2013年，是我区十二五转型跨越发展和改革攻坚的关键之年，面临温州发展天时地利人和三者兼备的历史机遇。因此要以更高的定位、更广的视野、更强的力度、更实的举措，加快推进转型发展。我区农业农村工作思路是：坚持邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“创首善之区，建幸福鹿城”这个总目标，以城乡统筹综合改革为核心工作，以农业招商引资为务实路径，以转变经济发展方式为主攻方向，以民生工程为重点财政投向，以完善配套政策体系为制度保障，不断完善“三分三改”、农房集聚改造、产业集聚区建设、新农村建设、水利改革五大支撑。全力纾解经济发展的制约，努力夯实社会稳定的基石，切实推进新型工业化、新型城市化和农业现代化“三化”同步发展，努力将我区城乡一体化发展和现代化推向新台阶。

全区农业农村工作的主要预期目标：深化我区城乡统筹综合改革，农房集聚改造项目完成2473户；全区141个村建立股份经济合作社和土地合作社；完成4870亩粮食生产功能区建设；粮食作物播种面积4.4万亩以上，粮食总产1.8万吨以上；实现畜牧业产值1.8亿元，建成2 个以上主导产业示范园区或农业（林业）特色精品园；新增市级“百龙工程”农业龙头企业和市级农业骨干企业1-2家，新增区级农业龙头企业2-3家；新增无公害、绿色农产品及基地认证2个以上；实现全年绿化造林面积1905亩，创建森林村庄15个；完成水利工程建设年投资计划8.18亿元；农村居民人均纯收入增长11%。

一、 破难攻坚，强力推进“三分三改”制度改革

（一） 全面完成股改、地改工作。未完成股改、地改的

所有行政村于2013年3月底完成改制，并实现我区农村集体“三资”管理“五化”要求，为户改全面铺开夯实基础。开展农户承包地清理核实、确认登记、入册上图、颁发承包证工作，年内40%以上的村完成确权、登记、颁证。

（二）加强政策研究力度。深入细致地研究有关法律、法规、政策，争取出台一套科学、合理、操作性强的股份经济合作社运作管理规范化文件，以利于合作社长远发展。

（三）引导合作社市场化运作。根据区域规划和产业导向的发展战略，积极探索改制后股份制经济合作社的产业发展方向；建立股权流转机制，在营造股权流转公平环境和规范股权转让程序的前提下，不断探索内部股权流转形式和机制。着眼打造“功能齐全、设施先进、网络健全、方便快捷”农村产权交易平台，并向各街道（镇）和农村社区延伸。开展土地承包经营权、林权、集体资产股权、农房和宅基地用益物权、集体建设用地使用权等农村产权交易试点，并逐步扩大交易范围。

（四）持续推进土地流转。区委农办（农林水利局）按照2013年新增土地流转率5%的要求，协同各街道（镇）积极指导各村健全完善农村土地承包经营权流转制度，做好土地流转鉴证服务工作，促进农村土地规范有序流转。在集体所有权和农户承包权权属不变的前提下，推行经营权“定量不定位”管理，通过转包、出租、互换、转让、入股等形式推进土地流转，鼓励引导整村（社）流转。

（五）全面实施户籍制度改革。从2013年1月1日开始，全面实施按居住地登记户口的新型户籍登记、管理制度。户改后，原国家法律、政策赋予农民的权利和义务保持不变，区公安部门要对农民原身份进行造册留底。对户口迁移到城市的农村居民，在社保、医疗、就学、就业等方面应（逐步）给予享受同等同城居民待遇。

二、 开拓思路，加快农房集聚改造建设

（一）  强化规划引导。按照2013年全市农房改造集聚

建设考核要求，编制完成农房改造集聚建设中长期规划，做好全区农房改造集聚建设中长期规划以及新增项目选址、规划、土地指标等前期工作；年内全面完成新开工建设农房改造集聚区的控规编制工作，修编各专项规划，调整城镇基础设施建设、产业和社会发展项目布局，落实项目用地，确保城镇大配套建设同步实施。

