各街道办事处、藤桥镇人民政府，区政府直属各单位：

　　现将《鹿城区广场文化活动噪声扰民专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　温州市鹿城区人民政府办公室

　　2014年5月15日

　　（此件公开发布）

鹿城区广场文化活动噪声扰民专项整治工作方案

　　随着经济社会的发展，群众对生活品质的追求和声环境质量的要求不断提高，城市社会生活噪声污染成为群众反映的热点问题，广场舞噪声扰民投诉以及引发的矛盾纠纷在我区尤为突出。为进一步规范广场文化活动，有效解决此类噪声扰民的突出问题，给群众创造一个舒适、安静的生活和学习环境，经研究，决定在全区范围内集中开展广场文化活动噪声扰民专项整治工作，并制定如下工作方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以倡导、形成“健康、和谐、文明、进步”的社会氛围，构建“人人参与、人人共享”的环保模范城区为目标，坚持“标本兼治、疏堵结合、各负其责、化解矛盾、解决问题”的原则，集中开展广场文化活动噪声扰民专项整治工作，坚决遏制噪声扰民现象的蔓延、升温，重点查处整治噪声扰民投诉较为集中的违法、违规团队，着力解决一批长期扰民的噪声污染源，切实改善居民的环境质量，保障居民身心健康，维护社会稳定，促进和谐社会建设。

　　二、整治重点

　　集中整治在市区街道、广场、公园等主要公共场所使用音响器材娱乐、集会活动等干扰群众生活环境的违法行为，提高城市品位，创造良好的社会生活环境。在整治中要摸清底细，突出重点，对以下三类区域和五种行为要重点整治、重点查处。

　　三类区域：1．市民投诉较多、矛盾比较突出的广场舞扰民“重灾区”（详见附件：广场舞扰民投诉集中区域一览表）；2．松台广场、马鞍池公园、绣山公园、白鹿洲公园、杨府山公园、世纪广场、江滨公园等开展锻炼、娱乐活动团队较多易产生噪声污染的市属公园、广场；3．居民住宅小区内的小公园、户外空地，尤其是南汇、五马、松台、滨江、双屿等5个街道辖区内跳广场舞情况比较普遍的居民住宅小区。

　　五种行为：1．锻炼、娱乐活动使用音响器材不遵守时间、音量控制等约定，造成噪声扰民的行为；2．因多个团队在同一区域开展锻炼、娱乐活动，相互恶意比拼音量，严重干扰周围群众生活环境的行为；3．使用超重低音音响、高音广播喇叭或其他发出高噪声的器材行为；4．占用公共道路开展锻炼、娱乐活动，影响交通或妨碍他人正常通行的行为；5．在锻炼、娱乐活动中争抢场地的行为。

　　三、职责分工

　　（一）区政府办公室：统筹开展专项整治工作，按各单位职责，将工作任务进行分解，并协调、联系与督办相关单位按时保质完成。

　　（二）区委宣传部：牵头制定整治活动宣传方案，围绕整治专项工作，开展重点报道、连续报道、跟踪报道，加大整治工作宣传报道力度，曝光违法、违规团队，形成强大的舆论氛围；牵头组建区群众文体团队联合会，强化行业自律和自治管理。

　　（三）区公安分局：负责处理居民区及其周边街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动以及家庭活动中音量过大造成噪声扰民的违法行为；协助其他职能部门开展执法活动，对妨碍公务、暴力抗法者依法进行处理。

　　（四）区城管与执法局：协助查处占用公共道路开展锻炼、娱乐活动，影响交通或妨碍他人正常通行的行为；负责查处商业经营活动中使用高音广播喇叭扰民的行为。

　　（五）区环保局：负责解释各类声环境功能区的环境噪声标准；负责广场文化活动噪声污染监测，并依法提供监测数据。

　　（六）区文明办、区文广新局、区体育局：加强群众文体团队的自律管理和文化志愿者建设，引导文明守约，遵守社会公德，文明开展锻炼、娱乐活动。

　　（七）公园管理部门：配合有关行政管理部门做好公园社会生活噪声污染的防治；对进入公园组织活动的团队进行登记、分配和管理；组织人员在园区内日常巡逻，对噪声污染行为进行劝阻；设置宣传栏、标志标牌，进行法规宣传和劝导提示。

　　（八）各街镇：由各街镇（综治办）牵头实施专项整治工作，对本辖区公园广场、住宅小区内广场舞噪声扰民问题进行全面深入排摸，对群众文体团队进行登记备案，并会同公安、环保、城管与执法部门，依法查处噪声扰民行为。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2014年5月15日前）。各街镇和区直有关部门按照全区统一部署，制定行动方案，搞好动员部署。各街镇（综治办）要整合资源，发挥牵头协调作用，在前期调查摸底工作基础上，梳理、统计和分析噪声严重扰民的点源、数量、区域，确定整治对象，制定工作计划，发布整治预告，确保整治工作顺利实施。

　　（二）综合整治阶段（2014年5月16日-6月25日）。按辖区范围由属地街镇（综治办）牵头，会同公安（派出所）、环保、城管与执法、公园管理等部门，根据整治工作计划，组织对重点区域开展集中整治。要依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》等相关法律法规，对投诉较多的重点区域和违规团队进行劝导教育和依法查处。

　　（三）总结表彰阶段（2014年6月26日-6月30日）。各街镇要及时向区政府办公室通报专项整治工作进展情况，并于6月 30日之前报送专项整治工作总结材料。对各街镇在开展专项整治工作中好的经验、做法、典型进行宣传推广，对在专项整治工作中成绩突出的单位或个人予以通报表彰；对未按时完成专项整治工作任务的，予以通报批评，并责令其限期完成。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。开展噪声扰民专项整治是践行群众路线、树立和落实科学发展观的具体表现，是解决我区环境突出问题，助力“六城联创”，维护社会稳定的重要基础性工作，要充分认识专项整治工作的重要意义，增强责任感和紧迫感。各街镇、各有关部门要精心组织，周密部署，落实责任，尤其是噪音扰民投诉较多的重点区域要有专人负责督办，确保此次专项整治工作取得实效，使人民群众满意。

　　（二）广泛宣传，营造氛围。要积极发挥电视、报纸等新闻媒体和网站的宣传报道和舆论监督作用，围绕整治专项行动，开展重点报道、连续报道、跟踪报道，对“文明守约”的团队和支持配合专项整治工作、自觉整改的团队加大正面报道力度；对个别顽固不化、整改不力的予以曝光，形成强大的舆论氛围。同时，加强法制宣传工作，教育、引导市民遵守《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规和《鹿城区广场文化活动公约》约定，动员全社会共同参与综合整治广场舞噪声扰民问题。

　　（三）完善机制，落实责任。噪声扰民专项整治工作涉及面广、难度大、任务重，各街镇（综治办）要切实肩负起牵头协调的重任，公安、环保、城管与执法和公园管理等部门要密切配合、通力合作，畅通公安“110”、环保“12369”和城管“96310”举报热线，着力解决广场舞噪声扰民问题，形成全社会齐抓共管的工作机制。同时，要建立健全长效管理机制，将广场舞噪声扰民纳入网格化管理，利用城市网格化管理平台，主动发现问题、及时劝导教育、依法予以查处。

附件

广场舞扰民投诉集中区域一览表

备注：其他重点区域有杨府山公园、世纪广场（目前暂无接到投诉）。

温州市鹿城区人民政府办公室               2014年5月16日印发