温州网讯 昨天，市长陈金彪主持召开市人民政府第41次常务会议，审议通过了《温州市产业集聚区(核心区)工业投资项目“负面清单”(2014版)》。本月起，温州市在瓯江口产业集聚区(核心区)和浙南沿海先进装备产业集聚区(核心区)，开展“负面清单”外工业投资项目不再审批改革试点，进一步收紧政府的“手”、放开市场的“脚”，解决企业工业投资项目审批中存在的审批环节复杂、审批时间过长、审批成本过高等问题，最大限度激发市场主体活力。

　　“法无禁止即可为”是我市开展“负面清单”试点工作的基本理念。2014版的“负面清单”是以审批效率最大化为原则，同时考虑国家安全和生态安全，兼顾节能、节地、节水、环保、技术、安全等因素，以“排除法”明确24项企业投资行为的禁区和限制区。

　　据悉，本“负面清单”以内的企业投资项目(工业)，仍按照原基本建设项目审批流程审批；“负面清单”外的企业投资项目(工业)，政府不再审批，而是通过建立前置事项承诺加备案、承诺公示、联合评审、集中验收、责任追究、全过程监管等制度，确立企业投资主体地位，由企业自主决策。这意味着，清单外的工业投资项目，首先由部门制定承诺标准，企业在获得用地、作出承诺后可以先开建、再验收。这其中，政府不再审批的前提是企业与相关部门签订标准承诺书，作出具有法律效力的书面承诺。企业必须严格按照其承诺的标准和要求来组织实施，否则验收将不予通过，由此造成的经济损失企业自行负责，并承担法律责任。

　　会议还讨论研究了其他事项。

　　温州市产业集聚区(核心区)工业投资项目“负面清单”(2014版)

　　1、含有电镀、喷漆等工艺的制造业以及单纯从事电镀、喷漆等加工业。

　　2、屠宰及肉类加工、水产品加工等产业。

　　3、纺织业。

　　4、皮革、毛皮、羽毛及其制品。

　　5、纸浆制造、造纸。

　　6、化学合成类医药等医药用品制造。

　　7、化学纤维制造业。

　　8、橡胶和塑料制品业。

　　9、水泥、石灰、石膏制造、玻璃制造、陶瓷品制造等产业。

　　10、黑色金属冶炼和压延加工业。

　　11、有色金属冶炼和压延加工业。

　　12、单纯从事金属表明处理及热处理加工业。

　　13、电池制造。

　　14、煤制品制造。

　　15、废弃资源综合利用业。

　　16、电力、热力、燃气及水生产和供应业。

　　17、污水处理及其再生利用、危险废物处理、生活垃圾集中处置等项目。

　　18、烟花爆竹生产、烟花爆竹仓储批发、危险化学品生产、危险化学品经营储存等。

　　19、生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。

　　20、炼油。

　　21、化肥生产(钾矿肥、磷矿肥)。

　　22、汽车、机车、船舶制造。

　　23、烟草生产。

　　24、《外商投资产业指导目录》中需核准的工业投资项目。

　　■相关负责人解读“负面清单”

　　昨天，市政府常务会议正式审议通过《温州市产业集聚区(核心区)工业投资项目“负面清单”(2014版)》。什么是“负面清单”？哪些企业能享受到新政策的便捷？试点产业集聚区做了哪些准备？

　　“负面清单”外工业项目

　　将先开建再验收

　　今年4月11日，市政府正式发布《在产业集聚区推行“负面清单”外企业投资项目不再审批改革试点工作方案的通知》，计划今年8月起在瓯江口产业集聚区(核心区)和浙南沿海先进装备产业集聚区(核心区)开展试点工作。

　　所谓“负面清单”，即根据国家产业政策及有关规定，梳理出涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域的负面清单。简单地说，就是在所辖范围内明令禁止和限制的投资领域、产业、项目。

　　市审管办审批业务处负责人说，“负面清单”就是一份须审批的行业项目目录，在“负面清单”内的企业工业投资项目须按以往规定进行审批，而在“负面清单”外的项目将实现从以往100多项审批环节及前置条件到“零审批”的飞跃。

　　该负责人表示，“零审批”是指开展试点后，凡是“负面清单”外的工业项目，先由部门制定承诺标准，企业在获得用地、作出承诺后将先开建，再验收。企业成为项目建设管理的第一责任主体。相关职能部门不再审批，但要加强事中、事后监管。

　　开展“负面清单”试点

　　给企业带来什么好处？

　　该负责人说，目前可以享受“零审批”的“负面清单”外的企业投资项目，必须是将要入驻两个试点产业集聚区(核心区)的涉及基础建设的民间工业投资项目，要么项目已经获得用地但审批工作还没开始，要么该项目获得用地且审批工作尚未完成的。

　　政府不再审批的前提是：符合以上条件的企业必须与相关部门签订试点项目合同和事项承诺书。企业通过联合技术评审后，凭签署意见后的联合评审意见汇总表，就可以按照标准承诺组织进场施工，同时严格按照其承诺的标准和要求来组织实施，否则验收将不予通过。由此造成的经济损失企业自行负责，并且还要承担法律责任。

　　该负责人说，试点开展后，一是以企业的标准承诺和部门事中事后的监管代替审批，减少了企业在审批上的时间和精力；二是企业不用跑多个部门拿批文、证照，直接去管委会建设部门领取即可；三是项目联合竣工验收改多头发证为单一发证，只需管委会建设部门发放联合验收合格文件，其他单位只参与竣工验收，提出整改意见，不再出具验收合格文书。

　　已初步确定试点企业

　　该产业集聚区的“负面清单”试点工作由温州经济技术开发区管委会负责牵头，实施前期准备、标准承诺、联合评审、过程监管、责任追究等工作。

　　“我们是摸着石头过河，暂时不会大规模铺开，先做好一个试点，再逐步推广。”经开区管委会审管办有关负责人说，目前他们已初步确定一家试点企业，前期工作已经开展。

　　瓯江口产业集聚区：

　　根据自身产业要求或将提高“零审批”门槛

　　瓯江口新区发展改革局负责该产业集聚区的“负面清单”工作。该局有关负责人说，根据自身产业要求，他们将在市政府下发的“负面清单”基础上再进行完善和拓展，可能再增加一些内容，这意味着瓯江口产业集聚区对项目“零审批”的门槛会更高些。目前已经开始制定初步方案,具体还要进一步和市政府沟通确定。

　　“我们还将专门制定一套试点实施方案。”该负责人说，目前他们尚在寻找符合条件的试点企业。　

■体验：再也不用盖100多个章了      

　　以原来的流程，如果企业的一个非“负面清单”项目要去报批，按照以往平均的审批流程，涉及的各个部门要盖100多个章，顺利的话，最起码也要半年才能批下来。

　　一旦其中某一个环节不通过，就导致整个项目后续的环节全部被卡住，干等着着急。有了“负面清单制度”之后看，这些麻烦就都不会再碰到。

　　“负面清单”出炉还有个好处：如果这个项目产品很好很新颖，按原来的“批一年建一年验收一年”的节奏，花了整整三年，如果外地的同类产品已经完成，对于小鹿来说，就失去了市场的先机，白白搭进了投资。

　　如果实施了“负面清单”，这一过程可以简化为：两三个月拿到地，两三个月进场施工，一年内建好，这样一来，项目早落地，产品早出炉，效益也早收成。如果多几个这样的项目、产品，对温州整体经济提升将有很大的好处。