（二）加快项目进度。按照市每年新增集聚率5%的任务要求，加快项目建设，做好现有项目库项目的续建工作；并做好新建项目的前期工作；同时完善项目库建设和每月报表上报机制，确保农房改造集聚建设走在全市前列。

（三）完善政策体系。按照“村民可接受、政府可承受、发展可持续”原则，不断完善政策方案，针对藤桥、仰义等农房改造集聚建设重点区域制定具体措施，为其农房集聚置换、签约、搬迁等方面提供进一步保障。

（四）深化项目融资。合理利用现有融资政策，进一步完善融资平台建设，及时解决资本金不足问题。通过银行间市场发债、对接保险资金和社保资金等直接融资方式，实现大规模、低成本、可持续的融资，从根本上解决项目资金不足问题，同时进一步降低融资成本。加大对安置对象的贷款支持，通过信用担保、安置协议质押、安置房抵押等方式办理个人贷款，解决安置对象的回购资金困难，同时，制定相应的优惠政策，引导和鼓励安置对象早交款、多交款，缓解项目建设资金压力。继续争取国家相关政策性资金支持，进一步加大公积金支持力度。

三、 加快“两区”建设，促进都市型现代农业发展。

（一） 加大农业招商引资力度，壮大都市休闲农业。加

快几个都市生态休闲农业项目前期工作，并通过强化用地和资金保障，搭建投资洽谈平台，研究制定扶持政策等举措，积极开展农业招商引资，引入源头活水助力发展都市休闲农业，增强经济后劲。争取1-2个项目落地。

（二） 加快农业“两区”建设步伐，提升现代农业水平。

切实抓好粮食功能区建设，抓紧做好新增任务地块的各项建设工作，确保完成4870亩的年度任务。加快各主导产业示范园区、特色农业（林业）精品园创建点建设步伐，确保1个主导产业示范园区和1个特色农业（林业）精品园创建成功并验收通过，并争取将今年创建成功并验收通过的2个市级特色农业（林业）精品园上报列入省级创建点。扎实推进我区“三位一体”农业基层公共服务体系建设工作，力争通过藤桥镇的农业部基层农技推广机构条件建设项目的验收，获得省级示范性农业公共服务中心称号。

（三） 积极培育高知名度农业品牌和农业名企。组织全

区农业企业、农民专业合作社等参加各级农产品博览会，扩大我区农产品品牌影响力。同时加强农业产业基地建设，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，新增2个绿色食品、无公害农产品及产地认证。多方争取支农资金，积极培育、发展我区的农业龙头企业。实施“强龙兴农工程”，力创市级“百龙工程”农业龙头企业和市级农业骨干企业1-2家，新增区级农业龙头企业2-3家。

四、      完成“国家森林城市”创建，全力改善城乡生态环境

围绕建设绿色生态鹿城的战略部署及各项创森任务的要求，结合“四边”绿化工作，开展森林村庄建设、村庄绿化、重要江河森林景观带建设等七大重点工程建设，推进森林公园及森林绿道建设，实现森林资源总量增长，绿化质量明显提升，城乡生态环境明显改善，确保全年绿化造林面积1905亩，创建森林村庄15个，完成七个森林公园和29公里的森林绿道建设任务，争取3个公园对市民开园，总体基本达到国家森林城市绿化创建指标。

五、 加快水利发展步伐，夯实农业农村发展基础

（一）  全面推进水利工程建设，完成年投资14亿元目

标。积极编制双潮、临江片区防洪排涝规划。加大重点工程的推进力度，计划投资12亿元，开展七都标准堤塘工程、戍浦江整治工程、瓯江一期工程等11个重点水利项目的建设。上半年全面开展“独流入海”工程建设，下半年力争启动滨江西防洪堤改建提升建设，全面完成七都和西排项目建设任务。全面推进小流域整治工程，计划投资6567万元，开展戍浦江大潭村防洪堤工程、藤桥埭马片粮食生产功能区配套设施工程等20个小流域项目建设。加快重大项目前期工作进程，确保鹿城区滨江西段防洪堤升级改建工程开工建设，力争完成瓯江西洲岛段河势恢复治理工程初步设计，抓紧启动丰门河综合整治工程建设。确保不少于8200万元投入生态河道建设，不少于5000万投入农田水利建设。

