关于开展印刷业五项制度专项整治行动的通知

各科室、鹿城区印刷行业协会：

　　为进一步督促印刷企业严格执行《印刷品承印管理规定》，确保印刷市场规范有序，推动我区印刷业平稳较快地发展。根据国家新闻出版广电总局《关于做好2014年印刷复制业监管工作的通知》和温州市文化广电新闻出版局《关于开展印刷业五项制度专项整治行动的通知》的文件要求，结合全国扫黄办督查组在温州检查情况的反馈意见。经研究决定自2014年6月起，在全区范围内开展为期三个月的印刷业五项制度专项整治行动。现将有关事项通知如下：

　　一、工作目标

　　印刷业事关意识形态安全和社会稳定，打击非法出版活动责任重大。落实五项制度是加强印刷业管理的重要举措和切入点。要通过开展落实承印管理五项制度专项整治行动，进一步规范印刷企业内部管理制度，有效遏制各种非法印刷活动，推动印刷业健康持续地发展。

　　二、工作重点

　　本次专项整治行动的对象为全区印刷企业，重点突出出版物印刷企业和包装装潢印刷企业。专项整治行动的工作重点是：

　　（一）检查承印验证制度是否落实。要检查印刷企业在接受委托印刷各种印刷品时，是否对照承印验证制度的要求；重点检查是否落实了验证《图书、期刊印刷委托书》、《内部资料性出版物准印证》、《报纸出版许可证》、《承接印刷境外印刷品备案表》、《出版许可证》、《商标注册证》等委印单位及委印人所提供的证明文件。

　　（二）检查承印登记制度是否落实。要检查各印刷企业承印登记内容是否规范。重点检查印刷企业是否按照市局统一制定的《出版物承印五项制度登记表》、《包装装潢承印五项制度登记表》和《其他印刷品承印五项制度表》的电子版本进行登记验证。

　　（三）检查印刷品保管制度是否落实。要检查印刷业经营者对承印件的原稿（或电子文档）、校样、印板、底片、半成品、成品及印刷品的样本是否妥善保管；印刷企业对委托印刷的印刷品样本是否在完成印刷之日起2年内有确定专人保管和集中统一存放；是否做到验证材料、承印登记、留存样本三统一。

　　（四）坚持印刷品交付制度是否落实。要检查合同规定的印刷数量与实际印刷品数量是否相符，以及是否将印刷成品、原稿（或电子文档）、印板、底片、样本等全部交付委托印刷单位或个人，不得擅自留存。

　　（五）检查印刷活动残次品销毁制度是否落实。要检查印刷企业是否对印刷活动中产生的残次品按实际数量进行登记造册；对需要销毁的残次品，是否登记了销毁印件的名称、数量、时间和责任人等。

　　此外，要突出对违禁出版物印制与制假行为的查处。特别要加强对印制涉及政经类等涉及重大选题出版物、少儿类出版物、民族宗教类出版物和侵权盗版出版物的检查；加大对违禁出版物及假商标、假包装、假票证等印制行为的查处力度。

　　三、工作步骤及安排

　　（一）动员、自查阶段（6月15日至6月30日）。我区将召开全区印刷业五项制度专项整治行动动员大会，对全区开展印刷企业五项制度专项整治工作进行全面动员部署，组织印刷企业经营者和从业人员认真学习国务院《印刷业管理条例》、《印刷品承印管理规定》等国家有关印刷业管理的文件和法律法规，要求他们守法经营，严格遵守印刷行业有关管理规定，并深刻认识此次专项整治工作的重要意义，增强搞好专项整治工作的自觉性。

　　（二）组织实施阶段（7月1日至9月15日）。各科室要按照专项行动方案要求，全面开展对印刷企业落实五项制度的专项检查工作。

　　1.自查自纠（7月1日-7月15日）。相关科室要通过召开会议、举办培训、重点企业走访等方式，宣传印刷企业执行承印管理五项制度的重要性，抓好各印刷企业落实《印刷品承印管理规定》的指导工作，重点推进承印验证、承印登记、样本留存工作的规范。管理部门应主动督促各企业对照《印刷业管理条例》、《印刷品承印管理规定》的要求，认真开展五项制度执行情况的自查自纠，并提出整改措施。

　　2.集中整治（7月15日-8月15日）。执法大队要加强日常执法监管，组织力量，加大对印刷企业的日常检查，加大对风险等级高的印刷企业的巡查密度，及时督促企业整改承印不规范的行为。对拒不整改或整改不到位的违规印刷企业在接受处罚的同时，可以缓检或者不予年检换证。

　　专项行动期间，区局将组织人员对各印刷企业落实承印五项制度的情况进行抽查，结果予以公布；执法大队要加大对印刷企业的整治打击力度，保持高压态势，坚持露头就打，要查封一批、没收一批、销毁一批、关闭一批；对查处的违反五项制度的典型案件，一律从严从重处理，构成犯罪的将及时移送司法部门处理，同时，处理的结果要项全区印刷企业进行通报。

　　（三）复查巩固阶段（8月16日-9月15日）

　　1.进一步完善五项制度，并建立长效管理机制，要求每家印刷企业必须配备电脑，向市、县两级管理部门及时报送本企业承印情况，实行网络监管。对那些没有安装和配备电脑进行网络报送的企业，要组织执法人员增加检查频率，加大检查力度，全面督促其完善五项制度。

　　2.查看违法违规行为是否得到有效遏制、是否及时、实事求是地按照五项制度的要求进行申报、验证。

　　3.对复查中发现的问题进行彻底整改，巩固专项整治成果。

　　（四）总结阶段（9月16日至9月底）。对集中整治工作进行全面总结，针对存在的突出问题和薄弱环节，采取有效措施；完善各项长效机制措施，巩固成果，从根本上遏制印刷企业违法违规经营行为。

　　四、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。执行印刷业五项制度是印刷企业加强日常经营规范的重要手段，也是文化执法部门执法检查的重点内容。执法大队要以贯彻落实印刷业五项制度为抓手，督促印刷企业认真落实承印管理五项制度的具体要求，堵住非法印刷的源头关。

　　（二）加强领导，深化协作。为加强对本次专项行动领导，区局成立了以季新扬局长为组长，王正良副局长、徐晋大队长为副组长，成员由文市科和区文化市场行政执法大队相关人员组成的领导小组。并结合工作实际，按照属地管理原则，严格落实责任制和责任追究制，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位；还要深化与公安、工商等部门联系协作机制，开展联合执法检查，实现信息互通、执法协作、协调配合努力形成合力。对属于本辖区职责范围的案件要及时处理；对跨区域的案件，要做好证据的保全工作，及时移送有关部门处理，并加强信息沟通、上报工作。

　　（三）落实监管，强化督查。执法大队要把行政监管和行政执法相结合，日常检查与专项整治相结合，把部门单一检查与部门联合检查相结合，人工执法巡查与电子档案巡查相结合，抓大带小，突出对重点企业和重点问题的监管；在专项行动期间，区局将安排对全区两次以上的明查暗访工作，执法大队应组织力量对辖区内所有的出版物印刷企业全部普查一遍，做到检查到哪里、监管到哪里，努力推动专项行动取得实效。

　　（四）加大宣传，扩大影响。要充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体，加大对《印刷业管理条例》和《印刷品承印管理规定》等宣传力度。特别要注重对经营业主的宣传教育工作，认真学习传达专项行动精神，通过开展法律法规政策学习、违规经营警示教育等方式，提高经营业主守法经营意识，减少违规行为发生。

温州市鹿城区文化广电新闻出版局

2014年7月16日