可持续、内控先行”的原则，完善网点布局，加强银行与社区合作，丰富流动服务方式，加大社区金融便利店建设，推进金融电子机具布设，加快自助服务终端推广，提升丰收卡营销和服务水平，加大现代支付结算渠道建设，丰富金融宣传服务内涵。

一是加快网点建设。开展“便民快捷”“支持中小企业”特色银行等标杆支行创建工作，依托城区、城郊和街镇、社区，通过物理网点、虚拟网点相结合，银行卡和电子机具、网上银行等渠道建设相配合，为当地居民和小微企业提供方便快捷、成本较低、个性化较强的普惠性金融服务，努力提高对农村、社区金融服务的覆盖率。

二是加强银行与社区合作。以提高服务广度、密度和深度为重点，实现基础金融服务、目标客户建档和农户信用评级“三个全覆盖”。

三是加快电子服务渠道建设。金融服务点进驻社区便民服务中心占比达到90%以上；增强便民服务终端功能，实现受理取款、转账、代收代付和税费缴纳等业务；加快推广网上银行、手机银行业务，探索应用手机支付业务；推广人民银行超级网银业务、无卡支付业务和IC丰收（借记）卡业务。

（二）实施阳光信贷工程，推进信贷文化建设。

坚持“公开透明，实惠便捷；服务优化，风险可控；公平普惠，兼顾效率；因地制宜，务实创新”的原则，推行信贷公示制度，开展授信社会评议，实行贷款阳光操作，落实服务限时承诺，公开定价标准，强化社会监督。

一是全面开展贷款“阳光信贷”工程。推行信贷公示制度，加大营销类人员数量配比考核力度，增配客户经理数量，加强营销人员业务培训，开展地毯式客户电子经济档案建设。

二是实施社会公开评议，有选择地吸收威望高、人品好、情况熟并在当地有一定知名度和影响力的群众代表等参与授信评议，并实行最高授信额度循环使用机制；继续推进信贷敞开式办公模式，实行阳光操作。

三是规范服务收费。坚持合规收费、以质定价、公开透明、减费让利，坚决杜绝“吃拿卡要”行为；提高办贷效率，建立限时办结制度。

（三）实施扶贫帮困行动，推进共同富裕。

一是有效加大信贷投入，扩大扶贫小额贷款支持范围。突出对重点人群的支持，减少贷款审批环节，简化贷款审批手续，降低贷款利率，有效提升对就业困难人员、农民工等贫困人口创业增收的资金支持力度。

二是继续推进评审贷业务，支持生产经营正常、符合国家产业政策、遇到暂时性资金周转困难的小微企业渡过难关，落实好“不压贷、不延贷、不抬价、不加费”的要求；推广青年创业贷款、巾帼创业贷款，实行手续简化、利率优惠，给予广大青年与妇女创业人员信贷支持。

（四）实施感恩回馈行动，扩大减费让利普及面。

一是继续减免丰收卡普通客户卡开户费，工本费，年费，ATM交易费，卡折省内存取款及转账付出手续费，丰收电话宝跨行交易费，网银及手机银行安全机具工本费，证书年服务费，行内转账手续费，财政金库、救灾、抚恤金汇划费，短信通知费，小额账户管理费等16项服务费用，降低居民金融服务成本。

二是积极参与农村信用体系建设。坚持“政府牵头、农信主导、部门配合、共同参与”的原则，加快推进农村信用体系建设，继续加强与当地农办合作，深入开展信用户、信用村（社区）、信用乡镇（街道）的等级评定，扩大评定面，实施差异化的优惠措施，激发评定主体参与积极性。加强与相关部门合作，努力提高农村信用评定基础信息在授信、用信等方面的应用创新，积极探索农村专业合作社、个体经营户、小微企业的信用等级评定工作，把信用工程建设不断引向深入，着力改善农村金融生态环境。

（五）实施普惠金融创新工作，加快转型发展步伐。

一是创新经营机制。将富民惠农金融创新作为提升核心竞争力和履行社会责任的重要途径，更新经营理念，转换经营机制，以打造前台前移、中台上收、后台集中的“流程银行”为目标，完善组织架构，推进经营专业化、产品特色化、服务差异化、管理精细化等四化建设。

二是创新信贷产品。继续大力发展农户小额信用贷款和农户联保贷款两个成熟业务品种，不断拓展小额贷款适用范围；深化台湾微贷技术，创新“三农”、小微企业的贷款产品，建立相应的信用评级和额度核定模型，简化流程手续，尝试小额贷款标准化批量作业。

三是创新资产管理和综合金融业务。积极参与温州市金融综合改革试验区建设，争取政府部门、监管部门和省农信联社支持，探索参与民间融资中介服务；全面发展理财业务，开发适合农村金融市场的理财产品；支持扩大外币业务经营品种，推广外币储蓄全市通存通兑业务，创新国际业务，满足侨乡居民金融服务需求；探索支农支小的综合金融服务解决方案，与第三方合作，开展信托、融资租赁、农业保险、涉农贷款担保和再担保等代理合作，支持农村基础建设和小微企业融资需求。

四、步骤安排

（一）启动实施阶段（2013年）。重点是打基础、搭框架，有序启动鹿城农商银行普惠金融工程三年行动计划。鹿城农商银行制定具体工作方案；明确年度目标任务及分工，按照职责逐条、逐项落实。各支行要加强与当地街镇社区的沟通合作，进行高效对接，争取相关部门出台相关配套措施，建设良好的银政合作机制。

（二）健全完善阶段（2014年）。重点是找不足、抓进度、提质量。认真总结启动实施阶段的经验做法，全面查找工作不足和难点；定期召开总结、分析和交流会议，切实解决实施过程中发现的问题；深入开展现场调查研究，加强工作指导和目标考核，尤其要加大落后地区的跟进督促力度，初步评价实施效果。

（三）巩固提升阶段（2015年）。重点是在机制建设上取得突破。认真总结前两年工作情况，建立普惠金融的长效规范工作机制；完善服务体系，健全组织网络，进一步丰富金融产品，使广大人民群众满意度大幅度提高；显著增强普惠金融服务能力，使鹿城农商银行普惠金融工程的社会影响力显著提升。

五、组织领导

为加强鹿城农商银行普惠金融工程建设的组织协调，成立普惠金融工程建设工作领导小组，由鹿城农商银行陈宏强董事长担任组长，鹿城农商银行吴加居行长担任副组长，鹿城农商银行班子其他成员担任组员，全面领导、布署和实施普惠金融服务；领导小组下设推进小组，由吴加居行长担任组长，李坚副行长、胡旭虹监事长、董海河副行长担任副组长，组员由部室和支行负责人组成，具体负责普惠金融各项措施的执行，及时反馈存在的问题，确保普惠金融落到实处。

附件：鹿城农商银行普惠金融三年计划指标

附件

鹿城农商银行普惠金融三年计划指标