（二）  切实加快水利改革进程。抓紧水利建设政策体系

建设，不断探索水利改革新路径。通过金融创新多方面搭建融资平台，多渠道筹措资金。探索成立水利投资公司，盘活现有水利资产，提取水利工程隐形收益，投入融资平台。

    （三）深入推进水利管理工作。坚持水利建、管并重的原则，深入开展河道、山塘、水库、水闸等水利工程的规范化管理工作，充分发挥水利工程为农业发展的支撑作用和经济社会发展的基础地位。稳步开展“最严格”的水资源管理制度，深化相关的措施，以节约水资源，提高用水效率，改善水环境为目标，为经济社会的可持续发展提供必要的支撑。

六、 多层次推进新农村建设，提升农民幸福指数

（一）   以“千百工程”为载体，建设鹿城美丽乡村。按

照城乡一体化和全域整治的要求，加大点、线、面综合整治力度。同时，因地制宜，探索更为有效的方式，切实加快整治建设进度，改善人居环境。并建立较为完善的历史文化村落保护利用体系，打造彰显我区地域特色和人文特点的古村落品牌。

（二）   以产业扶贫为抓手，改善低收入农户生活状况。

加大金融扶贫和职能扶贫力度，使欠发达地区农民人均收入增幅高于全区农民收入人均增幅。继续落实新一轮扶贫帮扶结对措施，投入的扶贫专项资金，用于扶贫开发基地带动低收入农户增收致富项目，完成帮扶低收入农户奔小康扶贫跨越500户任务。

（四） 以培养新型农民为路径，实现农民持续增收。利

用“农村劳动力素质提升工程”加大农业科技培训的力度，超额完成500名农村劳动力素质培训任务。

     七、全力构筑公共安全防线，保障农业农村健康发展

（一）切实加强防汛抗旱工作。坚持防汛抗旱两手抓。扎实做好汛前防汛大检查等各项防患准备工作；进一步做好完善提升基层防汛防台体系的8个项目建设工作和山洪灾害防治非工程措施监测预警系统建设。做好水文测报标准化建设和气象灾害防灾减灾工作。同时，大力推广节水技术，做好水工程调度工作，发挥水资源的最大效益。

（二） 全面落实森林防火工作。全面落实行政领导负责制，严格值班纪律，确保火情处置及时有序，火灾信息准确无误。深入开展森林火灾隐患大排查，大力提升预报预警水平，切实消除森林火险隐患。提升森林防火基础设施，开展应急防火通道建设。加强消防队伍建设，改进设施装备，不断提高扑救和避险自救能力水平。

（三） 全力加强动植物安全监管。加强农产品监测力度，完善建设农产品质量安全溯源管理支系统，建成农产品质量安全溯源管理监测点5个，动物疫情（病）监测点3个。加强检验检疫设施建设，不断提高动植物检验检疫水平，力争实现动物检疫五个“100%”，确保为市场提供“放心肉”60万头。加强对农业投入品及农产品质量抽检情况监管和农产品质量安全整治工作，严厉打击使用高毒高残留农药和“瘦肉精”、“三聚氰胺”等违禁药品违法行为。全力保障群众的“菜篮子”和“米袋子”安全。

（四） 继续深化农机安全工作。开展“创平安农机，促新农村建设”活动，加强农机隐患排查治理，加大农机执法力度，努力实现农机事故（含上道路拖拉机事故）三项指标零增长，农机事故死亡人数控制在2人以内。

（五）不断加大依法行政力度。加强渔业安全生产监管，严格执法，遏制事故发生，保护渔业资源。围绕重点开展农业集中执法，加大日常巡查检查和农资、农产品抽检力度，规范农资市场秩序、净化市场环境。开展河道违法专项整治行动，遏制违法现象高压态势。加强涉林案件查处力度，开展1-2个涉林专项整治行动，建立涉林案件治安耳目制度，切实保护森林资源。